從管理到治理：高中年級(jí)管理新動(dòng)向

從管理到治理：高中年級(jí)管理新動(dòng)向在中小學(xué)校，年級(jí)組一般是指以年級(jí)負(fù)責(zé)人主導(dǎo)的同一年級(jí)內(nèi)所有教師和學(xué)生共同組成的基層行政管理組織。近年來(lái)，隨著普通高中逐漸朝著大規(guī)模辦學(xué)的趨勢(shì)發(fā)展，相對(duì)于學(xué)科組而言，年級(jí)組在學(xué)校管理中有著更為特殊的地位和作用。如何以現(xiàn)代的年級(jí)組治理方式代替過(guò)往的年級(jí)組管理，有效緩解學(xué)校的行政壓力，已經(jīng)成為學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文將以廣東省廣州市荔灣區(qū)高中年級(jí)事務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“級(jí)務(wù)”）工作方式轉(zhuǎn)型的思考與實(shí)踐為例，探討年級(jí)組治理模式的基本特征與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以期對(duì)當(dāng)下各地區(qū)和學(xué)校的年級(jí)組管理變革提供一些啟示和借鑒。一、從“年級(jí)組管理”走向“年級(jí)組治理”：學(xué)?；鶎咏M織運(yùn)行呈現(xiàn)新樣態(tài)廣東省廣州市荔灣區(qū)的普通高中均為完全中學(xué)獨(dú)立高中部，共6所高中7個(gè)校區(qū)，其中國(guó)家級(jí)示范性普通高中3所、廣州市示范性普通高中2所，在校生約1萬(wàn)人；每所完全中學(xué)有2?4個(gè)校區(qū)，每個(gè)年級(jí)均設(shè)立了年級(jí)組。隨著新一輪課程改革啟動(dòng)，新高考實(shí)施，學(xué)生選科走班對(duì)級(jí)務(wù)工作的運(yùn)行模式提出了全新的挑戰(zhàn)，要落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)揮好全面育人功能，推動(dòng)高中教育高質(zhì)量發(fā)展，將年級(jí)組管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化治理是一條有效途徑。從“年級(jí)組管理”到“年級(jí)組治理”之變，折射著學(xué)?；鶎咏M織運(yùn)行發(fā)展的進(jìn)步。治理更強(qiáng)調(diào)靈活性、協(xié)調(diào)性、溝通性，彰顯了學(xué)校的民主、和諧、有序。年級(jí)組治理與年級(jí)組管理有著明顯區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下三方面。其一，組織形式：從一元主體到多元主體。年級(jí)組管理的主體是一元的，一般是由學(xué)校行政干部或由學(xué)校任命的年級(jí)長(zhǎng)來(lái)實(shí)施。而年級(jí)組治理的主體是多元的，是由校級(jí)行政干部、中層行政干部、基層教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等多方協(xié)同進(jìn)行的。級(jí)務(wù)工作由行政干部個(gè)體決策轉(zhuǎn)向多方集體決策，體現(xiàn)了民主管理的思想。其二，功能結(jié)構(gòu)：從垂直化到扁平化。年級(jí)組管理是垂直化的、自上而下的，最典型的就是“校長(zhǎng)-主任-年級(jí)長(zhǎng)”三級(jí)管理。年級(jí)組治理是扁平化的，更加重視信息的多向傳遞，既有自上而下，也有自下而上，甚至可能是從中間開(kāi)始，分別向上、向下推進(jìn)。縱向的上下溝通反饋、橫向的左右聯(lián)系協(xié)調(diào)，這樣的系統(tǒng)為管理帶來(lái)了效率。其三，實(shí)施理念：從隨意性到法治化。年級(jí)組管理通常是采用簡(jiǎn)單命令的方式實(shí)現(xiàn)的，屬于完全行政化的管控，具有鮮明的命令下達(dá)者的個(gè)人色彩，帶有一定的隨意性。年級(jí)組治理一般遵照已經(jīng)擬定并被各方認(rèn)可的議事規(guī)則實(shí)施，是法治化的，體現(xiàn)了依法治校的宗旨。由隨意性、多變性的人治，轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚧?、制度化的法治，是?jí)務(wù)實(shí)施理念上的顯著不同。二、探索“年級(jí)組治理”模式：協(xié)同調(diào)控，實(shí)現(xiàn)共建共治共享在實(shí)踐中，為推進(jìn)年級(jí)的德育、教學(xué)工作，統(tǒng)籌教師分工與合作、年級(jí)教學(xué)活動(dòng)、學(xué)生管理工作等，廣州市荔灣區(qū)各學(xué)校進(jìn)行了許多有益嘗試，建立起各具特色的年級(jí)組治理機(jī)構(gòu)，如廣州市第一中學(xué)的“年級(jí)委員會(huì)”、廣州市第四中學(xué)的“年級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”以及廣州市真光中學(xué)的“年級(jí)組聯(lián)席會(huì)議”制度等。