行政權(quán)力制約

關(guān)于行政權(quán)力制約的論述摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府正在日益承擔(dān)更多的職能，同時，政府的權(quán)力也在不斷的擴張，為了保證政府能夠做到依法行政，合理的使用自由裁量權(quán)，也為了保障政府行使權(quán)力能夠真正保證廣大人民群眾的利益，必須對日益擴張的行政權(quán)力進行制約。關(guān)鍵詞:行政權(quán)力擴張制約政府關(guān)鍵詞:行政權(quán)力擴張制約政府自二戰(zhàn)結(jié)束以來，為加快經(jīng)濟的復(fù)蘇和鞏固政權(quán)的穩(wěn)定，各國政府對經(jīng)濟的干預(yù)不斷加強，承擔(dān)相應(yīng)的社會職能也不斷增加，相對應(yīng)的，各國政府的權(quán)力也在不斷的擴張，幾乎所有國家的政府都呈現(xiàn)權(quán)力擴張的趨勢。以美國為例，在美國，總統(tǒng)擔(dān)任國家最高元首和政府首腦，行使國家最高行政權(quán)力的政府組織形式，總統(tǒng)獨立于議會之外，由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)向國民負(fù)責(zé)而不對議會負(fù)責(zé)。美國雖確立三權(quán)分立原則，但國家權(quán)力已逐漸向行政部門轉(zhuǎn)移，總統(tǒng)權(quán)力不斷擴大，總統(tǒng)權(quán)力的擴大主要是通過加強總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而體現(xiàn)出來的。當(dāng)代美國政府總統(tǒng)權(quán)力的擴張主要是通過削弱國會兩院權(quán)力、控制政府人事任免權(quán)和架空內(nèi)閣職能機構(gòu)的權(quán)力等途徑實現(xiàn)的。而中國作為社會主義國家，實行的是人民民主專制，政府主要代表廣大人民群眾的根本利益，因此，政府主要承擔(dān)的是社會職能，以提高人民的生活水平為主要目的。然而，隨著經(jīng)濟水平的提高，人民的需求也越來越廣泛，導(dǎo)致政府需要承擔(dān)的職能也越來越多，相對應(yīng)的政府的行政權(quán)力也不斷擴張。因為中國尚處在社會主義初級階段，各項機制都不完善，尤其是行政體制還存在很多的問題，導(dǎo)致行政權(quán)力不合理使用損害人民大眾的利益，權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗問題時有發(fā)生，因此，必須對日益擴張的行政權(quán)力加以制約。行政權(quán)力擴張的原因：第一：行政主體為了實現(xiàn)行政目標(biāo)，驅(qū)動行政權(quán)力進行善意的擴張?！?】現(xiàn)代行政的目標(biāo)是為了增進公共利益，強化社會秩序，實現(xiàn)公共福利。為了達到這一目標(biāo)，行政主體面對復(fù)雜多變的社會生活，不能墨守陳規(guī)，信奉教條，必須立足實際情況，實事求是，根據(jù)新情況區(qū)創(chuàng)新，去發(fā)展。于是行政權(quán)力原有的范圍，程序被打破，自由裁量權(quán)也隨之?dāng)U大。盡管這種擴張并不必然導(dǎo)致善的結(jié)果，但無論如何這種權(quán)力的擴展立足于善的出發(fā)點，是為了公共利益的實現(xiàn)而進行的擴張。第二：行政主體為了謀取私利，驅(qū)動行政權(quán)力進行惡意的擴張。【2】這種私利可以分為個人利益和小集體利益兩種類型。首先，由于行政人員往往是行政權(quán)力實質(zhì)上的行使者，而行政人員在行使公共權(quán)力實現(xiàn)公共利益的過程中，往往還存在著追求個人私利的要求，這就是典型的“公權(quán)私用”，公權(quán)私用正是腐敗的實質(zhì)。其次，行政機構(gòu)或特定的行政人員為了謀取小集團利益而非法使用公共權(quán)力，這也會導(dǎo)致行政權(quán)力的擴張，它其實也是一種公權(quán)私用較為隱蔽的惡意的行政權(quán)力的擴張，只是這里的私并不代表個人，而是代表一種小集體，它往往被“公共利益”的偽裝，但是其實質(zhì)是一種更具危害性的部門腐敗，集體腐敗。第三：行政體制的不合理也是導(dǎo)致行政權(quán)力擴張的重要因素之一。根據(jù)“帕金森”定律，部門機構(gòu)會不斷膨脹，隨著機構(gòu)的膨脹，行政人員的不斷增多，同一個部門擁有相關(guān)權(quán)力的人數(shù)不斷擴大。