近年銅外貿(mào)政策盤點(diǎn)

近年銅外貿(mào)i盤點(diǎn)武益民【期刊名稱】《《中國(guó)金屬通報(bào)》》【年(卷)，期】2009(000)027【總頁(yè)數(shù)】3頁(yè)(P12-14)【關(guān)鍵詞】夕卜貿(mào)政策;進(jìn)出口企業(yè);銅;調(diào)控效果;市場(chǎng)因素;貿(mào)易方式產(chǎn)品;調(diào)整【作者】武益民【作者單位】北京安泰科信息開發(fā)有限公司【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類】F752.0近10年來，國(guó)家對(duì)銅產(chǎn)品的夕卜貿(mào)政策做了多次調(diào)整，對(duì)銅產(chǎn)品進(jìn)出口的影響不容置疑；同時(shí)，市場(chǎng)因素直接關(guān)系到外貿(mào)政策對(duì)銅產(chǎn)品進(jìn)出口的調(diào)控效果；另外，進(jìn)出口企業(yè)也會(huì)通過貿(mào)易方式的改變，應(yīng)對(duì)國(guó)家外貿(mào)政策的調(diào)整。近10年來，國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、夕卜貿(mào)形勢(shì)以及國(guó)內(nèi)外匯儲(chǔ)備、銅行業(yè)外貿(mào)情況，對(duì)銅產(chǎn)品的夕卜貿(mào)政策做了多次的調(diào)整。盡管這些政策的力度不一,點(diǎn)面不均，甚至出現(xiàn)反復(fù)，但對(duì)銅產(chǎn)品進(jìn)出口的影響是不容置疑的。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)因素對(duì)外貿(mào)影響也是不可忽視的。例如，國(guó)內(nèi)外的消費(fèi)周期和價(jià)格變化的差別，加工費(fèi)、匯率的波動(dòng)等，直接關(guān)系到外貿(mào)政策對(duì)銅產(chǎn)品進(jìn)出口的影響效果(程度和時(shí)間)。因?yàn)閲?guó)內(nèi)外的有色金屬市場(chǎng)已經(jīng)完全接軌。另外，進(jìn)出口企業(yè)也會(huì)通過貿(mào)易方式的改變，應(yīng)對(duì)外貿(mào)政策的調(diào)整。我國(guó)夕卜貿(mào)政策的導(dǎo)向是十分清晰的：一是保護(hù)國(guó)家資源、控制環(huán)境污染。其中包括，限制兩高一資產(chǎn)品出口和對(duì)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的政策支持；二是促進(jìn)銅行業(yè)、企業(yè)的健康發(fā)展，制止盲目擴(kuò)張。其中包括，與行業(yè)準(zhǔn)入配合的夕卜貿(mào)政策、提高對(duì)高科技含量產(chǎn)品出口的退稅率，以及在外貿(mào)企業(yè)出口陷入困境時(shí)的政策支持；三是平衡外匯順差，盡量減少外貿(mào)摩擦。以下將近10年來的主要外貿(mào)政策調(diào)整以及對(duì)銅產(chǎn)品進(jìn)出口的影響效果做一簡(jiǎn)單分析。銅精礦、精銅是我國(guó)長(zhǎng)期短缺的銅產(chǎn)品，支持其進(jìn)口是保證國(guó)內(nèi)銅企業(yè)正常生產(chǎn)、銅行業(yè)健康發(fā)展和振興我國(guó)銅工業(yè)的基礎(chǔ)。盡管目前銅精礦和精銅進(jìn)口已經(jīng)是零關(guān)稅，但也往往受到市場(chǎng)因素的制約。其中，銅精礦的進(jìn)口，更是受制于人。對(duì)配額內(nèi)進(jìn)口銅精礦實(shí)施免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅管理2000-2005年年間，國(guó)家分兩次對(duì)配額內(nèi)進(jìn)口銅精礦實(shí)施免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅管理，每次期限為三年，配額指標(biāo)分別為80萬噸和120萬噸。