建設(shè)工程招投標(biāo)案例范文

建設(shè)工程招投標(biāo)案例范文范文一：招投標(biāo)低級(jí)錯(cuò)誤切莫“低級(jí)”處理案例一：投標(biāo)時(shí)間寫(xiě)錯(cuò)

案情：某招標(biāo)項(xiàng)目網(wǎng)上答疑公布的“投標(biāo)截止日期為5月10日上午9:30，投標(biāo)文獻(xiàn)遞交時(shí)間為8:30-9:00”，由此誘發(fā)了開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂。在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)核查了書(shū)面招標(biāo)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)其中有關(guān)投標(biāo)截止時(shí)間、遞交投標(biāo)文獻(xiàn)時(shí)間均是上午9:30。有關(guān)人員認(rèn)為，網(wǎng)上公布的信息與書(shū)面招標(biāo)文獻(xiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面招標(biāo)文獻(xiàn)為準(zhǔn)。據(jù)此，招標(biāo)人決定對(duì)9:00過(guò)后投標(biāo)人遞交的標(biāo)書(shū)予以接受。

依筆者之見(jiàn)，該處理方式的根據(jù)站不住腳。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)措施》（如下簡(jiǎn)稱7部委第30號(hào)令）第15條確實(shí)有如下規(guī)定：“招標(biāo)人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介公布招標(biāo)文獻(xiàn)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介公布的招標(biāo)文獻(xiàn)與書(shū)面招標(biāo)文獻(xiàn)具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書(shū)面招標(biāo)文獻(xiàn)為準(zhǔn)?！辈贿^(guò)，合用該法條的前提是：該招標(biāo)文獻(xiàn)是同一份文獻(xiàn)，或者在公布時(shí)間上是同步公布的文獻(xiàn)。即“通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、其他媒介公布的招標(biāo)文獻(xiàn)與書(shū)面招標(biāo)文獻(xiàn)是同一份招標(biāo)文獻(xiàn)”，或者“同步公布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文獻(xiàn)”，在出現(xiàn)“網(wǎng)上公布的招標(biāo)文獻(xiàn)和書(shū)面招標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容不相似”的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面招標(biāo)文獻(xiàn)為準(zhǔn)。

本例中出現(xiàn)的狀況是“答疑內(nèi)容”與“招標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容”不一樣。眾所周知，在招標(biāo)實(shí)踐中，“答疑”的公布時(shí)間一般要比招標(biāo)文獻(xiàn)的公布時(shí)間要晚幾天。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)實(shí)踐中，所謂的“答疑”，其實(shí)是對(duì)之前公布的招標(biāo)文獻(xiàn)中存在的有歧義、不明確、不完整或者不對(duì)的的部分，進(jìn)行的澄清、闡明、補(bǔ)充或修改。因此，“答疑”的法律效力優(yōu)于原先公布的招標(biāo)文獻(xiàn)。用原先公布的招標(biāo)文獻(xiàn)去否認(rèn)招標(biāo)文獻(xiàn)答疑，在法理上顯然無(wú)法站得住腳。

根據(jù)本例中簡(jiǎn)介的狀況，筆者認(rèn)為：

1.“答疑”和招標(biāo)文獻(xiàn)同樣，應(yīng)當(dāng)在公布之前進(jìn)行立案登記。“答疑”作為招標(biāo)文獻(xiàn)的一部分，是對(duì)原招標(biāo)文獻(xiàn)的澄清、闡明、補(bǔ)充或修改?！按鹨伞钡墓?，應(yīng)當(dāng)和原先公布的招標(biāo)文獻(xiàn)同樣，履行必要的立案手續(xù)。在本例中，“答疑”中“投標(biāo)截止時(shí)間”和“投標(biāo)文獻(xiàn)遞交時(shí)間”明顯不一樣，這種低級(jí)錯(cuò)誤直到開(kāi)標(biāo)時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。在這期間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要責(zé)任，而監(jiān)管部門(mén)的有關(guān)人員則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)審核失察、監(jiān)督不力或者不作為之責(zé)。

2．“答疑”公布的方式和媒介，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文獻(xiàn)公布的方式和媒介一致。7部委30號(hào)令第33條規(guī)定：“對(duì)于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文獻(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標(biāo)人可以書(shū)面形式或召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，但需同步將解答以書(shū)面方式告知所有購(gòu)置招標(biāo)文獻(xiàn)的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文獻(xiàn)的構(gòu)成部分。”本案例中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除了在網(wǎng)上公布答疑以外，還應(yīng)當(dāng)把書(shū)面答疑發(fā)給所有購(gòu)置過(guò)招標(biāo)文獻(xiàn)的潛在投標(biāo)人。

3.當(dāng)網(wǎng)上答疑和書(shū)面答疑不一致時(shí)，應(yīng)以書(shū)面答疑為準(zhǔn)。理由見(jiàn)7部委30號(hào)令第15條中的有關(guān)規(guī)定。

案例二：把“二”寫(xiě)成“一”

某工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，在檢查投標(biāo)文獻(xiàn)密封環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)其中一家投標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)袋的封面內(nèi)容存在問(wèn)題（應(yīng)當(dāng)是第二個(gè)文獻(xiàn)袋的“二”字,被寫(xiě)成了“一”字），經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人、公證人、主持人等討論決定：對(duì)該份投標(biāo)文獻(xiàn)不予開(kāi)標(biāo)。

筆者認(rèn)為：

1.不能在檢查密封環(huán)節(jié)剔除該份投標(biāo)文獻(xiàn)。開(kāi)標(biāo)會(huì)議中的投標(biāo)文獻(xiàn)密封檢查環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是檢查招標(biāo)人的標(biāo)書(shū)保管責(zé)任，即檢查投標(biāo)文獻(xiàn)有無(wú)被招標(biāo)人事先拆封或私自調(diào)換，而不是檢查投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)密封狀況與否符合招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定。7部委第30號(hào)令第50條規(guī)定“投標(biāo)文獻(xiàn)有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定密封的。”根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定：對(duì)于密封狀況不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的標(biāo)書(shū)，應(yīng)當(dāng)在接受環(huán)節(jié)予以拒收，而不是在密封狀況檢查環(huán)節(jié)予以剔除。

