節(jié)能減排政策解讀

認(rèn)真實(shí)施節(jié)約能源法

大力推進(jìn)節(jié)能減排工作全國人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室李命志1認(rèn)真實(shí)施節(jié)約能源法

大力推進(jìn)節(jié)能減排工作三個(gè)問題：一、節(jié)約能源法修訂的背景和大致過程二、節(jié)約能源法修訂的主要方面三、實(shí)施新的節(jié)約能源法需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作2一、節(jié)約能源法修訂的背景和大致過程1997年節(jié)約能源法：1997年11月1日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過。實(shí)施效果：一是節(jié)能法制建設(shè)取得積極進(jìn)展。有關(guān)部門制定并發(fā)布了《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》等配套法規(guī)。20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，頒布實(shí)施了節(jié)能條例或辦法。頒布實(shí)施了工業(yè)設(shè)備、家用電器、照明器具等20余項(xiàng)強(qiáng)制性國家能效標(biāo)準(zhǔn)，以及一批行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。31997年節(jié)約能源法實(shí)施效果二是節(jié)能管理得到加強(qiáng)。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的管理，多數(shù)地方制定實(shí)施辦法，對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)實(shí)施節(jié)能監(jiān)測、產(chǎn)品能耗限額管理和限期淘汰等，強(qiáng)化了節(jié)能監(jiān)督管理。建立了強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，啟動(dòng)實(shí)施了電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器和電動(dòng)洗衣機(jī)、單元式空調(diào)的能效標(biāo)識(shí)管理。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度不斷完善，目前全國已有525家企業(yè)超過1.5萬個(gè)型號(hào)的節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品獲得認(rèn)證。實(shí)行了節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，先后三次更新節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，僅強(qiáng)制采購的產(chǎn)品就涉及292家企業(yè)的10239個(gè)產(chǎn)品型號(hào)。41997年節(jié)約能源法實(shí)施效果三是結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步取得明顯進(jìn)展。加大了運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，淘汰了一批能耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。通過引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，開發(fā)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大帶動(dòng)作用的節(jié)能技術(shù)。國家在科技經(jīng)費(fèi)和國債資金中安排了一批重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。部分地方建立了節(jié)能專項(xiàng)資金或基金，支持企業(yè)淘汰落后、技術(shù)改造以及節(jié)能能力建設(shè)。51997年節(jié)約能源法實(shí)施效果四是節(jié)能監(jiān)管得到加強(qiáng)。北京、上海、江蘇、遼寧、吉林、內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、新疆、四川、山東、山西、云南等13個(gè)?。▍^(qū)、市）和一些地級(jí)市（州）設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)受政府委托執(zhí)法，為落實(shí)節(jié)能法，加強(qiáng)政府節(jié)能監(jiān)管提供了重要保障。61997年節(jié)約能源法實(shí)施效果《節(jié)約能源法》的實(shí)施，在推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，緩解資源約束矛盾，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。2006年單位GDP能耗比1997年下降了19%；主要產(chǎn)品單位能耗均有不同程度降低，與國外先進(jìn)水平的差距明顯縮小。7為什么要修訂節(jié)約能源法？2007年節(jié)約能源法：2007年10月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂。1、能源利用形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)1980－2000年：能源消費(fèi)翻一番，國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，GDP年均增長9.7%，能源消費(fèi)年均增長4.1%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)0.42。但隨著工業(yè)化和城市化步伐加快，形勢出現(xiàn)變化：

