農(nóng)民工如何利用法律手段保障自己的合法權(quán)益

農(nóng)民工如何利用法律手段保障自己的合法權(quán)益摘要農(nóng)民工群體是我國職工群體中極為重要的組成部分，國家本該為其在城市生活方面提供更多的便利，降低其在城市生存的成本，使其城市生活的質(zhì)量得到提高。但是，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常遭受來自用人單位的不法侵害，遭受到了不公平的對(duì)待。因此，農(nóng)民工的合法權(quán)益問題關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，具有重大的法律及政治意義。關(guān)鍵詞農(nóng)民工法律手段合法權(quán)益自1985年開始,我國各地就掀起了“民工潮”,一個(gè)介于普通農(nóng)民及城市公民之間的群體,具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人---農(nóng)民工。一個(gè)為我國城市的繁榮發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)群體,長期以來,在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,迫使我國農(nóng)民工與主流社會(huì)脫離，他們的合法權(quán)益得不到有效保障，由此引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。這樣一來，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題便成為了我國社會(huì)保障制度建設(shè)中必須得到解決的一個(gè)難題。在我國掀起農(nóng)民工熱潮這一現(xiàn)象產(chǎn)生了很多積極的影響，首先，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，可以增加農(nóng)民的收入；其次，促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。但農(nóng)民工的權(quán)益卻不斷受到不法侵害，越來越多的的侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題敲響了警鐘。隨著我國改革的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度越來越高，特別是隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢(shì)、區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)客觀上的極度不平衡，我國農(nóng)民工問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的關(guān)鍵問題。農(nóng)民工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是農(nóng)民工問題的核心所于，在我國這樣一個(gè)農(nóng)民工規(guī)模巨大的國度里，農(nóng)民工是否能過上安定的生活，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)“農(nóng)民工”的關(guān)愛，而且這也是切實(shí)防范和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的基本要求。一、現(xiàn)狀分析2003年12月，溫家寶總理為農(nóng)民熊德明討工資這一事件使得農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問題迅速浮現(xiàn)在我們的面前，農(nóng)民工的利益首次引起社會(huì)各界人士的廣泛重視，隨之而來的是我國各級(jí)政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工合法權(quán)益被保護(hù)的力度不斷加強(qiáng)，特別是商家拖欠農(nóng)民工工資問題不斷引起政府的重視。以解決拖欠工資問題為例，2003-2004年間國務(wù)院辦公廳針對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益問題發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》及《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》。與此同時(shí)，我國各地方政府針對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益問題也紛紛成立一些指導(dǎo)組織，進(jìn)行多種形式的活動(dòng)來解決農(nóng)民工合法權(quán)益問題。這表明，我國各級(jí)政府確實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。但是由于我國城市勞動(dòng)力市場供過于求和歧視農(nóng)民工的政策繼續(xù)存在，再加上農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的偏低，法律意識(shí)淡薄，維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力欠缺等的存在，農(nóng)民工合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象仍然廣泛存在于我們的日常生活中?，F(xiàn)在的農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)弱勢(shì)群體，就業(yè)被歧視的現(xiàn)象處處可見，工資問題和法定節(jié)假日問題等法定權(quán)利不能得到有效合理的保障，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀令人堪憂。這不僅影響農(nóng)村和城市的社會(huì)穩(wěn)定，并且與我國社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)背道而馳。二、問題分析在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)之下，農(nóng)民工權(quán)益方面的問題存在諸多方面的不足，第一方面，農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況極為不好，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民工健康及生命安全。我國頒布的《勞動(dòng)法》第52條明文規(guī)定，用人單位必須建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。但在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)情況下，農(nóng)民工的工作環(huán)境基本都是沒有健全的勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，很多用人單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，雇主們更沒有對(duì)農(nóng)民工們進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育。就是在這樣的情況下，大多數(shù)農(nóng)民工受到來自工作場所的很多傷害，各種各樣事故的不斷發(fā)生，職業(yè)病便廣泛存在于農(nóng)民工這一群體之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年度我國農(nóng)民工群體中接受過技術(shù)培訓(xùn)的占不到25%，還有由于勞動(dòng)時(shí)間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。