同時，對于一個問題的負(fù)責(zé)人無法做出準(zhǔn)確的界定，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)問題，沒辦法進行行政問責(zé)，這一缺陷也為權(quán)力的腐敗提供了溫床。對行政權(quán)力進行限制的必要性：第一：保持社會的安定有序所迫使。安定有序是和諧社會的首要標(biāo)志和基本元素。一方面，行政權(quán)力失去制約所產(chǎn)生的腐敗行為破壞社會資源的優(yōu)化配置，造成資源的嚴(yán)重浪費和國家資產(chǎn)大量流失，嚴(yán)重威脅到市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行。/中國在20世紀(jì)90年代后半期，腐敗所造成的經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年在9875-12570｛乙元之間，占全國GDP總量比重在13.2%?16.8%之間。另一方面，權(quán)力腐敗往往直接或間接侵犯，人民群眾的利益，而且當(dāng)腐敗超過一定的度的時候，往往會引發(fā)民眾對政府的擔(dān)憂甚至質(zhì)疑。就會嚴(yán)重威脅到政局的穩(wěn)定。因此要保證社會的安定有序，就必須對行政權(quán)力進行有效制約。第二：是加速民主法治建設(shè)的要求。社會主義和諧社會是民主法治成熟健全的社會。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，憲法更明確規(guī)定了公民享有廣泛的權(quán)利和自由。公民為了共同的目標(biāo)，把自己應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力通過政治委托的方式交給政府，構(gòu)成了政府的權(quán)力。而政府權(quán)力又由少數(shù)被稱為公務(wù)員的人行使，這就造成了權(quán)力的所有者是大多數(shù)人，而權(quán)力的行使者是少數(shù)人的矛盾局面。為了防止權(quán)力被行使權(quán)力者異化為為己謀私的個人權(quán)力，，必須對公共權(quán)力進行制約。否則，將會導(dǎo)致專制。同時，對行政權(quán)力進行制約也是法治政府建設(shè)的題中之義。在任何法律制度中，法治的內(nèi)容是：對立法權(quán)的限制，反對濫用行政權(quán)力的保護措施,，它不是強調(diào)政府要維護和執(zhí)行法律和秩序，而是說政府本身要服從法律制度，而不能不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律。因此，沒有權(quán)力制約，就不可能有真正的法治，權(quán)力失去制約必然導(dǎo)致人治。⑶第三：充分調(diào)動公民的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力的需要。和諧社會是一個充滿活力的社會。權(quán)力源于公民的權(quán)利，因此應(yīng)該受到權(quán)利的制約。當(dāng)權(quán)力能夠得到有效制約、公民的權(quán)益得到充分實現(xiàn)和切實保障時，公民才能切實體驗到真正的民主，才能增強它們的主人翁責(zé)任感，激發(fā)他們積極參與到物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中去，從而促使整個和諧社會更加充滿活力地發(fā)展。第四：保障社會公平和正義的需要。公平和正義是社會文明進步的重要標(biāo)志。社會主義和諧社會是公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)的社會。政府的權(quán)力來源于人民，因此其本質(zhì)是公共權(quán)力，理應(yīng)成為主持公平和正義的堅強，力量。但假如政府及其公務(wù)員濫用行政權(quán)力、違法行政等，就會損害到社會的公平和正義。因此，只有對行政權(quán)進行有效的制約，才能最終有利于保障社會的公平和正義，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。對權(quán)力進行限制的方法：以權(quán)力制約行政權(quán)力。權(quán)力的相互制約機制表現(xiàn)為以一種剛性的力量對付另一種剛性的力量。通過行政權(quán)力制約行政權(quán)力。一方面，通過專門權(quán)限部門就主管業(yè)務(wù)范圍進行上對下制約公職人員自下而上對領(lǐng)導(dǎo)者違反國家政策、法律行為進行制約。另一方面，在政府內(nèi)部設(shè)立專門的權(quán)力制約機關(guān)以進行政治性和經(jīng)濟性制約。