退耕還林政策

歷史背景生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在長(zhǎng)期以來，由于人口增加等原因，長(zhǎng)江、黃河上中游地區(qū)毀林毀草開墾種糧的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這樣雖然增加了一些糧食，但付出了慘痛的代價(jià)。全國(guó)森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量不斷下降，林草植被嚴(yán)重破壞，水土流失和荒漠化加劇，生物多樣性降低，生態(tài)環(huán)境惡化，1998年爆發(fā)的特大洪災(zāi)和2000—2002年的特大沙塵風(fēng)暴，嚴(yán)重威脅了人們的生活生產(chǎn)和生命財(cái)產(chǎn)安全。采取堅(jiān)決果斷措施，切實(shí)保護(hù)和恢復(fù)林草植被,有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施退耕還林（草），從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化的狀況,已成為一項(xiàng)刻不容緩的緊迫任務(wù)?！把影彩屈S河中游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，全市水土流失面積2.9萬平方公里，占總面積的78.4%?！眳瞧鹂h位于延安市西北部，地處毛烏素沙漠南緣,屬黃土高原梁狀丘陵溝壑區(qū)，曾是黃河中上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一。吳起縣從1998年開始就實(shí)施封山禁牧，退耕還林還草，成為全國(guó)退耕還林第一縣?！?998年8月，洪水剛剛退去。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基來到陜北，站在延安市寶塔區(qū)柳林鎮(zhèn)楊家畔村聚財(cái)山山頂，就退耕還林作出重要指示。退耕還林的行動(dòng)從這里發(fā)起，并迅速走向了全國(guó)。退耕還林工程1999年先在四川、陜西、甘肅3省開展試點(diǎn)示范工作，2000年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到云南、貴州、重慶、湖北、山西、河南、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；2001年又將廣西、遼寧、江西3個(gè)省、自治區(qū)納入退耕還林工程的試點(diǎn)范圍。2006年6月，湖南、河北、吉林、黑龍江也納入試點(diǎn)范圍，至此，退耕還林工程試點(diǎn)范圍涉及中西部地區(qū)20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的224個(gè)縣。退耕還林的政策1.基本政策措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包氣把握林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證的主要環(huán)節(jié)，集中連片，形成規(guī)模，達(dá)到退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈。范圍：退耕還林地是指水土流失嚴(yán)重和產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地。其標(biāo)準(zhǔn)是：山區(qū)、丘陵區(qū)；水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在6度以上、農(nóng)民已經(jīng)承包或延包的坡耕地；平原區(qū)；風(fēng)沙危害嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、農(nóng)民已經(jīng)承包的沙化耕地。只要具備條件、農(nóng)民自愿，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地，不納入退耕還林的范圍，可作為宜林荒山荒地造林。封山綠化就是對(duì)工程區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有林草植被采取封禁措施嚴(yán)加保護(hù)，對(duì)宜林荒山荒地盡快恢復(fù)林草植被，并實(shí)行嚴(yán)格管護(hù)，確保綠化成果。以糧代賑就是對(duì)退耕還林的農(nóng)戶，國(guó)家按一定標(biāo)準(zhǔn)無償提供糧食，實(shí)行以糧食換生態(tài)，保證農(nóng)民退耕之后吃飯有保障，收入不減少，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕還林還草的積極性。個(gè)體承包：就是將造林種草和植被保護(hù)的任務(wù)，采取承包的方式，落實(shí)到戶、到人，按照：誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的政策，具體以責(zé)任制的形式，明確造林種草者權(quán)益，落實(shí)管護(hù)措施，責(zé)權(quán)利掛鉤，使群眾在獲得利益的同時(shí)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)做貢獻(xiàn)。2.退耕還林補(bǔ)助政策包括：退耕地還林補(bǔ)助政策、退耕還林兩荒造林補(bǔ)助政策和退耕還林封山育林補(bǔ)助政策三項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。其中，退耕地還林補(bǔ)助包括退耕還林政策補(bǔ)助和完善退耕還林政策補(bǔ)助兩個(gè)階段補(bǔ)助內(nèi)容。退耕還林政策補(bǔ)助，也稱第一輪政策補(bǔ)助或政策補(bǔ)助。依據(jù)國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展2000年長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》（林計(jì)發(fā)〔2000〕111號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2000〕24號(hào)）、《退耕還林條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第367號(hào)）文件規(guī)定，國(guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食（也稱糧食補(bǔ)助）、生活補(bǔ)助費(fèi)（也稱現(xiàn)金補(bǔ)助），種苗造林補(bǔ)助費(fèi)（也稱種苗費(fèi)補(bǔ)助）。2004年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳下達(dá)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕34號(hào)）文件，規(guī)定從當(dāng)年起，原則上向退耕戶補(bǔ)助的糧食改為現(xiàn)金補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)辦法，由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，隨后我省下發(fā)通知，規(guī)定從2004年10月1日起，將向退耕戶補(bǔ)助的糧食改為現(xiàn)金補(bǔ)助。