養(yǎng)老服務機構備案管理辦法

養(yǎng)老服務機構立案管理措施第一章

總

則第一條（目的和根據(jù)）為規(guī)范本省養(yǎng)老服務機構的立案工作，增進養(yǎng)老服務發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《養(yǎng)老機構管理措施》等國家和本省有關規(guī)定，結合本省實際，制定本措施。第二條（合用范圍）本省行政區(qū)域內(nèi)為老年人提供全日集中住宿和照顧護理服務的養(yǎng)老機構，以及為老年人提供居家和小區(qū)養(yǎng)老服務的居家小區(qū)養(yǎng)老服務機構（如下統(tǒng)稱“養(yǎng)老服務機構”）的立案管理工作合用本措施。養(yǎng)老服務機構包括非營利性養(yǎng)老服務機構和營利性養(yǎng)老服務機構。設置非營利性養(yǎng)老服務機構，應在提供業(yè)務主管單位同意設置的批復文獻后向民政部門辦理登記。如其不具有開展服務所需的建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等基本資質(zhì)，民政等部門可以拒絕擔任其業(yè)務主管單位。設置營利性養(yǎng)老服務機構的，依法向市場監(jiān)督管理部門辦理登記。第三條（工作規(guī)定）本省養(yǎng)老服務機構立案管理工作按照深化“放管服”改革的規(guī)定，堅持流程簡化優(yōu)化、服務便捷高效、管理依法合規(guī)、政策銜接有效，為養(yǎng)老服務事業(yè)公平規(guī)范有序發(fā)展營造良好環(huán)境。第四條（職責分工）民政部門主管養(yǎng)老服務機構立案工作。省、市級民政部門可將本級立案的養(yǎng)老服務機構委托縣級民政部門管理。第五條（名稱規(guī)范）養(yǎng)老服務機構的名稱應按照國家和本省有關規(guī)定規(guī)范命名。非營利性養(yǎng)老服務機構的名稱由行政區(qū)劃或地名、字號、行（事）業(yè)或業(yè)務領域、組織形式依次構成。養(yǎng)老服務機構主營業(yè)務為“機構養(yǎng)老服務”的，其名稱一般應使用“養(yǎng)老院”“養(yǎng)護院”“老年公寓”等字樣;養(yǎng)老服務機構主營業(yè)務為“小區(qū)養(yǎng)老服務”“居家養(yǎng)老服務”的，其名稱一般應使用“居家小區(qū)養(yǎng)老服務照顧中心”“居家小區(qū)養(yǎng)老服務照顧站”“幸福院”“長者照護”“日間照護”“居家照護”等字樣。第六條（業(yè)務/經(jīng)營范圍）非營利性養(yǎng)老服務機構的業(yè)務范圍應當在登記時表述為“居家養(yǎng)老服務”“小區(qū)養(yǎng)老服務”“機構養(yǎng)老服務”中的一項或者多項。營利性養(yǎng)老服務機構的名稱、經(jīng)營范圍按照有關規(guī)定進行登記。第七條（變更與注銷）養(yǎng)老服務機構設置后，登記事項發(fā)生變更的，應當向登記機關辦理變更登記。法人或其他組織增長業(yè)務（經(jīng)營）范圍從事養(yǎng)老服務業(yè)務，或養(yǎng)老服務機構不再從事養(yǎng)老服務業(yè)務，應當向登記機關辦理變更登記。養(yǎng)老服務機構在法律法規(guī)規(guī)定或章程規(guī)定的情形下終止，應當向登記機關辦理注銷登記。

