城市綜合競爭力及其評價

第十部分城市綜合競爭力及其評價開篇詞世界是平的，城市是尖的。城市綜合競爭力及其評價城市競爭力的提出與內涵城市競爭力的理論與模型城市競爭力的機制城市綜合競爭力的評價中國城市綜合競爭力報告一、城市競爭力的提出與內涵

1.提出背景經(jīng)濟全球化需要城市競爭的需要城市演進的需要城市化發(fā)展需要城市的特殊地位經(jīng)營戰(zhàn)略的趨同東西部經(jīng)濟差距…………城市競爭力成為各國城市政府最重要的議題。2.城市競爭力的重要意義城市的重要性：城市對國家、區(qū)域及其全球化過程的作用越來越大；城市的實力代表著國家的實力，城市的競爭力反映國家的競爭力。城市的絕對量：從數(shù)量上看，城市在經(jīng)濟、政治等方面絕對地位的提高。據(jù)預測，2015年，全球城市化水平，發(fā)達國家將達84%，發(fā)展中國家為57%。城市的決策權：從決策權來看，城市的決策權也在逐年增加。世界發(fā)展銀行總部的研究表明：近59年以來，世界潮流的方向是各個國家的決策權的重心下移，從中央政府逐漸轉移到地方政府，從而使城市的決策權、自主權大大增加，在權力配置和格局上確立了城市在政治、經(jīng)濟中的主導地位。3.城市競爭力的內涵1、美國斯坦福大學DouglasWebster(2000)認為，城市競爭力是指一個城市能夠生產(chǎn)和銷售比其他城市更好的產(chǎn)品的能力，提高城市競爭力的主要目的是提高城市居民的生活水平。2、英國PaulCheshire(1998)認為，城市競爭力是一個城市在其邊界內能夠比其他城市創(chuàng)造更多的收入和就業(yè)。這意味著一個城市的競爭力是城市之間在區(qū)位、所在企業(yè)的優(yōu)勢與劣勢相互比較中體現(xiàn)出的能力。所以，說一個城市有競爭力，意味著在一些關鍵性的經(jīng)濟指數(shù)上而持續(xù)存在不均衡，這種不均衡作為一種系統(tǒng)性差異使得一個城市相對其他城市而言具有更強的吸引力。3、美國巴克內爾大學PeterKarlKresl(1999)認為，城市競爭力是指城市創(chuàng)造財富、提高收入的能力。他強調，在評估城市競爭力時，指標的選擇至關重要，并且對城市競爭力與國家競爭力加以區(qū)別是評價城市競爭力的關鍵，其城市競爭力及評價框架是顯示性框架和解釋性框架的結合。4、中國社會科學院倪鵬飛界定了城市競爭力的概念:城市競爭力主要指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源，爭奪、占領和控制市場，創(chuàng)造價值，為其居民提供福利的能力。5、北京國際城市發(fā)展研究院(IUD)連玉明認為，城市競爭力是一個國家的城市在全球經(jīng)濟一體化背景下，與其他城市比較，在要素流動過程中抗衡甚至超越現(xiàn)實的和潛在的競爭對手，以實現(xiàn)城市價值所具有的各種競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)合力。以上關于城市競爭力的種種定義，一方面反映出無論國外還是國內，目前對城市競爭力理論的研究還不成熟；另一方面也是因為城市競爭力本身是一個具有明確直觀含義卻又不易精確把握的概念，難以對其進行精確的定義。城市競爭力內涵應包含:城市競爭力主體是城市；最終目標是提高居民生活質量;核心體現(xiàn)于企業(yè)競爭力，企業(yè)經(jīng)營狀況直接影響整個城市的競爭力;城市競爭力的結果是使城市躋身國際社會經(jīng)濟發(fā)展潮流之中，向國內外相關區(qū)域輻射、交流并帶動和促進其經(jīng)濟發(fā)展的能力，表現(xiàn)為城市在物流、人流、能量流、信息流等方面向外界的輻射與交流;城市競爭力本質上表現(xiàn)為城市在其所從屬的區(qū)域內進行資源優(yōu)化配置的能力。