王道勇 保障和改善民生

共享發(fā)展與推進(jìn)民生建設(shè)

——學(xué)習(xí)黨的“十三五”規(guī)劃建議

中央黨校社會(huì)學(xué)教研室王道勇

2015.11.13需要給學(xué)員講清的問題歷史方位問題當(dāng)前和未來的民生建設(shè)處于何種發(fā)展階段。理論視角問題如何從理論角度系統(tǒng)分析民生建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。指導(dǎo)思想問題中央在民生建設(shè)指導(dǎo)思想方面有何新發(fā)展。具體領(lǐng)域問題中央在民生具體領(lǐng)域有何新安排及重難點(diǎn)。形成合力問題未來推進(jìn)共享發(fā)展的最大阻力在哪里。主要內(nèi)容一、加快推進(jìn)民生建設(shè)的時(shí)代背景二、十三五期間民生建設(shè)的指導(dǎo)思想三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措四、形成改善民生共享發(fā)展的社會(huì)合力黨的十三五規(guī)劃建議堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。一、加快推進(jìn)民生建設(shè)的時(shí)代背景（一）我國民生建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段（二）加快推進(jìn)民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)中國有“民生”之說，無“社會(huì)建設(shè)”一詞。1917年，孫中山撰寫《民權(quán)初步（社會(huì)建設(shè)）》一文。國民政府開展過大量社會(huì)建設(shè)工作。新中國長期無社會(huì)建設(shè)之名，有社會(huì)建設(shè)之實(shí)。改革開放以來，中國民生建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段（1979—2003年），民生自動(dòng)改善時(shí)期。在這一時(shí)期，政府和社會(huì)關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。但由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，民生在自動(dòng)改善。（一）我國民生建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段第二階段（2004—2012年），民生趕超式發(fā)展時(shí)期。

這一時(shí)期是社會(huì)政策集中出臺(tái)時(shí)期，國家傾其全力對(duì)民生改善進(jìn)行助推。改善民生在國家政策體系中從從屬地位上升為主體地位。至今無論在中央還是地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生已經(jīng)隱隱成為追求的兩大直接目標(biāo)。第三階段（2013年以來），民生的質(zhì)量提升時(shí)期。十三五規(guī)劃建議：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。從近年黨中央社會(huì)政策的出臺(tái)及其價(jià)值導(dǎo)向來看，民生建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。民生的質(zhì)量提升期

在民生性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上，由“負(fù)擔(dān)論”經(jīng)過經(jīng)濟(jì)社會(huì)“并列論”轉(zhuǎn)向“互動(dòng)論”。

在民生建設(shè)的方向上，由過去的“從無到有”轉(zhuǎn)向“從有到好”。

在民生建設(shè)的重心上，由過去的增量改革為主轉(zhuǎn)向以存量改革為主。

在民生建設(shè)的問題上，未來需要警惕并著力破除“跑步機(jī)”式改革。

（二）加快推進(jìn)民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

可以引入“社會(huì)結(jié)構(gòu)”視角進(jìn)行理論分析。

社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型但仍滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，要求必須推進(jìn)民生建設(shè)。社會(huì)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)的各個(gè)基本組成部分之間比較穩(wěn)定的關(guān)系或構(gòu)成方式。

據(jù)估計(jì)，當(dāng)前中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相差約15年（陸學(xué)藝）。（1）財(cái)富結(jié)構(gòu)配置失衡。（2）人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。（3）階層結(jié)構(gòu)分化迅猛。（4）心理結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。

第一，財(cái)富配置失衡呈持續(xù)化趨勢

從財(cái)富配置結(jié)構(gòu)來看，社會(huì)財(cái)富分配失衡呈持續(xù)化之勢，部分群體的生存和發(fā)展問題仍然突出。

1.37年來尤其是80年代中期以來，我國一直是貧富差距過大，財(cái)富配置失衡開始呈現(xiàn)出持續(xù)化之勢。

2.貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾、新舊市民矛盾等日益突出。3.習(xí)近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”

