義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度建設(shè)與思考

義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度建設(shè)與思考

一、基于危機(jī)處理模式,建立義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度追求社會(huì)正義是人類(lèi)社會(huì)的理想。接受公正教育的每個(gè)人都是憲法賦予公民的基本權(quán)利，也是中國(guó)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)不斷擴(kuò)大目標(biāo)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中,促進(jìn)教育公平的問(wèn)題顯得尤為重要和突出〔1〕。義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平的基礎(chǔ),而義務(wù)教育均衡發(fā)展也是我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。近年來(lái),雖然我國(guó)各級(jí)政府采取了一系列措施來(lái)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,但效果并不顯著。其中一個(gè)很重要的原因就是政府有關(guān)部門(mén)對(duì)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的程度、性質(zhì)、范圍、來(lái)源等信息缺乏預(yù)警管理,通常是在義務(wù)教育非均衡發(fā)展危機(jī)比較嚴(yán)重時(shí)才感知到進(jìn)而采取措施,而這些措施又缺乏針對(duì)性、有效性,因此,不能有效控制義務(wù)教育發(fā)展差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì),最終導(dǎo)致義務(wù)教育非均衡發(fā)展問(wèn)題日益嚴(yán)重,陷入困境。近年來(lái),公共管理領(lǐng)域興起的針對(duì)重大社會(huì)危機(jī)事件建立預(yù)警制度的危機(jī)處理模式可以為我國(guó)解決義務(wù)教育非均衡發(fā)展問(wèn)題提供可借鑒的思路。該危機(jī)處理模式的核心思想是,通過(guò)建立預(yù)警制度,對(duì)危機(jī)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,并在危險(xiǎn)來(lái)臨之前報(bào)警,為有關(guān)部門(mén)感知危機(jī)事件的危險(xiǎn)程度、性質(zhì)、范圍和來(lái)源等提供準(zhǔn)確的信息,為他們提前干預(yù)提供科學(xué)依據(jù)。建立預(yù)警制度的危機(jī)處理模式比較適用于當(dāng)前我國(guó)解決義務(wù)教育非均衡發(fā)展所面臨的困境。義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度通過(guò)對(duì)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的程度、性質(zhì)、范圍、來(lái)源等重要信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析,不僅能起到拉響警報(bào),促使政府部門(mén)提前感知義務(wù)教育非均衡發(fā)展所面臨的危機(jī)的作用,還能通過(guò)問(wèn)責(zé)制度,促使政府部門(mén)依托預(yù)警管理信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)和對(duì)策,及時(shí)采取具有針對(duì)性的措施縮小差距,為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供科學(xué)的工具和手段。我國(guó)建立義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度的必要性也逐漸被一些學(xué)者和政府部門(mén)認(rèn)識(shí)到。2005年10月21日,由中國(guó)教育學(xué)會(huì)和四川省成都市人民政府主辦的“城鄉(xiāng)教育一體化均衡和諧共發(fā)展成都論壇”在成都市舉行。會(huì)上,中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陶西平發(fā)表了演講。他認(rèn)為,我國(guó)城鄉(xiāng)教育存在巨大差距,應(yīng)該建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)的教育現(xiàn)狀,并對(duì)教育中出現(xiàn)的問(wèn)題適時(shí)提出預(yù)警,使我國(guó)城鄉(xiāng)教育得以均衡發(fā)展。預(yù)警制度建立以后,預(yù)警中心可向地方政府和單位發(fā)出預(yù)警,便于政府及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策和對(duì)各部門(mén)實(shí)施督導(dǎo)。同年,教育部基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)中心和上海市教育科學(xué)研究院在《加強(qiáng)教育監(jiān)測(cè),服務(wù)均衡發(fā)展》研究報(bào)告中明確提出,要建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的預(yù)警與報(bào)警制度〔2〕。汪廣濤以及楊舒涵等人也對(duì)我國(guó)義務(wù)教育預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建進(jìn)行了研究〔3〕〔4〕。當(dāng)前,學(xué)者和政府部門(mén)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度的探討還處于起步階段,義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度研究還很不成熟,但其理論和實(shí)踐意義重大,反映了未來(lái)我國(guó)政府和學(xué)界破解義務(wù)教育非均衡發(fā)展困境的努力方向。二、我國(guó)義務(wù)教育平衡發(fā)展評(píng)價(jià)體系的內(nèi)涵和特點(diǎn)1.