市地下管線普查調(diào)研報告

XXXX市城鄉(xiāng)規(guī)劃局2023年三月10目 錄前 言 3一、XX市地下管線現(xiàn)狀 4\l“_TOC_250018“地下管線根本狀況 4\l“_TOC_250017“地下管線普查及系統(tǒng)構(gòu)建的歷史狀況 4\l“_TOC_250016“局部權(quán)屬單位地下管線及信息治理系統(tǒng)調(diào)研狀況 5\l“_TOC_250015“地下管線規(guī)劃、建設(shè)治理概況 6\l“_TOC_250014“存在的問題 7二、國內(nèi)地市級以上城市管線普查狀況調(diào)查 9\l“_TOC_250013“管線普查及信息化建設(shè)的歷史進展、現(xiàn)狀、存在問題和進展趨勢 9管線普查及信息化建設(shè)的歷史進展管線普查及信息化建設(shè)的現(xiàn)\l“_TOC_250012“管線普查及信息化建設(shè)存在的普遍問14\l“_TOC_250011“管線普查及信息化建設(shè)進展趨\l“_TOC_250010“國內(nèi)代表城市的管線普查及信息化建設(shè)調(diào)查 18東莞市狀況 杭州市狀況 蘇州市狀況 寧波市狀況 廈門市狀況 合肥市狀況 青島市狀況 江蘇宿遷市狀況 .\l“_TOC_250009“成都市“小測區(qū)滾模式 2.2.10閱歷要點 \l“_TOC_250008“目前國內(nèi)城市管線普查及信息化建設(shè)的工作模式及其優(yōu)缺點 25\l“_TOC_250007“由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一出資進展管線普查工25\l“_TOC_250006“權(quán)屬單位出資做普查，政府出資做系統(tǒng)并統(tǒng)一組織工程實26政府和權(quán)屬單位依據(jù)確定比列出資，由政府統(tǒng)一組織實27三、不同模式下的管線普查及信息化建設(shè)的優(yōu)劣比照爭論 27四、XX市地下管線普查及信息化建設(shè)的建議 30\l“_TOC_250005“加強組織領(lǐng)導，明確工作職責 30\l“_TOC_250004“建立技術(shù)保障機制，確保普查工作質(zhì)量 30\l“_TOC_250003“建立經(jīng)費籌措機制,落實普查工作 30\l“_TOC_250002“承受靈敏、有效的工作方法，及早覺察問題、解決問題 31\l“_TOC_250001“建立目標責任考核和責任追究機制，保證普查工作順當開展 31\l“_TOC_250000“建立地下管線信息長效治理機制 31長效機制的必要 1建立動態(tài)意 .制定長效機制的配套制設(shè)立專業(yè)治理機 24.7.5更維護 共享與效勞 動態(tài)治理資 .前 言城市地下管線是城市的重要根底設(shè)施，被稱為城市的“生完成了地下管線普查工作，并建立了地下管線信息治理系統(tǒng)，實現(xiàn)了地下管線信息的動態(tài)更與治理，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，杭州、武漢、成都、昆明、沈陽、烏魯木齊、蘇州、寧波、廈門等城市均為國內(nèi)管線普查較為成功的代表城〔建設(shè)部第136〕的要求，依據(jù)市委、市政府的工作部署，XX式啟動了地下管線普查工作，這是摸清地下空間家底的需要，XX”建設(shè)的重要組成。XX市規(guī)劃局歷時數(shù)月調(diào)研，通過對我市各地下管線單位的摸底，對國內(nèi)代表城市的調(diào)查，初步理清了XX市地下管線概況，分析我市地下管線需求和有利條件及工作難點，結(jié)合國內(nèi)代表城市地下管線普查及地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)閱歷，提出本次地下管線普查及地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)方案和建立地下管線長效治理機制的建議，最終實現(xiàn)我市地下管線有序治理的目標。XX調(diào)查報告一、XX地下管線根本狀況調(diào)查范圍：范圍為本市市區(qū)，具體包括四環(huán)以內(nèi)、XXXXXXXXXXXX區(qū)城市道路以內(nèi)以及河道兩側(cè)，總面積約XXX平方公里。管線長度：依據(jù)我市有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字、試驗段管線普查和外地市閱歷估算，XX15000保守性。管線種類：主要為給水、排水、燃氣、電力、電信、熱力、工業(yè)管道及其他〔如軍警類〕共八大類，有給水、中水、雨水、污水、電力、燃氣、熱力、路燈、電信、廣電、長輸油〔氣15管局、公安局、各開發(fā)區(qū)、市建投通信管線公司、中石油、中石化、聯(lián)通、移動、電信、廣電、自來水、燃氣、熱力、電力、中原環(huán)保、部隊等管線權(quán)屬單位或治理部門。地下管線普查及系統(tǒng)構(gòu)建的歷史狀況XX市于xxx年開頭對三環(huán)以內(nèi)建成區(qū)范圍內(nèi)進展了地下管線普查，歷時近三年，共普查管線3000余公里。由于計算機進展水平的限制，當時未能建立地下管線信息的長效治理機制，始終未能進展數(shù)據(jù)的計算機治理，也沒進展過數(shù)據(jù)的動態(tài)維護等工作，經(jīng)過近幾年大量實施的道路升級、管線改造、地塊開發(fā)等工作后，地下管線狀況發(fā)生了巨大變化，目前該局部數(shù)據(jù)的可利用率極其有限，幾近報廢。