財(cái)富分配失衡持續(xù)化的表現(xiàn)形式

第一，勞動(dòng)報(bào)酬占比持續(xù)走低。2013年，中國勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的35%，歐洲國家約為63%。

第二，基尼系數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行。2003—2014年全國居民基尼系數(shù)是0.47-0.49。

第三，群體收入差距急遽擴(kuò)大。收入最高10%群體和最低10%群體的收入差距，1988年為7.3倍，2012年為23倍。

第四，城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。1985年城鄉(xiāng)居民收入比為1.9：1，2001年為2.9:1，2014年為2.92∶1。

第五，地區(qū)收入差距日益拉大。經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海居民收入是最低省居民收入的5.6倍。

第六，行業(yè)收入差距日益拉大。2013年，收入最高和最低的行業(yè)差距達(dá)到8倍。

如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍ㄒ{社會(huì)穩(wěn)定。

——亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》（1759）第二，人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠(yuǎn)

當(dāng)代中國面臨新的人口結(jié)構(gòu)問題，從多個(gè)方面對(duì)保障和改善民生提出新的要求。

1.就業(yè)結(jié)構(gòu)：青年人失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)（9.3億）2.分布結(jié)構(gòu)：農(nóng)民工多，不能再視同二等公民（2.74億）

3.年齡結(jié)構(gòu)：國未富民先老（2.1億）2014年全國農(nóng)民工達(dá)2.74億

少子化問題總和生育率最低前五名北京：0.70670上海：0.73665遼寧：0.74090黑龍江：0.75140吉林：0.76000總和生育率最高前五名廣西：1.78975貴州：1.74785新疆：1.52885海南：1.51265安徽：1.48155——全國“六普”數(shù)據(jù)改革開放以來，我國的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

——《江澤民文選》，第3卷（2006，286頁）第三，階層結(jié)構(gòu)分化難以形成改革共識(shí)

社會(huì)階層和群體間關(guān)系日益復(fù)雜化，改善民生需對(duì)階層利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，更難達(dá)成共識(shí)。第四，負(fù)面社會(huì)情緒開始集中顯現(xiàn)

社會(huì)結(jié)構(gòu)急遽變遷沖擊民眾的心理結(jié)構(gòu)，基本民生方面存在的生存風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)成員的相對(duì)剝奪感、不確定感和不安全感明顯，社會(huì)焦慮情緒全民蔓延，社會(huì)憤怒情緒日益積累。

習(xí)近平總書記指出，要增加老百姓的改革“獲得感”，未來仍需進(jìn)一步完善基本民生體系，提供必要的心理安全保障。

值得深思的網(wǎng)絡(luò)民謠醫(yī)療改革提前送終教育改革家長逼瘋住房改革口袋掏空企業(yè)改革下崗職工物價(jià)改革漲價(jià)成風(fēng)國企改革肥了富翁股市改革股民被蒙所有改革希望落空仇富心理：社會(huì)底層的焦慮社會(huì)憤怒：群體性事件增多近年來的主要群體性事件

1、四川漢源事件（2004）9、

吉林通鋼事件（2009）2、安徽池州事件（2005）10、本田停工事件（2010）3、河北定州事件（2005）11、廣州增城事件（2010）4、浙江瑞安事件（2006）12、廣東烏坎事件（2011）5、廈門PX事件（2007）13、江蘇啟東事件（2012）6、甘肅隴南事件（2008）14、昆明PX事件（2013）7、貴州甕安事件（2008）15、浙江余杭事件（2014）8、湖北石首事件（2009）16、廣東汕頭事件（2014）當(dāng)前，我國的群體性事件主要是利益之爭，而非價(jià)值之爭和理想之爭。二、十三五期間民生建設(shè)的指導(dǎo)思想（一）改善民生重在“堅(jiān)守底線”（二）改善民生還應(yīng)“突出重點(diǎn)”（三）改善民生仍需“完善制度”（四）改善民生急需“引導(dǎo)預(yù)期”按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。黨的十三五規(guī)劃建議

