第三章 政府預(yù)算管理體制

第三章政府預(yù)算管理體制

第一節(jié)：政府預(yù)算管理體制概述第二節(jié)：政府間轉(zhuǎn)移支付制度第三節(jié)：預(yù)算管理體制變遷附:財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》9/21/20231一、什么是政府預(yù)算管理體制國家在中央政府和地方政府以及地方各級政府之間劃分財(cái)政收支范圍、確定財(cái)政資金管理權(quán)限的根本制度，是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，又稱為狹義的財(cái)政管理體制。（注：廣義財(cái)政管理體制包括國家預(yù)算管理體制、稅收管理體制、基建財(cái)務(wù)管理體制和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制等）實(shí)質(zhì)：是各級政府之間在財(cái)力分配上的集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系問題。關(guān)鍵：尋找集權(quán)與分權(quán)的度即均衡點(diǎn)，并使之規(guī)范化、法律化。9/21/20232二、預(yù)算管理體制設(shè)計(jì)的基本原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,權(quán)責(zé)結(jié)合（二）公平與效率原則9/21/20233三、預(yù)算管理體制的內(nèi)容內(nèi)容政府預(yù)算組織管理體系及職權(quán)的劃分確定預(yù)算收支的劃分政府間轉(zhuǎn)移支付制度的選擇我國五級地方預(yù)算機(jī)動財(cái)力的確定核心9/21/20234Back9/21/202351、政府預(yù)算組織管理體系

及職權(quán)的劃分

預(yù)算管理權(quán)：國家預(yù)算方針政策、預(yù)算管理法律法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán)，國家預(yù)決算的編制和審批權(quán)，預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權(quán)等。預(yù)算組織管理體系：立法機(jī)關(guān)（審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、調(diào)整權(quán)、不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)）各級人民政府（決定本級政府預(yù)備費(fèi)動用）各級財(cái)政部門（提出本級預(yù)備費(fèi)動用方案）各部門、各單位9/21/202362、政府預(yù)算收支劃分（1）劃分原則：A、事權(quán)和財(cái)權(quán)相一致B、保證中央宏觀調(diào)控需要C、收支掛鉤、責(zé)權(quán)利相結(jié)合D、保證各級政府都有穩(wěn)定的收入來源9/21/20237（2）劃分依據(jù)各級政府承擔(dān)的職能任務(wù)企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系9/21/20238（3）劃分方法A、統(tǒng)收統(tǒng)支B、收入分類分成C、總額分成eg.D、定額上繳（或定額補(bǔ)助）E、分稅制BACK9/21/20239Eg.某省預(yù)算收入１００億，預(yù)算支出２０億，地方留成收入？上解？地方留成比例＝２０／１００＝２０％留成１００＊２０％＝２０億上解１００－２０＝８０億9/21/202310（某省預(yù)算收入１００億，預(yù)算支出２０億）若實(shí)收１２０億，支出１５億，超收留成比例４０％，則地方留成？上解？

超收部分分成（１２０－１００）＊４０％＝８億地方留成２０＋８＝２８億上解１２０－２８＝９２億9/21/202311（某省預(yù)算收入１００億，預(yù)算支出２０億）若實(shí)收８０億，則地方留成收入？上解？地方留成收入８０＊２０％＝１６億上解８０－１６＝６４億ＢＡＣＫ9/21/2023123、地方預(yù)算機(jī)動財(cái)力的確定內(nèi)容：（1）地方預(yù)算的預(yù)備費(fèi)《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定：“各級政府預(yù)算應(yīng)該按照本級預(yù)算支出額的百分之一至百分之二設(shè)立預(yù)備費(fèi)，用于解決年度預(yù)算執(zhí)行中特大自然災(zāi)害及其他難以預(yù)料的特殊開支?！保?）地方預(yù)算超收分成、增收分成和支出結(jié)余eg.（3）體制分成原則：統(tǒng)籌兼顧BACK9/21/202313Eg.某?。埃改晔杖耄保竷|，增收分成比例５０％．０９年預(yù)算收入２０億，預(yù)算支出１２億．１）若實(shí)際收入２４億，該省可分得收入？２）若實(shí)際收入１９億，該省可分得收入？３）若實(shí)際收入１５億，該省可分得收入？9/21/202314某省０８年收入１８億，增收分成比例５０％．０９年預(yù)算收入２０億，預(yù)算支出１２億．１）若實(shí)際收入２４億，留成收入２０＊６０％＝１２億增收２４－１８＝６億增收分成收入６＊５０％＝３億可分得１２＋３＝１５億9/21/202315（某?。埃改晔杖耄保竷|，增收分成比例５０％．０９年預(yù)算收入２０億，預(yù)算支出１２億．）２）若實(shí)際收入１９億，留成收入１９＊６０％＝１１．４億增收１９－１８＝１億增收分成１＊５０％＝０.５億可分得１１.４＋０.５＝１１.９億9/21/202316（某?。埃改晔杖耄保竷|，增收分成比例５０％．０９年預(yù)算收入２０億，預(yù)算支出１２億．）３）若實(shí)際收入１５億，留成收入１５＊６０％＝９億增收分成０可分得９億ＢＡＣＫ9/21/202317思考：為什么中央要把大量的資金無償?shù)膭澖o地方使用？