局部權(quán)屬單位地下管線及信息治理系統(tǒng)調(diào)研狀況216—218xxxxxxxx司、自來水公司等單位，針對地下管線普查和信息化建設(shè)工作進展了調(diào)研，同時對其他單位進展了調(diào)查。僅有市燃氣公司和自來水公司建立有地下管線信息管理系統(tǒng)。使用的是基于ArcGis平臺開發(fā)的管線信息治理系統(tǒng)；沒有進展過全面的管線探測和普查；系統(tǒng)數(shù)據(jù)由于沒有落實到坐標，也沒有高程，只是各成體系，以相對位臵作為標識，只能作為參考，不能據(jù)此設(shè)計、施工。沒有統(tǒng)一的測繪基準〔即平面坐標系與高程基準〕和數(shù)據(jù)標準，管線數(shù)據(jù)誤差大，只能作為本單位的治理參考；局部老管線的資料缺失嚴峻，由于地形地物的變化，部分竣工資料的參考價值偏低；燃氣、自來水的管線信息治理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能直接用于全市的綜合管線信息治理系統(tǒng)，只能作為管線普查的參考。其他單位均未建立地下管線信息治理系統(tǒng)1〕現(xiàn)有的管線資料多為紙質(zhì)的竣工資料，局部早期管線甚至沒有資料可查，沒有數(shù)字化的管線數(shù)據(jù)；沒有進展過全面的管線探測和普查；除自來水公司有自己的專業(yè)探測公司外，其他管線單位均沒有自己的探測隊伍和力氣。個別開發(fā)區(qū)的熱力、自來水的權(quán)屬分散于不同的公司經(jīng)營治理。XX”及把握網(wǎng)建設(shè)狀況有市中心城區(qū)400平方公里內(nèi)的最1:500地以以以以下圖；測繪基準還沒確定，而且基于GPS的基站高程精度沒有經(jīng)過驗收，沒有完整的把握成果資料；相關(guān)的地理信息數(shù)據(jù)還處于調(diào)整階段。地下管線規(guī)劃、建設(shè)治理概況規(guī)劃狀況XX市城市總體規(guī)劃》已經(jīng)國務院批復，規(guī)劃區(qū)各市政管線工程設(shè)施專項規(guī)劃已根本編制完畢，包含黃線規(guī)劃在內(nèi)的“六線規(guī)劃把握導則”(除“橙線”外)已經(jīng)市政府批準實施，道路管線綜合規(guī)劃根本實現(xiàn)全掩蓋或隨市政建設(shè)逐步編制完善，各市政地下管線具有依據(jù)規(guī)劃實施的良好根底。規(guī)劃部門XX規(guī)劃治理條例》的要求，根本履行了依據(jù)規(guī)劃審批、實施驗線和規(guī)劃核實等法定程序。建設(shè)治理狀況地下管線工程由多家單位依據(jù)不同分工建設(shè)，分屬市政建設(shè)中心、交通建設(shè)中心、雨污水建設(shè)工程部、各管線單位、各臨時建設(shè)工程部、其它建設(shè)單位等。其中雨污水管線、電力排管由各建設(shè)主體實施完畢后分別移交市城管部門、電力部門管理，其它管線由各專業(yè)管線單位建設(shè)和治理。存在的問題由于缺少現(xiàn)狀地下管線資料作支撐，市政工程建設(shè)中拆遷不到位等緣由，存在道路管線綜合規(guī)劃與現(xiàn)狀不符，工程不能全部依據(jù)規(guī)劃實施，調(diào)整頻繁，重復協(xié)調(diào)、重復規(guī)劃等工作量很大；地下管線的放線、驗線和規(guī)劃核實率及合格率偏低，個別單位對驗線和規(guī)劃核實不夠重視，工作全面開展有確定難度；地下管線工程有其自身的特點，客觀上要求統(tǒng)一的定線驗線測量，但目前缺少統(tǒng)一的技術(shù)標準、確定的財政支持和法律支持；由于缺少有效的制約措施，地下管線竣工資料的報送狀況不抱負，很多單位都沒有準時報送和移交地下管線竣工資料，規(guī)劃部門不能夠把握地下管線資料，規(guī)劃編制工作比較被動。地下管線的建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、電力、燃氣、熱力、自來水、通訊等眾多部門和單位，缺少有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能部門，長效治理機制尚未建立，存在規(guī)劃難、建重復建設(shè)現(xiàn)象嚴峻，存在重地上、輕地下，重審批、輕監(jiān)管，重建設(shè)、輕養(yǎng)護的現(xiàn)象，因地下管線不清等緣由造成的經(jīng)濟損失和安全隱患比較多，社會負面影響較多，從確定程度上嚴峻影響了城市建設(shè)和治理。家底不清各個權(quán)屬單位對自有的地下管線摸不清楚，成果不全，資料不準確，也沒進展過普查，對地下管線的準確信息把握不到位，對自家家底還不是很清楚。管線信息標準問題由于管線信息資源不均衡，有的單位管線檔案資料治理相對完善，如給水、燃氣等單位，有各自的信息標準；而大局部單位管線檔案不全，也無管線信息治理系統(tǒng)，更無標準可言。也就是管線信息標準存在問題，更無法在一個城市綜合地下管線信息系統(tǒng)中進展準確、有效治理。二、國內(nèi)地市級以上城市管線普查狀況調(diào)查趨勢管線普查及信息化建設(shè)的歷史進展縱觀我國城市地下管線普查及信息化建設(shè)的進展歷程，大致可以分為四個階段，即原始階段、起步階段、進展階段、穩(wěn)定階段。原始階段上世紀九十年月中期以前，城市地下管線類別較少、規(guī)模不大、資料缺失。為了摸清地下管線的現(xiàn)狀，國內(nèi)有少數(shù)城市開展了地下管線普查，承受的方法是到各管線權(quán)屬單位收集已有的設(shè)計、竣工資料，依據(jù)資料到實地進展有限的核對，沒有承受儀器進展探測，沒有建立管線數(shù)據(jù)庫，只能作為示意性檔案資料。