社會保障學課件

社會保障概論吳中宇華中科技大學社會學系聯(lián)系方式:whm78@

socialsecurityCompanyLogo課程內(nèi)容：序：社會保障與你的期望第一章社會保障基本概念第二章社會保障發(fā)展演進第三章社會保障理論視角第四章社會保障基金管理第五章社會保障繳費項目—養(yǎng)老保險第六章社會保障繳費項目—失業(yè)保險第七章社會保障繳費項目—醫(yī)療保險第八章社會保障繳費項目—工傷保險第九章社會保障非繳費項目—社會救助與社會福利第十章社會保障本土化第十一章農(nóng)村社會保障第十二章社會保障管理與評估CompanyLogo課程特色：授人以漁，注重思維方式和分析手段的培養(yǎng)結合案例，注重社會保障和社會發(fā)展的研究內(nèi)外結合，注重理論聯(lián)系實際和國外經(jīng)驗的提煉學以致用，注重學生分析和寫作能力的訓練CompanyLogo序：社會保障與你的期望CompanyLogo序：社會保障與你的期望CompanyLogo社會保障是民生之基，“十一五”時期，我國社會保障體系建設取得了突破性進展，初步形成:以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架。CompanyLogo第一章社會保障基本概念一、社會保障的概念 二、社會保障的目標三、社會保障的特征 四、社會保障的學科視角

CompanyLogo一、社會保障的概念 “社會保障”一詞源于英文“socialsecurity”，原意是指“社會安全”最初使用于美國1935年的《社會保障法》1941年的《大西洋公約》中兩次使用了這一概念1944年第26屆國際勞工大會發(fā)表的《費城宣言》中，正式采社會保障一詞其后，國際組織在其一系列的公約、建議書等文件中沿用了這一概念早期社會保障只是從物質上關注保障貧困者的生存問題，社會投資理論的提出開始轉向關注保障貧困者的發(fā)展問題，從20世紀90年代開始,在國際社會政策文獻中,社會保護(socialprotection)一詞日漸取代了人們過去常用的“社會保障”(socialsecurity)。CompanyLogo不同國際組織對社會保護框架的表述和內(nèi)容都有所不同,例如：經(jīng)合組織國家的社會保護框架是積極的社會政策,

世界銀行是風險管理,國際勞工組織則強調社會投資等,但社會保險、社會救助和對勞動力市場的干預是所有框架中都包括的內(nèi)容。社會保障政策領域中也發(fā)生了明顯的變化:

從社會保障到社會保護；從社會負擔轉向人力資本投資；從對制度的干預轉向了對家庭和個人的干預。CompanyLogo1、社會保障主要是指社會公平和社會安全。旨在為失去勞動能力或因意外而不能參加市場競爭的人們提供生活上的保障，并使他們能夠獲得重新參與競爭的機會。

2、社會保障是一種公共福利計劃。旨在為因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受損失的個人及其家庭，通過公共服務、家庭生活補助、醫(yī)療保健和各種維持收入的計劃以提高其福利。CompanyLogo3、社會保障就是安全網(wǎng)。對生老病死、傷殘、孤寡、衣食住行、工作學習等社會問題提供安全保證，使社會保證穩(wěn)定，并使全體成員免遭或擺脫貧困災禍，有合理的生活保障，能夠安居樂業(yè)4、社會保障是一種社會保險制度。指對于因疾病、負傷、生育、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因而形成的貧困，以保險的方式和由國家直接負擔，以尋求經(jīng)濟保障。CompanyLogo綜上所述：1.社會保障（socialsecurity)主要是指社會公平和社會安全。2.社會保障是一種公共福利計劃。3.社會保障就是安全網(wǎng)。4.社會保障是一種社會保險(socialinsurance)制度。CompanyLogo

二、社會保障的目標社會保障的目標是什么？如何實現(xiàn)這一目標？這兩個問題與其他任何社會經(jīng)濟政策一樣,其目標要實現(xiàn)效率、公平、公正；目標實現(xiàn)要求行政管理的可行性和高效性。但社會保障也表現(xiàn)出和其他經(jīng)濟制度不同的特殊形式，社會保障制度建設要達到：社會目標是公平和大多數(shù)人的基本權利；經(jīng)濟目標是效率，表現(xiàn)為收支方面的可持續(xù)性和對經(jīng)濟增長的激勵作用；政治目標是不同人群利益關系的平衡及其連續(xù)性。