2.標(biāo)書(shū)封面內(nèi)容有瑕疵，不能視為標(biāo)書(shū)密封有問(wèn)題。文中簡(jiǎn)介該投標(biāo)文獻(xiàn)存在的問(wèn)題是：投標(biāo)文獻(xiàn)袋的封面內(nèi)容有瑕疵，即第二個(gè)文獻(xiàn)袋的“二”字，被寫(xiě)成了“一”字。這里應(yīng)當(dāng)引起注意的是：“投標(biāo)文獻(xiàn)袋封面文字打印錯(cuò)誤”和“投標(biāo)文獻(xiàn)密封狀況出現(xiàn)問(wèn)題”，是性質(zhì)完全不一樣的兩碼事，兩者不可混為一談。文獻(xiàn)袋上的打印錯(cuò)誤，只是封面打字印刷上的瑕疵，而不是投標(biāo)文獻(xiàn)“密封不符合規(guī)定”，不能以“標(biāo)書(shū)密封有問(wèn)題”為理由而剔除該份投標(biāo)文獻(xiàn)。

3.有關(guān)人員無(wú)權(quán)決定對(duì)該份投標(biāo)不予開(kāi)標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文獻(xiàn)，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。”本例中“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人、公證人、主持人等討論決定不予開(kāi)標(biāo)”的做法沒(méi)有法律根據(jù)。合適的做法應(yīng)當(dāng)是：由代理機(jī)構(gòu)工作人員如實(shí)記錄該份投標(biāo)文獻(xiàn)封面上出現(xiàn)的瑕疵狀況，該份投標(biāo)文獻(xiàn)予以當(dāng)眾拆封并唱標(biāo)，唱標(biāo)完畢后，把瑕疵狀況記錄一并提交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審裁決。案例三：正本變副本

某醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)會(huì)議上，啟動(dòng)標(biāo)書(shū)時(shí)，封面標(biāo)注為正本文獻(xiàn)的“跳”出副本文獻(xiàn)，封面標(biāo)注副本文獻(xiàn)的卻“跑”出正本文獻(xiàn)，主持人當(dāng)場(chǎng)宣布該投標(biāo)文獻(xiàn)無(wú)效。

筆者認(rèn)為：

1.主持人宣布該投標(biāo)文獻(xiàn)無(wú)效的做法沒(méi)有法律根據(jù)。無(wú)論是在《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律規(guī)定中，還是在《政府采購(gòu)法》及其配套法律規(guī)范中，都沒(méi)有賦予主持人可以當(dāng)場(chǎng)作出投標(biāo)文獻(xiàn)無(wú)效的決定。因此，主持人在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上當(dāng)場(chǎng)宣布該投標(biāo)文獻(xiàn)無(wú)效的做法是不妥的。

2.評(píng)判一份投標(biāo)文獻(xiàn)與否有效，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出裁決?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)?！薄墩少?gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理措施》第44條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，詳細(xì)評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)”。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)拆封并當(dāng)眾唱標(biāo)的投標(biāo)文獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出其與否有效的決定。（作者單位：浙江省松陽(yáng)縣招標(biāo)投標(biāo)中心）

范文二：“中標(biāo)”與否標(biāo)志協(xié)議成立[案情]原告：四川省彭州市亞峰建筑工程企業(yè)（下稱亞峰企業(yè)）被告：四川綠色藥業(yè)科技發(fā)展股份有限企業(yè)（下稱綠色藥業(yè)企業(yè)）4月6日，亞峰企業(yè)參與了綠色藥業(yè)企業(yè)有關(guān)科研質(zhì)檢樓建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，亞峰企業(yè)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)后，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議被確定為中標(biāo)單位，并由彭州市公證處進(jìn)行了公證。4月9日，彭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（下稱招投標(biāo)辦公室）給亞峰企業(yè)出具了編號(hào)為—019號(hào)的“中標(biāo)告知書(shū)”。綠色藥業(yè)企業(yè)不一樣意確定亞峰企業(yè)為中標(biāo)人,拒絕與亞峰企業(yè)簽訂書(shū)面協(xié)議。雙方為此發(fā)生糾紛，訴至法院。亞峰企業(yè)訴稱：原告中標(biāo)后，被告卻拒不與原告簽訂書(shū)面協(xié)議，有違誠(chéng)實(shí)信用。祈求法院判令被告賠償因締約過(guò)錯(cuò)給原告導(dǎo)致的損失8千元。綠色藥業(yè)企業(yè)答辯稱：原告經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議后被確定為中標(biāo)單位，以及招投標(biāo)辦公室給原告出具的“中標(biāo)告知書(shū)”，均未經(jīng)作為招標(biāo)人的被告同意，且原告不具有投標(biāo)資格條件，故原告實(shí)際并未中標(biāo)，被告在招投標(biāo)過(guò)程中也沒(méi)有過(guò)錯(cuò)或過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任。規(guī)定駁回原告的訴訟祈求。[審判]彭州市人民法院審理后認(rèn)為，本案中原、被告之間的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)屬協(xié)議簽訂過(guò)程，即締約階段。招投標(biāo)辦公室給原告核發(fā)的中標(biāo)告知書(shū)因未經(jīng)招標(biāo)人（被告）同意，招標(biāo)人也未授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，故該“中標(biāo)告知書(shū)”不符合《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》有關(guān)“中標(biāo)告知書(shū)”應(yīng)由招標(biāo)人核發(fā)的規(guī)定，因此，原告不是被告確定的中標(biāo)人。而招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)告知書(shū)是協(xié)議成立與否的標(biāo)志，原告既未中標(biāo)即表明協(xié)議尚未成立。既然協(xié)議尚未成立，根據(jù)《中華人民共和國(guó)協(xié)議法》第四十二條有關(guān)對(duì)在簽訂協(xié)議過(guò)程中的惡意談判、欺詐和其他違反誠(chéng)信原則的行為合用締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定，原告規(guī)定被告承擔(dān)締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任的理由不充足，證據(jù)局限性。遂判決：駁回原告規(guī)定被告承擔(dān)締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任并賠償損失8千元的訴訟祈求。[評(píng)析]運(yùn)用招投標(biāo)簽訂協(xié)議,是市場(chǎng)主體公開(kāi)、公平參與競(jìng)爭(zhēng)的重要方式。我國(guó)招投標(biāo)法鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)招投標(biāo)方式簽訂大宗交易協(xié)議，同步明文規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)。但在司法實(shí)踐中，常常出現(xiàn)某些新新問(wèn)題。以本案為例，在什么狀況下才屬法律意義上的“中標(biāo)”，以及中標(biāo)無(wú)效與否應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任。在沒(méi)有否認(rèn)性解釋的法律條文規(guī)定前提下，法官充足運(yùn)用審查判斷證據(jù)原則及法學(xué)理論來(lái)認(rèn)定案件事實(shí)，公平合理處理這一新類型案件。

