我國糧食安全預(yù)警機(jī)制的完善

我國糧食安全預(yù)警機(jī)制的完善

糧食安全預(yù)警機(jī)制糧食安全報(bào)警與糧食生產(chǎn)、糧食流通和儲(chǔ)備有關(guān)。良好的糧食安全報(bào)警機(jī)制對糧食生產(chǎn)、糧食流通和糧食儲(chǔ)備有指導(dǎo)作用。糧食安全預(yù)警分為傳統(tǒng)意義上的預(yù)警和現(xiàn)代意義上的預(yù)警。本文所指的糧食安全預(yù)警就是現(xiàn)代意義上的預(yù)警,即通過對糧食多評估指數(shù)的全過程的監(jiān)測、反饋,及時(shí)提供、整理數(shù)據(jù),并對其進(jìn)行比對、分析以發(fā)出糧食預(yù)警信號。糧食安全預(yù)警的目的是為了科學(xué)有效地管理糧食安全問題并排除糧食安全的隱患,它也是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的基本環(huán)節(jié)。(1)因此,國際社會(huì)和我國政府都十分重視糧食安全預(yù)警問題。(2)我國糧食安全預(yù)警機(jī)制目前的實(shí)際運(yùn)作情況是:國務(wù)院設(shè)立了預(yù)警機(jī)構(gòu),收集、整理和發(fā)布國際、國內(nèi)糧食市場信息,確定評估指數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)警戒線,當(dāng)糧食供求可能危及國家糧食安全時(shí),及時(shí)采取準(zhǔn)確而有效的應(yīng)對措施。盡管我國政府對糧食安全預(yù)警和防范糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的作用有足夠的認(rèn)識和充分的重視,(3)但是,面對信息時(shí)代對預(yù)警科學(xué)化的要求、面對全球經(jīng)濟(jì)一體化和市場化深入發(fā)展的要求,現(xiàn)有的糧食安全預(yù)警體系暴露出其嚴(yán)重的不足和缺陷。筆者認(rèn)為,從法律層面考察,我國糧食安全預(yù)警機(jī)制的完善主要涉及以下三個(gè)核心問題:一是預(yù)警組織機(jī)構(gòu)的問題(其關(guān)鍵在于明確糧食安全預(yù)警法律機(jī)制的主體);二是糧食安全信息的采集問題(其關(guān)鍵在于厘定糧食安全預(yù)警的方法及預(yù)警指標(biāo)體系);三是預(yù)警信號的發(fā)出問題(這與如何構(gòu)建一套有效的糧食安全預(yù)警的運(yùn)作程序息息相關(guān))。一、糧食安全預(yù)警的主體任何法律現(xiàn)象的存在都是為了處理某種法律關(guān)系。法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(4)同理,糧食安全預(yù)警法律制度這一法律現(xiàn)象的存在也是為了處理糧食安全預(yù)警法律關(guān)系,糧食安全預(yù)警法律關(guān)系是糧食安全預(yù)警法律制度調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系的主體是法律關(guān)系的參加者,即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。法律關(guān)系的主體包括自然人、機(jī)構(gòu)和組織(法人)、國家。(5)顯然,糧食安全預(yù)警法律關(guān)系的主體包括國家一方和其相對人,而國家一方又具體由國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)的某一組織代表國家參加法律關(guān)系。因此,糧食安全預(yù)警法律關(guān)系的主體是指參加糧食安全預(yù)警法律關(guān)系,擁有管理職權(quán)或權(quán)利、承擔(dān)職責(zé)或義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和其相對人。糧食安全預(yù)警法律關(guān)系主體一方的國家機(jī)關(guān)或組織等,其資格是特定的、它可以依法律規(guī)定或國家相應(yīng)機(jī)關(guān)的授權(quán)而取得,具有對糧食安全預(yù)警活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的資格。