完善退耕還林政策補(bǔ)助，也稱第二輪政策補(bǔ)助或后續(xù)政策補(bǔ)助，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕25號(hào)）文件規(guī)定，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，原生活補(bǔ)助費(fèi)繼續(xù)補(bǔ)給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。退耕還林補(bǔ)助的對(duì)象：一是退耕還林合同約定的享受退耕還林補(bǔ)助的經(jīng)營(yíng)權(quán)人，二是納入國(guó)家退耕還林荒山荒地造林或封山育林工程計(jì)劃的造林（封育）者。（1） 退耕還林補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和期限。退耕地還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：每年每畝補(bǔ)助160元（含糧食補(bǔ)助140元，生活補(bǔ)助20元）。補(bǔ)助期限為：生態(tài)林補(bǔ)助8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，同時(shí)第一年享受每畝50元的苗本補(bǔ)助?；纳交牡卦炝脂F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為：一次性補(bǔ)助每畝300元的苗木補(bǔ)助。封山育林現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為：一次性補(bǔ)助每畝70元的苗木補(bǔ)助。（2） 完善退耕還林政策補(bǔ)助包括：現(xiàn)金補(bǔ)助和生活補(bǔ)助，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為：每畝每年現(xiàn)金補(bǔ)助70元、生活費(fèi)補(bǔ)助20元。補(bǔ)助的期限為：經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年。退耕還林補(bǔ)助資金由中央財(cái)政預(yù)算安排。免征農(nóng)業(yè)稅。對(duì)應(yīng)稅耕地，自退耕之年起，不再征收農(nóng)業(yè)稅。退耕地造林后，禁止間作糧食和蔬菜。在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，可采取林果間作、林藥間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等模式，實(shí)行立體經(jīng)營(yíng)。退耕還林要以營(yíng)造生態(tài)林為主，營(yíng)造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80%，經(jīng)濟(jì)林比例不得超過20%。坡度在25度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失嚴(yán)重或泛風(fēng)沙嚴(yán)重、及一切生態(tài)地位重要地區(qū)必須營(yíng)造生態(tài)林，要按照先陡坡后緩坡的原則進(jìn)行退耕還林，還林后實(shí)行封山管護(hù)。在雨量較多，生物生長(zhǎng)量高的緩坡地區(qū)，可大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、竹林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，對(duì)超過20%的經(jīng)濟(jì)林地，只補(bǔ)助種苗費(fèi)。退耕還林糧款補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施退耕還林的個(gè)體農(nóng)戶。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地、荒灘地造林，只給予每畝50元的種苗補(bǔ)助。實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和宜林荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府發(fā)放林權(quán)證。對(duì)退耕農(nóng)戶不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放；種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放形式，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，要尊重退耕戶的意愿，其費(fèi)用只能用于種苗、造林補(bǔ)助。退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地還林后，由縣或鄉(xiāng)統(tǒng)一組織，應(yīng)繼續(xù)在宜林荒山、荒沙、荒地造林。退耕還林后必須實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，管護(hù)好林地免受人畜危害，確保造林的成活率、保存率。實(shí)施退耕還林以來，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)退耕還林政策，包括總體措施、退耕地范圍界限、糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)、還林要求、稅收優(yōu)惠、財(cái)政、轉(zhuǎn)移支付、退耕還林組織形式、前期工作和科技支撐、目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)等。這些政策的核心是農(nóng)民退耕還林，國(guó)家給予補(bǔ)助。國(guó)家通過提供糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，使農(nóng)民部分地放棄對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的自由選擇。退耕的農(nóng)民從比較利益出發(fā)，認(rèn)為放棄部分使用權(quán)與政策的補(bǔ)償相比是值得的。但是，根據(jù)現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)民擁有對(duì)退耕地的完全使用權(quán)。當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償不能抵消退耕損失時(shí)就會(huì)返耕。這也正是農(nóng)民十分關(guān)注退耕5年、8年之后會(huì)有什么政策的原因。特別是在中央多次提到要提高農(nóng)民種糧收益的背景下，這種政策設(shè)計(jì)留下的隱患會(huì)表現(xiàn)得越來越突出。財(cái)農(nóng)[2015]258號(hào)文件公布擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的主要政策：（一） 將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田。