長(zhǎng)沙市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)大綱說(shuō)明

長(zhǎng)沙市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）大綱說(shuō)明長(zhǎng)沙市人民政府二OO八年三月長(zhǎng)沙市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020長(zhǎng)沙市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）大綱說(shuō)明#表2-32005年長(zhǎng)沙市土地利用更新數(shù)據(jù)與變更數(shù)據(jù)比較單位：公頃地類(lèi)2005年土地利用變更數(shù)據(jù)2005年土地利用更新數(shù)據(jù)2005年土地利用更新數(shù)據(jù)一變更數(shù)據(jù)農(nóng)用地耕地284503.29289115.43+4612.14園地30474.1921224.13-9250.06林地591577.72587750.50-3827.22牧草地13.2514.68+1.43其它農(nóng)用地94993.0198291.04+3298.03合計(jì)1001561.46996395.78-5165.68建設(shè)用地居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地城鎮(zhèn)用地23615.832707.57+9091.77農(nóng)村居民點(diǎn)用地80222.2779328.06-894.21獨(dú)立工礦用地12485.8111632.50-853.31特殊用地1485.072076.25+591.18小計(jì)117808.96125744.38+7935.42交通用地7883.8810947.91+3064.03水利設(shè)施用地8564.268374.50-189.76合計(jì)134257.09145066.79+10809.70未利用地未利用土地15366.9514068.14+-1298.81其它土地30760.826432.00-4328.80合計(jì)46127.7540500.14-5627.61土地總面積1181946.291181962.71+16.42第三節(jié)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的使用本輪土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程使用了2005年長(zhǎng)沙市土地利用更新數(shù)據(jù)和1996-2005年歷年土地利用變更數(shù)據(jù)兩組數(shù)據(jù)。由于這兩組數(shù)據(jù)從不同角度反映了長(zhǎng)沙市土地利用現(xiàn)狀和土地利用動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，在規(guī)劃修編中缺一不可。為合理地使用好這兩組數(shù)據(jù)，規(guī)劃修編工作對(duì)這兩組數(shù)據(jù)提出了使用要求。為真實(shí)反映土地利用現(xiàn)狀，在對(duì)各類(lèi)土地利用現(xiàn)狀面積、分布、內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析以及進(jìn)行規(guī)劃期末各類(lèi)用地預(yù)測(cè)時(shí)采用2005年土地利用更新數(shù)據(jù)作為規(guī)劃基期數(shù)據(jù)。鑒于2005年長(zhǎng)沙市土地利用更新數(shù)據(jù)僅反映了本年度的現(xiàn)狀，不能用于對(duì)歷年土地利用狀況對(duì)比分析，因此在進(jìn)行土地利用變化趨勢(shì)分析時(shí)，主要采用歷年土地利用變更數(shù)據(jù)。第三章關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，是在對(duì)長(zhǎng)沙市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過(guò)去發(fā)展軌跡分析的基礎(chǔ)上，分別通過(guò)建立三次多項(xiàng)式回歸模型和二次多項(xiàng)式回歸模型，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)而獲得的。（1）GDP預(yù)測(cè)分析1978-2005年各年份與長(zhǎng)沙市GDP數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者有斜率逐漸放緩的曲線(xiàn)趨勢(shì)，因此選擇二次多項(xiàng)式回歸模型、三次多項(xiàng)式回歸模型、對(duì)數(shù)曲線(xiàn)模型預(yù)測(cè)目標(biāo)年長(zhǎng)沙市GDP。根據(jù)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律（在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)后，增長(zhǎng)速度將放慢，進(jìn)入次高增長(zhǎng)階段），三次曲線(xiàn)回歸模型能夠較準(zhǔn)確地顯示長(zhǎng)沙市GDP的變化趨勢(shì)。因此采用三次曲線(xiàn)回歸模型（丫=方0+方/丫+方2乂丫2+方3乂丫3）預(yù)測(cè)2010年和2020年長(zhǎng)沙市GDP。模型中Y為目標(biāo)年的GDP，t為年份減去1977,b0為常數(shù)項(xiàng)，巧、b2、b3為回歸系數(shù)。根據(jù)1978-2005年長(zhǎng)沙市GDP數(shù)據(jù)（附表1），通過(guò)擬合分析得出b0、巧、b2、b3，建立以下三次曲線(xiàn)回歸模型（擬合度為96.30%）：Y=414.673-117.66xt+0.583xt2+0.168xt3根據(jù)三次曲線(xiàn)回歸模型得到：2010年長(zhǎng)沙市GDP為3204.20億元，2020年長(zhǎng)沙市GDP為9790.44億元。（2）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額預(yù)測(cè)分析1996-2005年各年份與長(zhǎng)沙市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者之間同樣有斜率逐漸放緩的曲線(xiàn)趨勢(shì)，因此選擇二次多項(xiàng)式回歸模型、三次多項(xiàng)式回歸模型、對(duì)數(shù)曲線(xiàn)模型預(yù)測(cè)目標(biāo)年長(zhǎng)沙市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額。但是，三次曲線(xiàn)回歸模型最能顯示長(zhǎng)沙市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的變化趨勢(shì)。