由于糧食安全預(yù)警是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其運(yùn)作涉及糧食生產(chǎn)、糧食流通和糧食消費(fèi)等環(huán)節(jié)以及計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、工商、公安、統(tǒng)計(jì)、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等眾多部門。因此,為防止政出多頭、各自為政、協(xié)調(diào)困難等,有必要依法組建一個(gè)糧食安全預(yù)警機(jī)構(gòu)。由于糧食安全預(yù)警的重要作用,有必要設(shè)立中央糧食安全預(yù)警中心,下設(shè)省、市級地方中心,省級以下根據(jù)需要設(shè)立信息采集站、點(diǎn),并推行數(shù)字化管理、主任負(fù)責(zé)制和垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,以全面、客觀、準(zhǔn)確地收集全國糧食安全預(yù)警信息。同時(shí),應(yīng)依法賦予該機(jī)構(gòu)職權(quán)、職責(zé),并建立個(gè)人責(zé)任追究制,以保障糧食安全預(yù)警機(jī)構(gòu)能真正發(fā)揮預(yù)警的功能,以防患于未然。此外,糧食安全預(yù)警信息中心還要結(jié)合國內(nèi)外糧市狀況、糧食儲(chǔ)備、國家糧食政策和消費(fèi)者心理,對所收集的信息進(jìn)行搜集、整理,以就糧食供求狀況和糧食安全狀況作出明確的判斷與預(yù)測。糧食信息的內(nèi)容應(yīng)包括供求狀況、價(jià)格走勢、糧食儲(chǔ)備、國家糧食政策和消費(fèi)者心理等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于糧食不完全掌握在政府手中,價(jià)格正常波動(dòng)是市場運(yùn)作進(jìn)程的正常反應(yīng)。當(dāng)糧食價(jià)格在正常范圍內(nèi)波動(dòng)時(shí),表明市場供需基本平衡,不需發(fā)出警戒信號;糧食價(jià)格劇烈波動(dòng),尤其是出現(xiàn)搶購糧食時(shí),則應(yīng)立即組織人員深入信息采集點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查,如情況屬實(shí),則應(yīng)即時(shí)發(fā)出警戒信號,以提醒有關(guān)部門采取相應(yīng)措施。二、制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方法和應(yīng)急指標(biāo)體系(一)路徑、工具及操作程序等問題方法論認(rèn)為,如果目的問題是關(guān)于“做什么”的問題,那么途徑、策略手段、工具及操作程序等問題就是關(guān)于“怎么做”的問題。(6)糧食安全預(yù)警方法也就是通過什么途徑、手段去進(jìn)行糧食安全預(yù)測,它可分為傳統(tǒng)預(yù)測方法和現(xiàn)代預(yù)測方法。1.文保與經(jīng)濟(jì)周期法主要包括兩種。(1)專家評估法。專家評估法是借助一些具有經(jīng)驗(yàn)知識和專業(yè)知識的專家,通過對采集的糧食信息進(jìn)行去粗取精,去偽存真,由表及里,由此及彼的分析,從而作出糧食安全狀況的評價(jià)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于:一是可以充分發(fā)揮專家的智慧,它不受警兆信息規(guī)范程度的限制,能充分展現(xiàn)專家的主觀能動(dòng)性;二是它可以采納所有與警情變動(dòng)相關(guān)的信息而且可根據(jù)新采集的信息靈活修正預(yù)警結(jié)果,比較靈活實(shí)用。但這種方法的缺點(diǎn)也正好是其優(yōu)點(diǎn)造成的,因?yàn)?即使這種方法具有很大的主觀性,它也可能因?qū)＜覀€(gè)人本身的水平、對信息取舍的個(gè)人偏好及不可避免的個(gè)人誤差,使預(yù)測的結(jié)果出現(xiàn)因人而異的現(xiàn)象。(2)經(jīng)濟(jì)周期法。