CompanyLogo英國經(jīng)濟學家巴爾在其著作《福利國家經(jīng)濟學》一書中提到：在實行福利國家政策的多重目標中,有兩個目的很突出,即福利國家的存在是為了：（1）救助貧困和收入與財富的再分配,即“羅賓漢功能”（2）提供保險并為生命周期提供再分配的機制,即“儲錢罐兒功能”。CompanyLogo1、效率目標美國學者尼古拉斯·巴爾認為社會保障效率目標至少分解為以下三方面：（1）宏觀效率。社會保障屬消費性支出，GDP中的一部分專用于社會保障。西方國家一般把社會保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為衡量社會保障水平的主指標，其計算公式為：社會保障水平=社會保障支出總額÷國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%CompanyLogo例：“十一五”期間，中央財政對社會保障的投入力度不斷增加：從2006年2010億元提高到了2010年的3185億元。僅2010年提高養(yǎng)老金標準，中央財政就補助中西部省份236億元；2010年各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準提高到每人每年不低于120元，其中中央財政對中西部地區(qū)按人均60元給予了補助；新農(nóng)保的基礎養(yǎng)老金部分，中央財政對中西部地區(qū)更是全額補助。引自2011年2月15日經(jīng)濟日報CompanyLogo2000年-2009年，財政社會保障支出年均增長19.6%，占全部財政支出的比重分別約為10%、預算內(nèi)教育經(jīng)費支出年均增長20.8%，占全部財政支出的比重分別約為15%、預算安排的醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長25.4%。占全部財政支出的比重分別約為6%。2009年社會保障和就業(yè)支出占GDP比重不到2%，占財政支出的比重也不到11%，加上預算外的社保支出，也就是GDP的5%左右。比較：美國的社會保障支出占到財政收入的40%左右，占GDP的比重也超過10%。CompanyLogo（2）微觀效率。社會保障微觀效率的表現(xiàn)為體系內(nèi)各項目之間的有效分配。社會保障一般由社會救助、社會保險、社會福利、醫(yī)療保健等子系統(tǒng)構成，每個子系統(tǒng)包括若干個項目，如社會保險根據(jù)勞動者可能遇到的風險，設計有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等項目，這些項目的給付標準因風險的原因不同而不同，但都要保證勞動者的基本生活。CompanyLogo（3）激勵機制。社會保障給付結構設計是社會保障制度本身激勵機制的建構，以提高宏觀效率和微觀效率為依據(jù)，既要能保障受益者的基本生活，又要實現(xiàn)勞動力供給和就業(yè)的優(yōu)化等。因此，社會保障給付標準的設計要適度。社會保障激勵機制的效率如何，取決于社會保障給付標準設計的高低。西方學者研究這一問題時，認為過高的給付標準與個人所得稅的相互作用會出現(xiàn)“失業(yè)陷阱”和“貧困陷阱”的現(xiàn)象。CompanyLogo貧困陷阱：是當所得增加時，可獲得的與個人收入水平有關的補助下降，從而導致個人通過自己努力得以增加收入的結果卻是實際收入減少。不合理的個人所得稅與社會保障的高給付標準的相互作用無助于貧困者擺脫貧困。下表引自:鄧子基等:西歐國家稅制改革比較研究.中國財政經(jīng)濟出版社.1993版.375頁.英國1985年11月稅收補助制度下,有兩個小孩的情況.CompanyLogo貧困陷阱項目金額（英鎊/周）就業(yè)收入

60.00

100.00

140.00加：小孩補助

14.00

14.00

14.00

住房補助

21.88

15.03

——

家庭收入補助

25.00

5.00

——學校免費午餐

6.00

6.00

——減：個人所得稅

——

10.07

22.07社會保險稅

4.20

9.00

12.60等于：實有收入122.68

120.96

119.33CompanyLogo失業(yè)陷阱：是指在社會保障制度與個人所得稅的相互作用下，對于失業(yè)者而言，是失業(yè)時凈補助收入與其就業(yè)時的可能凈收入之比例；或者說就業(yè)者如果就業(yè)時，其就業(yè)時的稅收與補助后的凈收入被失業(yè)時社會保障制度下的補助所替代的比率。高的替代率使某些人失去尋找工作的積極性，不利于就業(yè)目標的優(yōu)化。下表引自:鄧子基等:西歐國家稅制改革比較研究.中國財政經(jīng)濟出版社.1993版.377頁CompanyLogo失業(yè)陷阱就業(yè)（英鎊/周）失業(yè)（英鎊/周）就業(yè)收入100.00加：小孩補助14.00