8為什么要修訂節(jié)約能源法？1、能源利用形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)9為什么要修訂節(jié)約能源法？10為什么要修訂節(jié)約能源法？分時(shí)期能源消費(fèi)彈性系數(shù)（能源消費(fèi)增速與經(jīng)濟(jì)增速之比）時(shí)期六五時(shí)期七五時(shí)期八五時(shí)期九五時(shí)期十五時(shí)期20032004能源消費(fèi)彈性系數(shù)0.460.660.480.131.031.531.5911為什么要修訂節(jié)約能源法？2、能源供求矛盾十分突出2006年，一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界第二大能源生產(chǎn)國。但是能源消費(fèi)的增長更加迅速。2006年，能源消費(fèi)總量24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過一次能源生產(chǎn)總量2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。1990-2006年，石油消費(fèi)由1.15億噸增加到3.5億噸，煤炭消費(fèi)由10.6億噸增加到23.9億噸，16年間能源消費(fèi)翻了一番以上。煤炭每年增產(chǎn)2億噸，仍然供不應(yīng)求。12為什么要修訂節(jié)約能源法？石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源尤為緊缺。2008年上半年，我國進(jìn)口原油9000多萬噸，成品油700多萬噸，按實(shí)際的國內(nèi)產(chǎn)量和進(jìn)口量計(jì)算，進(jìn)口依存度已經(jīng)超過50%。今后一段時(shí)期，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，能源消耗還將持續(xù)增長。能源供求矛盾十分突出，在我國石油等能源對外依存度不斷增大的情況下，我國能源安全受到日益嚴(yán)重的威脅，能源緊缺成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。13我國石油消費(fèi)量和對外依存度變化趨勢14我國與主要OECD國家石油消費(fèi)變化趨勢15為什么要修訂節(jié)約能源法？3、生態(tài)環(huán)境的制約更加嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加大節(jié)能減排力度。我國的環(huán)境形勢絲毫不容樂觀：水體污染、大氣污染、固體廢棄物污染、農(nóng)村面源污染等有加重的趨勢，生態(tài)系統(tǒng)退化依然十分嚴(yán)重，污染排放和生態(tài)破壞導(dǎo)致自然環(huán)境惡化，對人民群眾身體健康和環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。能源的開發(fā)利用是造成環(huán)境破壞的重要因素。目前，中國二氧化硫排放的90%是燃煤造成的。162007年世界十大產(chǎn)煤國17煤炭開采的生態(tài)環(huán)境影響煤炭開采大面積破壞自然植被和地表形態(tài)煤炭開采嚴(yán)重破壞和污染水資源煤矸石堆積占用大量土地,造成土壤污染18為什么要修訂節(jié)約能源法？化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放也是導(dǎo)致全球氣候變暖的主要原因。從二氧化碳排放看，雖然我國人均碳排仍然處于較低水平，但排放總量已不小，同時(shí)仍在持續(xù)增加?？萍疾?、國家氣象局和中科院等六部門2006年年底公布的《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》預(yù)測，我國“溫室”現(xiàn)象將有所加劇，到2020年我國年平均氣溫可能比目前上升1.3-2.1℃，到2030年上升1.5-2.8℃，到2050年上升2.3-3.3℃，這將對各類自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)生、旅游、電力等行業(yè)，以及海岸帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成巨大的負(fù)面影響。在此意義上，節(jié)約能源對保護(hù)和改善環(huán)境，保衛(wèi)人類生存家園意義重大。192006年主要國家人均CO2排放20為什么要修訂節(jié)約能源法？4、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃約束性目標(biāo)，必須加大節(jié)能減排力度“十一五”規(guī)劃提出了八個(gè)約束性指標(biāo)，從目前了解的情況看，多數(shù)完成較好，有的還能夠超額完成，但難度大的是能耗降低、耕地保有量、主要污染物排放等目標(biāo)。21為什么要修訂節(jié)約能源法？—節(jié)能目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，平均每年需要比上年下降4%以上。而2006年這個(gè)數(shù)字是1.79%、2007年是3.66%，全國平均來看，單位GDP能耗下降都沒達(dá)到4%的要求。初步預(yù)測，2010年一次能源消費(fèi)總量將達(dá)到29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。經(jīng)過推算，要想在2010年達(dá)到節(jié)能20％的目標(biāo)，在GDP年增長11％的情況下，能源消費(fèi)彈性系數(shù)不能超過0.56，而2006年我國實(shí)際的能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.84，22為什么要修訂節(jié)約能源法？—減排的難度更大。2007年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量出現(xiàn)近年來的首次雙下降，分別比上年下降3.14%和4.66%，但考慮到2006年的情況，這兩個(gè)目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，難度是很大的。按照“十一五”規(guī)劃減排10％的要求計(jì)算，到2010年COD排放量不能高于1272.78萬噸，SO2不能高于2294.1萬噸。有關(guān)機(jī)構(gòu)按照經(jīng)濟(jì)增長“高”、“中”、“低”三種方案進(jìn)行預(yù)測，如按“中”方案，2010年全國COD和SO2的排放量也將分別達(dá)到1367萬噸和2601萬噸。23節(jié)能減排進(jìn)展情況2008年，全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。近三年累計(jì)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10.08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.6l%和8.95%。24為什么要修訂節(jié)約能源法？5、現(xiàn)行節(jié)能法存在一些不足，亟待完善一是法律規(guī)范的范圍不適應(yīng)新形勢的要求。二是節(jié)能管理制度不完善。三是目前基層普遍存在節(jié)能工作主管部門不夠明確、節(jié)能管理職責(zé)交叉的問題，造成節(jié)能監(jiān)管工作有所削弱，需要進(jìn)一步明確節(jié)能監(jiān)管主體，理順相關(guān)部門在節(jié)能監(jiān)管中的職責(zé)。四是體制機(jī)制不適應(yīng)。五是節(jié)能投入不足。六是基礎(chǔ)工作薄弱。標(biāo)準(zhǔn)滯后，能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作滯后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性還比較差。七是對違法者懲戒力度不夠。25二、節(jié)約能源法修訂的主要方面

