標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件通用條款解讀A

中華人民共和國(guó)

標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件

通用合同條款解讀

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《標(biāo)準(zhǔn)文件》編制過程（一）編制過程1、2003年底國(guó)家發(fā)改委決定編寫《標(biāo)準(zhǔn)文件》（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件及標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件），發(fā)文通知相關(guān)部門；2、2004年1月16日成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組；3、2004年11月完成《標(biāo)準(zhǔn)文件》初稿；4、2005年3月13日召開編制專家小組修改會(huì)議，同年4月完成修改稿；5、2005年6月28日召開專家座談會(huì)，提出修改意見，并根據(jù)專家意見完成征求意見稿；2

6、2006年1月-2月，組織專家集中修改形成第二次征求意見稿，并于同年3月31日召開專家論證會(huì)；7、2006年4月17日，根據(jù)專家意見形成第三次征求意見稿；8、2006年7月20-26日，結(jié)合反饋意見，完成第四次征求意見稿；9、2006年8月28-29日，根據(jù)專家意見完成第五次征求意見稿；10、2006年11月15-20日，根據(jù)各單位的意見，修改完成花臉稿；11、2007年6-9月將《標(biāo)準(zhǔn)文件》和《適用規(guī)定》報(bào)請(qǐng)九部委會(huì)簽；12、2007年11月1日，國(guó)家發(fā)改委頒布56號(hào)令，《標(biāo)準(zhǔn)文件》正式實(shí)施。

3（二）征求意見單位（1）政府機(jī)構(gòu)50家；（2）建設(shè)單位25家；（3）施工單位及行業(yè)組織25家；（4）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)12家。（三）參與專家（1）直接參與《標(biāo)準(zhǔn)文件》編制的專家24人；（2）為《標(biāo)準(zhǔn)文件》提供咨詢服務(wù)的專家36人。4國(guó)家發(fā)展改革委解讀國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局聯(lián)合發(fā)布了《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》及相關(guān)附件(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》)，并將于2008年5月1日起實(shí)施。5背景、主要目的和意義編制《標(biāo)準(zhǔn)文件》，主要是出于以下三方面的考慮：一是通過編制《標(biāo)準(zhǔn)文件》，進(jìn)一步統(tǒng)一招標(biāo)文件編制依據(jù)，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序招投標(biāo)大市場(chǎng)的形成。二是通過編制《標(biāo)準(zhǔn)文件》，解決招標(biāo)文件編制中存在的突出問題，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。三是通過編制《標(biāo)準(zhǔn)文件》，將政府投資項(xiàng)目管理的一系列制度，如項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和代建制等，有機(jī)銜接起來，發(fā)揮制度的整體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。62003年底，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，開始著手《標(biāo)準(zhǔn)文件》的編制工作，經(jīng)過近四年的努力，數(shù)易其稿，順利編制完成《標(biāo)準(zhǔn)文件》?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》的編制，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)作配合解決招標(biāo)投標(biāo)各種問題的決心和信心，標(biāo)志著政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理已經(jīng)不局限于簡(jiǎn)單法律規(guī)范，而是結(jié)合項(xiàng)目管理實(shí)際和操作規(guī)程，通過合理的制度設(shè)計(jì)解決深層次問題。《標(biāo)準(zhǔn)文件》的貫徹實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、提高招標(biāo)文件質(zhì)量、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，具有重要意義。7《標(biāo)準(zhǔn)文件》的定位和編制原則《標(biāo)準(zhǔn)文件》定位于通用性，著力解決施工招標(biāo)文件編制中帶有普遍性和共性的問題。編制過程中始終堅(jiān)持以下原則：一是嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定。嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》（20000101）、《合同法》（19991001）、《保險(xiǎn)法》（19951001）、《環(huán)境保護(hù)法》（19891226）、《建筑法》（19980301）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（20000130）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（20040201）等與工程建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)，不作任何突破或超越。二是妥善處理好與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的關(guān)系?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》重點(diǎn)規(guī)范具有共性的問題，對(duì)于行業(yè)要求差別較大的事項(xiàng)，由各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定。三是切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問題?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》針對(duì)招標(biāo)文件編制活動(dòng)中存在的突出問題，如有些領(lǐng)域和活動(dòng)缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和文件，沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“公開、公平、公正”原則，程序不規(guī)范，方法不統(tǒng)一等，作出了相應(yīng)規(guī)定。8《標(biāo)準(zhǔn)文件》的主要框架內(nèi)容和創(chuàng)新