為什么不在分稅制中把大稅種或稅種的大比例直接劃歸地方？9/21/202318一、政府間轉(zhuǎn)移支付制度的概念和必要性政府間轉(zhuǎn)移支付制度是指中央政府將財(cái)政資金無償?shù)脑诘胤礁骷壵g進(jìn)行撥付，以達(dá)到各預(yù)算主體收支相對平衡的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。

實(shí)施政府間轉(zhuǎn)移支付制度的必要性1、實(shí)現(xiàn)公共資金的公平分配（各級預(yù)算主體收支不對稱）2、解決區(qū)域性公共產(chǎn)品的外溢問題（公共品外溢性）3、促進(jìn)落后地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異）4、保持中央政府對地方政府行為的必要控制力（控制和引導(dǎo)）9/21/202319二、政府間轉(zhuǎn)移支付的模式和方式三種模式：縱向轉(zhuǎn)移/橫向轉(zhuǎn)移/縱橫轉(zhuǎn)移結(jié)合兩種轉(zhuǎn)移方式：

（一）一般均衡補(bǔ)助（無條件補(bǔ)助）對所撥出的資金不規(guī)定具體用途。一般性轉(zhuǎn)移支付的確定要遵循公平目標(biāo)的要求。（二）專項(xiàng)補(bǔ)助（有條件補(bǔ)助）對所撥出的資金規(guī)定了使用方向或具體用途。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的確定要遵循效率目標(biāo)的要求。

1．無限額配套補(bǔ)助2．有限額配套補(bǔ)助3．非配套補(bǔ)助9/21/202320M公共品N公共品OM1N1M2N2

地方財(cái)政提供兩種公共品M和N。轉(zhuǎn)移支付前的預(yù)算線為M1N1。上級撥付一般性轉(zhuǎn)移支付，不規(guī)定資金用途。轉(zhuǎn)移支付后地方財(cái)政預(yù)算線平移至M2N2。兩種公共品的比例不發(fā)生變化。一般轉(zhuǎn)移支付O’O’’9/21/202321M公共品N公共品OM1N1N2

M1N1是原預(yù)算線。上級撥付的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)只能用于通過N公共品，從而使新的預(yù)算線為M1N2。因此，在M公共品提供數(shù)量不變時(shí)，N公共品可以提供更多的數(shù)量。專項(xiàng)（有條件）轉(zhuǎn)移支付O’O’’9/21/202322三、我國政府轉(zhuǎn)移支付制度的基本內(nèi)容（一）稅收返還--保證地方既得利益，不能體現(xiàn)公平的轉(zhuǎn)移支付制度。（二）原體制上解和補(bǔ)助—體現(xiàn)財(cái)力均衡性的公平分配制度。財(cái)力較充裕的地區(qū)上交部分財(cái)力，財(cái)力較貧困的地區(qū)得到中央政府的支持。（三）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付—體現(xiàn)公平原則的轉(zhuǎn)移支付制度主要包括，一般性轉(zhuǎn)移支付（1995）、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、工資性轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付。（四）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和增發(fā)國債補(bǔ)助—具有政策傾向和宏觀意圖（五）結(jié)算補(bǔ)助—對舊體制轉(zhuǎn)軌的一種成本補(bǔ)償體制變動、企事業(yè)隸屬關(guān)系變化、中央新出臺政策措施9/21/202323某地財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配情況表9/21/202324一般性轉(zhuǎn)移支付額的計(jì)算公式表示為:ＢＡＣＫ