一、招標(biāo)投標(biāo)方式屬一種特殊的簽訂協(xié)議方式招標(biāo)是指招標(biāo)人采用招標(biāo)告知或者招標(biāo)公告的方式，向不特定的人發(fā)出，以吸引投標(biāo)人投標(biāo)的意思表達(dá)。投標(biāo)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人的規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出的包括協(xié)議所有條款的意思表達(dá)。根據(jù)我國(guó)協(xié)議法的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)公告或者招標(biāo)告知應(yīng)屬要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)是要約，招標(biāo)人選定中標(biāo)人，應(yīng)為承諾，承諾告知抵達(dá)要約人時(shí)生效，承諾生效時(shí)協(xié)議成立，故招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)屬協(xié)議的簽訂過(guò)程，而招投標(biāo)協(xié)議成立的標(biāo)志就是“中標(biāo)告知書(shū)”，即只有當(dāng)招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)告知書(shū)后協(xié)議即告成立志。因此說(shuō)，招投標(biāo)方式是一種特殊的簽訂協(xié)議方式，本案中原告參與被告有關(guān)科研質(zhì)檢樓建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)即是原、被告之間簽訂協(xié)議的過(guò)程。二、法律意義上的“中標(biāo)”標(biāo)志著協(xié)議成立招標(biāo)投標(biāo)方式雖然是一種特殊的簽訂協(xié)議方式，但招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)告知書(shū)才是協(xié)議成立的標(biāo)志。招標(biāo)人確定中標(biāo)人，根據(jù)授權(quán)狀況不一樣，確定的時(shí)間和方式也不一樣。《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定確定中標(biāo)人有兩種狀況：一是招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，二是招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。本案被告否認(rèn)曾授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，而原告舉出的公證文書(shū)中也未表明評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人已經(jīng)有招標(biāo)人的授權(quán)；被告未給原告核發(fā)過(guò)中標(biāo)告知書(shū)，原告舉出的中標(biāo)告知書(shū)是直接由招投標(biāo)辦公室單獨(dú)核發(fā)。因此，確定原告為中標(biāo)人不符合我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，該中標(biāo)告知書(shū)不應(yīng)視為承諾告知，是投標(biāo)辦公室超越了自身的權(quán)利，而私自給原告發(fā)放中標(biāo)告知書(shū)導(dǎo)致的。本案中原告的中標(biāo)告知書(shū)不是招標(biāo)人核發(fā)，闡明原告不是真正法律意義上的“中標(biāo)人”。原告既未中標(biāo)即表明被告未作出承諾，故原、被告之間的建設(shè)工程施工協(xié)議尚未成立。

三、被告不承擔(dān)締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任協(xié)議尚未成立是合用締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任的前提條件。所謂締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指在協(xié)議簽訂過(guò)程中，因一方故意或過(guò)錯(cuò)違反先協(xié)議義務(wù)而給對(duì)方導(dǎo)致信賴?yán)娴膿p失時(shí)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。我國(guó)《協(xié)議法》第四十二條規(guī)定，對(duì)在簽訂協(xié)議過(guò)程中的惡意談判、欺詐和其他違反誠(chéng)信原則的行為合用締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任。顯然，締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任采用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，違反誠(chéng)信原則而承擔(dān)締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任應(yīng)同步具有三個(gè)構(gòu)成要件，一是締約人與否違反先協(xié)議義務(wù)，二是違反先協(xié)議義務(wù)的締約人主觀上與否具有過(guò)錯(cuò)，三是締約一方與否有信賴?yán)娴膿p失。本案被告首先未違反先協(xié)議義務(wù)。所謂先協(xié)議義務(wù)，是指締約人雙方為簽訂協(xié)議而互相磋商，依誠(chéng)信原則逐漸產(chǎn)生的注意義務(wù)，而非協(xié)議有效成立后所產(chǎn)生的給付義務(wù)，它包括互相協(xié)作、互相照顧、互相保護(hù)、互相告知、互相忠誠(chéng)等義務(wù)。我國(guó)的招投標(biāo)法賦予了招標(biāo)方通過(guò)對(duì)各投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報(bào)價(jià)低、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽(yù)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，與之簽訂協(xié)議的權(quán)利。本案被告認(rèn)為原告不具有投標(biāo)資格條件，不一樣意確定原告為中標(biāo)人，拒絕給原告核發(fā)中標(biāo)告知書(shū)，被告的這種行為，既沒(méi)有違反法律規(guī)定，也不屬于先協(xié)議義務(wù)范圍；原告與否具有投標(biāo)資格條件，則應(yīng)視為原告的先協(xié)議義務(wù)。故本案被告沒(méi)有違反先協(xié)議義務(wù)。另一方面，被告主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)。在締約過(guò)程中，雖然締約人違反先協(xié)議義務(wù)但并非其過(guò)錯(cuò)亦不能構(gòu)成締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任。本案被告既未違反先協(xié)議義務(wù)，原告也未舉出證據(jù)證明被告有僅為自己利益而故意隱瞞與之簽訂協(xié)議有關(guān)的重要事實(shí)或提供虛假狀況的過(guò)錯(cuò)存在。第三，由于被告沒(méi)有違反先協(xié)議義務(wù)，且主觀上也沒(méi)有過(guò)錯(cuò)或過(guò)錯(cuò)，雖然原告有信賴?yán)鎿p失，也由于被告不構(gòu)成締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而不應(yīng)賠償。

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨品買賣或者建設(shè)工程發(fā)包與承包一般采用的競(jìng)爭(zhēng)方式。本案判決揭示了在招投標(biāo)活動(dòng)中，只有招標(biāo)投標(biāo)雙方的行為符合法定程序，才能產(chǎn)生預(yù)期的法律后果，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)起著良好的司法導(dǎo)向。范文三：低于成本報(bào)價(jià)的案例分析及有關(guān)法律解析一、案情簡(jiǎn)介