經(jīng)濟(jì)周期法存在的前提是市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)育。因?yàn)樵谝粋€(gè)扭曲的市場,雖然也有經(jīng)濟(jì)周期,但顯然不能作為規(guī)律性的東西加以依賴。經(jīng)濟(jì)周期法即根據(jù)經(jīng)濟(jì)警情發(fā)展變動(dòng)具有的規(guī)律性,從而據(jù)此對那些周期變動(dòng)規(guī)律明顯的現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警。利用這種方法對成熟的市場進(jìn)行預(yù)測是比較有效的。但對于中國而言卻存在以下問題:一是雖然人們總結(jié)出兩豐兩平一歉、三豐兩歉、兩豐一歉等周期性現(xiàn)象,(7)但概言之,我國糧食生產(chǎn)規(guī)律性不是很明顯,而且,總結(jié)的規(guī)律性達(dá)到兩三個(gè),使之基本失去預(yù)警的意義;二是我國糧食市場化進(jìn)程舉步維艱(流通體制改革的反復(fù)可為例證),市場發(fā)育程度低,扭曲糧食價(jià)格因素的非市場性原因很多,利用經(jīng)濟(jì)周期法有失其使用的前提之嫌;三是市場價(jià)格信號及其他信息的發(fā)出存在滯后效應(yīng),同時(shí),市場不是萬能的,市場失靈的現(xiàn)象并不少見,這也是經(jīng)濟(jì)周期法自身難以克服的局限性。2.法律的方法。自然下,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代性糧食安全預(yù)警方法主要包括三種類型,(8)其最大的特點(diǎn)是對數(shù)量統(tǒng)計(jì)學(xué)的利用,其結(jié)果具有較少人為因素干擾的優(yōu)點(diǎn),但同時(shí)具有機(jī)械性的缺陷?，F(xiàn)代性的糧食安全預(yù)警方法主要包括以下三種。(1)警兆指標(biāo)法。即根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論和統(tǒng)計(jì)分析選擇警兆指標(biāo),并確立各個(gè)警兆指標(biāo)的預(yù)警時(shí)間,再對警兆進(jìn)行加權(quán),從而對警情變動(dòng)作出比較準(zhǔn)確的預(yù)測。我們認(rèn)為,警兆指標(biāo)法的突出優(yōu)勢是其可以使用時(shí)間序列短的警兆指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測,這正好彌補(bǔ)了我國糧食統(tǒng)計(jì)資料的不足。但其缺點(diǎn)是警兆指標(biāo)的選定有主觀性,從而給結(jié)果的客觀性造成誤差甚至偏離。(2)經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型法。即在指數(shù)預(yù)警或統(tǒng)計(jì)預(yù)警方法的基礎(chǔ)上對預(yù)警進(jìn)一步分析,其實(shí)質(zhì)是建立以警兆為自變量的滯后模型進(jìn)行回歸預(yù)測。其主要步驟包括:選擇警兆指標(biāo);根據(jù)歷史數(shù)據(jù)構(gòu)造警情指標(biāo)與警兆指標(biāo)的回歸方程;根據(jù)警兆信息利用回歸方程來預(yù)測警情。這種方法要求數(shù)據(jù)的序列足夠長,而且越長預(yù)測效果越好。其缺陷在于:由于過多的數(shù)量化分析,使得一些不真實(shí)的信息有被過于放大或縮小的可能,而且,這種方法步驟繁瑣,一步失誤容易使整個(gè)預(yù)測作廢,其操作性比較差。(3)景氣分析法。景氣是指在生產(chǎn)經(jīng)營周期的高漲階段中出現(xiàn)的生產(chǎn)增長、商業(yè)活躍和市場繁榮等現(xiàn)象。而不景氣指在生產(chǎn)經(jīng)營的階段出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯甚至蕭條的狀態(tài)。