某地區(qū)該地區(qū)該地區(qū)該地區(qū)一般性轉(zhuǎn)＝(標(biāo)準(zhǔn)財(cái)一標(biāo)準(zhǔn)財(cái))×轉(zhuǎn)移支移支付額政支出政收入付系數(shù)9/21/202325四、我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的完善逐步以因素法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，增強(qiáng)均衡各地公共服務(wù)水平的力度。各項(xiàng)專款過多，標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，缺乏事權(quán)依據(jù)，應(yīng)清理整頓，規(guī)范程序加強(qiáng)管理。完善對標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的測定，使其能更準(zhǔn)確反映真實(shí)情況。積極推進(jìn)省以下地方各級政府間的轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)。BACK9/21/202326因素法是以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種相關(guān)因素為依據(jù)，對其進(jìn)行歸類分析并確定其權(quán)重，以此計(jì)算確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。9/21/202327少數(shù)民族人口比重客觀因素財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)人均財(cái)力行政區(qū)域劃分密度物價(jià)指數(shù)總?cè)丝谌司鵊DP人口密度ＢＡＣＫ9/21/202328標(biāo)準(zhǔn)收入標(biāo)準(zhǔn)收入：指各地區(qū)在同等征收努力程度下，所應(yīng)該取得的財(cái)政收入。即在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的收入征收政策（客觀稅基、標(biāo)準(zhǔn)稅率）和標(biāo)準(zhǔn)的征收效率（同等征收努力程度）下所組織的收入。標(biāo)準(zhǔn)收入能力=經(jīng)濟(jì)稅基×平均有效稅率經(jīng)濟(jì)稅基即預(yù)測時(shí)規(guī)定的幾種稅的稅基（增值稅、營業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、資源稅、土地使用稅）9/21/202329標(biāo)準(zhǔn)支出標(biāo)準(zhǔn)支出是指執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)支出政策并按標(biāo)準(zhǔn)效率提供服務(wù)所需的支出。各地區(qū)在全國統(tǒng)一的預(yù)算范圍內(nèi)的主要支出項(xiàng)目上，提供相當(dāng)于全國平均水平的公共服務(wù)所必須的支出需求。制定開支項(xiàng)目的最低支出標(biāo)準(zhǔn)。對各地區(qū)諸多影響財(cái)政支出的因素進(jìn)行量化分析，測算出每一個(gè)因素對支出項(xiàng)目造成的成本差異對各地區(qū)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理修正9/21/202330Eg.人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出＝標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)×標(biāo)準(zhǔn)定額行政公檢法部門職工教育部門職工農(nóng)林水等事業(yè)單位職工．．．．．．(a1x1+a2x2+a3x3+a4x4)a5x1農(nóng)業(yè)人口數(shù)，x2城鎮(zhèn)人口數(shù)，x3少數(shù)民族人口數(shù)，x4縣級單位個(gè)數(shù)a1a2a3a4各相關(guān)因素影響系數(shù)，a5為調(diào)整系數(shù)BACK9/21/202331

第三節(jié)預(yù)算管理體制的變遷一我國預(yù)算體制的改革歷程二分稅財(cái)政體制三所得稅分享改革四地方稅體系的建設(shè)9/21/202332一我國預(yù)算體制的改革歷程1980年1994年實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃型財(cái)政體制實(shí)行“分灶吃飯”的預(yù)算包干制體制實(shí)行分稅制財(cái)政體制時(shí)間9/21/202333（一）高度集權(quán)的計(jì)劃型財(cái)政體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，排隊(duì)是一道不絕的風(fēng)景。9/21/202334

逐步下放財(cái)權(quán)１、統(tǒng)收統(tǒng)支體制的調(diào)整歷程

1949～1952年中央高度集權(quán)

1953～1978年統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理中央地方9/21/202335２、高度集中財(cái)政體制的特點(diǎn)

為新中國的建立做出了歷史性的貢獻(xiàn)。社會資源配置效率低下。不利于調(diào)動各方面的積極性，運(yùn)行失靈，管理失范。公社食堂大鍋飯

9/21/202336（二）轉(zhuǎn)軌初期的財(cái)政體制：“分

灶吃飯”的預(yù)算包干制體制

9/21/202337

１、“劃分收支，分級包干”