（一）改善民生重在“堅(jiān)守底線”也就是要實(shí)行以保障基本生活為主的社會(huì)公平保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到橫向到邊、縱向到底、一個(gè)也不能少。習(xí)近平指出，在我們社會(huì)主義國家，決不能發(fā)生舊社會(huì)那種“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象。

（二）改善民生還應(yīng)“突出重點(diǎn)”

一是突出基本民生。

民生概念不能過于泛化，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)基本民生。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)民生制度。二是突出機(jī)會(huì)公平。習(xí)近平：要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長，下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。習(xí)近平：義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。

（三）改善民生仍需“完善制度”碎片化問題

城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同所有制、不同人群適用不同的制度。公平性問題

目前我國部分民生建設(shè)在資源配置方面仍然存在明顯的欠公平現(xiàn)象?？沙掷m(xù)問題

從當(dāng)前看，日益擴(kuò)大的民生事業(yè)供應(yīng)規(guī)模對(duì)政府的供給能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢看，社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展所需的長期保障體制機(jī)制仍然缺乏。（四）改善民生急需“引導(dǎo)預(yù)期”

十三五規(guī)劃建議：人人參與、人人盡力、人人享有，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。習(xí)近平：知屋漏者在宇下，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改善民生不能超越這一基本國情。習(xí)近平：引導(dǎo)群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。習(xí)近平：一勤天下無難事,勞動(dòng)是財(cái)富的源泉，也是幸福的源泉。通過辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)創(chuàng)造更加美好的生活。

戴維斯J型曲線騷亂何時(shí)爆發(fā)？當(dāng)經(jīng)歷一段長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)繁榮后，經(jīng)濟(jì)忽然出現(xiàn)下滑，人民的生活水準(zhǔn)將持續(xù)下滑。人民在經(jīng)歷了一個(gè)長時(shí)期的期望上升后，面對(duì)一個(gè)短時(shí)期的明顯反轉(zhuǎn)，期望與滿意之間的距離迅速擴(kuò)大。當(dāng)實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)和人民期望之間的矛盾達(dá)到某一個(gè)極限變得無法忍受時(shí)，挫折就會(huì)被集中歸結(jié)于政府，此時(shí)暴力革命就極有可能會(huì)爆發(fā)。三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措（一）增加公共服務(wù)供給

原則：堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)。目標(biāo)：提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。重點(diǎn)：加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。手段：能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。改變基本公共服務(wù)“歧視性供給”格局

（1）歧視農(nóng)村地區(qū)居民（城市地區(qū)優(yōu)先）（2）歧視欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民（發(fā)達(dá)地區(qū)先行）（3）歧視體制外社會(huì)群體（保障體制內(nèi)部）（4）歧視低收入社會(huì)群體（收入高福利高）

（二）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7017萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧：特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧、兜底性保障政策。分類扶持貧困家庭。探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。（三）提高教育質(zhì)量十八大：努力辦好人民滿意的教育，43次提教育。

三中全會(huì)：深化教育領(lǐng)域綜合改革。重點(diǎn)是解決教育公平性與現(xiàn)代化問題，包括優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中及教育制度現(xiàn)代化等。十三五規(guī)劃建議：推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。

（四）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)十八大：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三中全會(huì)：健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。十三五規(guī)劃建議：促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇。我國人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個(gè)市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。

打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)?！羁藦?qiáng)（2015）大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

人力資源大國急需轉(zhuǎn)為人力資源強(qiáng)國

從2012年起，我國人力資源大國局面出現(xiàn)拐點(diǎn)，勞動(dòng)力總量開始快速減少，3年來減少900萬。2013年，發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在70%-80%，而我國僅為31.6%。中央要求到2020年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。