社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能和宏觀調(diào)控

第二十一章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能及宏觀調(diào)控第一節(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能及宏觀調(diào)控的必要性第二節(jié)宏觀調(diào)控的模式、目標(biāo)與手段第三節(jié)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控第一節(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能及宏觀調(diào)控的必要性一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控的必要性一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能(1)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。(2)市場(chǎng)監(jiān)管。(3)社會(huì)管理和公共服務(wù)。(4)管理國(guó)有資產(chǎn)。二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必要性

(1)實(shí)行宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義生產(chǎn)目的的需要。(2)實(shí)行宏觀調(diào)控是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量平衡的需要。(3)實(shí)行宏觀調(diào)控是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足的需要。第二節(jié)宏觀調(diào)控的模式、目標(biāo)與手段一、宏觀調(diào)控模式二、宏觀調(diào)控的目標(biāo)三、宏觀調(diào)控手段一、宏觀調(diào)控模式

一、宏觀調(diào)控模式宏觀調(diào)控模式是由經(jīng)濟(jì)體制決定的。不同國(guó)家乃至同一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期，宏觀調(diào)控模式也是不完全相同的。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中影響范圍最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的宏觀調(diào)控模式是指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控模式應(yīng)當(dāng)具有以下特征：第一，整個(gè)宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；第二，計(jì)劃的形式和作用的范圍發(fā)生了重大的變化；第三，對(duì)企業(yè)的調(diào)控方式以間接調(diào)控為主；第四，調(diào)控手段由行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。二、宏觀調(diào)控的目標(biāo)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是指保持合理的增長(zhǎng)速度；增加就業(yè)，是指盡可能消除非自愿失業(yè)，使每個(gè)有勞動(dòng)能力并愿意工作的勞動(dòng)者都能有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；物價(jià)穩(wěn)定，是指保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定；保持國(guó)際收支平衡，主要指資本流出、流入的平衡和進(jìn)出口的平衡。宏觀調(diào)控的目的，從根本上說(shuō)，是要通過(guò)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷提高人民生活水平。三、宏觀調(diào)控手段1、經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策是由政府制定的用以調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系和指導(dǎo)、影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)則。最主要的經(jīng)濟(jì)政策有：財(cái)政政策、貨幣政策、匯率政策、收入分配政策等。關(guān)于財(cái)政政策。包括對(duì)財(cái)政收入政策的運(yùn)用、對(duì)財(cái)政支出政策的運(yùn)用和二者的綜合運(yùn)用。

財(cái)政收入政策的基本內(nèi)容是稅收政策。財(cái)政支出政策的內(nèi)容包括：（1）確定財(cái)政支出的總量；（2）確定財(cái)政支出的方向和積累性支出與消費(fèi)性支出的比例；（3）確定財(cái)政支出的重點(diǎn)；（4）確定財(cái)政支出的程序和制度。我國(guó)在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，較多地采取“適度從緊”的財(cái)政政策。從1998年起，財(cái)政政策開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的財(cái)政政策”。關(guān)于貨幣政策。1997年以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從需求過(guò)旺轉(zhuǎn)向需求不足，貨幣政策也經(jīng)歷了從“適度從緊”向“穩(wěn)健的貨幣政策”的轉(zhuǎn)變。在宏觀調(diào)控中，貨幣政策與財(cái)政政策要結(jié)合起來(lái)共同發(fā)揮調(diào)控作用。關(guān)于匯率政策。匯率對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下受到很大限制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然要求充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。關(guān)于收入分配政策。收入分配政策是對(duì)國(guó)民收入初次分配和再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的政策。收入分配政策是通過(guò)工資、財(cái)政預(yù)算、稅收等手段實(shí)施的。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的收入分配基本的指導(dǎo)思想，即要堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則2、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)劃主要是指建立在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上的指導(dǎo)性計(jì)劃，是體現(xiàn)宏觀管理目標(biāo)、任務(wù)、各項(xiàng)宏觀平衡和各種基本比例關(guān)系，并由相應(yīng)的指標(biāo)體系和政策措施所組成的計(jì)劃。3、法律手段和行政手段法律被視為一種宏觀調(diào)控手段。一方面，國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法，規(guī)定企業(yè)行為的基本準(zhǔn)則和政府行為的規(guī)范，保證社會(huì)生產(chǎn)和流通的有序進(jìn)行；另一方面，政府還可通過(guò)經(jīng)濟(jì)司法，制止和糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的消極現(xiàn)象。用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要是指依靠行政機(jī)構(gòu)采用強(qiáng)制性的命令、指示，規(guī)定和下達(dá)帶有