第八章農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護的政策與法規(guī)課件

第八章農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護的政策與法規(guī)第一節(jié)農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護的政策與法規(guī)概述第二節(jié)農業(yè)環(huán)境保護的政策與法規(guī)第三節(jié)農業(yè)資源保護的政策與法規(guī)第八章農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護的政策與法規(guī)第一節(jié)農業(yè)資源與農業(yè)第一節(jié)概述一、農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護的概述（一）生態(tài)環(huán)境與農業(yè)生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境：是指生物和人類生存的各種客觀物質條件的總和。它包括自然生態(tài)環(huán)境和以人類為主的生存環(huán)境。前者是相對于生物而言，包括氣候、空氣、土壤等。后者是指自然社會中一切有機物、無機物和人工創(chuàng)造的物質條件。第一節(jié)概述一、農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護的概述（二）農業(yè)資源的含義、分類與特性1、含義：是指在一定的技術、經(jīng)濟和社會條件下，人類農業(yè)活動所領依賴的自然條件和社會條件。廣義的農業(yè)資源：是指所有農業(yè)自然資源、自然條件和農業(yè)生產所需要的社會經(jīng)濟技術資源的總和。狹義的農業(yè)資源：是指農業(yè)自然資源和自然條件。農業(yè)社會經(jīng)濟資源：是指農業(yè)生產過程中所需的物質技術和保證農業(yè)生產活動正常進行所必需的條件，主要包括勞動和資本。（二）農業(yè)資源的含義、分類與特性1、含義：是指在一定的技術2、分類（1）按來源分：自然資源和社會資源（2）按其重復利用程度分：可更新資源和不可更新資源。（3）按其是否可儲藏分為可儲藏資源和流失資源。（4）按其用途分為種植業(yè)資源、林業(yè)資源、畜牧業(yè)資源和漁業(yè)資源。（5）按其資源存量與需求之間的關系分為廣泛性資源和稀缺性資源。2、分類（1）按來源分：自然資源和社會資源3、特性系統(tǒng)性和完整性地域性動態(tài)性數(shù)量的有限性和潛力的無限性稀缺性與有價值性相對有限性可更新性不可更新性3、特性系統(tǒng)性和完整性（三）我國農業(yè)資源狀況土地資源氣候資源水資源生物資源礦產資源2、我國農業(yè)社會資源人口眾多，農業(yè)人口密度大，勞動力剩余狀況嚴重。農業(yè)市場發(fā)育不健全農業(yè)資金投入不足農業(yè)現(xiàn)代化裝備水平中等（三）我國農業(yè)資源狀況土地資源（四）農業(yè)環(huán)境保護的概述1、農業(yè)資源的涵義與農業(yè)環(huán)境保護的意義指人們從自然界直接獲得的用以形成農業(yè)生產手段的物質要素，如土地、水、森林等。農業(yè)環(huán)境是為農業(yè)生物提供生長和繁殖所必需的各種自然因素的總體關系，如空氣、降雨、溫度等。2、我國農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護的主要問題和保護途徑（四）農業(yè)環(huán)境保護的概述1、農業(yè)資源的涵義與農業(yè)環(huán)境保護的意主要問題：耕地銳減，水資源緊缺，森林“赤字“嚴重，荒漠化擴大，水土流失嚴重，大氣污染劇增，垃圾圍城普遍，近海赤潮、干旱、洪澇災難頻發(fā)。保護途徑包括：強化環(huán)境保護的立法和執(zhí)法力度以防為主，防重于治是環(huán)境保護的基本原則重視農業(yè)生產過程中環(huán)境保護問題。主要問題：耕地銳減，水資源緊缺，森林“赤字“嚴重，荒漠化擴大（五）生態(tài)農業(yè)現(xiàn)代農業(yè)的主要特征是機械、化學、水利和良種化，使農業(yè)產量和產值連續(xù)增長。在解決全球糧食問題的同時，帶來了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟問題。按現(xiàn)代農業(yè)理論和生產方式分：有機農業(yè)自然農業(yè)生物農業(yè)生態(tài)農業(yè)可持續(xù)農業(yè)（五）生態(tài)農業(yè)現(xiàn)代農業(yè)的主要特征是機械、化學、水利和良種化，2、中國的生態(tài)農業(yè)是將中國傳統(tǒng)農業(yè)技術與現(xiàn)代先進的科學技術相結合，建立起一種把生態(tài)、經(jīng)濟、社會三種效益統(tǒng)一起來的、高效率的新型農業(yè)生產體系。特點：將傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)技術有機融合；勞動者密集型與技術型相結合；因地制宜的建立多樣性的農業(yè)生產結構；對農業(yè)資源進行深度開發(fā)和合理利用；有明顯的區(qū)域性及整體優(yōu)效功能。2、中國的生態(tài)農業(yè)是將中國傳統(tǒng)農業(yè)技術與現(xiàn)代先進的科學技術相（2）發(fā)展戰(zhàn)略與對策生態(tài)農業(yè)的指導思想體現(xiàn)在：緊緊圍繞我國生態(tài)脆弱區(qū)和農業(yè)主產區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和重點難題，以強化生態(tài)環(huán)境基礎、改善生產基本條件、提高農業(yè)綜合生產能力和增加農民收為目標，以生態(tài)農業(yè)縣建設為基本單元，把被破壞生態(tài)環(huán)境的綜合治理和生態(tài)功能強化作為重點，以重點地區(qū)治理和發(fā)展為突破口通過工程治理、技術集成、模式帶動、政策引導、部門協(xié)作和法規(guī)保障，按類型、分階段大規(guī)模地建設生態(tài)農業(yè)，有效地歇制農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，實現(xiàn)資源培育和高效利用，逐步達到生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一實現(xiàn)山川秀美的目標。