財(cái)政體制的的調(diào)整歷程

1980年劃分收入、分級包干1985年劃分稅種、核定收支、分級包干1988年6種形式的財(cái)政包干。9/21/202338２、財(cái)政包干體制的歷史功效打破了長期以來財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的局面支出安排以“塊塊”為主，較好地處理了中央與地方的關(guān)系。分成比例和補(bǔ)助額由一年一變，改為一定5年不變支持其他領(lǐng)域的體制改革。20世紀(jì)50年代初吳波在財(cái)政部大樓前

１９７８年后吳波歷任財(cái)政部顧問，財(cái)政部部長、黨組書記，財(cái)政部顧問、黨組成員。9/21/202339３、財(cái)政包干體制存在的問題1）過于強(qiáng)調(diào)地方組織收入的積極性，中央宏觀調(diào)控能力弱化。2）強(qiáng)化地方利益機(jī)制，家具地方保護(hù)主義。3）形式不夠規(guī)范。9/21/202340（三）1994年后的分稅制財(cái)政體制9/21/202341

改革背景：上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，中國的中央財(cái)政陷入了嚴(yán)重危機(jī)，由于財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重迅速下降，中央政府面臨前所未有的“弱中央”的狀態(tài)。中央財(cái)力的薄弱，使那些需要國家財(cái)政投入的國防、基礎(chǔ)研究和各方面必需的建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。正是這場財(cái)政危機(jī)，讓黨中央、國務(wù)院痛下決心，一場具有深遠(yuǎn)影響的分稅制改革在中國拉開了序幕。9/21/202342為什么要實(shí)行分稅制改革?1990年代中期出版的一系列關(guān)于分稅制改革的論著都是圍繞著這個(gè)問題展開討論的，其中王紹光先生的論著最具代表性。在《分權(quán)的底線》一書中，他認(rèn)為到90年代初期，財(cái)政“分權(quán)讓利”政策的結(jié)果便是使得中央政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控和行政管理能力大大下降，從而導(dǎo)致“國家能力”被嚴(yán)重削弱，已經(jīng)超過了“分權(quán)的底線”。9/21/202343(一)分稅制的內(nèi)涵指在各級政府間明確劃分事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收收入和稅收管理權(quán)限，并輔之以補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制，是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算管理體制類型。分稅制實(shí)施的基本條件明確劃分中央與地方的職責(zé)范圍政企徹底分離完善的稅制體系其他體制的配套

9/21/202344企業(yè)和個(gè)人繳納各項(xiàng)稅收國家地方9/21/202345(二)分稅制的四大要素：（掌握，我國的現(xiàn)實(shí)做法）分稅－－分權(quán)－－分征－－分管9/21/202346分稅分稅即稅收收入在中央與地方之間的劃分分稅是分稅制的核心問題完全型分稅與不完全型分稅（或適度型分稅）分稅的依據(jù)：以各級政府的事權(quán)為依據(jù)；以各類稅種的自身特征為依據(jù)；以加強(qiáng)和方便稅收征管為依據(jù)。BACK9/21/202347分權(quán)分權(quán)即稅收的管理權(quán)限在中央與地方之間的劃分稅收的管理權(quán)限包括稅收的立法權(quán)、稅法的解釋權(quán)、征收管理權(quán)、稅收入庫權(quán)等BACK9/21/202348分征分征即建立中央稅與地方稅各自獨(dú)立的征收系統(tǒng)國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收中央稅和中央與地方共享稅地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收地方稅9/21/202349[分征的補(bǔ)充]1994年-2001年年底：地方級國企、集體企業(yè)、私營企業(yè)所得稅由地稅征收；中央所屬企業(yè)、外資企業(yè)、中央與地方企業(yè)組成的聯(lián)營企業(yè)，股份制企業(yè)所得稅由國稅征收。2001年12月31日，實(shí)施所得稅分享體制改革2002年1月1日起，在各級工商行政管理部門辦理設(shè)立登記的企業(yè)，所得稅由國稅征收。2001年前的所得稅仍由原征收機(jī)關(guān)征收管理，不作變動。