第二，通過立法權(quán)力制約行政權(quán)力。第三，通過司法權(quán)力制約行政權(quán)力。首先，要確保司法在國家權(quán)力體系中的獨立地位，使各級檢察院和人民法院在行使職權(quán)時不受行政機關(guān)干涉，獨立辦案。其次，要完善司法審查制度。以權(quán)利制約行政權(quán)力。在現(xiàn)代民主政治的條件下，公民權(quán)利的有效主張和實現(xiàn)，將有力地克服行政權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上而導(dǎo)致的專橫、腐敗等權(quán)力異化現(xiàn)象。首先，要提高公民的權(quán)利意識。對于公民而言，應(yīng)該提高法律意識，樹立權(quán)利與權(quán)力平等的觀念，主動行使自身權(quán)利，以對抗權(quán)力的強度。此外，整個社會也應(yīng)使政治文化趨于參與性，使公民不只是一個從屬對象，而應(yīng)具有相當(dāng)?shù)恼我庾R，對作為整體的政治系統(tǒng)及公民政治參與要明確了解；其次，強化權(quán)利救濟，加強公民權(quán)利的范圍。通過完善行政復(fù)議、行政訴訟以及國家賠償制度，充分發(fā)揮其抗御權(quán)，保護公民合法權(quán)益。最后，要發(fā)揮新聞媒體的作用。新聞媒介應(yīng)將所見所聞所思形之于外，并傳播給社會公眾，提請對政府控權(quán)。因此，要充分發(fā)揮輿論制約的獨特作用，通過公共論壇的自由空間對政府機構(gòu)及其官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為進行監(jiān)督與制約。以道德制約行政權(quán)力。在推行法治的同時，重視道德因素建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志的“以德治國”思想，深入領(lǐng)會胡錦濤同志講話的精神實質(zhì)，將其理論運用到權(quán)力制約的實踐中，達到權(quán)力制約的最佳效果。首先，要強化行政主體的責(zé)任意識。行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)建立正確的行政權(quán)力觀念，自覺以內(nèi)心的道德力量抵擋外在的不良誘惑，減少濫用權(quán)力的可能性，減少失誤，提高自身積極性和行政效率，行使好手中的權(quán)力。其次，還要通過形成廣泛的道德輿論，培育良好的道德環(huán)境，增強行政官員的道德責(zé)任感。再者，加強行政道德立法，使道德法制化。最后，加大對行政道德失范者的處罰力度。道德法制化后，若懲治偏寬，必定會使行政主體產(chǎn)生僥幸心理，客觀上削弱了道德立法的有效性。因此，對行政道德失范行為，必須從嚴(yán)懲治，決不手軟，杜絕“灰色腐敗”行為的出現(xiàn)。以信息技術(shù)制約行政權(quán)力。隨著信息時代和信息社會的到來，電子化政府的理念得到了越來越多人的贊同，通過信息技術(shù)來制約權(quán)力也已列入權(quán)力制約的日程中。首先，實現(xiàn)電子化政府，運用信息技術(shù)，使政府信息公開，擴大公民知情權(quán)，增強了政府管理的透明度，為公眾對政府及其工作人員的監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。其次，運用信息技術(shù)，實現(xiàn)行政機關(guān)與社會公眾的互動，從而強化公眾對行政部門的監(jiān)督。一方面，公眾對政府決策過程的參與使公眾對政府權(quán)力運作過程更加了解，從而有利于政府權(quán)力行使的規(guī)范化。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用大大簡化了監(jiān)督信息反饋的相關(guān)渠道，減少了行政機關(guān)與公眾間的權(quán)力差距，強化了新聞媒體和大眾輿論對政策執(zhí)行主體的監(jiān)督。最后，實現(xiàn)電子化政府，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)越性優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，降低了管理成本，提高了辦事效率，更好地實現(xiàn)了分權(quán)，使權(quán)力得以精減，制約了行政權(quán)力的行使。總之，中國正處于社會主義初級階段，仍處于探索社會主義道路的摸索時期，尤其是在行使行政權(quán)力這一方面，往往因為政治體制不成熟，行政人員覺悟等原因而出現(xiàn)行政權(quán)力的濫用和權(quán)力腐敗。所以，在行政