《標(biāo)準(zhǔn)文件》包括《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》兩個(gè)部分?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》共分資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目建設(shè)概況五章；《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》共分招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)書)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式八章。

與以前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件相比，《標(biāo)準(zhǔn)文件》在指導(dǎo)思想、體例結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容以及使用要求等方面都有較大的創(chuàng)新和變化?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，首次專門對(duì)資格預(yù)審作出詳細(xì)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，除增設(shè)合同爭(zhēng)議專家評(píng)審制度外，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、制止商業(yè)賄賂、保證按時(shí)支付農(nóng)民工工資等方面，也提出了新的更高要求。9

通用合同條款

解讀10幾類合同條件比較從內(nèi)容和形式看，《標(biāo)準(zhǔn)文件.通用合同條款》較多地參考了FIDIC(1999第一版)，它比GF2000-0208《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》更接近FIDIC。它介于FIDIC(1999第一版)《施工合同條件》和GF2000-0208之間?！稑?biāo)準(zhǔn)文件.通用合同條款》共24條131款，GF2000-0208《水利水電土建工程施工合同條件》共60條213款，F(xiàn)IDIC(1999第一版)《施工合同條件》（新紅皮書）共20條163款。老紅皮書（FIDIC第四版1987）共72條185款。11《標(biāo)準(zhǔn)文件.通用合同條款》主要特點(diǎn)1、與GF2000-0208等國(guó)內(nèi)合同條件相比，內(nèi)容上綜合性更強(qiáng)，條理清晰、概念明確、內(nèi)容全面。2、直接將監(jiān)理人定位為發(fā)包人聘請(qǐng)的合同管理人角色，不再?gòu)?qiáng)調(diào)監(jiān)理工程師的公正性、獨(dú)立性。（GF2000-02087.5監(jiān)理人應(yīng)公正地履行職責(zé)）123、貫徹《合同法》的公平原則強(qiáng)調(diào)合同雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等。如：23.4發(fā)包人的索賠——明確提出了發(fā)包人的索賠。4、較多地參考了FIDIC，學(xué)習(xí)了FIDIC的精華，同時(shí)充分考慮了我國(guó)的國(guó)情。與我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)管理制度包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等一致。5、適用于我國(guó)各建設(shè)行業(yè)，以“專用合同條款另有約定”的形式，為各建設(shè)行業(yè)根據(jù)其本行業(yè)的特點(diǎn)和要求，留出自行約定的空間。136、解決了爭(zhēng)端解決機(jī)制，引入獨(dú)立第三方爭(zhēng)議評(píng)審組，取代監(jiān)理工程師裁決。（GF2000-0208）已有此類條款，GF1999-0201無。

——通用合同條款第24條從維護(hù)合同的公平性出發(fā)，建議設(shè)立合同爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，其目的是通過獨(dú)立第三方的公正評(píng)審和調(diào)解，促進(jìn)合同雙方在本合同范圍內(nèi)友好地解決爭(zhēng)議，盡量避免將合同爭(zhēng)議進(jìn)入司法程序；

——第三方對(duì)合同爭(zhēng)議的評(píng)審，只是作為提供合同雙方進(jìn)一步協(xié)商解決合同爭(zhēng)議的參考依據(jù)。其中任何一方不接受，爭(zhēng)議評(píng)審意見將不具有合同約束力。

——一般情況下，合同雙方聘請(qǐng)的爭(zhēng)議評(píng)審專家通常是業(yè)內(nèi)資深專家，在不受合同任一方影響的情況下提出的評(píng)審意見往往是具有一定的權(quán)威性，即使進(jìn)入司法程序后，也可能是司法機(jī)關(guān)取證的重要參考材料。為此，獨(dú)立第三方的爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制可以促進(jìn)合同雙方進(jìn)一步和解，減少和避免爭(zhēng)議進(jìn)入司法程序，從而也可節(jié)省解決爭(zhēng)議的成本。14合同條款的編制框架合同條款分為通用合同條款和專用合同條款兩部分，通用合同條款的內(nèi)容按我國(guó)各建設(shè)行業(yè)工程合同管理中的共性規(guī)則制定；專用合同條款則根據(jù)各行業(yè)的管理要求和具體工程的特點(diǎn)，由各行業(yè)在其施工招標(biāo)文件范本中自行制定。但專用合同條款的約定是通用合同條款約定的合同責(zé)任、工作內(nèi)容和工作程序的延伸和補(bǔ)充，其延伸和補(bǔ)充約定的內(nèi)容不能違背原通用合同條款約定的基本原則。15合同條款分組根據(jù)通用條款內(nèi)容，可以將其分為八組；實(shí)際上從監(jiān)理工程師角度看，通用條款內(nèi)容就是三控制兩管理一協(xié)調(diào)一監(jiān)督等方面的內(nèi)容。16（一）合同主要用語(yǔ)定義和一般性約定