雖然名稱(chēng)不盡相同，但都強(qiáng)調(diào)級(jí)務(wù)要實(shí)行齊抓共管的多元治理，充分發(fā)揮行政人員、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等的主體參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)各主體的自主積極性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理?；緝?nèi)容：年級(jí)組治理涉及多方面關(guān)系協(xié)調(diào)高中年級(jí)組治理主要包括以下內(nèi)容：年級(jí)組負(fù)責(zé)人努力凝聚本年級(jí)組所有人力、物力資源，充分發(fā)揮治理的功能，為促進(jìn)高中學(xué)生全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高中教育教學(xué)目標(biāo)、保障高中正常的教育教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展所做的工作，以及一系列豐富高中學(xué)生校園生活，促進(jìn)高中學(xué)生成長(zhǎng)成才的組織活動(dòng)。因此，年級(jí)組治理涉及多方面的關(guān)系，既有年級(jí)主管干部管理本年級(jí)的班級(jí)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)與之產(chǎn)生的關(guān)系，也有年級(jí)主管干部作為被管理者和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，還有年級(jí)組與安保、食堂、宿舍、團(tuán)委等其他學(xué)?；鶎咏M織之間的關(guān)系。治理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)。人既是管理者也是被管理者，人也是年級(jí)組治理中最富有創(chuàng)造力、最易變化的因素，因此年級(jí)組治理的中心任務(wù)都是指向人的。年級(jí)組中的高中學(xué)生，他們的世界觀、人生觀與價(jià)值觀已經(jīng)基本建立形成，需要教師和管理者具備更多的綜合管理能力。年級(jí)組中的教師有物質(zhì)與精神的雙重需求，要注意挖掘教師的潛力和創(chuàng)造力。協(xié)調(diào)好教師的關(guān)系，也將促進(jìn)與學(xué)生的關(guān)系，可以使年級(jí)組治理更好地促進(jìn)教育教學(xué)工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置：建立由多主體組成的年級(jí)治理組織年級(jí)組治理的主體是多元的。以廣州市第一中學(xué)為例，為優(yōu)化年級(jí)組工作，學(xué)校建立了由年級(jí)主管校長(zhǎng)、教學(xué)中層干部、德育中層干部、年級(jí)長(zhǎng)、教師代表等為主要成員的年級(jí)委員會(huì)（見(jiàn)圖1）。年級(jí)主管校長(zhǎng)代表學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系指導(dǎo)年級(jí)工作；行政召集人作為年級(jí)主管干部主要由教學(xué)或德育中層干部兼任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全年級(jí)教育教學(xué)的組織實(shí)施管理，另安排一位中層干部協(xié)助行政召集人工作；年級(jí)主管干部下設(shè)年級(jí)長(zhǎng)2人，分別負(fù)責(zé)落實(shí)年級(jí)教育教學(xué)具體工作的組織實(shí)施；由全體教師選舉班主任代表、備課組長(zhǎng)代表和普通教師代表各1人，全過(guò)程深度參與級(jí)務(wù)工作。工作模式：以議事制度實(shí)現(xiàn)共建共治共享荔灣區(qū)高中年級(jí)組治理的工作模式是建立議事制度（見(jiàn)圖2），在多主體的主動(dòng)參與下，基于級(jí)務(wù)工作機(jī)構(gòu)如年級(jí)委員會(huì)、年級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，以任務(wù)為導(dǎo)向、以問(wèn)題為重點(diǎn)、以需求為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)年級(jí)組的共建、共治和共享。其一，以任務(wù)為導(dǎo)向。年級(jí)組工作以立德樹(shù)人根本任務(wù)為整體方向，以學(xué)校辦學(xué)愿景為具體工作導(dǎo)向，通過(guò)共同匯聚各方力量完善年級(jí)組的建設(shè)。