論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究

/3/11楊玉梅思政與法律教研室論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制探究論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第1頁主要內(nèi)容一、立項(xiàng)背景與意義二、國際食品安全管理情況三、我國食品安全主要問題和開展工作情況四、食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)、預(yù)期效益論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第2頁一、立項(xiàng)背景與意義第一階段：之前，以衛(wèi)生部門為主監(jiān)管第二階段：之后，分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第3頁第一階段：以前，以衛(wèi)生部門為主監(jiān)管第一時(shí)期是上世紀(jì)50年代到60年代第二時(shí)期是上世紀(jì)70年代到80年代第三時(shí)期是上世紀(jì)90年代至論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第4頁第一時(shí)期：上世紀(jì)50年代到60年代

1953年政務(wù)院同意建立各級(jí)衛(wèi)生防疫站，各級(jí)衛(wèi)生行政部門在防疫站內(nèi)設(shè)置食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作1953年衛(wèi)生部頒布《清涼飲食物管理暫行方法》1964年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委制訂《食品衛(wèi)生管理試行條例》論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第5頁第二時(shí)期：上世紀(jì)70年代到80年代1978年國務(wù)院同意由衛(wèi)生部牽頭，會(huì)同其它相關(guān)部門組成“全國食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組”1979年國務(wù)院正式頒發(fā)《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》1982年五屆全國人大常委會(huì)第25次會(huì)議審議經(jīng)過《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第6頁第三時(shí)期：上世紀(jì)90年代至

1993年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤消了輕工部，食品企業(yè)在體制上正式與輕工業(yè)主管部門分離，食品生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了較大改變1995年八屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議審議經(jīng)過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《食品衛(wèi)生法》確定了衛(wèi)生部門食品衛(wèi)生執(zhí)法主體地位，廢除了原有政企合一體制下主管部門管理職權(quán)，明確要求國家實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督制度。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第7頁第二階段：以后，分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合第一個(gè)時(shí)期：到年，由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)第二個(gè)時(shí)期：年到20，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)第三個(gè)時(shí)期：從20至20，食品安全辦承接國務(wù)院食品安全委員會(huì)交辦綜合協(xié)調(diào)任務(wù)第四個(gè)時(shí)期：從2012月至今，將衛(wèi)生部綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一公布重大食品安全信息職責(zé)劃入國務(wù)院食品安全辦論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第8頁—：食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第9頁—年：衛(wèi)生部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處重大食品安全事故職責(zé)由國家食品藥品監(jiān)管局劃入衛(wèi)生部，并將該局調(diào)整為衛(wèi)生部管理國家局。年2月，《食品安全法》公布，從法律上明確了分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合體制，并要求國務(wù)院成立食品安全委員會(huì)作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第10頁—年：衛(wèi)生部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第11頁第三個(gè)時(shí)期：從至年，食品安全辦承接國務(wù)院食品安全委員會(huì)交辦綜合協(xié)調(diào)任務(wù)2月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于設(shè)置國務(wù)院食品安全委員會(huì)通知》（國發(fā)〔〕6號(hào)）12月6日，中央編辦印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置通知》（中央編辦發(fā)〔〕202號(hào)）論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第12頁國務(wù)院食品安全委員會(huì)框架圖國務(wù)院食品安全委員會(huì)（三位副總理任主任、副主任，19個(gè)部門組成）國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室（國務(wù)院副秘書長(zhǎng)兼任主任、正部級(jí)，編制55人）綜合司協(xié)調(diào)指導(dǎo)司監(jiān)督檢驗(yàn)司應(yīng)急管理司政策法規(guī)司宣傳與科技司論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第13頁第四個(gè)時(shí)期是從12月至今11月9日，中央編辦印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)編制和職責(zé)調(diào)整相關(guān)問題批復(fù)》（中央編辦復(fù)字[]216號(hào)）決定將衛(wèi)生部綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一公布重大食品安全信息職責(zé)劃入國務(wù)院食品安全辦。