起步階段上世紀九十年月中期，我國城市的建設(shè)與進展步伐加快，城市地下管線種類增加，規(guī)模擴大，擔當?shù)墓δ茉絹碓胶啙?，地下管線在城市規(guī)劃、建設(shè)與治理方面的作用日益明顯，而地下管線資料的不全、不準、不現(xiàn)時和不全都問題日漸突出，嚴重制約了城市的進展。隨著電磁法探測技術(shù)的進展，地下管線探測儀器的引進，電磁法探測技術(shù)逐步引入到城市地下管線普查工作之中，并成為管線普查主要技術(shù)手段之一。圖形化操作系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的進展為城市地下管線數(shù)據(jù)庫建立和地下管線信息的應用也奠定了良好的技術(shù)根底。進展階段上世紀九十年月后期至2023年，隨著我國城市化進程的加速，城市地下管線已經(jīng)形成一個浩大、簡潔的系統(tǒng)，其作用與功能越來越重要，而地下管線家底不清、數(shù)據(jù)不準、精度不高等問題已經(jīng)嚴峻影響著城市經(jīng)濟的進展，查清城市地下管線現(xiàn)狀，對其進展科學治理與維護迫在眉捷。穩(wěn)定階段自2023年至今，依據(jù)科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧和節(jié)約型社會的要求及城市現(xiàn)代化建設(shè)自身的需要，城市地下管線作為現(xiàn)代城市系統(tǒng)的一個重要有機組成局部，其科學化治理和信息化建設(shè)得到高度重視，各項相關(guān)政策與規(guī)定相繼出臺或正在完善，圍繞城市地下管線〔綜合型管線、專業(yè)管線、小區(qū)管線〕的普查，監(jiān)測評估、維護與保養(yǎng)等方面的工作逐步全面開放，各項技術(shù)、方法、儀器設(shè)備廣泛承受。最終到達城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、治理與城市現(xiàn)代化治理和信息化建設(shè)同步匹配。管線普查及信息化建設(shè)的現(xiàn)狀法律法規(guī)的現(xiàn)狀我國與城市地下管線有關(guān)的法律主要有我國與城市地下管線有關(guān)的行政法規(guī)主要有：《城市道我國與城市地下管線有關(guān)的部門規(guī)章主要有：《城市地下管線工程檔案治理方法》技術(shù)標準現(xiàn)狀我國已經(jīng)公布或正在編制的有關(guān)地下管線的工程建設(shè)標準，真正與地下管線普查及信息化有關(guān)的只有《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程〔CJJ61—2023支撐體系由全部與地下管線信息采集、處理、治理、分發(fā)、效勞以及應用等環(huán)節(jié)有關(guān)的標準組成，每一環(huán)節(jié)的標準都會對地下管線信息的共享應用產(chǎn)生深刻影響。城市地下管線信息化標準可分為地下管線信息共享技術(shù)標準和地下管線信息共享治理與效勞標準，二者共同組成一個完整的標準系統(tǒng)，支持地下管線信息共享的運作。其中地下管線信息共享技術(shù)標準主要包括地下管線探測技術(shù)規(guī)程、地下管線分類與代碼標準、地下管線數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量標準、元數(shù)據(jù)標準、地下管線信息交換標準和互操作協(xié)議標準等；地下管線共享治理與效勞標準主要包括地下管線信息用戶分類標準、版權(quán)治理標準以及數(shù)據(jù)安全、保密分級等方面的標準等。城市地下管線普查及信息化建設(shè)工作總表達狀1〕據(jù)不完全統(tǒng)計，2023至2023年我國開展城市地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)的城市〔區(qū)〕數(shù)量為200個。2〕依據(jù)全面普查、局部普查和未普查三種類型劃分，我國直轄市和省會城市開展城市地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)的分22733〕2023年以來，根本上全部進展地下管線普查的城市都建立了地下管線信息治理系統(tǒng)，依據(jù)估算，大約70%左右選擇了ArcGis4〕5城市普查范圍城市普查范圍度期入工作模式入信息入成都中心城區(qū)11600154000滾動式9020較大優(yōu)東莞中心城區(qū)800085000傳統(tǒng)模式7020較大優(yōu)日照建成區(qū)42398800傳統(tǒng)模式528一般優(yōu)威海中心城區(qū)4000兩期1000傳統(tǒng)模式4012一般良韶關(guān)主城區(qū)20238650傳統(tǒng)模式256一般較周口中心城區(qū)15004438傳統(tǒng)模式3010一般較寧波34411101500傳統(tǒng)模式3010較大較常熟主城區(qū)21008550傳統(tǒng)模式186一般較順德建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)340012700傳統(tǒng)模式226一般一長春主城區(qū)150003047503單位+34010較大不監(jiān)理14管線普查及信息化建設(shè)存在的普遍問題地下管線各自建設(shè)和治理1〕規(guī)劃環(huán)節(jié)問題。