展預(yù)警制度的概念借鑒管理信息系統(tǒng)中預(yù)警制度的概念分析〔5〕,筆者認(rèn)為,義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度指義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的預(yù)警管理系統(tǒng)及其內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的制度安排。義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的預(yù)警管理系統(tǒng)是義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度的核心和基礎(chǔ),它是根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)公共管理領(lǐng)域危機(jī)預(yù)警的理論和方法研制,并且在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件支持下實(shí)現(xiàn)的一種對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)測(cè)、報(bào)警和對(duì)策選擇的一整套人機(jī)智能化的信息管理系統(tǒng)。這套信息管理系統(tǒng)可以通過(guò)預(yù)測(cè)和仿真技術(shù)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè),作出前瞻性判斷和預(yù)警,并給出參考性的對(duì)策或建議,為決策者的正確決策提供依據(jù),是政府調(diào)控義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的重要手段。此外,為保障義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn),應(yīng)建立相應(yīng)的法律制度、人事制度、問(wèn)責(zé)制度等,這些保障制度也是義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度的重要組成部分。2.基于危機(jī)信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警的均衡發(fā)展預(yù)警制度的構(gòu)建目前,我國(guó)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、自然災(zāi)害等公共管理領(lǐng)域建立了針對(duì)重大社會(huì)危機(jī)事件的預(yù)警制度,但教育領(lǐng)域的預(yù)警制度還基本沒(méi)有。因此,我國(guó)可以借鑒公共管理領(lǐng)域預(yù)警制度的實(shí)踐,構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展水平預(yù)警制度。義務(wù)教育均衡發(fā)展水平預(yù)警制度與重大社會(huì)危機(jī)事件的預(yù)警制度具有一些相似特征:一是危機(jī)信息監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)期性;二是危機(jī)信息報(bào)警的及時(shí)性;三是對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行快速反應(yīng);四是對(duì)危機(jī)處理結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí),鑒于教育發(fā)展的自身規(guī)律,義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度相比于社會(huì)危機(jī)事件預(yù)警制度還應(yīng)有自身的特點(diǎn):一是危機(jī)信息產(chǎn)生的漸進(jìn)、累積性。重大社會(huì)危機(jī)事件危機(jī)信息的產(chǎn)生具有突發(fā)性、緊急性的特點(diǎn),而義務(wù)教育發(fā)展非均衡信息的產(chǎn)生則是非突發(fā)的,基本是通過(guò)漸進(jìn)的、累積的方式顯現(xiàn)的。二是危機(jī)信息來(lái)源系統(tǒng)的復(fù)雜性。重大社會(huì)危機(jī)事件危機(jī)信息來(lái)源系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單,而教育系統(tǒng)自身的復(fù)雜性則導(dǎo)致義務(wù)教育均衡發(fā)展的信息來(lái)源系統(tǒng)非常復(fù)雜。三是危機(jī)信息監(jiān)測(cè)的困難性。重大社會(huì)危機(jī)事件危機(jī)信息產(chǎn)生較為明顯,其短期破壞性也比較大,因此,危機(jī)信息容易被監(jiān)測(cè),而義務(wù)教育發(fā)展中的非均衡信息產(chǎn)生則比較隱秘,其短期破壞性不容易被察覺(jué),因此,危機(jī)信息很難被監(jiān)測(cè)。上述特征為構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度提出了新的要求和挑戰(zhàn)。三、各要素間的相互關(guān)系預(yù)警管理系統(tǒng)的構(gòu)建是預(yù)警制度建設(shè)的核心,就我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度來(lái)說(shuō),它的管理系統(tǒng)是一個(gè)由眾多因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),各要素之間存在著相互影響、相互依賴的關(guān)系。參照其他公共管理領(lǐng)域預(yù)警管理系統(tǒng)的研究〔6〕,本研究設(shè)想的義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警管理系統(tǒng)應(yīng)由指標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、專(zhuān)家咨詢系統(tǒng)、警情演示系統(tǒng)、預(yù)警信息公布系統(tǒng)、預(yù)警對(duì)策系統(tǒng)等七個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。1.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)的篩選和合成構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系是建立義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。