行政職權(quán)的分類和梳理口徑

權(quán)力清單指標(biāo)解釋（一）行政許可行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備4個(gè)要素：（1） 事前同意；（2） 設(shè)定依據(jù)為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可，臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)；（3） 需根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)而為；（4） 申請(qǐng)人通過批準(zhǔn)獲得某種資格或者從事特定活動(dòng)的權(quán)利。名稱表述：法規(guī)文件（如國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）中對(duì)行政許可事項(xiàng)的名稱有規(guī)定表述的，直接使用法規(guī)文件中的名稱；法規(guī)文件中沒有確定表述的，一般采用“…（事項(xiàng)名稱）的許可（核準(zhǔn)、審查、審批、登記、認(rèn)定等）”的表述。梳理口徑：行政許可以各省行政許可項(xiàng)目目錄為準(zhǔn)，職權(quán)名稱、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、放權(quán)情況等務(wù)必與公布的目錄一致。要及時(shí)了解掌握行政許可項(xiàng)目的最新變動(dòng)情況。例如：“煤礦企業(yè)開辦許可”、“貨物進(jìn)出口許可證核準(zhǔn)”、“開辦外籍人員子女學(xué)校審批”、“建設(shè)用地審查”、“全省性社會(huì)團(tuán)體成立登記”、“糧食收購(gòu)資格認(rèn)定”等。（二）行政處罰行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法定組織為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予法律制裁的具體行政行為。行政處罰的種類包括：（1） 警告；（2） 罰款；（3） 沒收違法所得，沒收非法財(cái)產(chǎn)；（4） 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5） 暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6） 行政拘留；（7） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。名稱表述：一般采用“對(duì)…（違法行為描述）的處罰”的表述。梳理口徑：原則上以一個(gè)違法行為作為一個(gè)事項(xiàng)。同一個(gè)條款中包括有多個(gè)違法行為的，原則上以一個(gè)條款作為一個(gè)事項(xiàng)，確需分開的，可以分為多個(gè)事項(xiàng)。同一條分為若干款，且為不同的違法行為的，宜每款作為一個(gè)事項(xiàng)。同一條或者同一款下分多個(gè)項(xiàng)，且各項(xiàng)為不同違法行為的，宜分為多個(gè)事項(xiàng)。同一違法行為的不同情形應(yīng)當(dāng)合并為一個(gè)事項(xiàng)。（三）行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制措施的種類包括：（1） 限制公民人身自由；（2） 查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（3） 扣押財(cái)物；（4） 凍結(jié)存款、匯款；（5） 其他行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類包括：（1） 加處罰款或者滯納金；（2） 劃撥存款、匯款；（3） 拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（4） 排除妨礙、恢復(fù)原狀；（5） 代履行；（6） 其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。名稱表述：名稱一般采用“對(duì)…（違法行為描述）的…扣押、查封等行政強(qiáng)制種類”的表述。梳理口徑：建議按照法律條文來(lái)進(jìn)行梳理，同一個(gè)法律條文同一款規(guī)定的行政強(qiáng)制，歸并為一個(gè)行政強(qiáng)制事項(xiàng)。同一條款中同時(shí)有行政處罰和行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)分別在行政處罰和行政強(qiáng)制中用同一條款分別編列事項(xiàng)。行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行不符合《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的，相應(yīng)內(nèi)容不得作為依據(jù)。“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”是《行政強(qiáng)制法》關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行主體確定的一種制度性設(shè)計(jì)，其本身不屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式，不能作為行政強(qiáng)制權(quán)填寫。責(zé)令改正既不屬于行政處罰，也不屬于行政強(qiáng)制，而是行政主體對(duì)特定行政相對(duì)人作出的行政命令，建議不單獨(dú)填列“責(zé)令改正或限期改正”這一職權(quán)事項(xiàng)，而直接以相關(guān)行政強(qiáng)制或行政處罰作為職權(quán)事項(xiàng)填列，并且在實(shí)施依據(jù)中完整列明責(zé)令和處罰（強(qiáng)制）的相關(guān)內(nèi)容。