行政案例分析輔導(dǎo)之一

《行政案例分析》輔導(dǎo)第一部分答題技巧一、測試目的行政案例分析題重要考察同學(xué)們運用行政學(xué)的基本原理，在詳細實踐中總結(jié)概括問題、分析問題、處理問題的能力。二、行政案例的材料構(gòu)成行政案例的材料重要由如下幾種部分構(gòu)成：標(biāo)題案例標(biāo)題一般包括兩個部分，一是案例內(nèi)容所波及的組織名稱，二是案例主題，如“德國的社會保障制度”、“**市的機構(gòu)改革出路何在？”等。2、闡明案例闡明在案例正文前，緊接著案例標(biāo)題，它重要包括如下幾點內(nèi)容：A案例編寫的合用性。重要闡明該案例闡明的重要問題合用什么樣層次和什么樣的人。B案例的內(nèi)容梗概。長篇的行政案例都要有此闡明，短篇的則一兩句帶過。C案例的掩飾處理闡明。一般來說案例中所波及的單位名稱及個人姓名都已經(jīng)通過掩飾處理，已非本名，這是為了防止某些麻煩，或是為了防止給案例中所波及的組織和個人形象和利益導(dǎo)致?lián)p害。D案例的作者簡介和版權(quán)闡明。3、案例正文案例正文的書寫無固定的格式，視詳細內(nèi)容而定。4、附件附件是對正文內(nèi)容的必要補充，是為了給案例分析提供根據(jù)，它一般在正文的背面，包括表格、插圖、數(shù)據(jù)、有關(guān)法律法規(guī)等構(gòu)成。5、分析思索題重要是為了使學(xué)習(xí)者可以借助案例找出主題大意，找到問題的癥結(jié)和應(yīng)對之策。三、分析思索題的重要題型及某些基本答題技巧：1、該案例重要反應(yīng)了什么公共行政事件？或者從行政學(xué)角度，該案例重要反應(yīng)了什么事件？此類問題重要考察是什么的問題。著重考察學(xué)生總結(jié)、概括問題的能力?；卮鸫祟悊柍鍪差}重要有兩種措施：①一般能從標(biāo)題和闡明中找出；譬如“**市的機構(gòu)改革出路何在？”答案就在標(biāo)題當(dāng)中可以找到。②套用萬能模式：行政主體----為了什么目的----作么行政行為----導(dǎo)致什么后果----譬如“內(nèi)蒙古T縣政府護污事件之后”（案例教材P63），就可以概括為某些地方政府為了片面提高地方GDP以及維護政府自身利益，濫用職權(quán)，給百姓生活和環(huán)境保護導(dǎo)致嚴重影響的事件。該案例出現(xiàn)的重要原因是什么？此類問題重要考察為何的問題，①基本措施是原理（原則）分析法，基本格式是四段論（最終“總結(jié)一句”有時候可?。總述一句：該案例發(fā)生重要遵照（或違反）了某個行政學(xué)原理（原則）。（1行）B論述該原理的基本內(nèi)容（1-2行）C結(jié)合材料論述（1-2行）D總結(jié)一句：由此可見，遵照（或違反）**原理最終導(dǎo)致了案例中事件的發(fā)生。（1行）②也可以套用一種萬能模式：內(nèi)外因原因分析法a總述一句。b內(nèi)因（案例中行政主體的原因，也就是政府方面的原因。）c外因（案例中行政客體的原因，包括企業(yè)、人民群眾等；當(dāng)然也可以直接從行政環(huán)境方面來找原因，包括我國現(xiàn)行的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境等方面的原因都可以成為外因的論述內(nèi)容。）d總結(jié)一句。 處理該案例應(yīng)當(dāng)采用哪些措施？或者針對該案例出現(xiàn)的狀況，該采用什么措施以防止類似事件再次發(fā)生？此類問題重要處理怎么樣的問題，基本格式是多段論（總述一句+橫向角度/縱向角度+總結(jié)一句，最終的“總結(jié)一句”有時候可?。?，詳細可以分橫向和縱向兩個角度進行回答。①橫向角度：A政府方面應(yīng)當(dāng)采用哪些詳細措施；B企業(yè)（或社會）應(yīng)當(dāng)采用哪些詳細措施；C個人（群眾）應(yīng)當(dāng)采用哪些詳細措施。②縱向角度：A觀念層（變化……觀念，樹立……觀念）B制度層（加強法律建設(shè)和制度建設(shè)，可以詳細展開要建立健全哪些行政方面的法律，建立健全哪些方面的行政管理制度）C詳細措施層（分開論述政府應(yīng)怎么樣；企業(yè)或社會應(yīng)怎么樣；公民或群眾該怎么樣）對該案例做出合理評價?；蛘咴摪咐泻螁⑹竞徒梃b意義等。此類題型規(guī)定學(xué)生對案例過程做出整體評價。成功型或探索型案例的經(jīng)驗與啟示A經(jīng)驗（成功之處）B局限性之處失敗型案例的教訓(xùn)（較少出考題）四、案例分析題的評分原則：詳細在案例分析考試當(dāng)中，有三個重要看點：案例主題案例分析的第一題也就是“說什么”很關(guān)鍵，一旦第一題回答錯誤，后續(xù)的問題就全錯了。因此，拿到題目的第一件事就是借鑒材料，在《行政管理學(xué)》教材的知識樹狀構(gòu)造中找到對應(yīng)的點。