這套監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系既要能全面、準(zhǔn)確地反映義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容和特征,又要考慮到實(shí)踐中監(jiān)測(cè)指標(biāo)信息采集的可行性和便利性。監(jiān)測(cè)指標(biāo)的數(shù)量、內(nèi)容和權(quán)重應(yīng)該在專(zhuān)家的指導(dǎo)下確定。從教育均衡發(fā)展的過(guò)程來(lái)看,教育均衡發(fā)展包括受教育機(jī)會(huì)均衡、教育資源配置均衡和教育結(jié)果均衡。因此,在監(jiān)測(cè)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平時(shí),可以從教育機(jī)會(huì)均衡、教育資源配置均衡、教育質(zhì)量均衡、教育成就均衡四個(gè)維度來(lái)構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系〔7〕(體系一),然后,在每個(gè)維度內(nèi)篩選出若干監(jiān)測(cè)指標(biāo);依據(jù)教育均衡發(fā)展的不同層次,還可以從區(qū)域教育均衡、城鄉(xiāng)教育均衡、學(xué)校教育均衡、群體教育均衡四個(gè)維度構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系(體系二)。上述義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系最基層的監(jiān)測(cè)單位應(yīng)為學(xué)校。根據(jù)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間、群體間上述各項(xiàng)學(xué)校監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的匯總分析,可以監(jiān)測(cè)出不同層次義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平。由于監(jiān)測(cè)指標(biāo)眾多,為了方便對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè),可以將不同的監(jiān)測(cè)指標(biāo)擬合成若干個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展指數(shù)。例如,根據(jù)教育機(jī)會(huì)均衡監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,可以按照一定的計(jì)算法則合成教育機(jī)會(huì)均衡指數(shù),通過(guò)該指數(shù)的大小判斷義務(wù)教育機(jī)會(huì)均衡的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。同理,也可以計(jì)算出教育資源配置均衡指數(shù)、教育質(zhì)量均衡指數(shù)、教育成就均衡指數(shù),通過(guò)這些指數(shù)的大小來(lái)分別監(jiān)測(cè)義務(wù)教育資源配置均衡、教育質(zhì)量均衡、教育成就均衡的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)一定的計(jì)算方法,可以將教育機(jī)會(huì)均衡指數(shù)、教育資源配置均衡指數(shù)、教育質(zhì)量均衡指數(shù)、教育成就均衡指數(shù)合成一個(gè)教育均衡發(fā)展的過(guò)程指數(shù),監(jiān)測(cè)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程態(tài)勢(shì)。同理,也可以計(jì)算出區(qū)域教育均衡指數(shù)、城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)、學(xué)校教育均衡指數(shù)、群體教育均衡指數(shù),監(jiān)測(cè)不同層次義務(wù)教育均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì),然后,可將區(qū)域教育均衡指數(shù)、城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)、學(xué)校教育均衡指數(shù)、群體教育均衡指數(shù)合成一個(gè)教育均衡發(fā)展層次指數(shù),監(jiān)測(cè)義務(wù)教育發(fā)展的層次均衡態(tài)勢(shì)。最后,將義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程指數(shù)和義務(wù)教育均衡發(fā)展層次指數(shù)合成義務(wù)教育均衡發(fā)展總指數(shù),以監(jiān)測(cè)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。2.通過(guò)監(jiān)測(cè)指標(biāo)合成,構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展指數(shù)構(gòu)建信息管理系統(tǒng)的主要目的是對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行信息采集及指標(biāo)合成。監(jiān)測(cè)指標(biāo)信息采集的基層單位應(yīng)是義務(wù)教育各級(jí)各類(lèi)學(xué)校,學(xué)校應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)采集的要求由專(zhuān)人負(fù)責(zé)向上級(jí)教育行政部門(mén)上報(bào)各種監(jiān)測(cè)指標(biāo)。由于義務(wù)教育均衡發(fā)展水平監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中的許多指標(biāo)由原始指標(biāo)復(fù)合而成,一些義務(wù)教育均衡發(fā)展指數(shù)也需要由原始指標(biāo)合成,因此,專(zhuān)業(yè)研究人員應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校和教育行政部門(mén)對(duì)部分原始指標(biāo)進(jìn)行合成,生成各類(lèi)復(fù)合指標(biāo)及義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的各項(xiàng)指數(shù)。信息管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)該主要依托計(jì)算機(jī)來(lái)完成。