2月，河南省A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限企業(yè)對(duì)其開(kāi)發(fā)的某小區(qū)項(xiàng)目“金花米黃”等五大類石材采購(gòu)進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。A房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)石材采購(gòu)的種類、數(shù)量及質(zhì)量規(guī)定在招標(biāo)文獻(xiàn)中作了明確的規(guī)定，規(guī)定通過(guò)投標(biāo)資格審查的投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)采用降價(jià)競(jìng)價(jià)方式，按價(jià)底者得的原則確定中標(biāo)人，同步招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定確定中標(biāo)人后，中標(biāo)人須在現(xiàn)場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂《中標(biāo)確認(rèn)書(shū)》，中標(biāo)人須在簽訂《中標(biāo)確認(rèn)書(shū)》次日起7日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂《采購(gòu)協(xié)議書(shū)》。3月2日，5家投標(biāo)單位參與了石材的投標(biāo)。福建省南安市B石業(yè)有限企業(yè)初始報(bào)價(jià)4571500元，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)幾輪競(jìng)價(jià)，B企業(yè)最終以1410000元報(bào)價(jià)成為所有投標(biāo)單位中最低報(bào)價(jià)單位。通過(guò)評(píng)比，A房地產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為B企業(yè)的報(bào)價(jià)最低，初步?jīng)Q定讓B企業(yè)中標(biāo)，但現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有簽發(fā)中標(biāo)告知書(shū)。隨即，A企業(yè)辦理內(nèi)部投標(biāo)文獻(xiàn)及協(xié)議簽訂等審批事宜，法律顧問(wèn)在審核B企業(yè)的報(bào)價(jià)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)：B企業(yè)其中一項(xiàng)“金花米黃”石材初始報(bào)價(jià)為480元/平方米，供應(yīng)數(shù)量2800平方米，總價(jià)1344000元，而最終一輪報(bào)價(jià)僅為10元/平方米，供應(yīng)數(shù)量不變，總價(jià)僅為28000元，前后報(bào)價(jià)相差近98%。法律顧問(wèn)隨即提出質(zhì)疑并出具法律意見(jiàn)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條，供貨人若以低于成本價(jià)與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)協(xié)議則違反了法律規(guī)定，簽訂的協(xié)議有顯失公平之嫌并也許導(dǎo)致協(xié)議無(wú)效，若按此價(jià)格履約，供貨人在最終結(jié)算時(shí)有也許可通過(guò)司法程序申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)價(jià)格結(jié)算的約定無(wú)效，并規(guī)定專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)供貨價(jià)格進(jìn)行重新鑒定從而規(guī)定采購(gòu)方按定額價(jià)或市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行重新核算。A企業(yè)隨即向B企業(yè)提出規(guī)定：規(guī)定B企業(yè)提供書(shū)面材料證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，如B企業(yè)不能提供充足的證據(jù)證明其報(bào)價(jià)不低于社會(huì)平均成本，則A企業(yè)將依法選定符合法律規(guī)定的中標(biāo)人。B企業(yè)認(rèn)為其總報(bào)價(jià)符合A的中標(biāo)規(guī)定，其所有供貨的平均價(jià)格不低于成本，另根據(jù)最高人民法院有關(guān)合用《中華人民共和國(guó)協(xié)議法》若干問(wèn)題的解釋（二），雖然A不與其簽訂書(shū)面協(xié)議，雙方的協(xié)議關(guān)系也已成立，若A不一樣意B企業(yè)供貨，B將追究A企業(yè)的違約責(zé)任。由此，雙方形成爭(zhēng)議，協(xié)議遲遲沒(méi)有簽訂，A企業(yè)單方宣布本次招標(biāo)無(wú)效，另行招標(biāo)。二、分析