（注意：有時候材料反應(yīng)了行政管理學(xué)好幾方面的問題，可以從幾種角度進行回答，這就規(guī)定閱讀材料時抓住重點，并合適揣摩作者的出題意圖，找到最重要最佳的主題要點）附注：《行政管理學(xué)》教材重要內(nèi)容大綱：一（第一章）、概述二、行政環(huán)境三、行政權(quán)力▲四、行政職能▲五、行政管理機構(gòu)六、行政管理事務(wù)七、行政管理行為▲八、行政管理過程▲九、行政管理措施十、行政管理規(guī)范十一、行政績效評估十二、行政發(fā)展▲2、答題的邏輯構(gòu)造：也就是第二問的四段論和第三問的多段論構(gòu)造。構(gòu)造清晰基本上分數(shù)就到手了，它直接體現(xiàn)了一種學(xué)生與否受過系統(tǒng)的課程訓(xùn)練。反之，假如沒有一種明顯的邏輯構(gòu)造，閱卷老師挨個去找得分點。額外強調(diào)一點就是在答題過程中，但凡有論述原理/原則的地方（如第二體、第三題），一定要結(jié)合材料加以論述，切忌只答幾種干條條在卷子上，假如有同學(xué)好不輕易把原理背出來了，但沒有結(jié)合案例材料加以闡釋闡明，其成果只好到二分之一分數(shù)。3、語言體現(xiàn)：案例分析題型的答題絕大部分是主觀題，語言體現(xiàn)格外重要，除了基本的流利暢通之外，這里強調(diào)兩條原則：一是忌說話太絕對，二是忌說話不負責(zé)任。行政案例的答題者是站在一種行政學(xué)的學(xué)習(xí)者或研究者的角度來分析問題和處理問題，應(yīng)采用客觀公正的立場，不要刊登太劇烈、欠嚴謹?shù)难赞o。詳細同學(xué)們可以參看下面的答題舉例。五、案例分析題型答題舉例（一）、教材P29：貧困縣的“擺譜癥”1、本材料反應(yīng)的重要是什么公共行政現(xiàn)象？答：本材料重要反應(yīng)的是某些地方政府違規(guī)使用公共財政，大搞所謂面子工程，導(dǎo)致極大的資源揮霍的行政現(xiàn)象。2、“擺譜”這個概念在本材料中的基本內(nèi)涵是什么？從行政環(huán)境的角度，探析案例所反應(yīng)的這些事件發(fā)生的重要原因。答：“擺譜”這個概念在本材料中的基本內(nèi)涵是某些地方政府搞的面子工程，如辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等。從行政環(huán)境角度講，本案例所反應(yīng)的系列事件發(fā)生的重要原因重要在于某些地方政府的行政行為違反了行政環(huán)境與行政管理的互動關(guān)系原理。行政管理學(xué)原理認為：行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動，行政管理反作用于行政環(huán)境。其中經(jīng)濟力量對行政管理的影響體目前兩方面，一是作為上層建筑一部分的行政系統(tǒng)，必然要與該社會所處的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)；二是經(jīng)濟力量還決定著行政系統(tǒng)也許獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)也許的職能與組織規(guī)模。而行政管理的反作用體目前于公共行政系統(tǒng)采用一定的行政管理手段與措施對社會經(jīng)濟力量施加影響。在本案例材料中，作為貧困地區(qū)，作為行政主體的當(dāng)?shù)卣響?yīng)壓縮行政開支，把有限的資金用到經(jīng)濟發(fā)展最需要的地方去，等經(jīng)濟力量到達合適水準，再進行行政職能、收入、支出等的擴展，但實際上他們卻不顧經(jīng)濟力量的制約作用，打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當(dāng)作一種“時尚”，最終導(dǎo)致大量行政資源的揮霍。在目前狀況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措有那些？答：目前狀況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措有如下幾方面：政府要加強制度建設(shè)：一是要大力整改官場浮夸風(fēng)，建立并完善一套科學(xué)的政績評估體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，否則后來者就會紛紛效仿；三是要加強監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，材料中蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場等可以建立起來，行政監(jiān)督系統(tǒng)的職能顯然沒有發(fā)揮到位。②、社會和廣大公民也應(yīng)加強參政意識，上述辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等公民和社會顯然知情，完全可以通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對行政管理人員的行政行為進行監(jiān)督。