級(jí)務(wù)工作的導(dǎo)向不再是簡(jiǎn)單落實(shí)各班級(jí)、各學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，而是在了解各方關(guān)切和需求的基礎(chǔ)上，落實(shí)學(xué)校綜合育人的任務(wù)。以廣州市第四中學(xué)為例，學(xué)校根據(jù)高中整體育人規(guī)劃，對(duì)高中三個(gè)年級(jí)組分別提出了具體的教育教學(xué)研究任務(wù)：高一年級(jí)是學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)的有效性研究，高二年級(jí)是學(xué)習(xí)動(dòng)力的有效激發(fā)研究，高三年級(jí)是作業(yè)分層的有效研究。三個(gè)年級(jí)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組以學(xué)校提出的研究任務(wù)為導(dǎo)向，高一重點(diǎn)抓課堂教學(xué)常規(guī)，高二重點(diǎn)開(kāi)展理想信念教育，高三則重在落實(shí)作業(yè)質(zhì)量。其二，以問(wèn)題為重點(diǎn)。全方位的年級(jí)組治理，以協(xié)調(diào)和解決年級(jí)組中教師的責(zé)權(quán)、學(xué)生的發(fā)展等關(guān)鍵性問(wèn)題為重點(diǎn)，通過(guò)多方對(duì)話(huà)、互動(dòng)溝通，借助家庭和社區(qū)等社會(huì)力量推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。例如：廣州市真光中學(xué)各年級(jí)組每學(xué)期均要召開(kāi)一次學(xué)生代表會(huì)議聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行兩次關(guān)于學(xué)生作業(yè)量和課堂體驗(yàn)的問(wèn)卷調(diào)查。年級(jí)長(zhǎng)將學(xué)生反饋的問(wèn)題整理匯總后，提交年級(jí)組聯(lián)席會(huì)議討論，對(duì)年級(jí)組下一階段的工作進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。其三，以需求為目標(biāo)。年級(jí)組著眼于國(guó)家需求、社會(huì)人才需求和學(xué)生成長(zhǎng)需求開(kāi)展工作。在具體事務(wù)處理上，要做到“以人為本”，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)切，共享年級(jí)組建設(shè)的成果。由于各年級(jí)組的師生構(gòu)成不同，具體需求也有所差異，因此會(huì)出現(xiàn)同一所學(xué)校同一主題的工作，具體實(shí)施時(shí)也有較大差別。如新高考背景下，生涯規(guī)劃教育成為高中尤其是高一學(xué)生發(fā)展的重要需求。為此，廣州市真光中學(xué)2017級(jí)高一年級(jí)組根據(jù)前期調(diào)研的結(jié)果，邀請(qǐng)了來(lái)自學(xué)生最感興趣的24個(gè)職業(yè)的家長(zhǎng)和校友為學(xué)生開(kāi)設(shè)相關(guān)職業(yè)講座；2018級(jí)高一年級(jí)組組織了模擬招聘會(huì)，共邀請(qǐng)12個(gè)行業(yè)68家企事業(yè)單位代表進(jìn)場(chǎng)設(shè)點(diǎn)；2019級(jí)高一年級(jí)組則邀請(qǐng)了18個(gè)行業(yè)、50余個(gè)職業(yè)的家長(zhǎng)和校友進(jìn)校園參加職業(yè)咨詢(xún)會(huì)。主要特點(diǎn)：優(yōu)化管理生態(tài)，淡化行政色彩作為學(xué)校管理的重要組成單元，年級(jí)組治理是學(xué)校管理生態(tài)中相對(duì)獨(dú)立又深度融合的一個(gè)子系統(tǒng)，年級(jí)組治理需要把級(jí)務(wù)工作視作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)經(jīng)營(yíng)，組織管理扁平化，參與主體多元化，內(nèi)外均有縱向的上下溝通反饋、橫向的左右聯(lián)系協(xié)調(diào)。同時(shí)，淡化行政色彩并不是要“去掉”學(xué)校和校長(zhǎng)的管理，恰恰相反，是讓學(xué)校治理變得更加精準(zhǔn)、靈活和有效，讓校長(zhǎng)擁有更大的自主辦學(xué)空間，更富有開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)造精神；讓干部教師得到更好的成長(zhǎng)，年級(jí)主管干部有更高的站位來(lái)思考解決問(wèn)題，更好地形成整體觀，年級(jí)長(zhǎng)有更堅(jiān)決的執(zhí)行力并更快地提升決策力，師生代表有更強(qiáng)的主體精神和責(zé)任意識(shí)。年級(jí)組治理倒逼學(xué)校對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，探索建立深度融合評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效管理方案。