（一）法律為何要嚴(yán)禁投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》中第三十三條規(guī)定，“投標(biāo)人不得以低于成本的方式投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。”這里所講的低于成本，是指低于投標(biāo)人的為完畢投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本。由于每個(gè)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不一樣，雖然完畢同樣的招標(biāo)項(xiàng)目，其個(gè)別成本也不也許完全相似，管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這是其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的體現(xiàn)。實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的目的，正是為了通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，尤其在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面的競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)者，因此，只要投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不低于自身的個(gè)別成本，雖然是低于行業(yè)平均成本，也是完全可以的。不過(guò)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，嚴(yán)禁投標(biāo)人以低于其自身完畢投標(biāo)項(xiàng)目所需的成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。法律作出這一規(guī)定的重要目的有二：一是為了防止出現(xiàn)投標(biāo)人在以抵于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不合法地減少成本，挽回其低價(jià)中標(biāo)的損失，給工程質(zhì)量導(dǎo)致危害。二是為了維護(hù)正常的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止產(chǎn)生投標(biāo)人以低于其成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行不合法競(jìng)爭(zhēng)，損害其他以合理報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人的利益。至于對(duì)“低于成本的報(bào)價(jià)”的鑒定，在實(shí)踐中是比較復(fù)雜的問(wèn)題，需要根據(jù)每個(gè)投標(biāo)人的不一樣狀況加以確定。從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)投標(biāo)，似乎也有不合法競(jìng)爭(zhēng)之嫌。我國(guó)《反不合法競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品?！边@里所說(shuō)的銷售商品，指的是銷售有形的商品，但施工企業(yè)提供工程建設(shè)服務(wù)，“銷售”的雖然是無(wú)形的商品（施工服務(wù)工作），但合用本條處理類似糾紛仍不失妥當(dāng)。（二）低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)后也許產(chǎn)生的法律后果根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條，供貨人若以低于成本價(jià)與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)協(xié)議則違反了法律規(guī)定，簽訂的協(xié)議有顯失公平之嫌并也許導(dǎo)致協(xié)議無(wú)效，供貨人還可通過(guò)司法部門(mén)申請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)供貨價(jià)格進(jìn)行重新鑒定從而規(guī)定采購(gòu)方方按定額價(jià)或市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行結(jié)算。（三）怎樣防備供貨商低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)成本報(bào)價(jià)要考慮社會(huì)的平均成本和企業(yè)個(gè)別成本，這是鑒定投標(biāo)報(bào)價(jià)與否合理的基本根據(jù)。成本是構(gòu)成價(jià)格的重要部分，是投標(biāo)商估算投標(biāo)價(jià)格的根據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界線，在考察投人的投標(biāo)價(jià)與否低于成本，必須以社會(huì)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本來(lái)計(jì)算，而不能以單個(gè)投標(biāo)商的成本來(lái)作為原則。如對(duì)方不能提供充足的證據(jù)證明其報(bào)價(jià)高于社會(huì)平均成本，則可終止與其合作。招標(biāo)前請(qǐng)專門(mén)的評(píng)審單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)估，把這個(gè)評(píng)估價(jià)作為原則價(jià)（或成本價(jià)）供評(píng)標(biāo)時(shí)參照，并且嚴(yán)格保密，直到評(píng)標(biāo)開(kāi)始后才能公開(kāi)。評(píng)標(biāo)時(shí)，若有供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于原則價(jià)（成本價(jià)）的10%(或15%)，即被評(píng)委宣布廢標(biāo)，當(dāng)然，這必須在招標(biāo)文獻(xiàn)中予以約定，供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)即視為接受約定。也可在招標(biāo)文獻(xiàn)中約定，去掉最高價(jià)和最低價(jià)后所有報(bào)價(jià)的平均值為參照原則價(jià)（成本價(jià)），評(píng)標(biāo)時(shí)，若有供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于原則價(jià)（成本價(jià)）的10%(或15%)，即被評(píng)委宣布廢標(biāo)，當(dāng)然，這也必須在招標(biāo)文獻(xiàn)中予以約定，供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)即視為接受約定。（四）中標(biāo)告知書(shū)的有關(guān)法律問(wèn)題《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書(shū)，并同步將中標(biāo)成果告知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)告知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)告知發(fā)出后，招標(biāo)人變化中標(biāo)成果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。1、中標(biāo)告知書(shū)的性質(zhì)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)迅速（如有的國(guó)家和地區(qū)規(guī)定為10日內(nèi)）將中標(biāo)成果告知中標(biāo)人及所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)告知書(shū)就是向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書(shū)面告知文獻(xiàn)。我國(guó)《協(xié)議法》規(guī)定，簽訂協(xié)議采用要約和承諾的方式。要約是但愿和他人簽訂協(xié)議的意思表達(dá)，該意思表達(dá)內(nèi)容詳細(xì)，且表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表達(dá)的約束；承諾是受要約人同意要約的意思表達(dá)，應(yīng)當(dāng)以告知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過(guò)行為作出承諾的除外。據(jù)此可以認(rèn)為，投標(biāo)人提交的投標(biāo)屬于一種要約，招標(biāo)人的中標(biāo)告知書(shū)則為對(duì)投標(biāo)人要約的承諾。2、中標(biāo)告知書(shū)的法律效力及怎樣判斷協(xié)議的成立“中標(biāo)告知書(shū)”應(yīng)當(dāng)具有導(dǎo)致建設(shè)工程協(xié)議成立的法律效力，“中標(biāo)告知書(shū)”發(fā)出后一方拒簽協(xié)議應(yīng)認(rèn)定為違約責(zé)任還是締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任？在實(shí)踐中輕易搞混。觀點(diǎn)一認(rèn)為：《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條明確地規(guī)定為“書(shū)面協(xié)議”而不是“書(shū)面形式”，這里的“書(shū)面協(xié)議”只能作“協(xié)議書(shū)”解，而不能擴(kuò)大理解為廣義的“書(shū)面形式”。因此，以招標(biāo)投標(biāo)方式確立建設(shè)工程協(xié)議的成立時(shí)間應(yīng)以招標(biāo)人與中標(biāo)人在協(xié)議書(shū)上的簽字或蓋章時(shí)間為準(zhǔn)。因此，“中標(biāo)告知書(shū)”發(fā)出后，招標(biāo)人變化中標(biāo)成果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，都是一種締約過(guò)錯(cuò)行為，應(yīng)當(dāng)依法追究締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任。觀點(diǎn)二認(rèn)為：“中標(biāo)告知書(shū)”應(yīng)當(dāng)具有導(dǎo)致建設(shè)工程協(xié)議成立的法律效力，“中標(biāo)告知書(shū)”發(fā)出后的法律責(zé)任也應(yīng)認(rèn)定為違約責(zé)任，違約責(zé)任的賠償范圍包括協(xié)議履行時(shí)的可得利益和損失，而締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任的賠償范圍則僅限于信賴?yán)?，至于雙方對(duì)這項(xiàng)工程的可得利益不予賠償。假如定為締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任，那么責(zé)任方只需賠償受損方的實(shí)際損失，且受損方具有實(shí)際發(fā)生損失的舉證責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的實(shí)際損失是什么呢？是文本制作費(fèi)、律師費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)等等，這顯然與《協(xié)議法》的“誠(chéng)實(shí)信用”原則和《招標(biāo)投標(biāo)法》的“公平”原則相去甚遠(yuǎn)。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程不僅體現(xiàn)了當(dāng)事人的意志，同步也體現(xiàn)了國(guó)家的意志，具有權(quán)威性和嚴(yán)厲性。假如“中標(biāo)告知書(shū)”發(fā)出后不能導(dǎo)致協(xié)議成立，則不能遏制招標(biāo)人變化招標(biāo)成果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，無(wú)法體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性效力。另一方面，《協(xié)議法》第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行協(xié)議義務(wù)或者履行協(xié)議義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采用補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！币馕吨`約責(zé)任可使受損方直接向法院祈求繼續(xù)履行協(xié)議義務(wù)，簽訂書(shū)面協(xié)議，到達(dá)督促當(dāng)事人雙方履行協(xié)議的目的。按照締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任若受損方僅有權(quán)祈求損害賠償而不得祈求繼續(xù)履行勢(shì)必違反立法宗旨。此外，違約責(zé)任可以由當(dāng)事人約定責(zé)任承擔(dān)形式，包括違約金、損害賠償、修理、定金、更換等多種方式，雙方還可以約定免責(zé)條件和詳細(xì)事由。而締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任是一種法定責(zé)任，不能由當(dāng)事人來(lái)進(jìn)行約定，只能由法律來(lái)自接進(jìn)行規(guī)定，并且只有損害賠償一種方式?？傊?，在“中標(biāo)告知書(shū)”發(fā)出后來(lái)，假如招標(biāo)人拒絕與中標(biāo)人簽訂協(xié)議或者變化中標(biāo)成果，除應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，還應(yīng)賠償中標(biāo)人的所有損失，包括中標(biāo)人可得利益的損失。假如中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人則有權(quán)沒(méi)收其投標(biāo)保證金，假如保證金局限性以彌補(bǔ)招標(biāo)人的損失，招標(biāo)人有權(quán)繼續(xù)規(guī)定賠償損失。3、招標(biāo)人拒絕出具中標(biāo)告知書(shū)的法律責(zé)任根據(jù)七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)措施》第八十一條規(guī)定：“招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的，或者中標(biāo)告知書(shū)發(fā)出后，變化中標(biāo)成果的，無(wú)合法理由不與中標(biāo)人簽訂協(xié)議的，或者在簽訂協(xié)議步向中標(biāo)人提出附加條件或者更改協(xié)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)予以警告，責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬(wàn)元如下罰款；導(dǎo)致中標(biāo)人損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。”以上可以看出，招標(biāo)人未按規(guī)定的期限與中標(biāo)人簽訂協(xié)議，已經(jīng)違反了有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。假如投標(biāo)有效期或投標(biāo)保證金有效期期滿，嚴(yán)格講投標(biāo)文獻(xiàn)已經(jīng)失效。也即不能再行簽訂協(xié)議，其責(zé)任完全是由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任）承擔(dān)。應(yīng)采用如下措施：（1）向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴，申請(qǐng)干預(yù)招標(biāo)人的招標(biāo)活動(dòng)，懲罰招標(biāo)人，并督促賠償投標(biāo)人對(duì)應(yīng)地?fù)p失。（2）向招標(biāo)人提出經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定，包括（1）退回投標(biāo)保證金和對(duì)應(yīng)地存款利息（按現(xiàn)行銀行存款利息計(jì)算）；（2）編制投標(biāo)文獻(xiàn)的費(fèi)用（包括辦公費(fèi)、人員工資、差旅費(fèi)等）。（3）假如招標(biāo)人改正錯(cuò)誤，中標(biāo)人也不想放棄這個(gè)標(biāo)時(shí)，仍可與中標(biāo)人簽訂協(xié)議，不過(guò)應(yīng)對(duì)應(yīng)的延長(zhǎng)工期，以及增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的費(fèi)用。（五）招標(biāo)人過(guò)錯(cuò)行為的法律責(zé)任及問(wèn)題建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，因招標(biāo)人原因?qū)е抡袠?biāo)工作失敗，給投標(biāo)人導(dǎo)致?lián)p失的，招標(biāo)人與否賠償損失?假如要賠償，那么怎樣賠償？假如不賠償那那么因招標(biāo)人設(shè)置不恰當(dāng)招標(biāo)條件或不恰當(dāng)評(píng)標(biāo)原則、措施，給投標(biāo)人導(dǎo)致?lián)p失的，招標(biāo)人與否賠償損失？目前各行業(yè)、各地招標(biāo)實(shí)踐中，有的不賠償（建筑），有的雙倍賠償（水利）。國(guó)際上相稱多的領(lǐng)域也是不于賠償，如世界銀行的解釋與否認(rèn)的。在世界銀行編制的招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定：“招標(biāo)人保留在授予協(xié)議前的任何時(shí)候、接受或拒絕任何投標(biāo)，取消招標(biāo)和拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利，不必對(duì)受影響的投標(biāo)人承擔(dān)任何責(zé)任，也沒(méi)有義務(wù)將招標(biāo)者的行動(dòng)背景告知受影響的投標(biāo)人。”1、我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定（1）招標(biāo)人無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任?！秴f(xié)議法》第15條第1款規(guī)定：要約邀請(qǐng)是但愿他人向自己發(fā)出的要約的意思表達(dá)。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)、公告、招股闡明書(shū)、商業(yè)廣告等為要約邀請(qǐng)。由此鑒定招標(biāo)行為屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，而確定中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書(shū)是承諾。根據(jù)協(xié)議法原理，發(fā)出要約邀請(qǐng)的一方無(wú)需承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人更是無(wú)法保證投標(biāo)人中標(biāo)，招標(biāo)人無(wú)法對(duì)投標(biāo)人不中標(biāo)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。在招標(biāo)活動(dòng)期間，招標(biāo)人的修改、補(bǔ)充、撤銷招標(biāo)行為，投標(biāo)人必須承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（2）無(wú)違約及締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任。招標(biāo)階段協(xié)議沒(méi)有成立，當(dāng)事人沒(méi)有違約責(zé)任；締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任只發(fā)生在要約、承諾階段，實(shí)際上發(fā)生在中標(biāo)告知書(shū)發(fā)生后，簽訂協(xié)議之前。在要約發(fā)生前，當(dāng)事人只承擔(dān)一般人之間的信用，無(wú)締約過(guò)錯(cuò)問(wèn)題。（3）司法解釋是不賠償。最高人民法院12月8日公布的《有關(guān)合用（中華人民共和國(guó)擔(dān)保法）若干問(wèn)題的解釋》，第118條規(guī)定：“當(dāng)事人交付留置金、擔(dān)保金、保證金、訂約金、押金或定金等，不過(guò)沒(méi)有約定定金性質(zhì)的，當(dāng)事人主張定金（賠償）權(quán)利的，人民法院不予支持”。顯然，人民法院不容許當(dāng)事人沒(méi)有使用“定金”一詞的資金按照定金處理。2、有關(guān)問(wèn)題（1）招標(biāo)人工作失誤，確實(shí)給投標(biāo)人導(dǎo)致較大損失的。協(xié)議法有關(guān)招標(biāo)人自身過(guò)錯(cuò)顯然包括無(wú)心導(dǎo)致的過(guò)錯(cuò)，由于范圍過(guò)于寬泛，無(wú)法精確定位，賠償難于操作。無(wú)心的過(guò)錯(cuò)包括設(shè)計(jì)圖紙審查失誤、項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性規(guī)定理解偏差、標(biāo)底計(jì)算錯(cuò)誤等等導(dǎo)致招標(biāo)失敗。（2）招標(biāo)人工作人員故意失誤，給投標(biāo)人導(dǎo)致較大損失的。協(xié)議法有關(guān)招標(biāo)人自身過(guò)錯(cuò)自然也包括招標(biāo)機(jī)構(gòu)或人員蓄意操作，或?yàn)槟忱婕瘓F(tuán)量身定做招標(biāo)文獻(xiàn)、量身定做工程變更等等，從而給投標(biāo)人導(dǎo)致?lián)p失的。第一款風(fēng)險(xiǎn)，是招標(biāo)人無(wú)法承受的，于法不支持賠償，于情理可以理解.上述第（2）款問(wèn)題，實(shí)際形同欺騙，投標(biāo)人無(wú)法長(zhǎng)期承受，不賠償于情理不合,于立法原則不合。（六）缺陷招標(biāo)的含義及本案的意義