住房補助15.03

家庭收入補助5.00

學校免費午餐6.00加：個人所得稅10.07

社會保險稅9.00等于：實有收入120.96失業(yè)補助49.25小孩補助14.00住房補助27.00輔助補助9.80學校免費午餐6.00實有收入106.05替代率=106.05/120.96=88%CompanyLogo2、公平目標（1）社會公平。公平是一個發(fā)展的、相對的概念。公平的要求和標準隨時代、社會制度的不同發(fā)生變化，它基于人們對既定社會中人與人之間各種關系的認識和評價。一般是指社會應當以公正的不偏不倚的態(tài)度來對待每一個社會成員。（2）起點公平、過程公平與結果公平。CompanyLogo（2）起點公平、過程公平與結果公平。社會保障主要是通過下列方式來實現(xiàn)起點公平、過程公平與結果公平：一是強調社會成員參與的機會公平，二是通過提供基本生活保障和解除后顧之憂來維護社會成員參與社會的公平競爭，并消除發(fā)展過程中因意外災禍、競爭失敗及疾病等因素導致的社會不公平，起到維持社會成員發(fā)展起點公平與過程公平的作用。三是通過對國民收入的再分配，在一定強度上縮小社會成員發(fā)展結果的不公平。CompanyLogo3、生活水平目標社會保障體系內(nèi)每個項目的具體目標都可以認為是為提高人們的生活水平而設計的。一般而言，生活水平目標分為三個層次：（1）維持基本生活水平。目標是降低貧困程度（2）保證基本生活水平。目標是為勞動力市場提供合格的勞動者和解決勞動者的后顧之憂。關注不可預期的生活水平的下降。（3）提高基本生活水平。提高人們的生活水平如國家對教育的投資，公共設施的無償使用等。CompanyLogo4、行政管理的可行性和高效性（1）社會保障管理體制?！罢?作為一種實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的資源配置的機構,其存在會減少人數(shù)眾多時獲取個人關于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和談判成本?！盵1]

[1]丹尼斯·C·繆勒：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社,，1999年版，第23頁。CompanyLogo（2）社會保障項目管理社會保障由多個項目構成的體系，受益人一般要通過一定的程序才能領取到保障金，這一程序構成了項目管理內(nèi)容。各個項目程序是不一樣的，但共性的是各項目管理體系應盡可能簡單明了，管理便捷。CompanyLogo三、社會保障的特征 1、社會保障的特征 由國家組織和領導的社會保障，它具有國家性、強制性、社會性、基本生活保障性、適度性、福利性等特征。具體分析：

強制性（依法參加并照章繳費）社會性（對象、管理機構、基金來源為三方）福利性（福利措施、貧困者幫助）公平性（促進社會分配趨向公平）

等------。CompanyLogo4.社會保險與商業(yè)保險社會保險和商業(yè)保險都是根據(jù)風險的不確定性和發(fā)生危害的可能性，在風險發(fā)生之前，為保障人民生活的安定，通過集中與分散資金來分散風險，盡量擴大風險所分散的范圍，且具有互助性。（1）社會保險：是國家通過立法建立的一種社會保險制度，目的在于使勞動者在年老、患病、生育、傷殘、失業(yè)、死亡等原因喪失（暫時喪失）勞動能力而中斷勞動失去勞動報酬時，本人及其供養(yǎng)的家屬失業(yè)生活來源時，能夠從社會獲得物質幫助。社會保險是國家的一項重要的社會政策。CompanyLogo（2）商業(yè)保險是人們?yōu)榱藨蹲匀粸暮蛞馔鈧?，通過訂立合同實現(xiàn)補償或給付的一種經(jīng)濟形式。它是以合同方式集合眾多受同樣風險威脅的被保險人，由合同當事人的一方（即被保險人），向合同當事人的另一方（即保險人）交付一定的保險費，組成保險基金，用以補償