1.一般約定——第一組第1條一般約定中第1.1款“詞語(yǔ)定義”是為準(zhǔn)確理解本合同條款,對(duì)合同中使用的主要用語(yǔ)和常用語(yǔ)予以專門定義；第1.2——1.12款為有關(guān)合同文件的通用性解釋和一般性說明。17（二）合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)

2.發(fā)包人義務(wù)

3.監(jiān)理人義務(wù)

4.承包人義務(wù)——從廣義上說,通用合同條款的全部24條都是約定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),第二組第2—4條為合同條款編制框架需要表述的第一層次條款內(nèi)容，其目的是列出合同雙方總體的合同責(zé)任及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；

18（三）合同雙方的施工資源投入

5.材料和工程設(shè)備

6.施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施

7.交通運(yùn)輸

8.測(cè)量放線

9.施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)——第三組第5～9條列出雙方投入施工資源的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容;（四）工程進(jìn)度控制

10.進(jìn)度計(jì)劃11.開工和竣工

12.暫停施工

——第四組第10～12條列出雙方對(duì)工程進(jìn)度控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容;

19（五）工程質(zhì)量控制

13.工程質(zhì)量

14.試驗(yàn)和檢驗(yàn)

——第五組第13與14條列出雙方對(duì)工程質(zhì)量控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容;（六）工程投資控制

15.變更

16.價(jià)格調(diào)整

17.計(jì)量和支付

——第六組第15～17條列出雙方對(duì)工程投資控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容;

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（七）驗(yàn)收和保修

18.竣工驗(yàn)收

19.缺陷責(zé)任與保修責(zé)任——第七組第18和19條列出雙方對(duì)工程竣工驗(yàn)收，缺陷修復(fù),保修責(zé)任及其具體操作內(nèi)容；

——第三～七組為合同條款編制框架需要表述的第二層次條款內(nèi)容，列出合同雙方在工程建設(shè)過程中為完成合同約定的實(shí)物目標(biāo)，需要各自履行的具體工作責(zé)任及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

21（八）工程風(fēng)險(xiǎn)、違約和索賠

20.保險(xiǎn)

21.不可抗力

22.違約

23.索賠

24.爭(zhēng)議的解決——第八組第20～24條是為保障上述第二層次條款的實(shí)物操作內(nèi)容得以公正、公平地順利執(zhí)行，保障工程的圓滿完成。這一組條款應(yīng)與國(guó)家的合同法及相關(guān)的法律法規(guī)銜接好，以充分體現(xiàn)本合同執(zhí)法的公正性。221一般約定

通用合同條款的“一般約定”中針對(duì)合同使用的詞語(yǔ)、語(yǔ)言文字、法律、各項(xiàng)合同文件的組成和解釋順序，以及與建設(shè)工程合同的程序性條款無直接關(guān)聯(lián)的聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)讓、嚴(yán)禁賄賂、化石文物、專利技術(shù)和保密等的單一性條款進(jìn)行了專門約定。231一般約定《標(biāo)準(zhǔn)文件.通用合同條款》定義了42個(gè)詞語(yǔ)GF-2000-0208（水利水電土建工程施工合同條件）定義了27個(gè)詞語(yǔ).FIDIC（1999第一版）定義了60個(gè)詞語(yǔ).241.1詞語(yǔ)定義（1）本款定義只適用于本合同,不能延伸至本合同以外的其他用語(yǔ)解釋。（2）本款中的詞語(yǔ)為合同中的主要和常用詞語(yǔ)，詞語(yǔ)定義只針對(duì)合同使用要求給予定義，不一定是該詞語(yǔ)的通用定義。（3）專用合同條款、投標(biāo)函附錄以及涉及合同條款內(nèi)容的其他合同文件所使用的詞語(yǔ)定義應(yīng)與本款一致。（4）專用合同條款可針對(duì)行業(yè)和項(xiàng)目的具體情況，增加新的詞語(yǔ)定義，但不得修改本款的任何詞語(yǔ)定義。251.1.1合同1.1.1.1合同文件(或稱合同)：對(duì)“合同”詞語(yǔ)定義的外延已經(jīng)界定，外延中的“其他合同文件”主要為不同行業(yè)、項(xiàng)目中的具體要求、合同管理需要、習(xí)慣方法等提供了一定使用空間。比如：有的行業(yè)或項(xiàng)目中將項(xiàng)目經(jīng)理等關(guān)鍵人員、物價(jià)波動(dòng)的價(jià)格指數(shù)來源、物價(jià)波動(dòng)所調(diào)整部分占合同價(jià)格的權(quán)重等表格、數(shù)據(jù)界定為合同的一部分。本項(xiàng)界定了合同文件的組成，明確了合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單和其他合同文件的定義。261.1.1合同特別注意：

