財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))

第四章財(cái)政法規(guī)制度大綱要求

第一節(jié)預(yù)算法律制度★★★

一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成★二、國(guó)家預(yù)算★★

三、預(yù)算管理的職權(quán)★★★四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

五、預(yù)算組織程序★★★六、決算

七、預(yù)決算的監(jiān)督

第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度

一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成★

二、政府采購(gòu)的概念★★★

三、政府采購(gòu)的原則四、政府采購(gòu)的功能

五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式六、政府采購(gòu)當(dāng)事人

七、政府采購(gòu)方式★★★八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度

一、國(guó)庫(kù)集中收付制度

二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系★★★

三、財(cái)政收入收繳方式和程序

四、財(cái)政支出支付方式和程序★★

財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成。《預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。二、國(guó)家預(yù)算（一）國(guó)家預(yù)算的概念國(guó)家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國(guó)家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段（二）國(guó)家預(yù)算的作用——具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能1.財(cái)力保證作用；2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作用。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))（三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。2.我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：（1）中央預(yù)算；（2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級(jí)（縣、、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。這五個(gè)級(jí)次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算都稱(chēng)為地方預(yù)算?？h級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，不作為另一級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成1.中央預(yù)算中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))（2）地方預(yù)算——由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。（3）總預(yù)算（財(cái)政總預(yù)算）——地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（簡(jiǎn)稱(chēng)本級(jí)預(yù)算）和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。如鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算，因此總預(yù)算就是它的本級(jí)預(yù)算。（4）部門(mén)單位預(yù)算——由所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。

【舉例】南京市政府的本級(jí)預(yù)算由南京市政府各部門(mén)預(yù)算組成，包括南京市公安局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生局等等部門(mén)預(yù)算。南京市政府總預(yù)算不僅包括上述本級(jí)預(yù)算，還包括南京市11區(qū)縣的總預(yù)算，雨花區(qū)等。

財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)1.全國(guó)人大及其人大常委會(huì)（1）全國(guó)人民代表大會(huì)：①審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；②批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；③改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。（2）全國(guó)人大常委會(huì)：①監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；②審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案、中央決算；③撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))2.地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)（1）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大：①審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；②批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告（各級(jí)政府每年至少向人大或常委會(huì)報(bào)告2次）；③改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人大常委會(huì)和本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)①監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；②審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案、本級(jí)政府決算③撤銷(xiāo)本級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。3.設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)——人大①審批預(yù)算、調(diào)整方案、決算②監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、撤銷(xiāo)本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))（二）各級(jí)政府機(jī)關(guān)的職責(zé)1、中央政府——國(guó)務(wù)院（1）國(guó)務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；（2）向全國(guó)人民代表大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告；（3）將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；（4）組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（5）決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；（6）編制中央預(yù)算調(diào)整方案；（7）監(jiān)督中央各部門(mén)和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；（8）改變或者撤銷(xiāo)中央各部門(mén)和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；（9）向全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。（每年二次）財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))2、地方政府的職責(zé)（同國(guó)務(wù)院）（1）縣級(jí)以上地方各級(jí)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；（2）向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；（3）將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；（4）組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；（5）決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；（6）編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（7）監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；（8）改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；（9）向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))（三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)1、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)（1）具體編制中央預(yù)算、調(diào)整方案、決算草案；（2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；——執(zhí)行權(quán)（3）提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案（報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)）；——提案權(quán)（4）定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況?！獔?bào)告權(quán)（每月向本級(jí)政府報(bào)告）2、地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)（1）（2）（3）前三條同上。（4）定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。解釋?zhuān)焊骷?jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年本級(jí)人大會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))四、預(yù)算收入與預(yù)算支出預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。1、預(yù)算收入包括：（1）稅收收入；（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；（3）專(zhuān)項(xiàng)收入；——排污、電力建設(shè)、鐵道等（4）其他收入?！?guī)費(fèi)、罰款等2、預(yù)算支出包括：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國(guó)家管理費(fèi)用支出；（4）國(guó)防支出；（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；（6）其他支出。提示：上級(jí)政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算的資金。下級(jí)政府不得擠占或者截留屬于上級(jí)政府預(yù)算的資金

財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))五、預(yù)算組織程序——編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整（一）預(yù)算的編制1.預(yù)算年度——公歷1月1日～12月31日2.預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計(jì)算單位3.各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。3.中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。4.各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金從本級(jí)政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補(bǔ)充，其額度應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到本級(jí)政府預(yù)算支出總額的4％。5.國(guó)務(wù)院于每年11月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門(mén)下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，提出編制預(yù)算草案的原則和要求。中央各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬各單位預(yù)算草案的審核，并匯總編制本部門(mén)的預(yù)算草案，于每年12月10日前報(bào)財(cái)政部審核。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))6.各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%至3%

設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支。（二）預(yù)算的審批1.審查和批準(zhǔn)——各級(jí)人大2.預(yù)算備案：縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算及下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。