BACK9/21/202350分管分管即中央政府與地方政府之間建立分級預(yù)算，分別管理各自收入9/21/202351(三)為什么要實(shí)行分稅制1、有利于規(guī)范和穩(wěn)定中央地方之間的財(cái)政分配關(guān)系。2、有利于增強(qiáng)中央政府的宏觀控制能力。3、有利于打破地區(qū)分割，規(guī)范地方政府行為。4、有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，真正成為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，也有利于政府轉(zhuǎn)換職能，致力公共品提供。9/21/202352（四）我國分稅制改革的基本內(nèi)容－》（五）１、中央與地方事權(quán)和支出的劃分（根據(jù)目前的事權(quán)劃分，哪些支出屬于中央，哪些支出屬于地方）２、中央與地方的收入劃分（根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)要統(tǒng)一的原則，稅收收入作了哪些劃分）３、中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額的確定（以1993年地方凈上劃收入數(shù)額為基數(shù)，全額返還地方，以后按兩稅的1：0.3遞增率返還。）４、原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理9/21/202353中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架

BACK責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目中央地方國防、武警經(jīng)費(fèi)、外交和援外支出、中央級行政管理費(fèi)、中央統(tǒng)管的基建投資、央企技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出、全國性交通、收入分配等地方行政管理費(fèi)、公檢法支出、地方統(tǒng)籌的基建投資、個(gè)人福利補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育、地區(qū)性交通、衛(wèi)生、城市維護(hù)建設(shè)、消防、公園、娛樂設(shè)施等9/21/202354中央稅：關(guān)稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、海關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)代征的增值稅和消費(fèi)稅；地方稅：城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、契稅、屠宰稅、筵席稅。（主要是稅源分散、零星的小稅種）共享稅：增值稅、營業(yè)稅、所得稅、城建稅、資源稅、印花稅。9/21/202355共享收入的具體情況：VAT：中央75%，地方25%。營業(yè)稅:鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分歸中央，其余歸地方。企業(yè)所得稅：鐵道部、各銀行總行及海洋石油企業(yè)繳納的所得稅歸中央，其余中央和地方按比例分享，分享比例2003年開始中央60%，地方40%。利息所得稅：除儲蓄利息所得稅歸中央外，其余的進(jìn)行分享，分享比例同iT.資源稅：海洋石油企業(yè)繳納的歸中央，其余歸地方。印花稅:

證券交易印花稅收入的97%歸中央，其余3%和其他印花稅收入歸地方。城建稅：鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的歸中央，其余歸地方。BACK9/21/2023561994年各占５０％1997.1.1中央８０％，地方20%1998.6中央88%,地方12%2000.10.1規(guī)定分三年調(diào)整到97%,3%2000年91%,9%2001年94%,6%2002.1.1起97%,3%back9/21/202357（五）進(jìn)一步完善分稅制的思考BACK1、成效2、問題3、對策9/21/202358成效（1）“兩個(gè)比重”迅速提高，中央宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)。[全國財(cái)政收入占GDP比重，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重]（2）調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)財(cái)源的積極性，同時(shí)中央地方政府的關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。（3）有利于全國統(tǒng)一市場的建立和發(fā)展。BACK9/21/202359問題（1）中央與地方之間的事權(quán)劃分在某些方面還不清楚，收支范圍劃分不合理（政府職能、政企關(guān)系）（2）“分稅”沒有真正實(shí)現(xiàn)（2002年實(shí)行較大改革）（3）稅收返回制度充分說明目前的轉(zhuǎn)移支付制度的不規(guī)范性（4）地方財(cái)政收入增量增長不快，使地方收支平衡壓力增大（5）地方稅體系尚未形成BACK9/21/202360對策（1）科學(xué)界定中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)（2）逐步建立規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度

制度化、公開化、程序化（3）進(jìn)一步完善地方稅體系

適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)，開征遺產(chǎn)和贈與稅收（4）逐步推行省級政府以下的分稅制改革。back9/21/202361中央對地方實(shí)行的稅收返還制度１、稅收返還制度的基本內(nèi)容1994年中央對地方稅收返還數(shù)額的確定。1994年后稅收返還額在1994年基數(shù)上實(shí)行逐年遞增返還的方法。

是一種年年都有的經(jīng)常性收入返還。9/21/202362２、稅收返還計(jì)算的具體操作辦法：1994計(jì)算1994年稅收返還基數(shù)9/21/202363注：增長率為負(fù)數(shù)的視為零增長。9/21/202364確定超增長目標(biāo)獎勵數(shù)9/21/202365

確定未完成增長目標(biāo)當(dāng)年扣減數(shù)

（1）凡未完成中央下達(dá)的“兩稅”增長目標(biāo)，但超過1993年考核基數(shù)的，只扣減當(dāng)年稅收返還數(shù)，不扣減稅收返還基數(shù)。公式如下：

9/21/202366

（2）凡未完成中央下達(dá)的“