農(nóng)民工一旦出事，基本就不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活陷入困境那是必然的。曾有調(diào)查顯示接受調(diào)查的多數(shù)農(nóng)民工處在不良工作環(huán)境之中，他們的工作環(huán)境不是有毒、粉塵、噪音環(huán)境，就是潮濕和高空環(huán)境。還有就是農(nóng)民工們長期超時(shí)勞動(dòng)，不能按時(shí)下班休息，已經(jīng)嚴(yán)重危及到了他們的健康，這一切都在告訴我們農(nóng)民工從政府獲得的勞動(dòng)保護(hù)太欠缺了。第二方面，勞動(dòng)執(zhí)法和勞動(dòng)仲裁保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭議解決實(shí)行單軌體制（一調(diào)一裁二審），勞動(dòng)仲裁卻是屬于強(qiáng)制性的規(guī)定（先通過仲裁，對(duì)仲裁處理結(jié)果不服，才可以提起訴訟）。在解決各種爭議的途徑中，居于首要核心地位的是仲裁。但由于農(nóng)民工接受教育的機(jī)會(huì)比較的少，工人自身法律意識(shí)淡薄，還有就是很多制度本身的問題，使得仲裁的作用沒有得到很好的發(fā)揮。面對(duì)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的用工單位，漫長的拖延與等待，是絕大多數(shù)農(nóng)民工工傷維權(quán)所面臨的處境__。2009年8月5日，北京市農(nóng)民工法律援助工作站發(fā)布《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題研究報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），通過對(duì)全國16家農(nóng)民工法律援助工作站近兩年內(nèi)處理的329件工傷案件進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)平均每個(gè)通過法律程序維權(quán)的農(nóng)民工，自工傷之日起到獲得生效法律文書，需要484天的時(shí)間?！秷?bào)告》顯示，40.1%的農(nóng)民工耗不起時(shí)間和經(jīng)歷走完所有程序，即使有律師介入與用人單位進(jìn)行調(diào)解，也只能獲得申請(qǐng)賠償數(shù)額的65.85%。要充分維護(hù)工傷農(nóng)民工的合法權(quán)益，工傷保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋面工作仍面臨重重挑戰(zhàn)。三、問題解決之法農(nóng)民工如何應(yīng)對(duì)欠薪問題呢？首先要提高自己的維權(quán)意識(shí)，其次要掌握一些基本的法律常識(shí)，用法律的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。1.如何有效規(guī)避雇主拖欠薪水農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時(shí)極易出現(xiàn)以下問題：農(nóng)民工因求職心切，有活就干，不講條件。更有甚者有的農(nóng)民工都不知道自己在為誰打工，特別在一些建筑類企業(yè)中，有的人只認(rèn)識(shí)自己的包工頭，結(jié)果一旦出現(xiàn)欠薪等問題連找誰都不知道，釀成多勞少酬，或勞而無酬的后果；此外還有盲目交納抵押金、身份證。有的企業(yè)為“拴”住農(nóng)民工，進(jìn)廠要求交數(shù)百元押金和身份證，目的是限制其自由，更有個(gè)別黑心老板以此來克扣工資、押金。所以，農(nóng)民工在被雇用時(shí)要加強(qiáng)自我保護(hù)觀念，牢固確立證據(jù)意識(shí)。(1)要全面了解用工單位。包括了解用人單位的詳細(xì)名稱、地址、聯(lián)系方式、法定代表人等?？赏ㄟ^查看用人單位的《營業(yè)執(zhí)照》，獲取公司的有關(guān)信息。(2)要與用工單位簽訂書面合同或協(xié)議，一式多份，蓋章簽名，農(nóng)民工自己保存一份。若用人單位拒絕簽訂，農(nóng)民工要注意收集保存一些能證明自己與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的材料，比如押金收條、工資單、工牌等。如采用口頭協(xié)議，也要有多人在場作證。(3)書面用工合同、協(xié)議(含口頭協(xié)議)中對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、福利、違約責(zé)任等相關(guān)事項(xiàng)要盡量詳細(xì)。(4)一旦出現(xiàn)不能按時(shí)如約發(fā)放工資的情況，要及時(shí)要求雇主寫出欠條。(5)如果一定要交押金或身份證的話，在交押金前要問明情況打好收條，身份證只交復(fù)印件。這些做法的好處在于：(1)勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)是否拖欠農(nóng)民工工資無異議且工資數(shù)額明確時(shí)：①單位拖欠農(nóng)民工工資，并向農(nóng)民工出具了工資條。此時(shí)，農(nóng)民工可以持欠條向有管轄權(quán)的法院起訴或者申請(qǐng)支付令。當(dāng)法院判決或支付令生效后，農(nóng)民工可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。②農(nóng)民工認(rèn)為拖欠工資數(shù)額明確的，可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門申請(qǐng)行政處理。勞動(dòng)部門根據(jù)《勞動(dòng)法》作出行政處理決定，用工單位在法定期限內(nèi)既不提起行政訴訟，亦不履行政處理決定的，勞動(dòng)部門或者農(nóng)民工可以在法定期限內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。(2)勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)是否拖欠農(nóng)民工工資及拖欠數(shù)額有異議時(shí)：此時(shí)雙方關(guān)系為勞動(dòng)爭議，《勞動(dòng)法》第七十九條規(guī)定“勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。”這樣農(nóng)民工一旦遇到欠薪的情況，就可以很輕松地利用法律的武器來保護(hù)自己了。2.如果發(fā)生拖欠薪水應(yīng)該怎么辦在用人單位拖欠工資的情況下，農(nóng)民工可先和用人單位協(xié)商，可根據(jù)具體情況處理問題。當(dāng)協(xié)商不成時(shí)，可以通過以下3種途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。(1)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)；(2)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，需要注意的是，要在勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)；(3)通過訴訟途徑解決。這又分3種情況：①針對(duì)勞動(dòng)糾紛案件，經(jīng)勞動(dòng)仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起訴訟；②經(jīng)仲裁后都服從，勞動(dòng)仲裁裁決生效后，用人單位不執(zhí)行的，農(nóng)民工可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；③屬于勞務(wù)欠款類的可直接向法院提起民事訴訟。