第二章

養(yǎng)老機構立案第八條（立案辦理）營利性養(yǎng)老機構辦理立案，應當在收住老年人后10個工作日以內(nèi)向服務場所所在地的縣級民政部門提出。非營利性養(yǎng)老機構辦理立案，應當在收住老年人后10個工作日以內(nèi)向登記管理機關同級的民政部門提出。籌建或運行前，可以向擬立案的民政部門報備籌辦狀況，民政部門按照《養(yǎng)老服務機構基本條件告知書》（見附件1）等規(guī)定指導養(yǎng)老機構開展籌辦工作。營利性養(yǎng)老機構依法設置分支機構的，應當向分支機構服務場所所在地的縣級民政部門立案。非營利性養(yǎng)老機構在其登記管理機關管轄區(qū)域內(nèi)設置多種不具有法人資格服務網(wǎng)點的，均應向登記管理機關同級的民政部門立案。立案可以到民政部門行政服務中心窗口辦理，也可以登陸“福建省網(wǎng)上辦事大廳”辦理。第九條（立案承諾）立案申請人應按照《養(yǎng)老服務機構基本條件告知書》列明的建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面的法律法規(guī)及國家有關原則，提交《養(yǎng)老服務機構立案承諾書》（見附件2）。承諾履約狀況記入信用記錄，對違反承諾的實行懲戒。第十條（立案材料）養(yǎng)老機構辦理立案，應當提交立案申請書（見附件3）、營業(yè)執(zhí)照或登記證書、立案承諾書等材料，并對真實性負責。立案申請書應當包括下列內(nèi)容：（一）養(yǎng)老服務機構基本狀況，包括名稱、地址、法人登記機構及法定代表人（重要負責人）信息等;（二）服務場所權屬;（三）業(yè)務（經(jīng)營）范圍；（四）床位數(shù)量;（五）服務設施面積;（六）服務網(wǎng)點；（七）聯(lián)絡人和聯(lián)絡方式。第十一條（立案回執(zhí)）民政部門對立案材料齊全、規(guī)范，在行政服務中心窗口辦理的，立即出具有案回執(zhí)（見附件4）；通過網(wǎng)上辦事大廳辦理的，應當于1個工作日內(nèi)出具有案回執(zhí)。對立案材料不齊全不規(guī)范的，民政部門應當指導養(yǎng)老服務機構補正。民政部門出具有案回執(zhí)時，一并出具《養(yǎng)老服務機構基本條件告知書》，在養(yǎng)老機構簽領后，應告知養(yǎng)老機構應當遵守的基本規(guī)定及本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單。第十二條（立案變更）養(yǎng)老機構名稱、法定代表人（重要負責人）、服務場所權屬、養(yǎng)老床位數(shù)量、服務設施面積、業(yè)務（經(jīng)營）范圍等立案內(nèi)容發(fā)生變動的，應于辦理完畢登記變更手續(xù)或狀況發(fā)生變動10個工作日內(nèi)向原立案民政部門辦理變更立案（見附件5－7）。養(yǎng)老機構在原立案民政部門轄區(qū)內(nèi)變更服務場所的，應當及時向原立案民政部門辦理變更服務場所立案。營利性養(yǎng)老機構變更的服務場所不在原立案民政部門轄區(qū)的，應當及時向變更后的服務場所所在地縣級民政部門辦理立案。非營利性養(yǎng)老機構變更的服務場所不在原立案民政部門轄區(qū)的，應當及時辦理登記注銷手續(xù)，并向擬申請變更的民政部門辦理成立登記和立案手續(xù)。養(yǎng)老機構前期已獲得設置許可且在有效期內(nèi)的，仍然有效，如許可事項發(fā)生變更的，應當向服務場所所在地的民政部門辦理立案手續(xù)，原《養(yǎng)老機構設置許可證》應予交回作廢。有效期屆滿后，按程序辦理立案。第十三條（醫(yī)療機構設置養(yǎng)老機構立案規(guī)定）醫(yī)療衛(wèi)生機構運用既有資源提供養(yǎng)老服務的，波及建設、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關條件，可根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構已具有的上述對應資質(zhì)進行登記立案，簡化手續(xù)。具有法人資格的醫(yī)療機構申請設置養(yǎng)老機構，不另行設置新的法人、另行法人登記的，應當在收住老年人后10個工作日以內(nèi)，參照第八條規(guī)定向縣級以上民政部門辦理立案。社會力量舉行的非營利性醫(yī)療機構申請設置養(yǎng)老機構的，應當依法向其登記的縣級以上民政部門辦理章程核準、修改業(yè)務范圍，并根據(jù)修改后的章程在登記證書的業(yè)務范圍內(nèi)增長“養(yǎng)老服務”等職能表述。社會力量舉行的營利性醫(yī)療機構申請內(nèi)部設置養(yǎng)老機構的，應當依法向其登記的縣級以上市場監(jiān)管部門申請變更登記，在經(jīng)營范圍內(nèi)增長“養(yǎng)老服務”等表述。公立醫(yī)療機構申請設置養(yǎng)老機構的，應當依法向各級編辦提出重要職責調(diào)整和變更登記申請，在事業(yè)單位重要職責及法人證書“宗旨和業(yè)務范圍”中增長“養(yǎng)老服務”等職能。