得到配額指標(biāo)的企業(yè)以國(guó)有大中型冶煉企業(yè)為主（10家企業(yè)），配額內(nèi)享受的優(yōu)惠方案是將征收的13%進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅中的30%返回企業(yè)，70%由國(guó)家財(cái)政部保管建立中國(guó)海外銅資源開發(fā)基金。從表1可以看到，該政策的實(shí)施效果是比較明顯的，對(duì)銅精礦的進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)起到了積極作用。1998年至2008年的年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.05%。其中，2005年的進(jìn)口量比該政策實(shí)施前的1999年銅精礦進(jìn)口量增長(zhǎng)225.69%。銅精礦進(jìn)口的配額管理在保證國(guó)家骨干冶煉企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)、降低生產(chǎn)成本以及為今后開發(fā)海外資源產(chǎn)生了積極作用。因此，能得到配額指標(biāo)或爭(zhēng)取更多的指標(biāo)也成了當(dāng)時(shí)冶煉企業(yè)的公關(guān)目標(biāo)。但是該項(xiàng)政策的實(shí)施也容易引起外貿(mào)摩擦。取消邊貿(mào)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減半征收的優(yōu)惠政策2003年5月，中國(guó)海關(guān)發(fā)布公告，從當(dāng)年6月1日起，對(duì)包括銅精礦和精銅的20種商品停止執(zhí)行邊境小額貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減半征收的優(yōu)惠政策。該項(xiàng)政策的出臺(tái)主要是針對(duì)邊貿(mào)進(jìn)口的精銅數(shù)量增長(zhǎng)過快，其中，哈薩克斯坦的精銅進(jìn)口尤為明顯，嚴(yán)重沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從表2可以看出，該項(xiàng)政策實(shí)施后，精銅和銅精礦的邊貿(mào)進(jìn)口量快速回落，效果明顯。維護(hù)了國(guó)內(nèi)精銅市場(chǎng)的穩(wěn)定和銅企業(yè)的利益，但同時(shí)也對(duì)邊貿(mào)進(jìn)口銅精礦的冶煉企業(yè)產(chǎn)生了一定的不利影響。但從進(jìn)口國(guó)看，無論是蒙古的銅精礦和哈薩克斯坦的銅精礦、精銅進(jìn)口量雖有波動(dòng)但整體變化不大。說明了在邊貿(mào)優(yōu)惠政策取消后，從蒙古和哈薩克斯坦兩國(guó)進(jìn)口的貿(mào)易方式已經(jīng)改變。禁止加工貿(mào)易進(jìn)口銅精礦出口精銅2005年12月9日，國(guó)家7部委發(fā)布《關(guān)于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)措施的通知》，從2006年1月1日起，將進(jìn)口廢銅或銅精礦出口未鍛軋銅列入加工貿(mào)易禁止類目錄。與此同時(shí)，商務(wù)部開始對(duì)銅精礦等六種商品實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。該項(xiàng)規(guī)定是通過進(jìn)口許可管理，使盲目上馬且沒有得到國(guó)家批準(zhǔn)的冶煉企業(yè)無法申領(lǐng)《自動(dòng)進(jìn)口許可證》進(jìn)口銅精礦。上述政策出臺(tái)的背景是國(guó)家為抑制快速增長(zhǎng)的冶煉產(chǎn)能和銅冶煉項(xiàng)目投資，與行業(yè)準(zhǔn)入條件共同出臺(tái)的夕卜貿(mào)政策。并將加工貿(mào)易進(jìn)口銅精礦出口精銅視為高能耗的生產(chǎn)過程。從表1看到，2006年之前以加工貿(mào)易方式進(jìn)口銅精礦的數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定；1999年-2001年，加工貿(mào)易出口精銅的數(shù)量接近出口總量，此后，精銅出口波動(dòng)較大，加工貿(mào)易出口量的比例逐年下降。