討薪的快速通道，對(duì)于討薪“用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！薄秳趧?dòng)合同法》第三十條的規(guī)定。這意味著，遭遇欠薪，勞動(dòng)者不再需要經(jīng)過勞動(dòng)仲裁和法院判決的法律程序，一張“支付令”將大大減少勞動(dòng)者耗費(fèi)在“討薪路”上的時(shí)間和精力。如果債務(wù)人收到支付令超過15日，既不提出異議也不履行支付令的，債權(quán)人則可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。同樣，如果欠薪單位收到支付令既不提出異議又不履行，勞動(dòng)者就可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。總之，農(nóng)民朋友在進(jìn)城打工的過程中要想流汗不流淚，就要通過正確途徑維護(hù)自己的權(quán)益。四、建議法律保護(hù)是一種普適性的制度保護(hù)。法律保護(hù)必須切合實(shí)際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民工權(quán)益保障缺失背后潛伏著巨大的社會(huì)隱患。權(quán)益保障缺失不僅使農(nóng)民工勞動(dòng)安全得不到保障，對(duì)他們的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，尤其是遭到歧視和不公正待遇后，容易形成不良心態(tài)，用犯罪手段來達(dá)到占有財(cái)物的目的或報(bào)復(fù)社會(huì)，給社會(huì)安全造成不良影響。這不能不引起社會(huì)的特別關(guān)注和認(rèn)真反思。這就要求我們采取恰當(dāng)?shù)姆绞絹響?yīng)對(duì)和解決相應(yīng)的問題。筆者認(rèn)為要有效地解決農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題，需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，建立和完善農(nóng)民工工資支付保障制度，保障農(nóng)民工獲得工作報(bào)酬的權(quán)利。生活經(jīng)驗(yàn)告訴人們，只有通過嚴(yán)格的制度，使其遵守嚴(yán)格的規(guī)則，包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，才能得到及時(shí)和有效的維護(hù)。農(nóng)民工的工資、福利等應(yīng)該由具體的法律、規(guī)定等組成的制度來保障。適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，把握好合理提高的度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益增長相適應(yīng)，是我們要始終注意的問題。制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實(shí)行同工同酬。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。第二，建立農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近年來我國每年進(jìn)城農(nóng)民工一般保持在1.5億左右,由于農(nóng)民工以中青年為主,大部分都還沒有達(dá)到養(yǎng)老年齡,農(nóng)民工養(yǎng)老問題目前還不突出,沒有成為社會(huì)問題。但在不久的將來,大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會(huì)問題，完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待制定與實(shí)施。其一，應(yīng)加快立法、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。強(qiáng)化監(jiān)督和管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障,制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展。加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的立法工作,已成為社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的首要任務(wù)和迫切要求。其二，要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，嚴(yán)格查處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，要走綜合整理的道路，從用人單位這個(gè)源頭抓起，從簽訂勞動(dòng)合同入手，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其三，要充分考慮農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，制定靈活的法律法規(guī)，適當(dāng)降低農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻，增加他們參與的積極性。由于農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。要吸引更多的農(nóng)民工參保,就要設(shè)計(jì)適應(yīng)農(nóng)民工高流動(dòng)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立起便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，讓農(nóng)民工在一個(gè)企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，能順利、方便地把養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到新的工作單位，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到何地，均可憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系得以延續(xù)；農(nóng)民工年老后憑卡領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，真正享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利。第三，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)基準(zhǔn)制度。勞動(dòng)基準(zhǔn)有法律規(guī)定，涉及工資、工時(shí)、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等維持勞動(dòng)者基本生活所必需的各種條件，是最低勞動(dòng)條件。我國勞動(dòng)基準(zhǔn)的實(shí)施狀況令人擔(dān)憂。要解決我國勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的困境，關(guān)鍵在于市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的狀況要得到充分改善，市場經(jīng)濟(jì)的平等性要得到充分體現(xiàn)。要解決這一問題，首先應(yīng)該培養(yǎng)和樹立市場主體的獨(dú)立性和平等性，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，如果企業(yè)和勞動(dòng)者都沒有自己相對(duì)獨(dú)立的法律地位，就不可能討價(jià)還價(jià)，不可能