（注意：本案例第二題答案重要從經(jīng)濟環(huán)境與行政環(huán)境的互動關(guān)系原理進行了分析，亦完全可以從文化環(huán)境與行政管理的互動關(guān)系原理進行分析；第三題答案重要從橫向角度進行理解答，亦可以從縱向角度進行解答。）（二）、P49：S市暫住證風(fēng)波1、本案例是一件什么樣的公共行政事件？波及了哪些行政主體？它們在本案例中的職責(zé)又各是什么？答：本案例反應(yīng)了S市對外來民工的暫住證管理。波及市政府、勞動局、人事局、公安局等行政主體。其職責(zé)分別是執(zhí)行國家宏觀管理、勞動與社會保障、人事行政、維護公共安全等。2、從行政目的與利益價值有關(guān)理論角度，本案例重要闡明了哪些問題？它們?yōu)楹螘l(fā)生？答：從行政目的與利益價值有關(guān)理論角度而言，本案例重要闡明某些地方政府行政目的錯位、一味追求政府部門自身利益，以至導(dǎo)致不良影響。出現(xiàn)這種事件的重要原因還是在于某些政府部門的價值取向出了問題。公共利益是行政權(quán)力的重要價值取向，詳細而言規(guī)定在行政權(quán)力的運作過程當(dāng)中，首先是行政權(quán)力的出發(fā)點是要為公共利益考慮，是為了維護和增進公共利益，而不是為了某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益；另一方面，行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，行政權(quán)力主體與相對人的關(guān)系，從以往的“命令—服從”關(guān)系，變?yōu)椤胺?wù)—受益”關(guān)系，政府為社會開辦的公共設(shè)施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務(wù)的；第三、行政權(quán)力運行過程中貫徹公平原則，行政權(quán)力的行使依法進行，在法律面前人人平等，不因性別、種族、民族、體貌、財產(chǎn)、地位等而不一樣，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)；第四、行政權(quán)力活動強調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，并且要讓公眾懂得其服務(wù)狀況。本案例中S市對暫住證管理中出現(xiàn)的多種名目收費、多次變換辦證方式、提高辦證“門檻”等行為的出現(xiàn)，給外來流感人口導(dǎo)致極大不便，就是當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門在行政權(quán)力運行過程中，忽視公共利益的價值追求，一味追求自身利益；忽視政府的服務(wù)功能、權(quán)利運行過程中的公平原則和權(quán)力活動的公開性和透明度，一味追求政府命令的單向度執(zhí)行所直接導(dǎo)致的。運用行政學(xué)理論，談?wù)勀愕囊娊馀c對策。答：鑒于本案例的直接原因是由于某些地方政府在權(quán)力運行過程中的價值取向出現(xiàn)問題導(dǎo)致的，因此重要的對策應(yīng)從如下幾方面入手：當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)變化既有的管制型政府觀念，建立服務(wù)型政府觀念，加強自身政治修養(yǎng)，提高為人民服務(wù)的意識；加強行政立法和嚴格執(zhí)法，對政府部門的行政權(quán)責(zé)予以明確規(guī)范，對于違規(guī)使用行政權(quán)力的有關(guān)部門進行嚴厲處理；此外，國家應(yīng)盡早出臺外來人口管理的詳細措施，并以法律法規(guī)的形式予以合法化，切實保證政府對外來人口的服務(wù)管理有法可依；C、在詳細措施方面，一是要政府各部門如S市政府、S市勞動局、人事局、公安局要加協(xié)調(diào)合作，對暫住證的管理，以及對整個暫住人口按照有關(guān)法律和制度進行必要的管理，并把重點轉(zhuǎn)移到提高服務(wù)質(zhì)量上來；二是上級政府及有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強對下級部門的職能監(jiān)督，杜絕濫用行政權(quán)力的濫用以及權(quán)錢交易的狀況，本案例中攝影館代辦暫住證的狀況是要堅決制止的；三是社會自身，包括暫住人口在內(nèi)要提高維權(quán)意識，通過合法程序，在一定范圍和一定程度上對政府的行政行為提出質(zhì)疑。（三）、P63：內(nèi)蒙T縣政府“護污”事件之后本案例重要反應(yīng)的是什么公共行政事件？本案例重要反應(yīng)的是內(nèi)蒙T縣政府行政職能錯位，片面追求GDP增長，忽視了自身的公共管理職能，給人們生活和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致了極大破壞的公共行政事件。根據(jù)案例材料，T縣政府“護污”事件是怎樣發(fā)生的？其原因也許有哪些？答：從材料中來看，T縣政府“護污”事件的發(fā)生原因是多方面的，詳細可以從內(nèi)因和和外因兩方面進行分析。