修訂前的節(jié)能法共6章50條，修訂后的節(jié)能法共7章87條。（一）擴(kuò)大調(diào)整范圍。本次修訂在第三章增設(shè)了建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能三節(jié)，還專設(shè)了“重點(diǎn)用能單位節(jié)能”一節(jié)，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節(jié)能義務(wù)，強(qiáng)化了管理和監(jiān)督。26目錄第一章總則第二章節(jié)能管理第三章合理使用與節(jié)約能源第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)工業(yè)節(jié)能第三節(jié)建筑節(jié)能第四節(jié)交通運(yùn)輸節(jié)能第五節(jié)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能第六節(jié)重點(diǎn)用能單位節(jié)能第四章節(jié)能技術(shù)進(jìn)步第五章激勵(lì)措施第六章法律責(zé)任第七章附則27二、節(jié)約能源法修訂的主要方面

（二）健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度。（三）加大政策激勵(lì)力度。（四）明確節(jié)能管理和監(jiān)督主體。（五）強(qiáng)化法律責(zé)任。一是增加了法律責(zé)任條款。修訂后的節(jié)能法規(guī)定了19項(xiàng)法律責(zé)任，比原節(jié)能法增加了11項(xiàng)。二是加大了處罰力度。三是強(qiáng)化了政府等公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，。28三、實(shí)施新的節(jié)約能源法需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)正處于攻堅(jiān)階段。新節(jié)能法的出臺(tái)將為這項(xiàng)工作提供更有力的法律保障，但需要各有關(guān)部門抓緊落實(shí)法律規(guī)定的制度和措施。29三、實(shí)施新的節(jié)約能源法需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作（一）落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制第四條節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。第五條國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，并組織編制和實(shí)施節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃、年度節(jié)能計(jì)劃。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告節(jié)能工作。30（一）落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制

第六條國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。31（一）落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制

第二十一條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，建立健全能源統(tǒng)計(jì)制度，完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)和規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)方法，確保能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。國務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門，定期向社會(huì)公布各省、自治區(qū)、直轄市以及主要耗能行業(yè)的能源消費(fèi)和節(jié)能情況等信息。32（一）落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制

《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》七部委考核，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向社會(huì)公告。對超額完成和完成的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對未完成的，向國務(wù)院做出局面報(bào)告，提出限期整改措施；年內(nèi)暫停對該地區(qū)新建高能耗項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。從“十一五”實(shí)施情況中期評(píng)估初步情況看，這種做法提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能工作的重視程度。33三、實(shí)施新的節(jié)約能源法需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作（二）健全能效標(biāo)準(zhǔn)。特別是強(qiáng)制性的能源效率標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)等。這是開展投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、對落后的高耗能產(chǎn)品設(shè)備工藝等的實(shí)行禁止生產(chǎn)銷售、限期治理和淘汰的重要依據(jù)。34（二）健全能效標(biāo)準(zhǔn)第十三條國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門依法組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門和國務(wù)院有關(guān)部門制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市制定嚴(yán)于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；本法另有規(guī)定的除外。