由于現(xiàn)狀根底數(shù)據(jù)不全，也沒有形成竣工資料，使城市地下管線建設(shè)工作缺少具體的規(guī)劃設(shè)計，很多工程甚至就未進展規(guī)劃，一些城市這種狀況仍在連續(xù)。建設(shè)環(huán)節(jié)問題。一些城市對于城市地下管線建設(shè)過程的監(jiān)視治理，政府處于缺位狀態(tài)。維護環(huán)節(jié)問題。維護治理單位在日常維護過程中，對地下管線進展施工過程中，不履行相關(guān)的報批手續(xù)，違法建設(shè)現(xiàn)象比較嚴峻。檔案信息治理環(huán)節(jié)問題。實際工作中，僅有少數(shù)專業(yè)管線治理單位和建設(shè)單位按規(guī)定向城建檔案館報送工程治理檔案資料，報送的管線工程檔案資料在使用的單位不統(tǒng)一，信息不準確。各行業(yè)之間、企業(yè)之間地下管線工程資料極少交換，信息共享是目前檔案信息治理面臨的又一重大問題。地下管線資料離散存儲，格式多樣，準確性差，利用困難由于城市地下管線分屬不同單位建設(shè)和治理，其資料分散地分布在城市不同單位和部門；又由于各管線權(quán)屬單位對資料治理重視程度的差異，獵取和存儲地下管線信息的方式不同；以及其信息化建設(shè)工作程度的不均衡性；致使現(xiàn)狀地下管線資料具有多源性、多樣性、離散性等特點。地下管線信息的離散性，打算了各建設(shè)單位利用地下管線信息時，需要到多個管線權(quán)屬單位查詢檢索。而地下管線信息的其它三個特性，又會導致以多個方式獵取來的資料，其完整性、準確性以及與現(xiàn)狀的全都性都存在問題，有時甚至沖突重重，現(xiàn)狀地下管線資料利用困難。地下管線信息動態(tài)更程度低，缺少長效機制保證地下管線數(shù)據(jù)是城市地下管線信息治理系統(tǒng)的根底和核心，具有很強的現(xiàn)勢性，建立城市地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更機制，準時更和維護城市地下管線數(shù)據(jù)庫，是保證已建系統(tǒng)生命活力和治理有效性的唯一途徑。而技術(shù)標準是地下管線信息應用與共享的前提，法律法規(guī)是地下管線信息應用與共享的保證。但是，由于缺少相關(guān)的技術(shù)標準和法規(guī)的支撐，以及沒有建立地下管線的動態(tài)治理機制，在地下管線普查之后，真正做到對地下管線進展動態(tài)治理的城市很少，導致幾年后隨著城市建設(shè)的不斷進展，原先建立的系統(tǒng)成為一潭死水，不能發(fā)揮其應有的效能成為廢物，造成財政投資的鋪張。管線普查及信息化建設(shè)進展趨勢城市地下管線普查及信息化建設(shè)進程馬上提速首先，城市地下管線治理的立法工作已經(jīng)列入國家法制工作打算，國家有關(guān)城市地下管線治理法規(guī)的出臺，必將促進我國城市地下管線信息化的進程。其次，202338城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見〔建辦[2023]68號，要求城市地下管線工程檔案的治理力度。規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門〔建設(shè)部令第136號〕的貫徹落實，加強組織與協(xié)調(diào)，建立起各部門分工合作、親熱協(xié)作、資源共享的地下管線檔案信息治理體制和運行機制，形成工作合力。要建立有效的地下管線治理措施，把地下管線工程檔案的移交與報送工作納入工程規(guī)劃、建設(shè)和治理審批程序。城建檔案治理機構(gòu)要統(tǒng)一接收和集中治理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下管線工程檔案，建立城市地下管線檔案信息治理系統(tǒng)，實現(xiàn)對地下第三，成都、昆明、杭州、寧波、蘇州、常州、廈門、武漢等城市地下管線普查及信息化建設(shè)工程的成功，將會為我國其它城市的地下管線普查及信息化建設(shè)的工作起到推動作用和示范效應。城市地下管線信息化建設(shè)逐步走向標準化應用與共享是城市地下管線信息化的目的，而標準是地下管線信息應用與共享的前提，法律法規(guī)是地下管線信息應用與共享的保證。局部城市已經(jīng)轉(zhuǎn)變了原有的系統(tǒng)建設(shè)思路，在系統(tǒng)建設(shè)之前，一般對本城市全部涉及地下管線信息利用的部門進展已有信息現(xiàn)狀、信息需求調(diào)查和分析，而后依據(jù)需求調(diào)查和分析的結(jié)果，以及城市財政投資安排的輕重緩急，分步開展系統(tǒng)建設(shè)通車”的局面，確保系統(tǒng)能夠為城市各政府行政治理部門、地下管線權(quán)屬單位和建設(shè)單位供給完整、準確的地下管線信息，避開重復的數(shù)據(jù)投資。城市地下管線信息逐步走向共享應用地下管線數(shù)據(jù)的共享效勞主要包括名目效勞、數(shù)據(jù)效勞和功能效勞三個層次的內(nèi)容。數(shù)據(jù)效勞是在元數(shù)據(jù)名目效勞的基礎(chǔ)上進一步供給相關(guān)地下管線數(shù)據(jù)的信息公布、掃瞄、查詢、訂購和下載等效勞。功能效勞是開發(fā)一系列通用的根底性功能性工具，以便用戶能夠快速搜尋所需要的地下管線信息和整合多源數(shù)據(jù)等。