因此采用三次曲線(xiàn)回歸模型（Y=b0+b]Xt+b2xt2+b3xt3）預(yù)測(cè)2010年和2020年長(zhǎng)沙市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額。模型中Y為目標(biāo)年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額，t為年份減去1995,b0為常數(shù)項(xiàng)，b］、b2、b3為回歸系數(shù)。根據(jù)1996-2005年長(zhǎng)沙市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)（附表2），通過(guò)擬合分析得出b0、b1、b2、b3，建立以下三次曲線(xiàn)回歸模型（擬合度為99.90%）：Y=156.466-73.756xt-0.053xt2+11.493xts根據(jù)三次曲線(xiàn)回歸模型得到：2010年長(zhǎng)沙市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為1906.00億元，2020年長(zhǎng)沙市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為5412.00億元。（3）工業(yè)總產(chǎn)值分析1996-2005年各年份與長(zhǎng)沙市工業(yè)總產(chǎn)值之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者之間同樣有斜率逐漸放緩的曲線(xiàn)趨勢(shì)，因此選擇二次多項(xiàng)式回歸模型、三次多項(xiàng)式回歸模型、對(duì)數(shù)曲線(xiàn)模型預(yù)測(cè)目標(biāo)年長(zhǎng)沙市工業(yè)總產(chǎn)值。隨著長(zhǎng)沙市新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)沙市工業(yè)將獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值將不斷增長(zhǎng)，二次多項(xiàng)式回歸模型將最能反映長(zhǎng)沙市工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展的實(shí)際情況。因此，采用二次多項(xiàng)式回歸模型（Y=b0+b1Xt+b2Xt2）預(yù)測(cè)2010年和2020年長(zhǎng)沙市工業(yè)總產(chǎn)值。模型中Y為目標(biāo)年的工業(yè)總產(chǎn)值，t為年份減去1995,b0為常數(shù)項(xiàng)，切、b2為回歸系數(shù)。根據(jù)1996-2005年長(zhǎng)沙市工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)（附表3），通過(guò)擬合分析得出b0、巧、b2，建立以下二次多項(xiàng)式回歸模型（擬合度為97.50%）：Y=731.55-178.55xt+23.89xt2根據(jù)二次多項(xiàng)式回歸模型得出：2010年長(zhǎng)沙市工業(yè)總產(chǎn)值為3428.55億元，2020年長(zhǎng)沙市工業(yè)總產(chǎn)值為11199.05億元（表3-1）。1990-2005年15年間，長(zhǎng)沙市GDP年均增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)、全省的增長(zhǎng)速度。規(guī)劃期內(nèi)，長(zhǎng)沙市作為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、“中部崛起”的支撐點(diǎn)和湖南省“3＋5”城市群的“極核”，其發(fā)展速度將更快。表3-1長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)單位：億元年份GDP全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額工業(yè)總產(chǎn)值2005年1519.90881.421300.622010年3204.201906.003428.552020年9790.445412.0011199.05第二節(jié)人口和城鎮(zhèn)化率（1）人口預(yù)測(cè)根據(jù)長(zhǎng)沙市人口統(tǒng)計(jì)資料，通過(guò)分析全市戶(hù)籍人口及暫住人口歷年變化特征以及長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。隨著長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，長(zhǎng)沙市將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。按照我國(guó)深圳、上海浦東、天津?yàn)I海的發(fā)展經(jīng)歷，加之戶(hù)籍管理制度的改革，將有越來(lái)越多的人口從其它區(qū)域遷入長(zhǎng)沙，長(zhǎng)沙市將有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的人口增長(zhǎng)高峰。戶(hù)籍人口預(yù)測(cè)。對(duì)戶(hù)籍人口采取Growth模型（Y=eb+b?）進(jìn)行預(yù)測(cè)。模型中Y為目標(biāo)年的戶(hù)籍人口數(shù)，t為年份減去1995,b0為常數(shù)項(xiàng)，b1為回歸系數(shù)。根據(jù)1996-2005年長(zhǎng)沙市戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)（附表4），通過(guò)擬合分析得出b0、b，建立以下Growth模型（擬合度為98.40%）：Y=e（6.314+0.012xt）根據(jù)Growth模型得到：2010年長(zhǎng)沙市戶(hù)籍人口為661.16萬(wàn)人，2020年長(zhǎng)沙市戶(hù)籍人口為745.46萬(wàn)人；2006-2020年長(zhǎng)沙市戶(hù)籍人口年平均增長(zhǎng)8.30萬(wàn)人。暫住人口預(yù)測(cè)。對(duì)暫住人口分別采用Logistic模型（Y=1/（〃u+b0Xb/））和綜合增長(zhǎng)模型（Pn=P0X（1+P）n）進(jìn)行預(yù)測(cè)。Logistic模型（Y=1/（1/u+b0Xb]t））,模型中Y為目標(biāo)年的暫住人口數(shù)，t為年份減去1995,u為常數(shù)項(xiàng)，b0、b1為回歸系數(shù)。根據(jù)1996-2005年長(zhǎng)沙市暫住人口數(shù)據(jù)，通過(guò)擬合分析得出b0、b],建立以下Logistic模型（擬合度為98.60%）：Y=l/（1/380+0.054X0.826t）根據(jù)Logistic模型得出：2010年長(zhǎng)沙市暫住人口為175.40萬(wàn)人，2020年長(zhǎng)沙市暫住人口為324.11萬(wàn)人。綜合增長(zhǎng)模型（Pn=P0x（1+P）n），模型中Pn為目標(biāo)年的暫住人口，P0為基期年的暫住人口，P為暫住人口綜合增長(zhǎng)率，n為目標(biāo)年年份減去基期年年份。