35（二）健全能效標(biāo)準(zhǔn)第十四條建筑節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)主管部門組織制定，并依照法定程序發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。36（二）健全能效標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)前后的家用電器能效對比(美國)（資料來源：美國勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室）0500100015002000250030003500制冷電器照明復(fù)式鍋爐洗衣機(jī)干衣機(jī)所有電器年均能源消費(fèi)(千瓦時(shí))實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)后實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)前37（二）健全能效標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)前后的家用電器能效對比(美國)目前的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)主要針對終端用能產(chǎn)品，共對40多種電器設(shè)備和其他建筑用設(shè)備，制定了最低能效標(biāo)準(zhǔn)。2005年聯(lián)邦政府在家用電器方面共制定了16個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，更新了22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還有15個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)將納入標(biāo)準(zhǔn)體系。美國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要由各州根據(jù)本州實(shí)際需要制定，而且，州一級(jí)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)往往比聯(lián)邦政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。各州也制定在本州生產(chǎn)和銷售的家用電器能效標(biāo)準(zhǔn)，并定期評(píng)估和適時(shí)更新。一些州政府鼓勵(lì)制造商簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，以不斷提高電器產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)。通過能效標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，1974－2001年，美國電冰箱的平均能源消耗每年下降5％。據(jù)美國環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，2004年美國新建住宅中約10％符合“能源之星”標(biāo)準(zhǔn)，每年可節(jié)約能源開支2億美元，減少近2000噸溫室氣體排放，相當(dāng)于15萬輛機(jī)動(dòng)車的排放量。38（二）健全能效標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)能法的修訂同步，我國的能效標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善：目前的國家標(biāo)準(zhǔn)為170余項(xiàng)。2006年以來，制修訂22項(xiàng)高能耗產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)發(fā)布了30項(xiàng)耗能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)發(fā)布了15項(xiàng)交通領(lǐng)域的節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)發(fā)布了68項(xiàng)新能源與可再生能源相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。在建筑節(jié)能領(lǐng)域，初步建立起了以節(jié)能50%為目標(biāo)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本形成了覆蓋全國三個(gè)氣候區(qū)，包括居住和公共建筑，從設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收到測評(píng)標(biāo)識(shí)的比較完整建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。39（三）完善制度，加強(qiáng)檢查，落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)重在落實(shí)，涉及很多方面，其中：一是盡快建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。要與投資體制改革相銜接，有許多基礎(chǔ)性的工作要完成。港口建設(shè)的節(jié)能評(píng)估。二是以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，完善對落后的高耗能產(chǎn)品設(shè)備工藝等的實(shí)行禁止生產(chǎn)銷售、限期治理和淘汰制度。40（三）完善制度，加強(qiáng)檢查，落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)第十五條國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。41（三）完善制度，加強(qiáng)檢查，落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)第十六條國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。42（三）完善制度，加強(qiáng)檢查，落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)第十七條禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。43（四）能源標(biāo)識(shí)管理第十八條國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理。實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理的產(chǎn)品目錄和實(shí)施辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定并公布。

44（四）能源標(biāo)識(shí)管理第十九條生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對列入國家能源效率標(biāo)識(shí)管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)，在產(chǎn)品包裝物上或者說明書中予以說明，并按照規(guī)定報(bào)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門共同授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對其標(biāo)注的能源效率標(biāo)識(shí)及相關(guān)信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。禁止銷售應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而未標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。禁止偽造、冒用能源效率標(biāo)識(shí)或者利用能源效率標(biāo)識(shí)進(jìn)行虛假宣傳。45（四）能源標(biāo)識(shí)管理第二十條用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者，可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)定，向經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門認(rèn)可的從事節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提出節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請；經(jīng)認(rèn)證合格后，取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，可以在用能產(chǎn)品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。

46（四）能源標(biāo)識(shí)管理2005年3月，我國正式實(shí)施《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，發(fā)布了3批實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄，對9種產(chǎn)品實(shí)施了能源效率標(biāo)識(shí)管理，備案產(chǎn)品型號(hào)達(dá)23000多個(gè)。冰箱和空調(diào)的產(chǎn)品能效提高了10－15%，節(jié)約電力60多億度。47（四）能源標(biāo)識(shí)管理進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能法規(guī)定，加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)管理的建議：第一，依據(jù)新的節(jié)能法，修訂《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》。第二，增加投入，加快制定和完善家用電器能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)的覆蓋范圍。第三，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，形成必要的制度。第四，充分發(fā)揮零售商的作用。設(shè)立必要的獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)等，對銷售節(jié)能產(chǎn)品業(yè)績優(yōu)良的零售商予以表彰，對執(zhí)行能效標(biāo)識(shí)制度不力的，予以曝光等。48三、實(shí)施新的節(jié)約能源法需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作（五）工業(yè)節(jié)能仍然是節(jié)能工作的重點(diǎn)2007年一次能源部門消費(fèi)結(jié)構(gòu)(%)部門產(chǎn)業(yè)交通生活商業(yè)能耗比例75.67.510.56.249（五）工業(yè)節(jié)能仍然是節(jié)能工作的重點(diǎn)