第三章

居家小區(qū)養(yǎng)老服務機構立案第十四條（小區(qū)養(yǎng)老服務機構立案）本措施實行后，新增的提供全日集中住宿和照顧護理服務、床位數(shù)在10張以上的居家小區(qū)養(yǎng)老服務照顧中心和“家園模式”照顧中心的立案管理，按照本措施“養(yǎng)老機構立案”規(guī)定執(zhí)行。存量的同類機構，符合條件的，按“養(yǎng)老機構立案”規(guī)定執(zhí)行；未達條件的，按居家小區(qū)養(yǎng)老服務機構規(guī)定辦理立案。未進行獨立法人登記、直接由第三方運行管理的老年人日間照護服務場所（包括居家小區(qū)養(yǎng)老服務照顧中心、居家小區(qū)養(yǎng)老服務站、農(nóng)村幸福院等），由運行方辦理立案。第十五條（居家養(yǎng)老服務機構立案）獲得登記證書、業(yè)務范圍含“居家養(yǎng)老服務”的非營利性養(yǎng)老服務機構，以及獲得營業(yè)執(zhí)照的營利性養(yǎng)老服務機構，通過上門等方式開展居家養(yǎng)老服務的，應當在其開展服務后10個工作日以內(nèi)向服務所在地的縣級民政部門辦理立案。在《養(yǎng)老服務機構立案申請書》中，如沒有服務場所權屬、床位數(shù)量、服務設施面積等有關內(nèi)容信息的，可填無。第十六條（小區(qū)養(yǎng)老服務場所）由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村（居）集體自治組織等提供場地并自行管理（未委托第三方運行）、尚不具有登記養(yǎng)老服務機構條件的老年人日間照護服務場所及小區(qū)老年助餐服務場所，可不納入立案范圍，縣級民政部門應組織及時將有關信息錄入省養(yǎng)老服務綜合信息平臺，掌握有關狀況，并為其提供工作指導。