例如：《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》第三十二條規(guī)定：“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的漁業(yè)船舶繼續(xù)作業(yè)的，責(zé)令立即停止作業(yè)，收繳失效的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書，強(qiáng)制拆解應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的漁業(yè)船舶，并處2000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。該條規(guī)定同時(shí)涉及行政強(qiáng)制和行政處罰的內(nèi)容，可以分別填列“強(qiáng)制拆解應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的漁業(yè)船舶”（行政強(qiáng)制權(quán)）和“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的漁業(yè)船舶繼續(xù)作業(yè)的處罰”（行政處罰權(quán)）兩個(gè)職權(quán)事項(xiàng)。（四） 行政檢查行政檢查是指按照法定的監(jiān)督檢查職權(quán)，對(duì)一定范圍內(nèi)行政相對(duì)人是否遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，是否執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令等情況，進(jìn)行能夠影響行政相對(duì)人權(quán)益的檢查了解的具體行政行為。（五） 行政確認(rèn)行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)和法定組織依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)身份、能力、資格、法律事實(shí)、法律地位或者法律關(guān)系等進(jìn)行甄別，通過確定、證明等方式?jīng)Q定行政相對(duì)人法律地位、法律關(guān)系或者權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。行政確認(rèn)具有以下特點(diǎn)：（1）行政確認(rèn)是要式行政行為。行政機(jī)關(guān)或者法定組織在作出行政確認(rèn)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照一定的技術(shù)規(guī)范要求以書面形式作出;行政確認(rèn)是羈束的行政行為。行政機(jī)關(guān)或者法定組織進(jìn)行行政確認(rèn)時(shí)，只能嚴(yán)格按照法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作；行政確認(rèn)應(yīng)當(dāng)尊重客觀事實(shí)，且不具有處分性。行政確認(rèn)主要形式有：確定、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定等。名稱表述：一般采用“對(duì)…(事項(xiàng)名稱)的確認(rèn)(登記、認(rèn)定、鑒定等)”的表述。梳理口徑：依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章。行政確認(rèn)與行政許可兩者之間有著嚴(yán)格的區(qū)分，應(yīng)注意甄別：一是法律性質(zhì)不同。前者是對(duì)行政相對(duì)人既有法律事實(shí)、身份、能力的確認(rèn)，不賦予行政相對(duì)人權(quán)利；后者是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利、資格，具有賦權(quán)性質(zhì)。二是法律效果不同。前者是對(duì)既有的事實(shí)、身份、能力的確認(rèn)，其效力溯及既往；后者是準(zhǔn)許行政相對(duì)人今后從事某種行為或享有某種權(quán)利，其效力針對(duì)未來(lái)。三是裁量范圍不同。前者沒有自由裁量的空間，只要符合確認(rèn)的要件，就予以確認(rèn)；后者具有一定的自由裁量權(quán)，需要擇優(yōu)賦權(quán)，通常有數(shù)量限制。例如：對(duì)交通事故等級(jí)的確認(rèn)，身份證核發(fā)，戶籍等級(jí)，居住證、暫住證核發(fā)，對(duì)非現(xiàn)役軍人傷殘等級(jí)的認(rèn)定，對(duì)革命烈士的認(rèn)定，對(duì)享受民政優(yōu)撫和救助待遇的認(rèn)定，收養(yǎng)登記，婚姻登記，無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，對(duì)事故的技術(shù)鑒定，對(duì)醫(yī)療事故等級(jí)的鑒定，產(chǎn)權(quán)登記，抵押權(quán)登記，對(duì)著作權(quán)屬確認(rèn)等。（六） 行政裁決行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或法定組織依照法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。行政裁決具有以下特點(diǎn)：（1） 行政裁決的主體是行政機(jī)關(guān)；（2） 行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛；（3） 行政裁決在形式上具有準(zhǔn)司法性；（4） 行政裁決在效果上具有強(qiáng)制性。名稱表述：一般采用“對(duì)…（事項(xiàng)名稱）的裁決”的表述。梳理口徑：依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章。例如：拆遷補(bǔ)償糾紛裁決、土地權(quán)屬爭(zhēng)議裁決等。（七） 其他類其他行政職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)或者法定組織依法實(shí)施，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，又難以準(zhǔn)確界定為上述9種類型的具體行政行為。凡屬于過程性管理或者事后管