2006終端能源部門消費(fèi)結(jié)構(gòu)(%)部門產(chǎn)業(yè)民用交通商用非能源使用能耗比例49.228.510.53.68.250（五）工業(yè)節(jié)能仍然是節(jié)能工作的重點(diǎn)

在工業(yè)各行業(yè)中，高能耗行業(yè)是節(jié)能重點(diǎn)。2006年，在產(chǎn)業(yè)終端能源消耗中，鋼鐵、建材、化工、有色和采掘業(yè)五大行業(yè)占工業(yè)終端能耗的73.7%。第三十條國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。第三十一條國家鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動(dòng)機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測和控制等技術(shù)。51（五）工業(yè)節(jié)能仍然是節(jié)能工作的重點(diǎn)盡快落實(shí)電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度。節(jié)能法要求國務(wù)院有關(guān)部門制定具體辦法。現(xiàn)在《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)工作方案已經(jīng)編制完成，應(yīng)當(dāng)加快試點(diǎn)，特別要抓緊落實(shí)對余熱余壓利用、熱電聯(lián)產(chǎn)的上網(wǎng)政策。52（五）工業(yè)節(jié)能仍然是節(jié)能工作的重點(diǎn)盡快落實(shí)電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度第三十二條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理的規(guī)定，安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機(jī)組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。第三十三條禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤發(fā)電機(jī)組、燃油發(fā)電機(jī)組和燃煤熱電機(jī)組。53（五）工業(yè)節(jié)能仍然是節(jié)能工作的重點(diǎn)按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，節(jié)能者優(yōu)先發(fā)電；能耗水平相同時(shí)，按照污染物排放水平由低到高排序。根據(jù)該辦法的規(guī)定，各類發(fā)電機(jī)組按以下順序確定序位：（1）無調(diào)節(jié)能力的風(fēng)能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機(jī)組；（2）有調(diào)節(jié)能力的水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電機(jī)組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機(jī)組；（3）核能發(fā)電機(jī)組；（4）按“以熱定電”方式運(yùn)行的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機(jī)組；（5）天然氣、煤氣化發(fā)電機(jī)組；（6）其他燃煤發(fā)電機(jī)組，包括未帶熱負(fù)荷的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；（7）燃油發(fā)電機(jī)組。54三、實(shí)施新的節(jié)約能源法需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作（六）把建筑節(jié)能作為“十一五”節(jié)能工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。目前我國既有建筑存量超過400億平方米，每年新建建筑竣工面積達(dá)20億平方米以上，是歷史上建筑面積增加最多的時(shí)期。世界各國的經(jīng)驗(yàn)和中國的實(shí)踐都證明，推進(jìn)建筑節(jié)能必須依靠國家的行政干預(yù)與激勵(lì)政策，尤其是既有建筑的節(jié)能改造必須依靠政府的主導(dǎo)和支持。新節(jié)能法專設(shè)一節(jié)對建筑節(jié)能作了規(guī)定，提出了若干重要的節(jié)能制度。《民用建筑節(jié)能條例》已經(jīng)國務(wù)院公布，相關(guān)規(guī)定更加細(xì)化。55（六）把建筑節(jié)能作為“十一五”節(jié)能工作的一項(xiàng)重點(diǎn)建筑節(jié)能的重要性并沒有得到充分認(rèn)識(shí)根據(jù)美國建筑所有者和管理者協(xié)會(huì)(BOMA)統(tǒng)計(jì)，美國現(xiàn)有建筑的溫室氣體排放占到城市溫室氣體排放總量的50%-80%。據(jù)估算，全球建筑產(chǎn)生的二氧化碳排放量占總排放量的40%以上。與此相比，交通工具和工廠僅為30%和15%左右。建筑節(jié)能范圍包括建筑物絕緣、照明、空氣調(diào)節(jié)、熱水、使用灶具等。56（六）把建筑節(jié)能作為“十一五”節(jié)能工作的一項(xiàng)重點(diǎn)第三十四條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府建設(shè)主管部門會(huì)同同級(jí)管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃。57（六）把建筑節(jié)能作為“十一五”節(jié)能工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。第三十五條建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。