第四章

服務與監(jiān)督第十七條（便民服務）各地民政部門可以通過行政服務中心窗口告知、網(wǎng)上辦事大廳指南、電話等方式對養(yǎng)老服務機構提供立案指導，告知立案時需要提交的材料、流程及網(wǎng)上下載渠道等，指導其按照規(guī)定做好立案工作。立案需要的材料文本由民政部門統(tǒng)一格式，并在官網(wǎng)公開，供下載使用。辦理登記、立案等手續(xù)過程中，通過告知承諾、電子證照應用、數(shù)據(jù)共享核驗、行政協(xié)助等方式，但凡可以提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。第十八條（信息共享）加強內(nèi)部協(xié)同對接，社會組織登記審批科（股）要及時將業(yè)務范圍包括“養(yǎng)老服務”等有關字段的非營利性養(yǎng)老服務機構登記變更信息，進行分類歸集，定期推送至養(yǎng)老服務科（股），及時完善省養(yǎng)老服務綜合信息平臺數(shù)據(jù)。各地民政部門要積極與當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門聯(lián)絡對接，搜集營利性養(yǎng)老服務機構登記信息。第十九條（立案信息公開及移除）各地應當將養(yǎng)老服務機構的立案信息，通過官方網(wǎng)站等渠道向社會公開，便于社會查詢、監(jiān)督。養(yǎng)老服務機構完畢立案手續(xù)后，應在機構內(nèi)設置《養(yǎng)老服務機構安全監(jiān)督信息公告牌》（見附件8），并懸掛于明顯位置。公告牌需載明養(yǎng)老服務機構基本信息、法人登記信息、立案范圍、管理規(guī)定、養(yǎng)老服務機構基本條件、養(yǎng)老服務機構承諾，以及監(jiān)督單位和投訴電話。非營利性養(yǎng)老服務機構注銷登記、被撤銷登記，以及業(yè)務（經(jīng)營）范圍變更登記終止養(yǎng)老服務業(yè)務的，登記部門（科室、股）應及時將信息推送民政部門養(yǎng)老服務科（股），養(yǎng)老服務科（股）應及時將其立案信息移除。民政部門應通過省政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺及時獲取營利性養(yǎng)老服務機構注銷登記、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷登記信息，并按規(guī)定辦理立案信息移除。第二十條（現(xiàn)場檢查）民政部門應當在養(yǎng)老服務機構辦理立案手續(xù)或立案變更手續(xù)之日起20天內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并核算立案信息，填寫《養(yǎng)老服務機構立案事項實地回訪日志》（見附件9）。檢查成果應當在7個工作日內(nèi)告知養(yǎng)老服務機構。對養(yǎng)老服務機構立案事項填報錯誤或不精確的，指導養(yǎng)老服務機構改正；對養(yǎng)老服務機構弄虛作假或承諾事項未貫徹到位的，及時告知登記管理機關，由登記管理機關依法處以警告、吊銷（撤銷）登記證書等行政懲罰，并取消或追回所享有的優(yōu)惠政策；情節(jié)嚴重的，會同有關部門，將養(yǎng)老服務機構、重要負責人列入行業(yè)黑名單。對未立案的養(yǎng)老服務機構，服務場所所在地的縣級民政部門應當自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日以內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并督促及時立案。養(yǎng)老服務機構開展養(yǎng)老服務活動后未辦理立案的，不予享有優(yōu)惠政策，列入行業(yè)信用監(jiān)管范圍，經(jīng)督促后仍不辦理立案的，按有關規(guī)定處理。各地民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務機構存在應當由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，應及時通報有關部門。第二十一條（優(yōu)惠扶持）已經(jīng)立案并符合基本規(guī)定的養(yǎng)老服務機構，按照有關規(guī)定，享有對應的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免和建設補助、運行補助等優(yōu)惠政策。

第五章

附

則第二十二條（參照條款）其他事業(yè)單位養(yǎng)老服務機構的登記按照有關規(guī)定執(zhí)行，其立案管理工作，參照本措施中非營利性養(yǎng)老服務機構規(guī)定執(zhí)行。第二十三條（實行日期）本措施自3月1日起實行，有效期二年。附件：1.養(yǎng)老服務機構基本條件告知書2.養(yǎng)老服務機構立案承諾書3.養(yǎng)老服務機構立案申請書4.養(yǎng)老服務機構立案回執(zhí)5.養(yǎng)老服務機構變更立案事項申請書6.養(yǎng)老服務機構變更立案回執(zhí)7.養(yǎng)老服務機構變更立案承諾書8.養(yǎng)老服務機構安全監(jiān)督信息公告牌9.養(yǎng)老服務機構立案事項實地回訪日志10.養(yǎng)老服務機構登記立案流程圖附件1養(yǎng)老服務機構基本條件告知書養(yǎng)老服務機構應當按照《中華人民共和國老年人權益保障法》的規(guī)定向民政部門立案，接受民政等部門的監(jiān)督管理，并按照法律法規(guī)、原則規(guī)范、管理規(guī)定等開展服務活動。養(yǎng)老服務機構基本條件如下：1.養(yǎng)老服務機構設施應當符合《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《無障礙環(huán)境建設條例》等法律法規(guī)，以及《建筑設計防火規(guī)范》（住房城鎮(zhèn)建設部公告第35號）、《老年人照顧設施建筑設計原則》（住房城鎮(zhèn)建設部公告第36號）、《養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范》（GB50867—）等國標或者行業(yè)原則規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，符合環(huán)境影響評價分類管理規(guī)定，依法辦理建設工程消防設計審查驗收和立案手續(xù)，并獲得驗收意見書或者立案證明文獻。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定，不具有安全生產(chǎn)條件的，不得從事經(jīng)營服務活動。2.養(yǎng)老服務應當符合如下現(xiàn)行的國家和本省有關法律法規(guī)規(guī)章原則的規(guī)定：《中華人民共和國老年人權益保障法》《養(yǎng)老機構管理措施》《福建省老年人權益保障條例》《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600－）《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-）《養(yǎng)老機構護理服務規(guī)范》（DB35/T1367-）《養(yǎng)老機構老年人分級護理服務規(guī)范》（DB35/T1702-）《醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構基本服務規(guī)范》（DB35/T1809-）等。3.養(yǎng)老機構管理和專技人員、養(yǎng)老護理員等配置，應與經(jīng)營規(guī)模相適應，符合有關規(guī)定規(guī)定，并按崗位規(guī)定持證上崗，開展培訓、考核和評價。4.開展餐飲服務的，應當符合《中華人民共和國食品安全法》《食品經(jīng)營許可管理措施》等法律法規(guī)，并符合對應食品安全原則。內(nèi)設餐飲服務機構的，應有食品經(jīng)營許可證。5.開展醫(yī)療衛(wèi)生服務的，應當符合現(xiàn)行的《醫(yī)療機構管理條例》《醫(yī)療機構管理條例實行細則》《福建省醫(yī)療機構管理措施》等法規(guī)規(guī)章。符合《養(yǎng)老機構醫(yī)務室基本原則（試行）》和《養(yǎng)老機構內(nèi)設護理站基本原則（試行）》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔〕57號）《醫(yī)療機構基本原則（試行）》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔1994〕30號）等原則。內(nèi)設醫(yī)療機構的，應有醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證或醫(yī)療執(zhí)業(yè)立案證明。6.養(yǎng)老服務機構應當符合如下價格有關法律規(guī)章和規(guī)范性文獻的規(guī)定：《中華人民共和國價格法》《有關商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》《嚴禁價格欺詐行為的規(guī)定》《福建省養(yǎng)老機構服務收費管理措施》（閩發(fā)改服價〔〕771號）等。7.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。使用特種設備的，應有特種設備使用登記證,并在定期檢查有效期內(nèi)。附件2養(yǎng)老服務機構立案承諾書本單位承諾如實填報