城市地下管線信息逐步為政府決策供給效勞為改善城市居住環(huán)境供給關(guān)心決策；在充分利用城市綜合地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)成果的根底上，挖掘排水管線的污染源和排出口關(guān)聯(lián)信息，協(xié)作外業(yè)污染源調(diào)查工作，可為城市河道和湖泊的污染源評價和截污、拆遷等工作供給決策數(shù)據(jù)依據(jù)，為改善城市的水體環(huán)境做出奉獻。為城市應急大事供給關(guān)心決策；在充分利用城市綜合地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)成果的根底上，在消滅緊急事故時，可以依據(jù)管線系統(tǒng)分析事故隨時間推移的影響范圍、影響人數(shù)等，為救援工作供給科學指導。為城市安全治理供給關(guān)心決策；城市燃氣管道已經(jīng)被列為城市的重大危急源。由于影響燃氣管道安全的因素很多，由人工來分析這些問題幾乎是不行能的，為了解決這些問題，并為企業(yè)的安全治理工作供給關(guān)心決策，為修理打算供給科學依據(jù)，建設(shè)燃氣地下管線的安全診斷、評估系統(tǒng)是燃氣企業(yè)的必定選擇。與業(yè)務系統(tǒng)融合，提高政府工作效率。將政府治理部門或相關(guān)部門的業(yè)務在城市地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)時綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，具體設(shè)計，將大大提高城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、治理的有效性。國內(nèi)代表城市的管線普查及信息化建設(shè)調(diào)查通過調(diào)查及資料收集，我們將國內(nèi)較為成功的代表城市地下管線普查及信息化建設(shè)工作狀況介紹如下。多數(shù)城市承受的模式是依據(jù)城市管線工作量和工期的要求把整個要普查的區(qū)域劃分為假設(shè)干個區(qū)域，然后每個區(qū)域通過招投標的形式確定一個中標單位，由該中標單位依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準進展地下管線普查，監(jiān)理單位負責對工期、質(zhì)量、和安全等進展監(jiān)視治理。少數(shù)城市承受權(quán)屬單位出資自查或政府與權(quán)屬單位按比例出資方式。成都市的“小測區(qū)滾動東莞市狀況20235202312始正式開展普查工作，目前已經(jīng)普查管線8000公里，尚未全部完畢。通過把全市區(qū)普查范圍劃分為七個測區(qū)，由七家探測單位分別負責一個測區(qū)，并聘請監(jiān)理單位對七家探測單位進展監(jiān)理。目前該城市實現(xiàn)了對中心城區(qū)城市地下空間的科學化、信息化治理和利用，利用信息系統(tǒng)對地下管線實施建庫、審批、動態(tài)更流程化治理，為城市建設(shè)供給牢靠的地下空間數(shù)據(jù)，為政府對城市建設(shè)決策供給了科學依據(jù)，在防止地下管道和線纜的事故方面起了重要的指導作用。此成果被評為2023年地理GIS但這種管線普查的模式的有時會因某些探測隊伍人員、技術(shù)力氣投入缺乏，而因此造成整個工期的延后，導致建設(shè)單位對工期也難以把握。但只要施工期間建設(shè)單位和監(jiān)理單位加強監(jiān)視治理，是可以順當解決的。目前這種模式在很多城市運行比較良好。杭州市狀況杭州市地下管線普查工作開展于2023年。市政府成立特地機構(gòu)，管線普查辦設(shè)在規(guī)劃局，規(guī)劃局負責實施城市地下管線普查工程，工程為政府財政資金工程。工程主要是普查探測、數(shù)據(jù)建庫、系統(tǒng)開發(fā)，地下管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)承受先進的ArcGISOracle進展，至2023〔老建成區(qū)〕近150km2范圍內(nèi)的主干規(guī)劃道路84000公里的地下管線普查任務。查保密規(guī)定》等。工程完成后建立了管線信息治理機制，建設(shè)局地下管線工程建設(shè)治理辦負責市區(qū)地下管線建設(shè)治理，規(guī)劃局市政管線辦市城市地下管線建設(shè)治理條例》等政策。此外，市管線普查辦與建設(shè)、城管、市政設(shè)施等部門還定期地開展城市地下管線專項普查，并每年投入80-100萬元財政資金，保證地下管線日常動態(tài)更。蘇州市狀況蘇州市政府于2023年制定了《蘇州市地下管線普查及建立治理所”事業(yè)單位，負責管線普查及信息系統(tǒng)建設(shè)，并建立相應的治理機制，由管線所負責日常管線建設(shè)維護治理工作。工程資金共1146萬元為財政資金。工程自2023年至2023年分三期實施。工程內(nèi)容為主城區(qū)53.267平方公里的106條主次干道地下管線普查，探明綜合管線2560.7公里，包括給水、排水、燃氣、熱力、電力、電信六大類共計19種管線。開發(fā)了綜合管線信息治理系統(tǒng)，將普查探測獵取的管線信息數(shù)據(jù)已全部納入數(shù)據(jù)庫。探測工作中形成了數(shù)據(jù)采集—系統(tǒng)運行—政策法規(guī)—動態(tài)治理四同步的治理方法，編制了《蘇州市地下管線探測及信息治理系統(tǒng)標準》地方性標準，其閱歷已成為國內(nèi)城市地下管線普查的成功范例。