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第14頁二、國際食品安全管理情況國際組織經(jīng)典國家論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第15頁

CAC負(fù)責(zé)制訂食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)消費(fèi)者健康和確保食品貿(mào)易公平促進(jìn)各國政府和非政府組織全部食品標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)確定標(biāo)準(zhǔn)制訂優(yōu)先次序，制訂、修訂、公布國際標(biāo)準(zhǔn)（一）國際組織論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第16頁（二）國外食品安全政府管理模式分類特點(diǎn)經(jīng)典國家多部門管理由若干個(gè)政府部門如衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境部、商業(yè)部、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)部、旅游部等共同負(fù)責(zé)美國單一部門管理建立在一元化單一部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上食品安全監(jiān)管體系德國、丹麥、英國、西班牙等歐盟國家綜合型體系建立在國家綜合方法基礎(chǔ)上食品安全監(jiān)管體系加拿大17論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第17頁經(jīng)典國家食品安全管理模式德國美國加拿大中國印度歷史傳統(tǒng)基本國情發(fā)展階段18論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第18頁美國，，?？偨y(tǒng)食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂聯(lián)邦食品安全戰(zhàn)略，為總統(tǒng)提供決議咨詢意見19論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第19頁德國20論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第20頁加拿大食品檢驗(yàn)署（CFIA）負(fù)責(zé)聯(lián)邦食品安全政策和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，統(tǒng)一行使包含食品、動(dòng)物和農(nóng)作物在內(nèi)食品安全監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，制訂并管理食品檢驗(yàn)、執(zhí)法、監(jiān)督及控制計(jì)劃衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制訂食品衛(wèi)生安全及營養(yǎng)質(zhì)量政策和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)，開展食源性疾病監(jiān)測(cè)，并對(duì)CFIA與食品相關(guān)活動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)定省級(jí)政府立足省內(nèi)實(shí)際，在不違反聯(lián)邦食品安全相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上制訂本省法規(guī)及食品安全規(guī)劃，并監(jiān)管省內(nèi)注冊(cè)企業(yè)市政當(dāng)局負(fù)責(zé)監(jiān)督餐飲企業(yè)論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第21頁國外食品安全管理基本標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營者全方面負(fù)擔(dān)產(chǎn)品安全責(zé)任食品安全和消費(fèi)者健康至高無上，食品安全全方面接收社會(huì)和媒體監(jiān)督食品安全監(jiān)管建立在科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，重視監(jiān)管有效性和透明性一二三22論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第22頁三、我國食品安全主要問題和開

展工作情況

（一）我國食品安全主要問題（二）開展工作情況（三）深入完善食品安全體制機(jī)制論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第23頁（一）主要問題和原因分析問題微生物造成食源性疾病種植養(yǎng)殖方面農(nóng)藥殘留和獸藥殘留生產(chǎn)經(jīng)營者遵法意識(shí)淡薄違法添加非食用物質(zhì)食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用和新包裝材料所帶來食品安全問題環(huán)境污染對(duì)食品安全影響假冒偽劣食品論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第24頁國外主要食品安全事件舉例英國、德國、美國等相繼出現(xiàn)瘋牛病、“二惡英”、沙門氏菌污染雞蛋美國密歇根州立大學(xué)食品和包裝欺詐研究教授約翰.