例如：廣州市第一中學(xué)的教師年度考核評(píng)優(yōu)和學(xué)生評(píng)優(yōu)推選的提名建議權(quán)均直接下放到年級(jí)委員會(huì)，由年級(jí)委員會(huì)組織，通過(guò)自下而上的民主程序，根據(jù)本年級(jí)師生的德行及工作、學(xué)習(xí)等實(shí)績(jī)來(lái)提名，最后報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審核。由于年級(jí)委員會(huì)構(gòu)成的多樣化，避免了簡(jiǎn)單將成績(jī)與學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先、教師評(píng)聘考核直接關(guān)聯(lián)，從而在一定程度上扭轉(zhuǎn)了“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的不良傾向，使學(xué)校工作回歸教育初心，體現(xiàn)全面育人的辦學(xué)價(jià)值導(dǎo)向。三、實(shí)施“年級(jí)組治理”需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)超越在實(shí)施年級(jí)組治理的過(guò)程中也面臨諸多挑戰(zhàn)，為推進(jìn)年級(jí)組治理的有效實(shí)施，區(qū)域和學(xué)校需要思考如下幾方面問(wèn)題。從“管制型體系”到“協(xié)商型體系”的超越當(dāng)下的年級(jí)組管理，主要還是傳統(tǒng)的年級(jí)管理，是學(xué)校設(shè)定管理制度，通過(guò)獎(jiǎng)懲來(lái)引導(dǎo)、約束師生的言行，仍然不可避免地附著一定命令、懲罰、規(guī)定、管控等強(qiáng)制色彩，容易引起各主體行為與制度相沖突。因此，各學(xué)校要繼續(xù)完善管理體系，加強(qiáng)主體的參與性，提高師生、家長(zhǎng)的認(rèn)可度。學(xué)校行政干部和年級(jí)長(zhǎng)要將自身置于和教師、學(xué)生、家長(zhǎng)平等的地位，傾聽(tīng)各主體的合理訴求，通過(guò)協(xié)商、共治等方式，逐步建立協(xié)商型的級(jí)務(wù)工作模式。從“個(gè)體意識(shí)”到“社會(huì)責(zé)任”的超越多主體參與治理，首先要求各主體有很強(qiáng)的參與意識(shí)，同時(shí)具有參與治理協(xié)商的能力。但是，過(guò)強(qiáng)的“個(gè)體意識(shí)”容易出現(xiàn)本位主義思想。因此，各學(xué)校有必要對(duì)行政干部、年級(jí)長(zhǎng)、教師代表、學(xué)生代表以及家長(zhǎng)代表進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以培養(yǎng)和提高他們的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。尤其是在個(gè)人主義盛行及社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡漠的趨勢(shì)下，更需要強(qiáng)化中學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。級(jí)務(wù)工作應(yīng)通過(guò)給予學(xué)生更多的活動(dòng)支持，引導(dǎo)學(xué)生在集體生活中建立集體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、國(guó)家意識(shí)等，培養(yǎng)學(xué)生健全的心智。從“自覺(jué)行為”到“制度要求”的超越荔灣區(qū)高中級(jí)務(wù)工作管理的變革，是各學(xué)校順應(yīng)普通高中辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大自覺(jué)進(jìn)行的調(diào)整，再通過(guò)區(qū)域內(nèi)的工作經(jīng)驗(yàn)分享交流、校長(zhǎng)教師的輪崗制度等方式慢慢相互交融，形成一種相似的年級(jí)組管理組織形式。但是，這種自覺(jué)形成的模式是不穩(wěn)定的，理念是不明晰的。因此，區(qū)域有必要綜合各學(xué)校經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理學(xué)校教育教學(xué)規(guī)程，明確年級(jí)組功能定位，倡導(dǎo)對(duì)教師的綜合評(píng)價(jià)，形成系統(tǒng)制度建設(shè)的自覺(jué)。從“級(jí)務(wù)協(xié)商”到“學(xué)術(shù)研討”的超越無(wú)論是已往的“校長(zhǎng)-主任-年級(jí)長(zhǎng)”三級(jí)管理還是如今的“年級(jí)委員會(huì)”“年級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小