在正常的狀況下，協(xié)議的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)和投標(biāo)文獻(xiàn)中體現(xiàn)出來(lái)。不過(guò)，在這一過(guò)程中，招標(biāo)人處在積極地位，投標(biāo)人只是按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定編制投標(biāo)文獻(xiàn)。假如投標(biāo)文獻(xiàn)不符合招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)是廢標(biāo)。因此，一旦出現(xiàn)招標(biāo)文獻(xiàn)和投標(biāo)文獻(xiàn)都沒(méi)有約定協(xié)議內(nèi)容的狀況，應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文獻(xiàn)的缺陷。

（1）投標(biāo)行為的責(zé)任性質(zhì)

我國(guó)《協(xié)議法》對(duì)招標(biāo)公告的性質(zhì)作出了明確的規(guī)定，是一種要約邀請(qǐng)。雖然《協(xié)議法》未作明確規(guī)定，但學(xué)界對(duì)投標(biāo)性質(zhì)的理解基本一致，應(yīng)當(dāng)是一種要約。

要約生效后來(lái)，即對(duì)要約人產(chǎn)生約束，自開(kāi)標(biāo)之日起至確定中標(biāo)人之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文獻(xiàn)，否則將會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任，此處責(zé)任的性質(zhì)應(yīng)屬于締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（2）發(fā)出中標(biāo)告知書(shū)后的責(zé)任性質(zhì)