斯平克預(yù)計(jì)，美國市場(chǎng)大約有5%-7%食品存在安全隱患，而且認(rèn)可實(shí)際數(shù)字可能更高年1月到4月底，美國有85萬磅牛肉受到了H7大腸菌污染美國因食品造成疾病情況為：70萬人感到不適，30萬人住院治療，5000人死亡年5月我國臺(tái)灣地域發(fā)生了起云劑被鄰苯二甲酸二酯（也稱塑化劑，不能用于食品生產(chǎn)）污染事件論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第25頁國外一樣在問：我們還能吃什么？！食品安全問題已經(jīng)成為無國界話題論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第26頁我國食品安全方面臨最為突出問題（1）生產(chǎn)經(jīng)營過程中有意違法違規(guī)行為，有意違法違規(guī)行為是我國與世界上發(fā)達(dá)國家存在問題顯著區(qū)分論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第27頁（2）監(jiān)管隊(duì)伍問題監(jiān)管隊(duì)伍數(shù)量相對(duì)極少，專兼職人員為17.2萬人，專職人員70114名。平均每個(gè)市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有5名、每個(gè)縣級(jí)3名專職監(jiān)管人員。有證有照生產(chǎn)流通消費(fèi)企業(yè)有700萬戶。（平均每個(gè)專職監(jiān)管人員負(fù)責(zé)134戶企業(yè)監(jiān)管）抽檢經(jīng)費(fèi)不足，24%市級(jí)、30%縣級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)無抽檢經(jīng)費(fèi)監(jiān)管裝備落后51%監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有配置快速檢測(cè)設(shè)備，且多數(shù)因無經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充試劑而長(zhǎng)久閑置論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第28頁（3）產(chǎn)地環(huán)境污染環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)、排放“三廢”造成了一定程度上土壤、水體和大氣污染，成為造成食品安全隱患主要原因，也是短時(shí)間內(nèi)難以消除原因（4）微生物也是引發(fā)食品安全事件主要原因論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第29頁第二季度全國食物中毒事件論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第30頁第二季度全國食物中毒事件論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第31頁德國腸出血性大腸桿菌污染食品事件截至7月26日德國宣告疫情結(jié)束，確認(rèn)造成3469人感染，852名感染者出現(xiàn)嚴(yán)重并發(fā)癥（尿毒癥），最少50個(gè)德國人和歐洲人死亡，該事件涉及到14個(gè)歐洲國家。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第32頁上海毛蚶事件1988年初在我國上海發(fā)生因市民食用受到污染毛蚶而暴發(fā)甲肝大流行事件，就是很經(jīng)典微生物污染引發(fā)。當(dāng)初患者達(dá)31萬例，直接死亡病例31例。因?yàn)閯趧?dòng)力降低，1988年第一季度上海降低產(chǎn)值2億元。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第33頁（二）國務(wù)院食品安全辦開展工作情況（1）開展食品安全整理（2）嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)（3）組織開展重點(diǎn)整改專題行動(dòng)（4）認(rèn)真實(shí)施乳品綜合治理，加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作（5）編制《“十二五”期間國家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃（-）》（6）主動(dòng)研究實(shí)施治本之策論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第34頁（1）開展食品安全整理2月，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展為期2年食品安全整理工作。重點(diǎn)在違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等七個(gè)方面進(jìn)行集中整理。年共查處違法違規(guī)行為13萬起，整改安全隱患問題50余萬個(gè)，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10余萬家，消除了大量食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，效果顯著。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第35頁（1）開展食品安全整理，國務(wù)院辦公廳《食品安全重點(diǎn)工作安排》在全國范圍內(nèi)陸續(xù)組織開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”違法犯罪等專題工作和乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點(diǎn)品種綜合治理論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第36頁（2）嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪，最高法、最高檢、公安部、司法部出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)通知》，明確了對(duì)涉嫌食品安全犯罪活動(dòng)立案、偵破、起訴、審判等步驟要求，《刑法修正案（八）》對(duì)食品安全犯罪定罪量刑作出了從嚴(yán)判處直至死刑新要求。5月，最高人民法院再次發(fā)出通知，要求各級(jí)人民法院深入加大力度，依法嚴(yán)懲食品安全及相關(guān)職務(wù)犯罪。