寧波市狀況寧波市于202320233政府成立寧波市地下管線普查領(lǐng)導小組辦公室，管線辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，普查經(jīng)費為全額財政撥款，其中一期經(jīng)費市財政安排工程總投入計1525萬元，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)所轄地下管線普查經(jīng)費由各區(qū)財政自主安排。工程于2023年啟動2023年完成，普查成果為寧波市中心〔包括架空管線和輸電線10大類管線。普查面積為247平方公里，管線總長4411公里。普5ArcGISOracle。寧波建立了更治理機制，政府制定了《轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃局關(guān)相關(guān)工作的通知》等政策，在市規(guī)劃區(qū)范圍正式實施管線竣工測量驗收工作，實現(xiàn)了地下管線信息系統(tǒng)的動態(tài)更、治理和效勞機制，到達管線數(shù)據(jù)的集中治理、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享，很好地保證了城市地下空間的統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)和科學治理，系統(tǒng)建成后經(jīng)濟效益也格外明顯，據(jù)統(tǒng)計，在未進展管線普查前，年均挖斷管線損失在1000萬元以上，而普查工作完成后，各施工單位均能從市規(guī)劃局查詢到相關(guān)管線信息，有效削減了管線挖斷損失。廈門市狀況廈門市管線探測及地下管線信息化建設(shè)起步較早，政府經(jīng)全面規(guī)劃后由廈門市建設(shè)與治理局負責組織實施，管線普查和城市地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)投資主要由市財政負責解決，各專業(yè)管線單位自己投資完成專業(yè)管線信息系統(tǒng)的建設(shè)。工程內(nèi)容主要是普查探測、數(shù)據(jù)建庫、系統(tǒng)開發(fā)，整個工程20232023范圍是廈門島及鼓浪嶼〔湖里區(qū)、思明區(qū)，總投資2100萬元，探測管線的總長度560020232023探測范圍是島外海滄區(qū)、集美區(qū)等四個區(qū)，總投資1700萬元，目前正在實施。建立的地下管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)承受了美國ArcGIS平Oracle。建立管線治理機制，實行地下管線動態(tài)治理。廈門市人民20237112《方法》相配套的規(guī)定制度、技術(shù)標準及工程技術(shù)文件。廈門市城建檔案館特地成立了地下管線科負責地下管線的治理工作，通過建立地下管線數(shù)據(jù)治理效勞中心和城域地下管線專用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)集中治理和信息共享。該工程成果應用至今，削減了管線事故帶來的經(jīng)濟損失，顯示了良好的社會和經(jīng)濟效益。據(jù)介紹，工程承受的技術(shù)方法、取得的技術(shù)成果、治理模式、治理機制和工程實施閱歷，為我國城市地下管線普查與治理供給了成功的范例，工程的整體技術(shù)成果和工程治理閱歷處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。合肥市狀況合肥市于2023查，統(tǒng)一由合肥規(guī)劃局和城建檔案館負責入庫、建立信息治理系統(tǒng)，但由于各單位財力投入、重視程度不同、標準把握程度不同、參與探測的隊伍實力參差不齊等緣由，落實格外困難，此項工作難以到達管線普查和信息化治理的要求，重復、錯誤管線信息很多，可用性較差。目前合肥市政府已于2023年底重啟動進展全面普查。青島市狀況青島市于2023年奧運會前由市規(guī)劃局供給普查標準，向各管線權(quán)屬下達普查指標、催促落實的方法開展管線普查，但由于各權(quán)屬單位的工作落實力度不同，協(xié)調(diào)治理格外困難，目前尚未全部實施完畢。南京市江寧區(qū)、遼寧朝陽市也實行這種模式，都在實施過程中。江蘇宿遷市狀況宿遷市依據(jù)政府和權(quán)屬依據(jù)確定比列出資，由政府統(tǒng)一組織實施。權(quán)屬單位出資60%，財政出資40%，自2023年完成管線普查后，至今只收上了約20%的資金，籌資相當困難，工作開展不順當。在總結(jié)了國內(nèi)很多城市管線普查閱歷和教訓的根底上，針對大城市管線普查傳統(tǒng)模式上的創(chuàng)和改進的是“小測區(qū)滾動”模式，近年最為典型、最為成功的城市是成都市。2023成都市打算進展地下管線普查，到2023年10月底，管線數(shù)據(jù)庫全面建成開通使用，僅用15個月時間完成特大城市地下管線普查，成都主要是在普查工程組織治理的精細化上下了功夫。其中成都把整個測區(qū)劃分為41個小測區(qū)，通過招投標確定前5家探測單位擔當該市的地下管線普查〔后依據(jù)工程工期的要求，第6家單位也參與該市的地下管線普查，最初每家單位先實施一個小測區(qū)進展管線普查，當該小測區(qū)普查完畢，外業(yè)以及內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)過監(jiān)理的檢查確認無誤數(shù)據(jù)入庫后，可以再申請下一個測區(qū)，就這樣滾動起來。