（1）招標(biāo)文件不是合同文件的組成部分，因?yàn)檎袠?biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)函是要約，中標(biāo)通知書承諾。因此在訂立合同時(shí)，易將招標(biāo)文件的重要內(nèi)容納入合同專用條款。如某工程招標(biāo)文件中的計(jì)量規(guī)則“擋土墻混凝土澆筑單價(jià)含模板支護(hù)、基坑安全支護(hù)等費(fèi)用”。（2）非投標(biāo)文件全部均為合同文件。271.1.1.4投標(biāo)函：指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人填寫并簽署的投標(biāo)函。為《標(biāo)準(zhǔn)文件》投標(biāo)文件的第一部分GF2000-0208(投標(biāo)文件)FIDIC中指名為投標(biāo)函的文件。FIDIC（新紅皮）另外專門定義了投標(biāo)書“包含于合同文件的投標(biāo)文件”。老紅皮“雇主所接受的投標(biāo)文件”。

發(fā)包人認(rèn)為有必要時(shí)，可將投標(biāo)文件中的某些承諾性文件（如降價(jià)函、設(shè)備贈(zèng)與承諾、免費(fèi)培訓(xùn)人員、延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期等）列入合同。但不宜將整個(gè)投標(biāo)文件納入合同。281.1.1.8己標(biāo)價(jià)工程量清單：指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按照規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價(jià)格的工程量清單。GF2000-0208無此詞語(yǔ)FIDIC中稱“明細(xì)表”，但范圍更廣。工程量清單、擬用工程設(shè)備清單、外匯需求、組織機(jī)構(gòu)、主要人員簡(jiǎn)歷、日工表等?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》強(qiáng)調(diào)已標(biāo)價(jià)，具有一定意義，未標(biāo)價(jià)的工程量清單是招標(biāo)文件中的，是不能屬于合同文件的。291.1.2合同當(dāng)事人和人員1.1.2.1合同當(dāng)事人：指發(fā)包人和（或）承包人。GF2000-0208無此詞語(yǔ)，F(xiàn)IDIC新紅皮稱“當(dāng)事方”指合同中的雇主或承包商。FIDIC老紅皮也無此詞語(yǔ)解釋。很明顯，《標(biāo)準(zhǔn)文件》參考了FIDIC新紅皮。301.1.2合同當(dāng)事人和人員1.1.2.4承包人項(xiàng)目經(jīng)理：指承包人派駐施工場(chǎng)地的全權(quán)負(fù)責(zé)人。1.1.2.7總監(jiān)理工程師（總監(jiān)）：指由監(jiān)理人委派常駐施工場(chǎng)地對(duì)合同履行實(shí)施管理的全權(quán)負(fù)責(zé)人。這兩個(gè)詞語(yǔ)GF2000-0208無，F(xiàn)IDIC新紅皮中有“承包商的代表”和“工程師”兩詞。充分結(jié)合了我國(guó)的國(guó)情。311.1.3工程和設(shè)備

本項(xiàng)界定了本合同條款中工程（包括永久工程、臨時(shí)工程和單位工程）、設(shè)備（包括工程設(shè)備、施工設(shè)備和承包人設(shè)備）、臨時(shí)設(shè)施、施工場(chǎng)地，以及永久占地和臨時(shí)占地。第1.1.3.3目對(duì)臨時(shí)工程