9月最高法等四部門，重申了上述辦法，并要求對(duì)危害食品安全犯罪分子定罪量刑，要充分考慮犯罪分子主觀惡性、犯罪伎倆、犯罪行為對(duì)市場(chǎng)秩序破壞程度、惡劣影響等；要加大財(cái)產(chǎn)刑適用，徹底剝奪犯罪分子非法贏利和再次犯罪資本。對(duì)與食品安全相關(guān)職務(wù)犯罪分子普通不得適用緩刑或者判處免予刑事處罰。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第37頁瘦肉精案件，共抓獲犯罪嫌疑人989人，包括17個(gè)省105個(gè)縣，涉案瘦肉精39.5噸，收繳瘦肉精2500千克。河南一名主犯被判死緩，一名判無期。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第38頁打擊“地溝油”違法犯罪公安機(jī)關(guān)首次在山東偵破了特大“地溝油”犯罪案件，成功摧毀了包括14個(gè)省份犯罪網(wǎng)絡(luò)；當(dāng)前全國已偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，打掉犯罪網(wǎng)絡(luò)60余個(gè)。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第39頁打擊制售假酒犯罪活動(dòng)，在公安部統(tǒng)一布署指揮下，浙江、福建、山東等12個(gè)省市公安機(jī)關(guān)同時(shí)行動(dòng)，共摧毀制售假酒和商標(biāo)、包裝材料犯罪團(tuán)伙19個(gè)，打掉犯罪窩點(diǎn)97個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人184名。查處問題乳粉違法犯罪案件75起。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第40頁嚴(yán)懲各類食品安全犯罪情況1-10月份，各級(jí)人民法院以制售有毒有害食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，非法經(jīng)營罪等罪名，共審結(jié)危害食品安全類案件173件，生效判決255人。上六個(gè)月全國檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榘ㄊ称钒踩珖夜ぷ魅藛T職務(wù)犯罪３７件、５７人。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第41頁（3）組織開展重點(diǎn)整改專題行動(dòng)學(xué)校和建筑工地食堂蔬菜禁限用高毒農(nóng)藥乳品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工和進(jìn)出口食品農(nóng)村食品市場(chǎng)企業(yè)誠信一次性塑料餐盒論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第42頁（4）加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營許可、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)、完善追溯制度、強(qiáng)化嬰幼兒乳粉監(jiān)管、加大懲處力度、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)全方面完成生鮮乳收購站清理整理，關(guān)停不合格收購站，清理后總數(shù)為1.35萬個(gè)，數(shù)量下降了34%嚴(yán)格執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，1176家企業(yè)經(jīng)過審核，45%左右乳品生產(chǎn)企業(yè)沒有經(jīng)過審核。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第43頁開展問題乳粉清查清繳工作截至年2月，全國共清查出問題乳粉2334噸，全部為問題乳粉和使用問題乳粉生產(chǎn)原料乳粉沒有發(fā)覺三聚氰胺超標(biāo)嬰幼兒配方乳粉查處違法犯罪案件75起，2人被判處無期徒刑，對(duì)查明負(fù)有責(zé)任191名領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管部門工作人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處罰、行政問責(zé)和誡勉談話。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第44頁（5）編制“十二五”監(jiān)管體系規(guī)劃全方面推進(jìn)綜合協(xié)調(diào)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)定、檢驗(yàn)檢測(cè)、過程控制、應(yīng)急管理、科技支撐、交流培訓(xùn)等方面工作基礎(chǔ)上，集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，處理突出矛盾和問題。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第45頁（三）深入完善食品安全體制機(jī)制監(jiān)管體制還不完善監(jiān)管能力比較微弱立法與執(zhí)法制約食品安全工作還缺乏協(xié)力論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第46頁1.監(jiān)管體制還不完善總體上是適應(yīng)我國現(xiàn)階段國情多部門輕易造成職能交叉、責(zé)任不清地方綜合協(xié)調(diào)體制建設(shè)還比較滯后，個(gè)別地方甚至連形式上綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也沒有。論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究第47頁2.監(jiān)管能力比較微弱標(biāo)準(zhǔn)不完善、覆蓋面不寬，不能滿足監(jiān)管需要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)定、預(yù)警工作還處于起步階段檢驗(yàn)檢測(cè)能力不強(qiáng)，執(zhí)法抽檢方面，經(jīng)費(fèi)不足，難以確保必要抽檢范圍和頻次，食品安全隱患難以排查到位監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)低、人員少、裝備落后，責(zé)任意識(shí)、執(zhí)法水平都亟需提升論對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制