（2）發(fā)展戰(zhàn)略與對策生態(tài)農業(yè)的指導思想體現(xiàn)在：生態(tài)農業(yè)的戰(zhàn)略目標和階段目標1、戰(zhàn)略目標：2、階段目標：3、中期目標：4、戰(zhàn)略布局和建設重點：主要生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)農業(yè)建設農業(yè)主產區(qū)生態(tài)農業(yè)建設5、對策與措施三大對策與措施生態(tài)農業(yè)的戰(zhàn)略目標和階段目標1、戰(zhàn)略目標：一是全面實施生態(tài)農業(yè)縣建設工程；二是研究和建立生態(tài)農業(yè)技術體系；三是建立和完善生態(tài)農業(yè)保障體系。涉及：政策法規(guī)建設；領導機構建設；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設。6、評價和估價體系的建立7、加大生態(tài)農業(yè)的宣傳教育力度，提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識和參與意識。一是全面實施生態(tài)農業(yè)縣建設工程；（3）模式低濕地區(qū)的“?；~塘系統(tǒng)“模式。家庭生態(tài)系統(tǒng)二、農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護的政策與法規(guī)概述（一）農業(yè)資源法的概念和原則1、概念：是調整在管理、保護、開發(fā)、利用農業(yè)資源過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關系的規(guī)范的總稱。（3）模式低濕地區(qū)的“桑基魚塘系統(tǒng)“模式。2、原則堅持重要農業(yè)自然資源屬于國家所有的原則堅持統(tǒng)一規(guī)劃、多目標開發(fā)的綜合利用原則堅持既利用農業(yè)資源又保護農業(yè)生態(tài)平衡的原則堅持”開源與節(jié)流“的原則（二）農業(yè)環(huán)境法的概念、特征及基本原則1、概念農業(yè)環(huán)境法是國家制定或認可，并由國家強制保證招待的關于保護農業(yè)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。2、原則堅持重要農業(yè)自然資源屬于國家所有的原則2、特征綜合性技術性社會性共同性3、基本原則它是指為我國農業(yè)環(huán)境法所確認的，體現(xiàn)農業(yè)環(huán)境保護工作的基本方針、政策，并為國家農業(yè)環(huán)境管理所遵循的基本準則。包括：農業(yè)環(huán)境保護同經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調的原則；預防為主，防治結合的原則；獎勵綜合利用的原則；開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則；農業(yè)環(huán)境保護的民主原則；2、特征綜合性（三）我國農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護的原則和政府職責1、原則合理利用和保護農業(yè)資源合理開發(fā)和利用農業(yè)可再生能源和清潔能源發(fā)展生態(tài)農業(yè)，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。2、政府職責（1）制定區(qū)域規(guī)劃（2）建立監(jiān)測制度（三）我國農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護的原則和政府職責1、原則（四）農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策與法規(guī)1、內涵農業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要重視增長數(shù)量，更追求改善質量，提高效益，節(jié)約能源，減少廢物，改變傳統(tǒng)的生產和消費模式，實施清潔生產和文明消費農業(yè)可持續(xù)發(fā)展要以保護自然基礎，與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調農業(yè)可持續(xù)發(fā)展要以改善和提高生活質量為目的，與社會進步相適應。（四）農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策與法規(guī)1、內涵2、基本思想既追求現(xiàn)代農業(yè)的高產、高效的目標，又采取生態(tài)農業(yè)重視和保護環(huán)境的各項技術措施；既不同于石油農業(yè)那樣投入大量化石資源，又不同于生態(tài)農業(yè)那樣排斥化石資源的使用3、要素：生態(tài)、經(jīng)濟與社會。