3.處理數(shù)據(jù)及顯示結(jié)果義務(wù)教育均衡發(fā)展水平監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系采集的數(shù)據(jù)量比較大,且需要長(zhǎng)期追蹤,因此,應(yīng)通過(guò)建立數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)來(lái)處理數(shù)據(jù)及顯示結(jié)果。數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算模塊、圖表模塊。數(shù)據(jù)庫(kù)的功能是對(duì)采集到的監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存和編輯,計(jì)算模塊的功能是對(duì)各類(lèi)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和計(jì)算,圖標(biāo)模塊的功能是利用圖表等直觀視覺(jué)呈現(xiàn)形式輸出數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果。數(shù)據(jù)庫(kù)處理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)可以借鑒當(dāng)前一些經(jīng)典社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件采用的界面和功能。4.專(zhuān)家提供的指導(dǎo)和幫助義務(wù)教育均衡發(fā)展水平監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜且專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,監(jiān)測(cè)指標(biāo)的選擇、權(quán)重的確定、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、警情性質(zhì)和來(lái)源的研判、預(yù)警對(duì)策的確立等各環(huán)節(jié)都離不開(kāi)專(zhuān)家的指導(dǎo)和幫助。因此,必須建立專(zhuān)家咨詢系統(tǒng),定期向?qū)＜野l(fā)送各類(lèi)信息并積極收集反饋結(jié)果。進(jìn)入專(zhuān)家咨詢系統(tǒng)的人員應(yīng)當(dāng)是義務(wù)教育均衡發(fā)展水平監(jiān)測(cè)指標(biāo)所涉及知識(shí)領(lǐng)域的資深研究人員和長(zhǎng)期從事義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)的教育管理人員,其知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平應(yīng)能夠滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)和預(yù)警咨詢的需要。5.各級(jí)警情信息為了在電腦屏幕上直觀呈現(xiàn)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的分析結(jié)果,可參照交通管制信號(hào)燈的不同預(yù)警標(biāo)識(shí),建立一套警報(bào)信號(hào)輸出系統(tǒng),向用戶演示義務(wù)教育均衡發(fā)展中的各級(jí)警情信息。各級(jí)警情信號(hào)標(biāo)識(shí)有綠色、藍(lán)色、黃色、橙色、紅色,分別代表無(wú)警、輕警、中警、重警、巨警,表示絕對(duì)均衡、相對(duì)均衡、不均衡、比較不均衡、嚴(yán)重不均衡?？梢詫⒏黝?lèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展指數(shù)按數(shù)值大小劃分為“綠色”、“藍(lán)色”、“黃色”、“橙色”、“紅色”五級(jí)預(yù)警區(qū)間,根據(jù)實(shí)際計(jì)算結(jié)果或模擬計(jì)算結(jié)果數(shù)值落在哪級(jí)預(yù)警區(qū)間,輸出不同顏色的警報(bào)信號(hào),從而提示各級(jí)政府采取相應(yīng)的干預(yù)措施應(yīng)對(duì)警情。6.預(yù)警信息公布的對(duì)象及內(nèi)容警情演示之后需要建立預(yù)警信息公布系統(tǒng),將警情信息及時(shí)傳達(dá)給參與義務(wù)教育均衡發(fā)展水平監(jiān)測(cè)的相關(guān)單位,為他們作出快速科學(xué)反應(yīng)提供參考依據(jù)。預(yù)警信息公布的對(duì)象包括各級(jí)教育行政部門(mén)和政府機(jī)關(guān)、參與監(jiān)測(cè)信息采集的學(xué)校、相關(guān)教育研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾。預(yù)警信息公布的內(nèi)容包括當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展水平警情,未來(lái)義務(wù)教育均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)、義務(wù)教育不均衡發(fā)展危機(jī)性質(zhì)、等級(jí)、來(lái)源,各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)采取的干預(yù)措施的內(nèi)容和效果。義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警信息公布的時(shí)間既可以定期,也可以不定期,公布的形式也可以靈活多樣,如政府工作會(huì)議、專(zhuān)題研討會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等。7.構(gòu)建特別決策系統(tǒng)預(yù)警對(duì)策系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目的是為教育行政管理部門(mén)解決義務(wù)教育發(fā)展不均衡危機(jī)問(wèn)題提供對(duì)策。如果義務(wù)教育不均衡危機(jī)警情的性質(zhì)和來(lái)源容易判斷,預(yù)警對(duì)策系統(tǒng)可以預(yù)先設(shè)計(jì)若干應(yīng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)義務(wù)教育不均衡問(wèn)題的對(duì)策,以備決策部門(mén)調(diào)用;如果義務(wù)教育不均衡危機(jī)警情的性質(zhì)和來(lái)源比較復(fù)雜,不容易判斷,就需要運(yùn)用專(zhuān)家咨詢系統(tǒng),征求專(zhuān)家對(duì)警情性質(zhì)和來(lái)源的判斷意見(jiàn)以及專(zhuān)家解決當(dāng)前義務(wù)教育不均衡危機(jī)的對(duì)策。