而在招標(biāo)投標(biāo)中，中標(biāo)告知書(shū)是協(xié)議成立的有效證明。因此，在中標(biāo)告知書(shū)發(fā)出后來(lái)，假如招標(biāo)人拒絕與中標(biāo)人簽定協(xié)議或者變化中標(biāo)成果，除應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，應(yīng)當(dāng)賠償中標(biāo)人的所有損失，包括中標(biāo)人可得利益的損失。假如中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人則有權(quán)沒(méi)收其投標(biāo)保證金，假如保證金局限性以彌補(bǔ)招標(biāo)人損失的，招標(biāo)人有權(quán)繼續(xù)規(guī)定賠償損失。

（3）缺陷招標(biāo)出現(xiàn)后怎樣處理當(dāng)出既有缺陷的招標(biāo)而發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，首先考慮的是應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)缺陷，此時(shí)的處理原則可以按照“協(xié)議生效后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有約定的內(nèi)容”，合用《協(xié)議法》第61條和62條的規(guī)定：第一，雙方協(xié)議補(bǔ)充；第二，按照協(xié)議有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定；第三，合用《協(xié)議法》第62條的規(guī)定。就本案而言，雙方首先可以協(xié)議賠償，到達(dá)補(bǔ)充協(xié)議。假如無(wú)法到達(dá)補(bǔ)充協(xié)議，有關(guān)規(guī)定可以視為交易習(xí)慣。假如沒(méi)有有關(guān)的政府或行業(yè)的規(guī)定，也沒(méi)有其他交易習(xí)慣，也不能按照其他方式到達(dá)合意，應(yīng)當(dāng)按照格式條款的規(guī)定來(lái)理解這一內(nèi)容。由于除了招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定投標(biāo)人明確的內(nèi)容，協(xié)議其他內(nèi)容都可以認(rèn)為是招標(biāo)人確定的。一般狀況下，協(xié)議文本應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文獻(xiàn)的構(gòu)成部分，雙方對(duì)條款內(nèi)容的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照一般理解予以解釋；假如有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供條款內(nèi)容一方的解釋。因此，假如由于雙方在這一條款的理解上發(fā)生爭(zhēng)議而致協(xié)議無(wú)法簽訂，應(yīng)當(dāng)作出不利于招標(biāo)人的解釋，最終由招標(biāo)人承擔(dān)法律責(zé)任。（七）最高院出臺(tái)《協(xié)議法》司法解釋(二)“情勢(shì)變更”原則，在“材價(jià)異動(dòng)”時(shí)可祈求變更或解除協(xié)議5月12日，最高院出臺(tái)《協(xié)議法》司法解釋(二)，這是最高人民法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法服務(wù)的重大舉措。解釋(二)第26條規(guī)定“協(xié)議成立后來(lái)客觀狀況發(fā)生當(dāng)事人在簽訂協(xié)議步無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力導(dǎo)致的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行協(xié)議對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)協(xié)議目的，當(dāng)事人祈求人民法院變更或者解除協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際狀況確定與否變更或者解除”，該條最為建筑業(yè)關(guān)注。一般認(rèn)為，該條司法解釋在協(xié)議的權(quán)利義務(wù)終止方面，根據(jù)《協(xié)議法》“公平原則”的規(guī)定，實(shí)際上明確了司法實(shí)務(wù)中可以合用“情勢(shì)變更”原則。而該原則的事實(shí)確立將對(duì)處理建筑施工協(xié)議履行過(guò)程中頻繁出現(xiàn)的、由于人工、材料價(jià)格異常波動(dòng)而導(dǎo)致的糾紛產(chǎn)生積極作用。根據(jù)該司法解釋，施工企業(yè)在碰到人工、材料價(jià)格大幅度異動(dòng)時(shí)，可以根據(jù)“情事變更”原則，提出變更或解除協(xié)議的祈求。就去年人工、材料價(jià)格非理性變動(dòng)的狀況而言，如施工協(xié)議恰逢履行中，則施工企業(yè)可以根據(jù)該司法解釋主張調(diào)整協(xié)議價(jià)格或解除協(xié)議。但根據(jù)最高人民法院5月7日在上海召開(kāi)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)民事審判座談會(huì)的精神，要嚴(yán)格辨別變更的情勢(shì)與正常的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)。換言之，一般的價(jià)格變動(dòng)屬于“商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”，不能合用“情事變更”原則。范文四：污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)案例分析案例一：工程技術(shù)方案的合理性重于報(bào)價(jià)

招標(biāo)內(nèi)容：工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)間：工程內(nèi)容：都市污水處理及再生水工程工程規(guī)模：40000m3／d招標(biāo)形式：公開(kāi)招標(biāo)簡(jiǎn)要分析：該項(xiàng)目招標(biāo)文獻(xiàn)中提供的污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)(見(jiàn)右表)，氮、磷比常規(guī)都市污水的指標(biāo)高出近一倍，針對(duì)這種進(jìn)水水質(zhì)數(shù)據(jù)，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，理解到水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位于一種化肥廠廠附近，水質(zhì)監(jiān)測(cè)是隨機(jī)進(jìn)行的，不是持續(xù)監(jiān)測(cè)的，不具有代表性。根據(jù)理解化肥廠的污水排放量和濃度，核算都市污水水質(zhì)濃度，在招標(biāo)答疑中提出，但當(dāng)時(shí)招標(biāo)單位與項(xiàng)目業(yè)主沒(méi)有明確答復(fù)，因此，編制招標(biāo)文獻(xiàn)時(shí)不能以此作為編制根據(jù)，否則會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)。在投標(biāo)文獻(xiàn)編制過(guò)程中，為響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)，必須采用原進(jìn)水水質(zhì)數(shù)據(jù)，確定工程方案，并對(duì)工程建設(shè)投資、運(yùn)行后的費(fèi)用提出詳細(xì)的數(shù)據(jù)。在投標(biāo)文獻(xiàn)編制中對(duì)水質(zhì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的論述，提出潛在的問(wèn)題，對(duì)不一樣水質(zhì)條件下工程投資、運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的比較。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中得到全體專家的一致承認(rèn)，最終以高于最低報(bào)價(jià)70％的價(jià)格中標(biāo)。該項(xiàng)目在后續(xù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果驗(yàn)證了原水質(zhì)的氮、磷指標(biāo)存在偏高的問(wèn)題，在工程設(shè)計(jì)中進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整，為工程節(jié)省了投資，減少了運(yùn)行費(fèi)用。該項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)確定勘察設(shè)計(jì)單位，真正起到保護(hù)國(guó)家利益、提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量的及作用。污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)污染物名稱

進(jìn)水水質(zhì)