該政策實(shí)施后，經(jīng)過兩年的過渡期，到2008年出現(xiàn)了零出口。該項(xiàng)政策的實(shí)施受到?jīng)_擊較大的是合資企業(yè)和以加工為主要生產(chǎn)方式的銅冶煉企業(yè)。同時(shí)，為進(jìn)一步抑制精銅出口，從2006年4月起，國(guó)家還將精銅出口的臨時(shí)關(guān)稅稅率從零提高到10%。此后，國(guó)家從2008年1月將高純陰極銅（含銅99.9935%以上）出口的臨時(shí)關(guān)稅稅率降至5%，以示對(duì)高技術(shù)含量產(chǎn)品的支持。據(jù)了解，大型銅企業(yè)生產(chǎn)的陰極銅絕大部分都是高純陰極銅。也就是說，陰極銅出口的臨時(shí)關(guān)稅稅率基本上都是5%了但從企業(yè)的角度看，減稅力度不大，對(duì)精銅出口的促進(jìn)作用有限。國(guó)家有條件恢復(fù)加工貿(mào)易進(jìn)口銅精礦出口精銅2008年12月31日，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，將《商務(wù)部海關(guān)總署2008年第22號(hào)公告》加工貿(mào)易禁止類商品目錄中的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的產(chǎn)品剔除。其中，包括〃銅礦砂及其精礦的進(jìn)口加工貿(mào)易方式，以及〃精煉銅的陰極”的出口加工貿(mào)易方式。公告自2009年2月1日起執(zhí)行。目前受惠企業(yè)只有符合國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入條件的7家冶煉企業(yè)。該政策出臺(tái)的背景是，銅價(jià)在2008年10月出現(xiàn)歷史罕見的暴跌，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入極大困境。在國(guó)有大型企業(yè)的要求和中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下，獲得了國(guó)家相關(guān)部委的支持。應(yīng)該說，該政策的實(shí)施從冶煉企業(yè)看，可以緩解特定冶煉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，恢復(fù)了企業(yè)精銅出口的渠道、摘掉了“高耗能、高污染”的帽子；從市場(chǎng)看，打破了精銅市場(chǎng)只進(jìn)不出的非正?，F(xiàn)象，有利于改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需平衡；其次，可以促使國(guó)內(nèi)外銅的比價(jià)趨于合理。從表1中看到，盡管該政策實(shí)施已經(jīng)有4個(gè)月（今年前5個(gè)月的海關(guān)數(shù)據(jù)）的時(shí)間，但由于國(guó)內(nèi)價(jià)格走強(qiáng)，國(guó)產(chǎn)銅內(nèi)銷的利潤(rùn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口。因此，該項(xiàng)政策暫時(shí)還未產(chǎn)生作用。預(yù)計(jì)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需趨于平衡，甚至過剩，加工貿(mào)易進(jìn)口銅精礦、出口精銅會(huì)在下半年出現(xiàn)。近幾年，盡管銅材產(chǎn)品的出口勢(shì)頭持續(xù)強(qiáng)于進(jìn)口，進(jìn)出口量之比從2001年的5.9:1降至1.8:1，但二者的差距仍然很大，2008年銅材的凈進(jìn)口量達(dá)到41.7萬噸。從銅產(chǎn)品的夕卜貿(mào)趨勢(shì)分析，也只有銅材是銅產(chǎn)品中出口增長(zhǎng)、減少外貿(mào)逆差的希望。目前，銅管產(chǎn)品已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。國(guó)家對(duì)銅材產(chǎn)品的夕卜貿(mào)政策調(diào)整主要是出口退稅率的變化。