由于每一經(jīng)濟(jì)周期的繁榮與衰退,通常都有其前兆性表現(xiàn),因此,通過選取與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有密切聯(lián)系的領(lǐng)先指標(biāo)的變動(dòng)可以對其進(jìn)行概括性的反映:多數(shù)指標(biāo)上升,預(yù)示著經(jīng)濟(jì)回升,經(jīng)濟(jì)景氣為時(shí)不遠(yuǎn);多數(shù)指標(biāo)萎縮,意味著衰退,不景氣將會(huì)到來。景氣分析法又分景氣循環(huán)法和景氣警告指標(biāo)法。所謂景氣循環(huán)法是依據(jù)循環(huán)指標(biāo)擴(kuò)散指數(shù)和合成指數(shù)的循環(huán)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)警的一種方法,它是景氣預(yù)警實(shí)踐中最早使用的一種方法,并且在國外已得到廣泛應(yīng)用;景氣警告指標(biāo)法是采用類似于交通管制信號系統(tǒng)的方式來反映經(jīng)濟(jì)綜合變化狀況與趨勢的一種方法。一般將經(jīng)濟(jì)景氣狀況劃分紅燈區(qū)(經(jīng)濟(jì)過熱)、黃燈區(qū)(經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定但存在不穩(wěn)定發(fā)展趨勢)、綠燈區(qū)(處于正常狀態(tài))和藍(lán)燈區(qū)(經(jīng)濟(jì)過冷)四種狀態(tài)。不同的狀態(tài)均通過一組指標(biāo)的綜合評分而得出。通過先對每個(gè)指標(biāo)的不同區(qū)設(shè)置臨界值,再計(jì)算整體的經(jīng)濟(jì)綜合分?jǐn)?shù)以確定其經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。3.專家評估與煙氣分析法的結(jié)合筆者認(rèn)為,我國糧食安全預(yù)警方法應(yīng)采用現(xiàn)代方法與傳統(tǒng)方法的結(jié)合,即采用專家評估法與景氣分析法中的景氣警告指標(biāo)法的結(jié)合。景氣警告指標(biāo)法有效地彌補(bǔ)了專家評估法的主觀性缺陷,而且其表征方法簡潔明快,便于進(jìn)行制度安排。(二)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系糧食安全預(yù)警指標(biāo)體系包括警情指標(biāo)和警兆指標(biāo)。警情指標(biāo)是對現(xiàn)實(shí)性糧食安全狀況的描述,而警兆指標(biāo)則是對糧食安全與否進(jìn)行預(yù)測的評估。1.糧食生產(chǎn)狀況。在糧食它是反映糧食安全與否的指標(biāo)。糧食安全是否存在問題,一般要通過一定的現(xiàn)象表現(xiàn)出來,這個(gè)現(xiàn)象我們稱之為警情。如何衡量這種警情,有學(xué)者提出根據(jù)糧食市場的特點(diǎn)來衡量,并且根據(jù)不同的市場表現(xiàn),將糧食安全的警級分為無警、輕警、中警、重警及超重警(見表-1)。(9)由于糧食安全是一個(gè)系統(tǒng),因此,反映其安全水平的警情指標(biāo)體系亦是對糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備綜合描述的結(jié)果。具體而論,警情指標(biāo)應(yīng)包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)的指標(biāo)。(1)關(guān)于糧食安全生產(chǎn)的警情指標(biāo),集中表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)的狀況。由于我國的糧食安全只能立足于國內(nèi)糧食生產(chǎn),并且部分利用國際糧食市場。國內(nèi)糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的基礎(chǔ),因此,有關(guān)糧食生產(chǎn)狀況的指標(biāo)具有特殊的意義。糧食生產(chǎn)狀況又決定于以下各種因素:耕地的數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(如水利灌溉措施)、農(nóng)業(yè)科技水平、自然氣候、糧食播種面積和糧食收割水平等。