對(duì)陡坡耕地劃為基本農(nóng)田且確需退耕還林還草的，各有關(guān)省可在充分調(diào)查并解決好當(dāng)?shù)厝罕娚?jì)的基礎(chǔ)上，研究擬定區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大退耕還林還草的范圍，并提出省級(jí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的調(diào)整―r—t方'^K。（二） 加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進(jìn)度。從2016年起，國(guó)家有關(guān)部門在安排新一輪退耕還林還草任務(wù)時(shí)，重點(diǎn)向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省傾斜。各有關(guān)省在具體落實(shí)時(shí)，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜，充分發(fā)揮退耕還林還草政策的扶貧作用，加快貧困地區(qū)脫貧致富。（三） 及時(shí)撥付新一輪退耕還林還草補(bǔ)助資金。國(guó)家按退耕還林每畝補(bǔ)助1500元（其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助1200元、國(guó)家發(fā)展改革委安排種苗造林費(fèi)300元）、退耕還草每畝補(bǔ)助1000元（其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助850元、國(guó)家發(fā)展改革委安排種苗種草費(fèi)150元）。中央安排的退耕還林補(bǔ)助資金分三次下達(dá)給省級(jí)人民政府，每畝第一年800元（其中種苗造林費(fèi)300元）、第三年300元、第五年400元；退耕還草補(bǔ)助資金分兩次下達(dá)，每畝第一年600元（其中種苗種草費(fèi)150元）、第三年400元。各地要及時(shí)撥付中央下達(dá)的新一輪退耕還林還草補(bǔ)助資金。（四）認(rèn)真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地15-25度坡耕地以及嚴(yán)重污染耕地退耕還林還草的需求。一是關(guān)于陡坡耕地梯田。各有關(guān)省可在充分調(diào)查并解決好當(dāng)?shù)厝罕娚?jì)的基礎(chǔ)上，兼顧保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的需要，在尊重農(nóng)民意愿的前提下提出退耕還林還草的需求。二是關(guān)于重要水源地15-25度坡耕地。各有關(guān)省可根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)重要江河湖泊一級(jí)水功能區(qū)劃中規(guī)定的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)迎水面的15-25度非基本農(nóng)田坡耕地情況，提出退耕還林還草的需求。三是關(guān)于嚴(yán)重污染耕地。對(duì)于嚴(yán)重污染耕地確需退耕還林還草的，各有關(guān)省可按照國(guó)家有關(guān)土壤污染防治要求，在充分調(diào)查認(rèn)定的基礎(chǔ)上提出退耕還林還草的需求。新一輪退耕還林與上一輪退耕還林政策有很多不同，最大變化在推進(jìn)模式，由“自上而下”變?yōu)椤白韵露稀⑸舷陆Y(jié)合”的方式。堅(jiān)持農(nóng)民自愿忌強(qiáng)推強(qiáng)退，“這就意味著，誰來種、種什么、怎么種，都是農(nóng)民說了算?！毙乱惠喒ぷ魍七M(jìn)將堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)”的基本原則，根據(jù)不同立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌。同時(shí)，不再限定生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例，重在增加植被蓋度。對(duì)此，各級(jí)政府需加強(qiáng)政策、規(guī)劃引導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，提供技術(shù)服務(wù)，切忌搞“一刀切”和強(qiáng)推強(qiáng)退。退耕還林工程建設(shè)的主體隨著人們生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)，政府對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視，我國(guó)對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入也在逐年提高。僅2001年，直接用于六大林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程的資金就達(dá)到147.6億元，其中退耕還林試點(diǎn)示范工程資金為38.2億元。2002年退耕還林工程全面啟動(dòng)，資金投人更是可觀，按照規(guī)劃，退耕還林工程總投資約需3580億元。為保證工程的順利實(shí)施，國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的政策，設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行了政府主導(dǎo)、政策牽引、行政推動(dòng)的工程運(yùn)行模式。這種運(yùn)行模式在工程建設(shè)的啟動(dòng)階段，有利于調(diào)動(dòng)所需資源，迅速打開退耕還林工作局面。但不能因此將退耕還林工程看作是政府工程而讓政府始終唱主角。退耕還林是一項(xiàng)社會(huì)工程，需要全社會(huì)的共同努力，特別是西部廣大的農(nóng)民群眾才是工程建設(shè)的主體。過多地依靠政府的統(tǒng)一安排和規(guī)劃，過多地采取行政力量，過分強(qiáng)調(diào)與政績(jī)掛鉤，采取層層分解落實(shí)退耕還林指標(biāo)的政府行為，只會(huì)使各級(jí)行政管理部門更多地關(guān)注退耕面積和中央補(bǔ)助的多少。這種做法只對(duì)上負(fù)責(zé)，難以真正從農(nóng)民利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，對(duì)生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，西部廣大農(nóng)民始終處于被動(dòng)的被管理者的地位，其積極性的發(fā)揮將會(huì)大打折扣，蘊(yùn)藏在農(nóng)民群體中的激情和創(chuàng)造力也就很難發(fā)揮出來。退耕還林工程是一項(xiàng)群眾工程，單靠各級(jí)政府是不夠的，需要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，特別是要通過激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和參與式林業(yè)的引入，讓退耕農(nóng)民由被動(dòng)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的決策者、管理者和監(jiān)督者。只有當(dāng)群眾參與退耕還林工作的活力被激發(fā)出來，西部林業(yè)生態(tài)建設(shè)才可能穩(wěn)步、快速、持久地發(fā)展。