近年來隨著可持續(xù)發(fā)展理念的出現(xiàn)，有觀點把城市綜合競爭力分為三個層次、九個方面：聚散能力、資源吸引、爭奪、擁有、控制和轉化能力、資源配置能力、占領市場的能力、生產(chǎn)力城市可持續(xù)發(fā)展和城市居民生活經(jīng)濟可持續(xù)增長與財富創(chuàng)造二、城市競爭力的理論與模型

1.城市競爭力的理論發(fā)展城市競爭力的研究源于競爭力的研究。競爭是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。競爭在現(xiàn)象上表現(xiàn)為產(chǎn)品和價格競爭，實質上是爭奪資源的競爭?，F(xiàn)代市場競爭的內涵是對最有價值的生產(chǎn)要素的爭奪，只有在配置生產(chǎn)要素方面占有優(yōu)勢，才能在市場競爭中具有優(yōu)勢。競爭力理論隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而日益豐富，具有多角度、多層次的含義。理論基礎成本優(yōu)勢理論體制優(yōu)勢理論創(chuàng)新優(yōu)勢報告成本優(yōu)勢理論其代表者是亞當·斯密基于資源稟賦而建立起來的絕對成本優(yōu)勢與李嘉圖的相對成本優(yōu)勢和其馬歇爾的集聚優(yōu)勢理論。在這些理論分析中，市場競爭主要是產(chǎn)品競爭，產(chǎn)品成本是競爭占優(yōu)的決定性因素。亞當·斯密和李嘉圖的成本優(yōu)勢，認為競爭力的強弱取決于是否占有和控制世界上的資源產(chǎn)地，是否具有生產(chǎn)上的高效率技術和組織方式等。馬歇爾認為當企業(yè)集聚時，由于大量生產(chǎn)要素的集聚所產(chǎn)生的相互積極影響，可以大大降低生產(chǎn)成本，從而提高競爭力。但是，今天的成本優(yōu)勢被認為是科技創(chuàng)新能力、管理水平、制度因素、人力資源素質等多種因素作用的結果。在同類型產(chǎn)品競爭中，成本仍是一個綜合性的競爭力指標。體制優(yōu)勢理論在資源稟賦意義逐漸減退的情況下，競爭力優(yōu)勢理論的研究轉向更深入層次的體制性方面，主要是以世界經(jīng)濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學院的觀點為代表。他們認為，競爭力是指一國的企業(yè)或企業(yè)家以比國內外的競爭者更具吸引力的價格和質量來進行設計、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品與勞務的能力，認為競爭力是指一個國家或公司在世界市場上均衡地生產(chǎn)出比競爭對手更多財富的能力。這些觀點主要是從現(xiàn)代市場競爭的基本體制性因素———國際化、政府管理、金融體制、公共設施、企業(yè)管理、科學技術、國民素質、服務水平等進行的綜合評判。創(chuàng)新優(yōu)勢理論以熊彼特理論為基礎的技術創(chuàng)新理論，認為競爭力優(yōu)勢主要是以技術組織的不斷更新為依托。以波特為代表的系統(tǒng)性競爭力優(yōu)勢理論，認為競爭力在于技術創(chuàng)新，更在于國內各方面經(jīng)濟資源和要素分工協(xié)作的體系化;以道格拉斯·諾斯為代表的制度創(chuàng)新競爭力優(yōu)勢理論，認為競爭力在于通過制度創(chuàng)新營造促進技術進步和發(fā)揮經(jīng)濟潛力的環(huán)境，強調競爭力優(yōu)勢是制度安排的產(chǎn)物。