58（六）把建筑節(jié)能作為“十一五”節(jié)能工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。第三十六條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第三十七條使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門制定。59（六）把建筑節(jié)能作為“十一五”節(jié)能工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。第三十八條國家采取措施，對實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。新建建筑或者對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。60三、實(shí)施新的節(jié)約能源法需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作（七）強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督檢查。新節(jié)能法建立了對重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的審查制度。為千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)提供了法律支持。

61（七）強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督檢查新節(jié)能法授權(quán)政府部門對制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)和能效低的單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、設(shè)備檢測，責(zé)令能源審計(jì)，限期整改。62（七）強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督檢查第五十三條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。第五十四條管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書面整改要求，限期整改。63（七）強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督檢查第五十五條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案。能源管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織對本單位用能狀況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，組織編寫本單位能源利用狀況報(bào)告，提出本單位節(jié)能工作的改進(jìn)措施并組織實(shí)施。能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能培訓(xùn)。

64（七）強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督檢查第二十七條用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具。用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費(fèi)實(shí)行分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，并確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。

國家發(fā)改委等將發(fā)布《千家企業(yè)能源利用新狀況公報(bào)（2008）》65（八）切實(shí)抓好交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能工作近年來，我國交通運(yùn)輸能源消耗增長較快。據(jù)測算，2005年，交通運(yùn)輸能源消費(fèi)量約占全國終端能源總消費(fèi)量的16.3％，今后隨著汽車的增加，比重還會(huì)提高。交通運(yùn)輸所消耗的能源中石油制品占90％以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年交通運(yùn)輸全行業(yè)（包括社會(huì)車輛與船舶）油制品（包括汽油、煤油、燃料油、柴油）消耗量14136萬噸，占全部油制品消耗量的65.8％，比2000年增長43.8%。交通運(yùn)輸已成為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。66（八）切實(shí)抓好交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能工作1、促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和銜接是影響交通能源效率提高的根本因素。盡管我國交通運(yùn)輸各種方式取得了長足發(fā)展，但由于缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃及綜合交通發(fā)展政策的指導(dǎo)和調(diào)控，導(dǎo)致不同運(yùn)輸方式各自發(fā)展，相互間銜接不暢，交通樞紐建設(shè)滯后，降低了交通運(yùn)輸系統(tǒng)的總體效率，增加了能源的消耗和用戶的運(yùn)輸成本。671、促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。因此，一方面，要推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展公路和航空運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)特別注重加快鐵路、水運(yùn)、管道等運(yùn)輸方式的發(fā)展，按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則，對各種運(yùn)輸方式進(jìn)行比選、優(yōu)化。比如，目前我國內(nèi)河運(yùn)輸僅占運(yùn)輸總量的2.7%左右。石油天然氣管理道，我國僅有5萬公里，美國達(dá)30萬公里。另一方面，要加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的銜接。特別是要加強(qiáng)綜合交通樞紐規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間、城市間與城市內(nèi)交通線路的緊密銜接，提高中轉(zhuǎn)換乘效率，力爭實(shí)現(xiàn)“零距離銜接”。68（八）切實(shí)抓好交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能工作2、發(fā)展公共交通，制定鼓勵(lì)利用公共交通工具出行的政策。一是將公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，建立健全公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。二是完善公共交通服務(wù)體系。合理規(guī)劃設(shè)置公共交通場站和配套設(shè)施，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。三是研究制定科學(xué)、合理、可行的公共交通低票價(jià)的補(bǔ)貼機(jī)制。69（八）切實(shí)抓好交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能工作3、制定交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實(shí)施對交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗監(jiān)督管理。實(shí)行老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢、更新制度。4、促進(jìn)研發(fā)節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具，鼓勵(lì)開發(fā)和推廣應(yīng)用清潔燃料、石油替代燃料。5、加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能管理。70（八）切實(shí)抓好交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能工作第四十一條國務(wù)院有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)全國交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門分別制定相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能規(guī)劃。第四十二條國務(wù)院及其有關(guān)部門指導(dǎo)、促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系。71（八）切實(shí)抓好交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能工作第四十三條縣級(jí)