該種模式的優(yōu)點是探測單位會在人把握工程的進度和工期。對于技術(shù)力氣成熟且在人員和儀器方面投入比較多的單位，實施的管線普查工作量就比較大，對于技術(shù)力氣比較薄弱的探測單位擔當?shù)墓ぷ髁烤捅容^少，甚至會因技術(shù)力氣達不到標準要求被清退出場。成都市管線普查的工期比估量的工期縮短半年時間，而且在質(zhì)量方面也得到有效的把握。這種模式也得到國內(nèi)專家的認可，并且推舉該模式在大城市進展推廣。閱歷要點政府重視統(tǒng)一組織從以上幾個代表城市來看，地下管線普查工作都是由于政府的重視才得以完成，即由政府牽頭，組織落實，成立管線普查工作機構(gòu)，實現(xiàn)全市統(tǒng)一普查、統(tǒng)一治理。制定方案分期實施經(jīng)受過地下管線普查工作的城市，均首先制定普查相關(guān)的技術(shù)標準與制度，確定普查實施方案，再按方案分期分步實施。政府投入統(tǒng)一治理從以上狀況看，城市地下管線普查及信息系統(tǒng)建設(shè)由政府財政資金投入，普查的成果由政府設(shè)立的管線專業(yè)治理部門統(tǒng)一治理的模式是較為成功的模式。如承受政府統(tǒng)一組織，各管線權(quán)屬單位自查的模式，就必需做好統(tǒng)一標準的制定及對資金投入、普查進度、成果提交、驗收的督查工作。建立機制動態(tài)治理程檔案治理方法》等，建立了城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、更和維護等方面的治理機制，讓管線信息實現(xiàn)動態(tài)治理。目前國內(nèi)城市管線普查及信息化建設(shè)的工作模式及其優(yōu)缺點依據(jù)多個城市組織地下管線普查及信息化建設(shè)工作的經(jīng)驗，我們可以把開展此項工作的具體狀況總結(jié)為三種模式，這種劃分主要是依據(jù)資金狀況進展劃分的。由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一出資進展管線普查工作由市政府財政出資，并統(tǒng)一成立地下管線普查領(lǐng)導小組，統(tǒng)一安排前期資料、工作組織、施工監(jiān)視、工程驗收、資金撥付等工作，這種方式是絕大數(shù)城市的組織模式，其優(yōu)點主要有：標準統(tǒng)一，成果準確全部技術(shù)要求、技術(shù)標準都依據(jù)領(lǐng)導小組審定的《地下管線普查技術(shù)規(guī)程》實施，管線數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，數(shù)據(jù)準確，地理信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定，成果資料使用價值高。資金到位，工程順當由財政出資，資金到位，工程施工過程不會消滅資金不到位現(xiàn)象，工程探測單位也放心作業(yè)，工程質(zhì)量有保證。統(tǒng)一組織，本錢降低工程統(tǒng)一組織，使整體選購本錢降低，工程前期預備一次性到位，不需要重復投資，鋪張人力物力。工程探測單位工作量大，本錢降低，效率提高，節(jié)約了整體資金的使用。后期效益好管線普查完畢后，為了保證管線數(shù)據(jù)成果的現(xiàn)勢性，要求在建設(shè)工程審批時審驗管線相關(guān)資料以及竣工資料，管線成果的使用以及竣工資料入庫都要收取確定的費用，一方面用來維護管線的動態(tài)更，另一方面作為財政投資回收。其缺點就是政府需要一次性投資，對財政壓力較大。施由政府統(tǒng)一組織、治理工程實施，由權(quán)屬單位出資進展管線普查，政府出資選購地下管線信息治理系統(tǒng)，其優(yōu)點是降低政府出資較小，財政壓力小；其缺點有:1)工程難組織，資金不到位權(quán)屬單位資金保障力氣不同，簡潔產(chǎn)生由于資金的不到位而影響普查工作的進度。難治理，各自為政對工程的實施治理很難治理，很多管線權(quán)屬單位找專業(yè)的探測單位進展管線探測，而局部探測單位會擔當多個管線權(quán)屬單位的探測任務，會消滅分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，管線普查的質(zhì)量和進度很難把握。反復探測，造價高，資金鋪張多同一條路段需要不同的權(quán)屬單位反復探測各自所屬管線，各權(quán)屬單位分別支付的普查資金總數(shù)較大，人力、物力鋪張較大。這種模式的優(yōu)缺點同其次種模式根本一樣。三、不同模式下的管線普查及信息化建設(shè)的優(yōu)劣比照爭論結(jié)合XX市地下管線普查工作開展的具體狀況，我們提出了四種模式，現(xiàn)做以具體分析。A、各管線單位供給管線資料〔竣工圖紙等〕，由市普查辦掃描成圖，進展計算機治理。B、各管線單位供給管線資料〔竣工圖紙等〕，由市普查辦掃描成圖并數(shù)字化處理，建立信息治理系統(tǒng)。C各管線單位嚴格依據(jù)《數(shù)據(jù)標準》供給管線數(shù)據(jù)。要求各管線單位嚴格依據(jù)《探測規(guī)程》進展管線普查、供給數(shù)據(jù)，市普查辦參與各管線單位管線普查的監(jiān)理等全過程跟蹤治理，負責數(shù)據(jù)檢查和入庫，最終建立信息治理系統(tǒng)。D、政府出資，普查辦全面組織全市管線普查，嚴格依據(jù)規(guī)范要求，吸取國內(nèi)外先進閱歷，全面開展管線普查工作，建立信息治理系統(tǒng)。模 政府投入資金建設(shè)周期