的立案信息，并將按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，及時、精確報送后續(xù)重大事項變更信息。承諾已理解養(yǎng)老服務機構管理有關法律法規(guī)和原則規(guī)范，承諾開展的養(yǎng)老服務符合《養(yǎng)老服務機構基本條件告知書》載明的規(guī)定。承諾按照誠實信用、安全規(guī)范、以人為本的原則和有關國家和行業(yè)原則開展養(yǎng)老服務，在本養(yǎng)老服務機構中杜絕欺老虐老、不合法關聯(lián)交易、非法集資、詐騙、非法宗教等損害老年人合法權益和公平競爭市場秩序的行為。承諾積極接受并配合民政部門和其他有關部門的指導、監(jiān)督和管理。承諾養(yǎng)老服務機構登記事項變更的，于辦理完畢變更手續(xù)后30個工作日內(nèi)辦理立案變更手續(xù)。承諾不屬實，或者違反上述承諾的，依法承擔對應法律責任。立案單位（蓋章）：法定代表人（重要負責人）簽字：年

月

日附件3養(yǎng)老服務機構立案申請書民政局：經(jīng)我單位研究決定，設置一所養(yǎng)老服務機構，該養(yǎng)老服務機構立案信息如下：1.名稱：2.地址（機構所在地）：3.法人登記機關：4.法人登記號碼：5.法定代表人（重要負責人）：身份證號碼：6.服務場所權屬：7.業(yè)務（經(jīng)營）范圍：8.養(yǎng)老床位：

張，其中護理型養(yǎng)老床位

張9.服務設施：建筑面積平方米占地面積平方米10.包括個服務網(wǎng)點，分別為：（1）名稱（地址）；（2）名稱（地址）……11.聯(lián)絡人：

聯(lián)絡方式：附件：1.……2.……請予以立案。立案單位（蓋章）：年

月

日附件4養(yǎng)老服務機構立案回執(zhí)編號：年

月

日報本局的《養(yǎng)老服務機構立案申請書》收悉并已立案。立案項目如下：名稱：地址：業(yè)務（經(jīng)營）范圍：民政局（章）年月日注：編號格式統(tǒng)一為：行政區(qū)劃代碼+年度+001附件5