目的：退耕還林政策符合因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，可以充分發(fā)揮各種土地類型的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，建立起與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件協(xié)調(diào)一致的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一政策的直接目的是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)質(zhì)量。政策目標(biāo)：恢復(fù)長(zhǎng)江和黃河上中游等地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)，遏制西部地區(qū)的生態(tài)惡化；促進(jìn)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富；促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，包括農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)整土地資源的管理和利用；減輕當(dāng)前我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性過剩的損失；推動(dòng)地區(qū)社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等。優(yōu)點(diǎn)：實(shí)施退耕還林，既可以從根本上解決我國(guó)的水土流失問題，提高水源涵養(yǎng)能力，改善長(zhǎng)江和黃河流域地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有效地增強(qiáng)這一地區(qū)的防澇、抗旱能力,提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)力;又能為平川地區(qū)和中下游地區(qū)提供生態(tài)保障，促進(jìn)平川地區(qū)和中下游地區(qū)工農(nóng)業(yè)取得更快的發(fā)展。退耕還林政策是黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)而作出的重大戰(zhàn)略決策。近幾年的實(shí)踐證明，退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、改變不合理生產(chǎn)方式、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。（一） 促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的明顯改善。通過退耕還林等林業(yè)工程的實(shí)施，陜西省森林覆蓋率由退耕還林前的30.92%增長(zhǎng)到41.42%，凈增10.5個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上增幅最大、增長(zhǎng)最快的時(shí)期。全省治理水土流失面積9.08萬平方公里，黃土高原區(qū)年均輸入黃河泥沙量由原來的8.3億噸減少到4億噸。北部沙區(qū)每年沙塵暴天數(shù)由過去的66天下降為24天。綠色向生態(tài)脆弱的陜北地區(qū)延伸了400多公里，昔日的“黃土高坡”如今變得天藍(lán)了、山綠了、水清了、人富了。森林植被的增加，促進(jìn)了野生動(dòng)物的繁衍生息。野生動(dòng)物種類增多，大熊貓、朱鹮等珍稀動(dòng)物種群擴(kuò)大，在一些地方已消失多年的狼、狐貍、金錢豹、鷹等飛禽走獸重新出現(xiàn)，生物鏈正在得到修復(fù)?？傮w來看，陜西省生態(tài)狀況已由退耕前的“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”，向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的方向轉(zhuǎn)變。（二） 加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。退耕還林以來，由于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行科學(xué)種田，我省糧食生產(chǎn)沒有因?yàn)榇竺娣e退耕而受到影響，年均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在200億斤左右，與退耕前基本持平。退耕還林后，農(nóng)村大量勞動(dòng)力從糧食生產(chǎn)中解放出來，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工商業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過退耕還林政策補(bǔ)助，廣大退耕農(nóng)戶得到實(shí)惠，全省有230萬戶915萬人累計(jì)人均受益達(dá)到2879元。退耕農(nóng)戶不僅從國(guó)家補(bǔ)助中直接受益，而且由于基本生活有了保障，剩余勞動(dòng)力從事多種經(jīng)營(yíng)或者外出務(wù)工，拓寬了增收渠道，收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、草畜業(yè)和勞務(wù)輸出已成為全省退耕區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要途徑，其收入占到農(nóng)戶總收入的70%左右。農(nóng)民增收致富渠道不斷拓寬，減輕勞動(dòng)負(fù)擔(dān)少，閑余時(shí)間抓經(jīng)營(yíng)，增加收入生活好。（三） 農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化。退耕還林后，廣大退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了新的變化。糧食生產(chǎn)由倒山種地、廣種薄收向精耕細(xì)作、少種高產(chǎn)轉(zhuǎn)變；畜牧業(yè)生產(chǎn)由自由放牧向舍飼養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由以糧為主向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變;生產(chǎn)方式由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。隨著退耕農(nóng)戶收入的增長(zhǎng)，戶用沼氣得到迅速發(fā)展，煤、太陽能、天然氣等逐漸取代燒柴，成為農(nóng)村生產(chǎn)生活用能的新選擇。（四）全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)。通過實(shí)施退耕還林，農(nóng)民群眾不僅從國(guó)家退耕還林補(bǔ)助中得到了實(shí)惠，而且感受到了生態(tài)改善給生產(chǎn)生活帶來的好處，廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到“越墾越窮、越窮越墾”是導(dǎo)致貧困的根源所在，生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，實(shí)施退耕還林、改善生態(tài)環(huán)境的積極性空前高漲。各級(jí)黨委、政府十分重視