四種模式下開展工作的優(yōu)略比照對管線治理后期維效果式 概算 〔年〕

等實際工作作用

護、治理A 300萬 1

沒有保障，成果也只是只是圖片管

較為簡潔，不需要專業(yè)維護 就系統(tǒng)的建立沒有意義，更不能到達目標。監(jiān)理：50數(shù)字化處理：800萬總計：1250

1.5

息治理系統(tǒng)的建立也起到示意性只能起到一個資料管作用。理的作用，數(shù)據(jù)不準確治理的參考。28

一般維護就可以模 政府投入資金建設(shè)周期式 概算 〔年〕把握網(wǎng)測量：300

效果準是否能夠執(zhí)行徹底

作用統(tǒng)一組織實施，現(xiàn)勢性強；對管線標

后期維50萬;其他：50總計：900查費用另計〕4500把握網(wǎng)測量：300

2-3時需要加大對資金投交、驗收的督察力度?？傮w本錢較高。

準的生疏，使需要專業(yè)以后管線資人員維護料的使用、管理以及審批等工作得心應手。統(tǒng)一組織實施，現(xiàn)勢性強；對管線標

〔準的生疏，使

1.5

以后管線資料的使用、管

需要專業(yè)人員維護驗收：100其他：100

本較低〕理以及審批等工作得心應手。2930四、XX依據(jù)多個城市地下管線普查及信息化建設(shè)工作開展的閱歷來看，地下管線普查及信息化建設(shè)工作最好還是由政府統(tǒng)一組織，財政出資，統(tǒng)一治理來實施。如由政府組織，權(quán)屬單位出資，統(tǒng)