2.城市綜合競爭力模型（1）彼得模型彼得城市競爭力框架包括兩方面：顯示性分析框架：城市競爭力=(△制造業(yè)增加值、△商品零售額、△商業(yè)服務收入);解釋性分析框架:城市競爭力(Uc)=f(經(jīng)濟因素、戰(zhàn)略因素〕，經(jīng)濟因素=生產(chǎn)要素+基礎設施+區(qū)位+經(jīng)濟結構+城市環(huán)境，戰(zhàn)略因素=政府效率+城市戰(zhàn)略+公司部門合作+制度靈活性。彼得關于城市競爭力決定因素的分析在一些方面是深刻、精細、充滿真知灼見的。這些論述總起來說還比較零散、孤立和不全面。關于影響城市競爭力的更多要素有哪些，城市競爭力的影響因素和決定機制是什么，還需要深入研究。2.城市綜合競爭力模型（2）丹尼斯模型丹尼斯教授在吸收前人模型研究成果的基礎上提出了自己的概念框架:C=F(U，N，T，F(xiàn)），C代表大都市地區(qū)的國際競爭力;U指支撐國際貿易和國際投資等商業(yè)活動的當?shù)爻鞘协h(huán)境，N指影響大都市地區(qū)國際競爭力的國家因素，T是指對國際貿易條約的依附程度，F(xiàn)是指當?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。對以上方面分別設計指標體系加以表現(xiàn)。其中N大量使用世界經(jīng)濟論壇關于國家競爭力的指標及數(shù)據(jù)，然后運用數(shù)學方法將其綜合起來，在比較樣本都市地區(qū)的競爭力時，丹尼斯將相關數(shù)據(jù)代入其數(shù)學模型，從而得出樣本大都市地區(qū)的競爭力得分和排名。2.城市綜合競爭力模型（3）DuoglasWebster競爭力模型DuoglasWebster指出城市競爭力是一個城市能夠生產(chǎn)和銷售比其他城市更好的產(chǎn)品。他將城市競爭力的要素可以分為四個方面：經(jīng)濟結構、區(qū)域稟賦、人力資源和制度環(huán)境。2.城市綜合競爭力模型（4）Rejia-Linnamaa城市競爭力模型Rejia-Linnamaa不再把政策的目標直接定義在企業(yè)和就業(yè)等單個方面，而是把城市作為一個整體來經(jīng)營，有意識地發(fā)展城市的核心競爭優(yōu)勢。主要包括6個要素:基礎設施、企業(yè)、人力資源、生活環(huán)境質量、制度和政策網(wǎng)絡、網(wǎng)絡中的成員。2.城市綜合競爭力模型（5）寧越敏和唐禮智城市競爭力模型認為綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、科技競爭力是構成城市競爭力模型的核心內素，并且受金融環(huán)境、政府作用、基礎設施、國民素質、對外對內開放程度、城市環(huán)境質量等基礎和環(huán)境因素的支撐。2.城市綜合競爭力模型（6）北京國際城市發(fā)展研究院UID城市競爭力模型該系統(tǒng)在洛桑國際管理發(fā)展學院的“國際竟爭力理論”和美國競爭力大師邁克爾·波特的“產(chǎn)業(yè)競爭力理論”基礎上，提出了適合世貿組織背景下中國城市競爭力需要的“全球竟爭力理論”，進而提出了“城市價值鏈模型”。該系統(tǒng)由城市實力、能力、活力、潛力、魅力五個子系統(tǒng)構成。2.城市綜合競爭力模型（7）弓弦模型城市競爭力的硬力要素比作弓，軟力要素比作弦、城市產(chǎn)業(yè)比作箭，其相互作用形成城市競爭力模型即城市競爭力弓弦箭模型。