這里所談僅限于國內(nèi)糧食生產(chǎn)狀況,由于我國已加入WTO,我們可以部分利用國際糧食市場來保障國家糧食安全,因此,世界糧食生產(chǎn)力狀況亦是糧食生產(chǎn)狀況指標(biāo)應(yīng)包含的內(nèi)容。(2)關(guān)于糧食流通的警情指標(biāo)。這又包括三個(gè)部分。一是糧食總供需狀況。糧食總供給包括預(yù)期產(chǎn)量、即期庫存量和凈進(jìn)口量減去必要的期未庫存。糧食總需求主要有口糧、飼料用糧、種子用糧及工業(yè)用糧等?？偣┙o與總需求持平或略有波動(dòng)是正常狀態(tài),而總供給背離總需求則是異常狀態(tài),其中總供給少于總需求即為糧食不安全狀態(tài)。二是糧食的消費(fèi)狀況。由于人口的增長和城市化進(jìn)程的加速,會(huì)引起糧食需求增加;而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)生活水平的提高,又會(huì)引起飼料用糧及工業(yè)用糧的增加,從而擴(kuò)大糧食需求缺口,引起糧價(jià)上漲,進(jìn)而危及糧食安全。具體來講,衡量糧食消費(fèi)的警情指標(biāo)包括以下三個(gè)主要方面。首先是糧食的人均占有量。應(yīng)當(dāng)說,這一指標(biāo)可以非常直觀地反映一國糧食安全程度。其次是人口自然增長率。這一點(diǎn)在我國更加重要。因?yàn)槲覈丝诒姸嗲壹Z食是“口糧”,其消費(fèi)又具有剛性,因此,一旦糧食增長率小于人口的自然增長率并達(dá)到一定程度,就必須引起我們的高度注意。最后是貧困地區(qū)的糧食保障程度。顯然,如果一個(gè)國家最貧困的地區(qū)的人們都有能力、能夠購買到自己所需的基本糧食,那么一般可以認(rèn)為,這個(gè)國家的糧食安全現(xiàn)狀是好的。三是糧食外貿(mào)依存水平,這主要是通過糧食外貿(mào)依存系數(shù)來衡量的。通常認(rèn)為,只要保持95%左右的糧食自給率,將進(jìn)口控制在5%以下,就可以確保糧食安全。糧食凈進(jìn)口反映了一國對國際糧食市場的依賴程度,而糧食凈出口一般反映國家糧食生產(chǎn)力的過?；蛳鄬^剩。(3)關(guān)于糧食儲(chǔ)備的警情指標(biāo)。由于糧食儲(chǔ)備是國家糧食安全的關(guān)鍵,它具有蓄水池的作用,通過其巨額的吞吐,能成為調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食余缺最直接有力的手段。國際上的糧食儲(chǔ)備包括周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備,而我國的糧食儲(chǔ)備事實(shí)上只包含后備儲(chǔ)備及戰(zhàn)略儲(chǔ)備。國際糧農(nóng)組織認(rèn)為,保持17%~18%水平的儲(chǔ)備即可保證糧食安全,但這并不適合我國國情。關(guān)于儲(chǔ)備的規(guī)模由于前文已有論述,此處不贅。順便一提的是,2001年國家決定擴(kuò)大中央糧食儲(chǔ)備規(guī)模,并要求地方按產(chǎn)區(qū)3個(gè)月、銷區(qū)6個(gè)月進(jìn)行地方儲(chǔ)備。到2002年,國家糧食儲(chǔ)備已達(dá)2.3億噸。就目前而論,我國糧食安全是可以謹(jǐn)慎樂觀的。2.糧食與糧食生產(chǎn)及糧食流通有關(guān)的警影指標(biāo)它是與糧食安全相關(guān)的先兆性指標(biāo)。警兆指標(biāo)的狀況或發(fā)展趨勢表征著糧食安全警情指標(biāo)的未來樣態(tài)。(10)因此,糧食安全警兆指標(biāo)是與警情指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的。警兆指標(biāo)到底包括哪些,學(xué)術(shù)界有不同的看法。筆者認(rèn)為,有關(guān)糧食安全預(yù)警的警兆指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括如下三個(gè)方面。(1)與糧食生產(chǎn)有關(guān)的警兆指標(biāo)包括:糧食生產(chǎn)增長率、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量下降率、糧食播種面積變動(dòng)率、種植業(yè)中糧食所占的比例、糧食單位面積收獲率、受災(zāi)面積系數(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入率、科技投入增長率和糧食收購價(jià)格指數(shù)變動(dòng)幅度等。