此外,預(yù)警對(duì)策系統(tǒng)還可以對(duì)之前實(shí)施的對(duì)策干預(yù)效果進(jìn)行評(píng)估,對(duì)將要采取的對(duì)策效果進(jìn)行預(yù)測(cè),為完善預(yù)警對(duì)策提供參考依據(jù)。四、加強(qiáng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展預(yù)警制度的管理依據(jù)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警管理7個(gè)子系統(tǒng)的工作任務(wù)和相互關(guān)系,可以建構(gòu)出我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度的基本流程(具體見(jiàn)下頁(yè)圖1)。指標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)的主要任務(wù)是對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各種預(yù)警信息來(lái)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和專(zhuān)家咨詢系統(tǒng)通過(guò)對(duì)各種監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行整理、加工、匯總,識(shí)別各級(jí)各類(lèi)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的征兆,并依據(jù)這些征兆提示開(kāi)展深入的義務(wù)教育非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)的警情分析,根據(jù)警情分析結(jié)果,評(píng)估義務(wù)教育非均衡發(fā)展的警戒級(jí)別。如果沒(méi)有超過(guò)系統(tǒng)設(shè)定的各監(jiān)測(cè)指標(biāo)警戒線,則判斷為正常狀態(tài),繼續(xù)進(jìn)行警源監(jiān)測(cè);如果超過(guò)了系統(tǒng)設(shè)定的各監(jiān)測(cè)指標(biāo)警戒線,則判斷為警戒狀態(tài)。警情演示系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)警級(jí)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)畫(huà)演示。而預(yù)警信息公布系統(tǒng)則根據(jù)警情動(dòng)畫(huà)演示結(jié)果選擇向系統(tǒng)設(shè)定的各有關(guān)部門(mén)發(fā)布預(yù)警信息并收集、傳達(dá)反饋意見(jiàn)。有關(guān)決策部門(mén)可以參考預(yù)警對(duì)策系統(tǒng)中的對(duì)策或建議及專(zhuān)家咨詢系統(tǒng)中的專(zhuān)家決策意見(jiàn),制定消除義務(wù)教育均衡發(fā)展危機(jī)的政策和措施。這些政策和措施實(shí)施之后,系統(tǒng)又回到警源監(jiān)測(cè)狀態(tài),繼續(xù)新一輪義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警管理系統(tǒng)的運(yùn)行,這就是我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度運(yùn)行的基本流程。整個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度的運(yùn)行以監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)定和信息采集為起點(diǎn),以數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和專(zhuān)家咨詢系統(tǒng)為重點(diǎn),以警情演示、發(fā)布、反饋為關(guān)鍵點(diǎn),以預(yù)警對(duì)策為終點(diǎn),周而往復(fù)、不斷循環(huán),推動(dòng)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平呈現(xiàn)出螺旋式上升的態(tài)勢(shì)。五、均衡發(fā)展預(yù)警制度設(shè)計(jì)原則我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間和群體間存在較大差異,為了提高義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度的有效性、科學(xué)性,我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度在設(shè)計(jì)思路上應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則:一是主動(dòng)性原則。該原則要求我國(guó)各級(jí)教育行政部門(mén)在對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和預(yù)警上要提高主觀能動(dòng)性,保持危機(jī)意識(shí),盡可能獲取與義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題相關(guān)的各類(lèi)信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不均衡的警兆并進(jìn)行積極、主動(dòng)的介入。二是系統(tǒng)性原則。我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度運(yùn)行過(guò)程涉及諸多因素,因此,必須將其視為一個(gè)大的系統(tǒng)作為研究對(duì)象,在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。該原則要求在充分考慮單一指標(biāo)監(jiān)測(cè)的前提下,將各層次、各階段均衡的監(jiān)測(cè)與預(yù)警進(jìn)行整合,并堅(jiān)持收集資料。只有連續(xù)、系統(tǒng)地收集資料,才能發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育不均衡發(fā)展問(wèn)題的分布特征和發(fā)展趨勢(shì)。