3.預(yù)算批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)（30天內(nèi)）向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)（15天內(nèi)）向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))（三）預(yù)算的執(zhí)行——財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)1.必須依法、及時(shí)、足額。預(yù)算的收入和支出必須通過(guò)國(guó)庫(kù)進(jìn)行2.國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。國(guó)庫(kù)分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。（1）中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理;（2）地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。（3）未設(shè)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級(jí)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)的地方政府財(cái)政部門(mén)后，委托有關(guān)銀行辦理。3.各級(jí)預(yù)算收入退庫(kù)的審批權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。4．政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每月向本級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，具體報(bào)告內(nèi)容和方式由本級(jí)政府規(guī)定。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))（四）預(yù)算的調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整方案的審批（1）縣級(jí)以上包括中央，由人大常委會(huì)審批；（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提請(qǐng)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。（3）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。2.預(yù)算調(diào)整方案的備案地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。4.年度預(yù)算確定后，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時(shí)，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))六、決算1.決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序，包括決算報(bào)告和文字說(shuō)明。2.決算草案的編制——財(cái)政部門(mén)財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門(mén)決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。3.決算草案的審查批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院及其縣級(jí)以上地方：各級(jí)財(cái)政部門(mén)編制決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大會(huì)常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府：提請(qǐng)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。4、批復(fù)：財(cái)政部門(mén)20天內(nèi)批復(fù)各部門(mén)，各部門(mén)15天內(nèi)批復(fù)各單位。5、備案：縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府決算之日起30日內(nèi)，將本級(jí)政府決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。

財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))七、預(yù)決算的監(jiān)督可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。（一）立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督（1）縣級(jí)以上（含全國(guó)）人大及常委會(huì)對(duì)各級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。（二）各級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)督各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行。（三）各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告。（四）各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成（一）政府采購(gòu)法《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》是2002年6月29日審議通過(guò)，自2003年1月1日起施行，是我國(guó)政府采購(gòu)的主要法律依據(jù)。（二）政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院各部門(mén)頒布的一系列有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章。有《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等等（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購(gòu)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。（一般都帶有地名，比如《北京市政府采購(gòu)辦法》《上海市政府采購(gòu)管理辦法》《遼寧省政府采購(gòu)管理規(guī)定》）財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))二、政府采購(gòu)的概念（比較重要）政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（一）政府采購(gòu)的主體范圍我國(guó)政府采購(gòu)的主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。注意：企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)等不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。（二）政府采購(gòu)的資金范圍政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金以及單位配套自籌資金。（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)1.政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購(gòu)目錄確定。2.屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布；財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))3.屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。注意：沒(méi)有納入政府采購(gòu)目錄的，但是在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的也需要集中采購(gòu)（四）政府采購(gòu)的對(duì)象范圍政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。三、政府采購(gòu)的原則（注意多選題）（三公一誠(chéng)）（一）公開(kāi)透明原則（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則（三）公正原則（四）誠(chéng)實(shí)信用原則四、政府采購(gòu)的功能（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))【例題1·單選題】《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用（）采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。A.財(cái)政性資金B(yǎng).非財(cái)政性資金C.經(jīng)營(yíng)收入D.捐贈(zèng)收入

【例題2·多選題】政府采購(gòu)的采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的（）。A.國(guó)家機(jī)關(guān)B.事業(yè)單位C.團(tuán)體組織D.企業(yè)

【例題3·多選題】我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括（）。A.公正原則B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則C.公開(kāi)透明原則D.誠(chéng)實(shí)信用原則

財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式我國(guó)采取“集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合”的制度（一）集中采購(gòu)1.集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。2.集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。3.集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。（二）分散采購(gòu)采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購(gòu)。優(yōu)缺點(diǎn)：分散采購(gòu)有利于滿足采購(gòu)及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡(jiǎn)單。不足之處是失去了規(guī)模效益，加大了采購(gòu)成本，也不便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))六、政府采購(gòu)當(dāng)事人（比較重要）（一）采購(gòu)人——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

（二）供應(yīng)商——向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人1、供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄（5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；2、供應(yīng)商聯(lián)合體（1）

兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。

（2）聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))

3、供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的（2）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（3）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通（4）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的（5）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的（6）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。七、政府采購(gòu)方式（重要考點(diǎn)）（一）公開(kāi)招標(biāo)1、公開(kāi)招標(biāo)指招標(biāo)采購(gòu)單位（采購(gòu)人或者代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)）依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購(gòu)的主要方式。2、采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。3、采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))（二）邀請(qǐng)招標(biāo)（邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：1、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；2、采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1、適用情形：（注意多選）（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))2、程序（1）成立談判小組談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）制定談判文件談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（3）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件（4）談判談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。（5）確定成交供應(yīng)商財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))（四）單一來(lái)源（唯一）1、只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；2、發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；3、必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。（五）詢價(jià)1、概念：詢價(jià)方式，是指只考慮價(jià)格因素，要求采購(gòu)人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。2、適用情形：該種采購(gòu)方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))3、程序：（1）成立詢價(jià)小組詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)（3）詢價(jià)詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格（4）確定成交供應(yīng)商采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))

八、政府采購(gòu)合同書(shū)

1、采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。2、政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。3、采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。4、采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。5、政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%

。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))九、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查1.各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)2.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。4.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。5.任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。

6.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。

7.

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))【例題·單選題】政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍不包括（）。A.采購(gòu)人B.供應(yīng)商C.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)D.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)【例題·判斷題】A大學(xué)曾于2007年通過(guò)政府采購(gòu)方式向B公司購(gòu)買(mǎi)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專(zhuān)用設(shè)備，價(jià)值為12萬(wàn)元。2009年1月A大學(xué)的該實(shí)驗(yàn)室擬繼續(xù)通過(guò)政府采購(gòu)方式添置一臺(tái)與專(zhuān)用設(shè)備配套的分析儀器，價(jià)值為1萬(wàn)元。A大學(xué)可以不采用公開(kāi)招標(biāo)方式，只向B公司一家供應(yīng)商采購(gòu)所需的分析儀器。（）

【例題·單選題】根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)（）以上的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。A.3家B.5家C.10家D.15家財(cái)政法律制度(財(cái)經(jīng)法規(guī))第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，由于其核心是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱(chēng)作國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系（一）概念：國(guó)庫(kù)單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過(guò)這一賬戶進(jìn)行。我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)賬戶設(shè)置為