三、城市競爭力機制在全球化、信息化以及知識經(jīng)濟的背景下，城市競爭機制的研究主要圍繞以下幾個問題展開：城市競爭什么？城市如何競爭？怎樣才是一個有競爭力的城市？城市競爭方式？城市競爭結果？1.城市競爭什么？一個國際有競爭力的城市可以從以下幾個方面考慮：（1）與其它城市的聯(lián)系和交往程度；（2）較高教育素質的勞動力；（3）優(yōu)越的交通和通訊設施；（4）多樣性的研究機構；（5）有吸引力的產(chǎn)業(yè)據(jù)點和辦公空間；（6）高效率的政府；（7）公共和私人部門的交流聯(lián)系；（8）大的跨國公司；（9）多樣化的投資渠道等等。總的來講，全球化、信息技術的背景下，人才、知識、技術、信息、投資等生產(chǎn)要素成為城市競爭的主要對象。2.城市如何競爭？LeoVandenBerg與ErikBraun（1999）認為，一個城市的競爭很大程度上取決于城市的發(fā)展階段。在城市化階段，城鎮(zhèn)是功能相對獨立的單元，與其他的城鎮(zhèn)聯(lián)系相對較弱，因此城市之間的互補等功能相對較弱；在城市的郊區(qū)化階段，城市競爭發(fā)生較大的變化，郊區(qū)化蔓延意味著城市區(qū)域或城市集聚體的形成。對于大城市而言，城市在很大程度上與其郊區(qū)或其城市區(qū)域的競爭比較激烈，在這個階段城市功能區(qū)的合作理念并沒有在地方城市中發(fā)生過足夠的效果；到了城市發(fā)展的第三個階段——城市的逆城市化階段，城市的競爭范圍擴大，大城市不僅僅與其周邊郊區(qū)競爭，而且與其他距離很遠的城市發(fā)生競爭（BergandBraun，1999）；同時，Berg和Braun認為，“信息時代”到來時的城市發(fā)展也進入了新的階段（第四階段）。信息時代的推動力之一是ICT技術，信息技術和新技術的結合，從根本上對社會起著巨大的推動作用。企業(yè)等的區(qū)位等發(fā)生了變化，地理條件對城市的發(fā)展不再像以前起著決定的影響力。3.怎樣才是一個有競爭力的城市？Kresl則認為能代表一個有競爭力的城市經(jīng)濟有6個特質，包括數(shù)量和質量目標：（1）能創(chuàng)造高技術、高收入的工作；（2）能生產(chǎn)有利于環(huán)境的產(chǎn)品和服務；（3）生產(chǎn)集中于具有某些理想特性的產(chǎn)品和服務，如收入需求彈性高的產(chǎn)品；（4）經(jīng)濟增長率應該與充分就業(yè)相銜接，不產(chǎn)生市場過載的負面作用；（5）城市從事于能掌握其未來的事業(yè)，也就是說，選擇可能的未來，而非被動的接受其命運；（6）城市能加強其在城市等級體系中的地位。四、城市綜合競爭力的評價

1.城市綜合競爭力的影響因素(1)城市競爭力是多種因素相互作用的結果影響一個城市競爭力的因素分為三類：城市資源因素、城市能力因素和外部環(huán)境因素。城市資源因素，主要對城市競爭力產(chǎn)生啟動和活性作用，又可以分為場所資源（如區(qū)位條件、基礎設施條件、自然條件）和非場所資源（如社會資本、人力資本、經(jīng)濟實力以及地方文化、制度等）；城市能力因素，對城市競爭力起到成長性激勵作用，主要包括組織能力、創(chuàng)新能力和學習能力，這些要素才是城市競爭優(yōu)勢。外部環(huán)境因素，對城市競爭力只起機遇或挑戰(zhàn)作用，主要指全球城市網(wǎng)絡等級格局和區(qū)域競爭力、城市與區(qū)域整合度，以及國家的政治、經(jīng)濟及政策環(huán)境。三者共同作用，相互影響，最終影響與決定城市競爭力。資源、能力更多，環(huán)境更少。(2)軟要素越來越成為決定城市競爭的關鍵城市的發(fā)展過程從某種意義上講是城市爭奪稀缺資源的過程。