(2)與糧食流通有關(guān)的警兆指標(biāo)包括:人口增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、人均收入增長率、生活水平提高幅度等。但恩格爾系數(shù)告訴我們,人們的糧食消費(fèi)需求量總是由少到多,由重視數(shù)量到重視質(zhì)量,當(dāng)糧食消費(fèi)發(fā)展到一定的程度時(shí),糧食的直接消費(fèi)在人類的多元消費(fèi)中的比例下降,甚至絕對量也有所減少。..(1.1)(3)與糧食儲(chǔ)備有關(guān)的警兆指標(biāo)。一般來說,儲(chǔ)備水平越高,糧食安全的程度就越高。但是從可持續(xù)發(fā)展的角度看,過高的糧食儲(chǔ)備往往成本非常高昂。與糧食儲(chǔ)備有關(guān)的警兆指標(biāo)包括儲(chǔ)備總量的變動(dòng)幅度、儲(chǔ)備糧在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行調(diào)動(dòng)的可行性、儲(chǔ)備糧與新糧的比例等。三、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)營程序糧食安全預(yù)警機(jī)制要有效發(fā)揮其作用,厘定其基本的運(yùn)作程序就顯得十分重要。筆者認(rèn)為,糧食安全預(yù)警機(jī)制的運(yùn)作程序應(yīng)循如下五個(gè)步驟。(一)確保食安全風(fēng)險(xiǎn)的量化警兆是發(fā)生糧食安全問題之前必然表現(xiàn)出來的或明或暗的跡象。只有準(zhǔn)確把握好糧食安全遭受挑戰(zhàn)時(shí)所表現(xiàn)出來的種種蛛絲馬跡,才能讓糧食安全預(yù)警機(jī)制真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。只有準(zhǔn)確把握每次警情發(fā)生前由警源產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)象或在其擴(kuò)散過程中的各種共生現(xiàn)象,并加以量化,才能達(dá)到預(yù)警的目的。..(1.2)(二)糧食安全預(yù)警的警源類型對有關(guān)糧食安全的警兆進(jìn)行分析以后,如果發(fā)現(xiàn)糧食安全受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn),就必須進(jìn)一步確定影響糧食安全的因素主要來自什么地方,這就需要尋找警源。根據(jù)警源的產(chǎn)生原因和生成機(jī)理,將糧食安全預(yù)警的警源分為兩大類型。(1)內(nèi)生性警源。即一些內(nèi)部因素的變化引起的糧食安全問題。這些內(nèi)部因素主要包括:耕地的數(shù)量與質(zhì)量的變化、糧食單產(chǎn)的變化、人口總數(shù)的變化以及人均糧食需求總量的變化等。(2)外生性警源。此種糧食安全問題主要是由于外部因素的作用引起的,包括對糧食供需有影響的重大技術(shù)進(jìn)步、耕地保護(hù)政策和外貿(mào)環(huán)境等。..(1.3)(三)評估警情如果警情非常嚴(yán)重,就要考慮進(jìn)行糧食安全的預(yù)警;如果警情不是很嚴(yán)重或者已經(jīng)得到有效控制,那么是否繼續(xù)進(jìn)行預(yù)警就要具體問題具體分析。(四)目標(biāo)參照系的含義警度是糧食安全警情指標(biāo)的變化程度和強(qiáng)度。它是糧食安全預(yù)警中的一個(gè)定性分析過程,界定警度主要是對警情與給定的目標(biāo)參照系進(jìn)行比對研究。至于目標(biāo)參照系的含義,包括兩層意思:一是指警兆指標(biāo)的變化范圍;二是指多個(gè)警兆指標(biāo)按一定的方法綜合以后的預(yù)警指標(biāo)。..(1.4)同時(shí)通過與警限比較并運(yùn)用預(yù)警信號識別系統(tǒng),就可以確定警情所在的警限,進(jìn)而界定警度的三個(gè)層次:即糧食過剩、糧食平衡和糧食短缺。有的學(xué)者對此作了更精細(xì)的劃分,即將警度劃分為過剩重警、過剩中警、過