從內(nèi)因角度，首先，T縣政府的行政職能發(fā)生了嚴重錯位，發(fā)展經(jīng)濟是不錯，但片面追求GDP的增長，忽視了生態(tài)環(huán)境代價和老百姓的利益，就是放棄了應(yīng)有的公共管理職能，這是其中的重要原因；另一方面，T縣政府行政職能的履行重要以行政措施為主，而不是采用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段相結(jié)合的措施進行依法行政，在老百姓對企業(yè)排污提出異議時，當(dāng)?shù)卣尤徊捎贸鰟泳熳ト诉@種極不明智的舉措；最終，T縣政府的行政職能履行缺乏有效的行政監(jiān)督，當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督部門的職能基本上沒有在材料中有體現(xiàn)。從外因角度，有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)片面追求利益，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，以及歷史原因，我國民主制度在某些地區(qū)發(fā)展滯后，公民參政能力受限等。結(jié)合我國國情，談?wù)劮乐诡愃剖录l(fā)生的現(xiàn)實舉措。答、從我國目前實際國情出發(fā)，防止類似事件發(fā)生的現(xiàn)實舉措重要有如下幾點：首先，政府應(yīng)變化管制型政府觀念，樹立服務(wù)型政府觀念。在發(fā)展經(jīng)濟的詳細過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)以間接、微觀管理為主，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。在詳細的執(zhí)政理念上，重要是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來，樹立以人為本的思想，把群眾利益作為最高利益原則。另一方面，政府應(yīng)明確對應(yīng)的權(quán)責(zé)制度，對濫用職權(quán)的行政行為作出對應(yīng)的行政懲罰，杜絕類似現(xiàn)象的再次發(fā)生。最終，在詳細措施上，政府要加強政府職能轉(zhuǎn)變。一是職能重心要發(fā)生轉(zhuǎn)變，從片面追求GDP增長轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展上來；二是職能方式也要從以行政手段為主，轉(zhuǎn)變到將經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段結(jié)合起來的做法；三是職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，有效改善政府與社會的職能關(guān)系，從過去“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的模式轉(zhuǎn)變。此外，行政監(jiān)督部門還需要加強行政監(jiān)督職能的履行。（四）、P78：浙江“強縣擴權(quán)”改革進行中1、本案例中反應(yīng)的重要是什么公共行政事件？答：本案例重要反應(yīng)的是省級行政機構(gòu)的權(quán)力下放問題。根據(jù)案例材料，浙江省“強縣擴權(quán)”改革的動機是什么？重要推進原因與阻礙原因是什么？答：案例中浙江省“強縣擴權(quán)”改革的動機重要是為了上下級的分工合作關(guān)系，增強地方和基層活力，調(diào)動地方和基層的積極性，以深入提高行政效率。其重要推進原因是改革開放和市場經(jīng)濟的深層推進，原有的政府內(nèi)部關(guān)系已不適應(yīng)目前的經(jīng)濟發(fā)展需要，材料中浙江如紹興等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)行政環(huán)境已發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，不過原有的行政審批制度卻沒能做出對應(yīng)的調(diào)整，以至于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到嚴重的阻礙作用。其重要阻礙原因還是來自原有體制原因的慣性影響，以及放權(quán)改革經(jīng)驗的局限性，因此在詳細改革過程中，仍然保持了必要的謹慎姿態(tài)。結(jié)合政府間關(guān)系現(xiàn)實狀況，分析浙江省有關(guān)改革的發(fā)展趨勢和也許采用的鞏固措施。答：從我國政府間關(guān)系的現(xiàn)實狀況來看，仍然是以中央集權(quán)為主，浙江省有關(guān)改革的發(fā)展趨勢是可以肯定的，由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)展不停深入，政府間關(guān)系也在不停改善，其指導(dǎo)原則重要有