隨著技術進步、經(jīng)濟發(fā)展以及城市本身爭奪資源的能力提升，影響城市發(fā)展以及提升城市競爭力的要素集合必然擴大。場所資源因素，如城市交通、自然區(qū)位等在網(wǎng)絡化、信息化的時代對城市競爭力的影響將不斷削弱，與此同時，影響城市競爭力的無形因素，或者說非場所資源，比如人力資本、制度、文化等因素將越來越成為影響城市競爭力的關鍵因素。因此，DuoglasWebster認為人力資源和制度環(huán)境是最重要的評價指標。IMD認為國家的競爭力不僅是產(chǎn)品和服務的競爭力，也是教育和價值體系的競爭，因此，將價值觀作為重要因素列入評價體系中。2.城市綜合競爭力的構成硬分力=勞動力+資本力+科技力+結構力+設施力+區(qū)位力+環(huán)境力+聚集力軟分力=秩序力+文化力+制度力+管理力+開放力硬分力勞動力：人力資本，是城市競爭力的直接動力；資本力：城市競爭力的關鍵力量；資本控制能力比擁有資本的意義更大；科技力：重要的是科技轉化能力；結構力：與產(chǎn)業(yè)結構水平相關；設施力：與基礎設施相關；區(qū)位力：自然區(qū)位便利度；環(huán)境力：自然環(huán)境對人力等資源要素的吸引；軟分力秩序力：社會秩序等狀況；影響要素流向；文化力：決定和影響勞動力的創(chuàng)業(yè)沖動狀況；城市競爭力的最初始的深層誘因；制度力：制度安排利益分配，影響勞動的的創(chuàng)業(yè)沖動。其中個人權益保護制度對城市競爭力影響很大；管理力：科學的規(guī)劃和發(fā)展依賴管理；開放力：對外貿、學習、創(chuàng)新都很重要。各分力的耦合各分力的耦合形成城市綜合競爭力：軟分力硬分力城市產(chǎn)業(yè)3、評價方法與指標傳統(tǒng)的方法：評價城市的產(chǎn)出；評價城市的競爭性資產(chǎn)最新的方法：產(chǎn)業(yè)競爭力模型；城市需求-博弈模型；模糊曲線模型產(chǎn)出評價法城市的產(chǎn)出包括就業(yè)增長、產(chǎn)出增長以及重要部門的增長。缺點：根據(jù)一個城市就業(yè)和產(chǎn)出的增長以及增長的快慢，并不能正確地反映城市競爭力。如：一個低科技含量和低收入產(chǎn)業(yè)的高速增長，并不意味著城市競爭力的增長，相反，隨著時間的推移，可能給城市競爭力帶來損害。高失業(yè)率不一定說明城市競爭力下降。競爭性資產(chǎn)評價法理論基礎：只是對未來城市越來越重要。競爭性資產(chǎn)：知識資產(chǎn)。包括：通訊設施、研發(fā)活動、受高等教育的學生數(shù)、機場活動、會展和已經(jīng)出版的研究論文。缺點：知識產(chǎn)業(yè)所在的城市不一定是主要的受益者。城市產(chǎn)業(yè)的多元化導致了城市資產(chǎn)的多元化，從而無法給出一個統(tǒng)一的城市競爭力比較。資產(chǎn)-產(chǎn)出模型理論基礎：連接城市資產(chǎn)和產(chǎn)出的是當?shù)卣挠行浴數(shù)貐⑴c者動員的有效性以及發(fā)展規(guī)劃的適宜性。資產(chǎn)方法與產(chǎn)出方法的結合：將競爭性資產(chǎn)與廠商以及城市的競爭性產(chǎn)出有機結合起來。不足：競爭性資產(chǎn)還是屬于城市競爭力的解釋變量。產(chǎn)業(yè)競爭力模型模型前提：城市競爭力是城市經(jīng)濟能夠占領市場、促進經(jīng)濟增長以及提高居民生活質量的能力。最能顯示城市競爭力的是工業(yè)競爭力，然后金融、教育、旅游、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的競爭力。