出水水質(zhì)COD

500mg/L

60mg/LBOD

5250mg/L

15mg/LSS

240mg/L

15mg/LTN

95mg/L

15mg/LTP

8mg/L

0.5mg/LNH3-N

55mg/L

5mg/LPH

8.25

6-9案例二：過(guò)于偏重設(shè)備報(bào)價(jià)影響工程質(zhì)量招標(biāo)內(nèi)容：污水處理廠設(shè)備

招標(biāo)時(shí)間：工程內(nèi)容：都市污水處理工程工程規(guī)模：40000m3／d招標(biāo)形式：公開(kāi)招標(biāo)簡(jiǎn)要分析：由于招標(biāo)文獻(xiàn)對(duì)于設(shè)備分包的不合理，沒(méi)有進(jìn)行資格預(yù)審，以及評(píng)標(biāo)程序不夠科學(xué)，招標(biāo)的最終止果導(dǎo)致部分設(shè)備質(zhì)量較低。其重要原因分析如下：(1)設(shè)備分包過(guò)多，缺乏資格預(yù)審程序。該項(xiàng)目設(shè)備分包過(guò)多，共分了8個(gè)機(jī)械設(shè)備包，由于沒(méi)有進(jìn)行資格預(yù)審，導(dǎo)致30多種投標(biāo)商投標(biāo)，投標(biāo)商的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、業(yè)績(jī)等參差不齊，在規(guī)定的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)，影響專家評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量。(2)評(píng)標(biāo)程序不夠科學(xué)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中采用了最低投標(biāo)價(jià)法，但沒(méi)有考慮技術(shù)合理是前提。采用合理最低投標(biāo)價(jià)法，首先設(shè)備的技術(shù)性能必須滿足招標(biāo)文獻(xiàn)中的規(guī)定，才考慮商務(wù)合理報(bào)價(jià)最低者。實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)首先選用商務(wù)報(bào)價(jià)最低的3家入圍，然后評(píng)比3家的技術(shù)文獻(xiàn)，最終確定中標(biāo)候選人。3家投標(biāo)人中均存在不一樣程度不符合技術(shù)規(guī)定的設(shè)備，從中確定的中標(biāo)者，部分設(shè)備質(zhì)量無(wú)法保證。在后續(xù)的設(shè)備采購(gòu)中也確實(shí)出現(xiàn)某些問(wèn)題，有些供貨商主線不具有所規(guī)定的能力。該項(xiàng)目采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，不是合理最低投標(biāo)價(jià)法。中標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)中部分設(shè)備的報(bào)價(jià)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不合法競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，屬不合法競(jìng)爭(zhēng)行為(第十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品)。因此合理最低投標(biāo)價(jià)法，在評(píng)標(biāo)過(guò)程必須運(yùn)用合理。案例三：對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)響應(yīng)尤為重要招標(biāo)內(nèi)容：污水處理廠設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)招標(biāo)時(shí)間：工程內(nèi)容：都市污水處理工程工程規(guī)模：80000m3／d招標(biāo)形式：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(世行貸款項(xiàng)目)簡(jiǎn)要分析：該項(xiàng)目十幾種投標(biāo)文獻(xiàn)均響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)的技術(shù)規(guī)定，但設(shè)備報(bào)價(jià)相差最高者達(dá)兩倍以上(估算設(shè)備標(biāo)底為2500萬(wàn)元)，最低報(bào)價(jià)為1600萬(wàn)元，最高為4300萬(wàn)元，報(bào)價(jià)最低的前3名，部分設(shè)備的價(jià)格已經(jīng)低于成本價(jià)，例如成本為40萬(wàn)元左右的不銹鋼刮泥橋報(bào)價(jià)僅為28萬(wàn)元，質(zhì)量明顯難以保證，但投標(biāo)文獻(xiàn)設(shè)備的技術(shù)描述中所有響應(yīng)標(biāo)書(shū)。根據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將協(xié)議授予滿足能力和資源原則并且其投標(biāo)已被確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定和最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中只對(duì)投標(biāo)技術(shù)文獻(xiàn)的描述進(jìn)行審核，確認(rèn)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文獻(xiàn)的技術(shù)規(guī)定的供貨商，進(jìn)入商務(wù)標(biāo)書(shū)的評(píng)審，商務(wù)報(bào)價(jià)的最低投標(biāo)商，被列入中標(biāo)第一候選人。雖然《世行采購(gòu)指南》明確規(guī)定，協(xié)議應(yīng)當(dāng)授予評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人，但不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人。但長(zhǎng)期以來(lái)世行項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)成為實(shí)際運(yùn)作中的定律。因此掌握和運(yùn)用好《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》，便于我們更好地運(yùn)用國(guó)外貸款建設(shè)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)行后部分設(shè)備的技術(shù)規(guī)格低于原招標(biāo)文獻(xiàn)中的技術(shù)規(guī)定，雖經(jīng)設(shè)備驗(yàn)貨時(shí)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救措施，防止某些事故的發(fā)生，最終部分設(shè)備質(zhì)量還是受到影響。

案例四：惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致后患招標(biāo)內(nèi)容：污水處理廠工程土建招標(biāo)時(shí)間：5月工程內(nèi)容：都市污水處理工程工程規(guī)模：80000m3／d招標(biāo)形式：國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)簡(jiǎn)要分析：該土建項(xiàng)目工程預(yù)算為2500萬(wàn)元。評(píng)標(biāo)時(shí)首先對(duì)技術(shù)文獻(xiàn)的響應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定后，對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人進(jìn)行排序，確定3個(gè)被選人。最低投標(biāo)人由于商務(wù)報(bào)價(jià)中有缺項(xiàng)，按其他投標(biāo)人同項(xiàng)的最高報(bào)價(jià)核算后，報(bào)價(jià)排名不具有候選人資格。對(duì)第二候選人商務(wù)標(biāo)書(shū)進(jìn)行審定，總報(bào)價(jià)為2100萬(wàn)元，沒(méi)有低于總預(yù)算價(jià)的20%。但部分分項(xiàng)的報(bào)價(jià)明顯不合理。如m2辦公樓總報(bào)價(jià)為100萬(wàn)元，廠區(qū)綠化1元/m2，明顯低于成本價(jià)格；現(xiàn)場(chǎng)澄清時(shí)，擬訂中標(biāo)人承諾虧損自負(fù)，招標(biāo)人為節(jié)省投資，確定其為中標(biāo)人。工程建設(shè)實(shí)行中，中標(biāo)人常常尋找多種理由增長(zhǎng)工程量，以彌補(bǔ)虧損額。由于工期的原因，招標(biāo)人在某些方面受制約，不得已簽定了某些本應(yīng)包括