4、模式：2、基本思想減耗型環(huán)保型減負型5、中國的目標生態(tài)可持續(xù)性經(jīng)濟可持續(xù)性社會可持續(xù)性6、中國的政策與法規(guī)（1）制定依據(jù)減耗型一是主要農產品持續(xù)增長，達到保障供給、滿足全國實現(xiàn)小康生活水平的需要；二是農村經(jīng)濟持續(xù)增長，農民收入大幅度提高，消滅貧困；三是建立起使農村經(jīng)濟有效運轉、良性發(fā)展的生產經(jīng)營機制；四是資源得到保護，永續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境良好，實現(xiàn)生產、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展/（2）目標一是主要農產品持續(xù)增長，達到保障供給、滿足全國實現(xiàn)小康生活水（3）內容因地制宜、分類指導，保護農業(yè)資源。通過優(yōu)化農業(yè)生產要素組合，并以資源優(yōu)勢為基礎農業(yè)生產主導功能分區(qū)。通過實施科教興農戰(zhàn)略，落實增加科技投入，充實科技隊伍，提高全民科技素質。合理調整產業(yè)結構。（3）內容（4）措施樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想建立支撐農業(yè)持續(xù)發(fā)展的投入體系依靠科技進步，促進可持續(xù)農業(yè)的發(fā)展加強農業(yè)基礎設施建設，增強提高產出率的后勁建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系（4）措施樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想第二節(jié)農業(yè)環(huán)境保護的政策與法規(guī)一、農業(yè)環(huán)境保護的目標全國農業(yè)環(huán)境污染狀況要得到基本控制，農業(yè)生態(tài)惡化的趨勢要得到有效遏制，重點農業(yè)區(qū)的環(huán)境質量要有所提高，農業(yè)環(huán)境總體狀況要有所改善。農產品質量要基本符合國家和國際上關于食品衛(wèi)生標準的要求，要基本達到“安全食品

”或“綠色食品”的要求。農業(yè)自然資源的綜合開發(fā)利用要更為合理，可再生能源和資源的開發(fā)利用與新型適用技術的推廣應用得到加強，生態(tài)農業(yè)的水平要有一進一步的提高。農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要基本進入良性循，農業(yè)生產要基本走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的軌道。農村生產和生活環(huán)境要清潔、優(yōu)美、安靜并進一步提高，與國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高相適應。第二節(jié)農業(yè)環(huán)境保護的政策與法規(guī)一、農業(yè)環(huán)境保護的目標二、農業(yè)環(huán)境保護的體系、措施和規(guī)定措施：1、制定、實施農業(yè)環(huán)境標準。2、預防為主、防治結合：把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃和計劃；實行“三同時”制度；實行環(huán)境影響評價制度。3、誰污染，誰治理。4、強化環(huán)境管理。二、農業(yè)環(huán)境保護的體系、措施和規(guī)定措施：三、農業(yè)環(huán)境保護的基本制度（一）農業(yè)土地利用規(guī)劃制度指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過制定農業(yè)土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設置、工農業(yè)布局、交通設施等進行總體安排，以保證國家的經(jīng)濟發(fā)展，防止農業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞。三、農業(yè)環(huán)境保護的基本制度（一）農業(yè)土地利用規(guī)劃制度（二）農業(yè)環(huán)境評價制度指對于影響農業(yè)環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預先進行調查、預測和評價，提出農業(yè)環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當局批準才能進行建設的制度。內容：1、建設項目的基本情況2、建設項目周圍地區(qū)的環(huán)境狀況調查3、建設項目對周圍地區(qū)的環(huán)境影響的分析與預測4、環(huán)境監(jiān)測制度建設5、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析6、結論（二）農業(yè)環(huán)境評價制度指對于影響農業(yè)環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動程序：由建設單位或主管部門通過簽訂合同委托評價單位進行環(huán)境影響評價；評價單位通過調查和評價制作環(huán)境影響報告書，評價工作要在項目的可行性研究階段完成在設計任務書下達前提交環(huán)境影響報告在建設項目的主管部門負責下對建設項目的環(huán)境影響報告進行預審，提交設計和施工單位。程序：（三）“三同時”制度一切建設、改建和擴建的基本項目（包括小型建設項目“，技術改建項目，自然開發(fā)項目以及可能對環(huán)境造成嚴重污染和其他公害的設施以及其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。（三）“三同時”制度一切建設、改建和擴建的基本項目（包括小型（四）許可證制度指凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃，開發(fā)，建設項目，排污設施或經(jīng)營活動，其建設或經(jīng)營者需要先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)