三是彈性原則。我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題的原因是多方面的,也是復(fù)雜的。預(yù)警管理系統(tǒng)不可能監(jiān)測(cè)所有的因素,所以,要允許有關(guān)人員在一定的可控范圍內(nèi)對(duì)預(yù)警信息的判斷留有一定的變動(dòng)余地和伸縮空間,并根據(jù)實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r逐步明確化。預(yù)警管理系統(tǒng)也應(yīng)因地因時(shí)制宜,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。四是規(guī)范性原則。為了能夠讓我國(guó)各級(jí)、各地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警管理系統(tǒng)相互對(duì)接,義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警管理系統(tǒng)中所涉及到的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、信息收集的方法和渠道、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、預(yù)警信息的發(fā)布和反饋等,要盡量科學(xué)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。五是快速應(yīng)對(duì)原則。義務(wù)教育發(fā)展不均衡危機(jī)發(fā)現(xiàn)越早,就越能夠得到及時(shí)、有效的控制。原有危機(jī)處理的“鴕鳥(niǎo)政策”和“多頭行政”模式已經(jīng)造成了時(shí)間與資源的雙重浪費(fèi),加大了義務(wù)教育發(fā)展不均衡危機(jī)的程度?？焖賾?yīng)對(duì)原則要求有關(guān)政府部門(mén)根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警管理系統(tǒng)提供的預(yù)警信息,迅速研究對(duì)策,協(xié)調(diào)一致作出科學(xué)反應(yīng),在最短的時(shí)間內(nèi)將危機(jī)控制到最低水平。六、各地義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度的比較目前,我國(guó)國(guó)家層面和地方層面均尚未建立起比較完善的義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度,盡管各地政府也進(jìn)行了一些嘗試,但基本都處于摸索和初步建立階段,國(guó)際上也沒(méi)有成熟的模式可供參考。由于各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人群、教育條件等存在較大差異,義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度難以在不同的地區(qū)復(fù)制,但是,不同地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度建設(shè)也存在著很多共性。因此,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀,特提出以下建議,以期為各級(jí)政府建設(shè)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度提供參考。1.加強(qiáng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展危機(jī)管理的對(duì)策我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度建設(shè)過(guò)程中的第一個(gè)問(wèn)題就是政府和公眾認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有充分意識(shí)到我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題預(yù)警管理的意義和緊迫性,沒(méi)有對(duì)義務(wù)教育非均衡發(fā)展危機(jī)管理給予足夠的重視和認(rèn)真的對(duì)待。所以,首先要加大宣傳力度,增強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)公眾對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題預(yù)警管理的意識(shí),提高各級(jí)政府和社會(huì)公眾對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題預(yù)警管理的意愿和能力。2.存在的問(wèn)題和阻力義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,牽涉到眾多政府部門(mén)和學(xué)校,在建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題和阻礙。只有從法律上做好根本的規(guī)范,才能更好地保證義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度建設(shè)的合理性和強(qiáng)制性,因此,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度建設(shè)的法制化尤為重要。2006年修訂的《義務(wù)教育法》已確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展的方向,今后可增加義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度建設(shè)的內(nèi)容,明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策與思路。3.預(yù)警信息監(jiān)控系統(tǒng)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警管理系統(tǒng)是義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警制度的基礎(chǔ)和核心,因此,各級(jí)政府要整合資源,構(gòu)建較完善的義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警管理系統(tǒng),該系統(tǒng)應(yīng)包括如下七個(gè)子系統(tǒng):指標(biāo)監(jiān)