自2004年1月1日起將銅材產(chǎn)品的出口退稅率從17%下調(diào)至13%（只有銅粉取消退稅），由于下調(diào)幅度相對(duì)不大，銅材出口總量仍然持續(xù)增長(zhǎng)；2006年9月15日國(guó)家再次調(diào)整出口退稅率，將銅材產(chǎn)品的出口退稅率繼續(xù)下調(diào)至5%，下調(diào)幅度超過60%。給銅材出口企業(yè)造成很大沖擊。2007年銅材的出口量首次出現(xiàn)下降（見表3）。同時(shí)，出口企業(yè)為了降低出口成本，將一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸べQ(mào)易出口。此次大幅下調(diào)銅材產(chǎn)品的出口退稅率是由于國(guó)家的外貿(mào)政策由此前的鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)變?yōu)橐种瞥隹?，以減少國(guó)家外貿(mào)順差的大幅增長(zhǎng)，減少外貿(mào)摩擦。而實(shí)際的情況是，我國(guó)各類銅產(chǎn)品夕卜貿(mào)皆為凈進(jìn)口的產(chǎn)品，也是有色金屬產(chǎn)品中夕卜貿(mào)逆差最大的產(chǎn)品。此后，在重點(diǎn)企業(yè)的呼吁和中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下，以及2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)家陸續(xù)恢復(fù)了部分科技含量較高、出口量相對(duì)較大的銅材產(chǎn)品的出口退稅率。其主要有：2007年1月起，將內(nèi)（外）螺紋或翅片的精煉銅管（空調(diào)制冷用銅管）的出口退稅率從5%恢復(fù)至13%,2008年11月起，將有襯背的精煉銅制印刷電路用覆銅板的出口退稅率從5%上調(diào)至11%,2009年4月進(jìn)一步調(diào)至17%;自2008年12月起，將其他銅管的出口退稅率從5%提高到9%;自2009年4月起，將銅板、片、帶的出口退稅率從5%提高到9%；將銅箔產(chǎn)品的出口退稅率從5%提高到13%。至此，除銅絲、型材和銅粉外，銅材產(chǎn)品的出口退稅率皆達(dá)到9%以上。這部分產(chǎn)品在2008年的出口量為38.44萬噸，同比增長(zhǎng)65.63%；占全部銅材產(chǎn)品出口量的74.25%。從表3可以看到：（1）我國(guó)銅材與銅管產(chǎn)品的出口近幾年一直呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的局面，但出口退稅率下調(diào)使得2007年銅材出口下降，而銅管及空調(diào)管出口依然增長(zhǎng);（2） 2007年銅材的一般貿(mào)易出口出現(xiàn)大幅下降，但加工貿(mào)易出口卻出現(xiàn)增長(zhǎng)；（3） 銅箔、板帶片產(chǎn)品自退稅率下調(diào)后，出口量呈下降趨勢(shì)；（4）2009年1-5月銅材各類產(chǎn)品均出現(xiàn)大幅減少，但銅管產(chǎn)品和加工貿(mào)易出口降幅相對(duì)小于其他產(chǎn)品和貿(mào)易方式。首先，近幾年國(guó)家出臺(tái)的一系列外貿(mào)政策對(duì)銅產(chǎn)品的影響效果是明顯的，尤其是對(duì)外貿(mào)出口的抑制措施，有著立竿見影的效果。但出口企業(yè)往往也可以通過變換出口外貿(mào)方式回避政策的限制。其次，國(guó)家對(duì)銅原料進(jìn)口的支持力度盡管很大（當(dāng)然還可以更大），但進(jìn)口量的增長(zhǎng)還要受制于國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)、加工費(fèi)（價(jià)格），甚至其副產(chǎn)品（硫酸）價(jià)格的變化。例如，2009年廢雜銅的進(jìn)口大幅減少就是源于國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)和價(jià)格因素。再次，恢復(fù)加工貿(mào)易進(jìn)口銅精礦、出口精銅，連續(xù)上調(diào)銅材產(chǎn)品的出口退稅率對(duì)出口企業(yè)具有積極的支持作用。但是出口的恢復(fù)受制于國(guó)際市場(chǎng)的需求疲軟，其作用是緩慢的。