不足：無法全面衡量與橫向比較城市需求-博弈模型城市競爭力：城市與廠商之間的互動，即：城市吸引廠商來生產(chǎn)、提供就業(yè)的能力。（P.K.Kresal,2000）3個變量：制造業(yè)增加值的變動、零售額的變動、商業(yè)服務的變動。8個一級解釋變量：收入增長、教育程度、研究中心、勞動力類別、文化機構、區(qū)位、經(jīng)濟結構和人口增長城市競爭力：生活質量競爭力、商務環(huán)境競爭力（Gabriel&Rosenthal2000）缺點：對競爭力影響因素研究不夠模糊曲線模型以上研究模型的缺陷：未能給出影響因素的貢獻彈性。模糊曲線模型：彌補這一缺陷。倪鵬飛，2001計算結果：按對城市競爭力貢獻大小排列：資本、文化、開放、政府管理、科技、人才、企業(yè)管理、區(qū)位、基礎設施、制度和經(jīng)濟結構。200個城市中前十位：香港、澳門、深圳、上海、廣州、北京、東莞、珠海、天津和溫州。缺點：準確性也是取決于所選變量的準確性評價指標體系一經(jīng)濟綜合實力競爭指標人均GDP及其增長率等產(chǎn)業(yè)競爭力指標各產(chǎn)業(yè)的比重企業(yè)競爭力指標工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率等國際化程度競爭力指標利用外資金額、進出口總額政府效率競爭力指標地方財政收入科技競爭力指標科技成果基礎設施競爭力指標人均能源、電話、交通、綠地、住房國民素質競爭力指標在校人數(shù)、衛(wèi)生機構床位數(shù)等評價指標體系二經(jīng)濟發(fā)展實力經(jīng)濟水平與經(jīng)濟結構GDP、產(chǎn)業(yè)比重等經(jīng)濟發(fā)展活力對外依存度、利用外資比例等經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿萍既藛T數(shù)、失業(yè)率等社會發(fā)展實力城市化程度城市化率等居民生活人居收入、居住、病床數(shù)等文化教育教育經(jīng)費、大學生比重等社會秩序刑事案件、交通事故等城市發(fā)展實力基礎設施公里網(wǎng)密度、煤氣普及率等城市環(huán)境人均綠地、噪聲、污水、廢氣等評價指標體系三城市經(jīng)濟實力GDP、工資城市資金實力固定資產(chǎn)投資、存款余額、地方財政收入城市科技實力科技人員數(shù)、教育事業(yè)費支出城市產(chǎn)業(yè)結構與效益產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)企業(yè)利稅城市開放程度國際旅游收入、貨運總量城市服務設施電話、道路、汽車城市政府管理水平就業(yè)率、噪聲、園林綠化率五、中國城市綜合競爭力報告中國社科院《中國城市競爭力報告》報告分析294個城市10年綜合競爭力指數(shù)發(fā)現(xiàn)：過去十年城市競爭力的格局：總體間差距縮小，局部內差距擴大。東南沿海在保持領先的同時內部差距縮小，內地城市競爭力提升明顯，東北地區(qū)成績斐然，中部地區(qū)城市分化嚴重，中心城市快速崛起。大型城市仍占主導，中小城市競爭激烈；地級市提升領先于全國更高行政級別的城市。報告比較294個城市10年綜合競爭力指數(shù)變化發(fā)現(xiàn)：競爭力提升最快的前50個城市依次是：鄂爾多斯、包頭、三亞、營口、榆林、東莞、銅川、天津、重慶、滄州、松原、欽州、呼和浩特、清遠、烏海、合肥、長沙、北京、大連、東營、煙臺、沈陽、防城港、慶陽、新余、唐山、蘇州、蕪湖、銅陵、舟山、青島、四平、佛山、遼源、日照、南通、