根據(jù)1996-2005年長(zhǎng)沙市暫住人口數(shù)據(jù)得到長(zhǎng)沙市暫住人口綜合增長(zhǎng)率約為12.60%。隨著長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，2006-2010年暫住人口仍將保持旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，綜合增長(zhǎng)率仍保持較高水平，預(yù)計(jì)在12.50%以上；2010年以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)u趨于平穩(wěn)，增長(zhǎng)基數(shù)逐年加大，暫住人口綜合增長(zhǎng)率也將有所下降。按照上述分析結(jié)果，通過(guò)綜合增長(zhǎng)模型預(yù)測(cè)，2010年長(zhǎng)沙市暫住人口為182.78萬(wàn)人；2020年長(zhǎng)沙市暫住人口為339.90萬(wàn)人。Logistic模型和綜合增長(zhǎng)模型根據(jù)歷年長(zhǎng)沙市暫住人口數(shù)據(jù)變化情況以及綜合增長(zhǎng)率兩個(gè)方面預(yù)測(cè)了長(zhǎng)沙市目標(biāo)年的暫住人口，預(yù)測(cè)結(jié)果均能反映長(zhǎng)沙市暫住人口的發(fā)展趨勢(shì)，因此將以上兩種模型預(yù)測(cè)的暫住人口數(shù)據(jù)取平均值最為目標(biāo)年長(zhǎng)沙市暫住人口規(guī)模，得到：2010年長(zhǎng)沙市暫住人口約179.09萬(wàn)人，2020年長(zhǎng)沙市暫住人口約332.01萬(wàn)人，2006-2020年長(zhǎng)沙市暫住人口共增長(zhǎng)230.58萬(wàn)人。長(zhǎng)沙市總?cè)丝跒閼?hù)籍人口和暫住人口之和，因此，根據(jù)2010年和2020年長(zhǎng)沙市戶(hù)籍人口與暫住人口數(shù)據(jù)，得到2010年和2020年長(zhǎng)沙市總?cè)丝诜謩e為840.25萬(wàn)人和1077.47萬(wàn)人（表3-2）。（2）城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)對(duì)長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率分別采用年平均增長(zhǎng)模型、綜合增長(zhǎng)模型和Logistic模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。①年平均增長(zhǎng)模型（P”=P0+nxP）,模型中Pn為規(guī)劃目標(biāo)年的城鎮(zhèn)化率，P0為基期年的城鎮(zhèn)化率，P為城鎮(zhèn)化率年平均增長(zhǎng)值，n為時(shí)間間隔。2005年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率為53.87%，通過(guò)分析2001-2005年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)（附表5），發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙市近幾年的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度基本穩(wěn)定，維持在1.50%以上，2002年以后更是以年均2.00％的速度上升，現(xiàn)階段長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)的發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)計(jì)2006-2010年城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度仍保持穩(wěn)定，按照2.00％的增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)2010年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率，則得到2010年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.87%+2.00%x5=63.87%；而2011-2020年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)速度也將逐步趨緩，預(yù)計(jì)平均每年增長(zhǎng)約1.20％，到2020年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.12%+1.20%xl0=75.87%。綜合增長(zhǎng)模型（Pn=P0X（1+p）n）,模型中Pn為規(guī)劃目標(biāo)年的城鎮(zhèn)化率，P0為基期年的城鎮(zhèn)化率，P為城鎮(zhèn)化率綜合增長(zhǎng)率，n為時(shí)間間隔。2001-2005年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率綜合增長(zhǎng)率4.78%。隨著長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的開(kāi)展，估計(jì)2006-2010年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率綜合增長(zhǎng)率為3.50%；2011-2020年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率綜合增長(zhǎng)率為1.50%。依據(jù)綜合增長(zhǎng)模型，2010年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率為63.98%；2020年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率為74.25%。Logistic模型（U=1/（1/u+b0Xb/））,模型中U為目標(biāo)年的城鎮(zhèn)化率，t為年份減去2000,u為常數(shù)項(xiàng)，b0、b1為回歸系數(shù)。根據(jù)2001-2005年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)擬合分析得出b0、b1,建立以下Logistic模型（擬合度為97.20%）：Y=l/（1/79.5+0.0116X0.8767t）根據(jù)Logistic模型得到：2010年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率為63.76%,2020年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率為74.56%。年平均增長(zhǎng)模型、綜合增長(zhǎng)模型和Logistic模型分別從歷年城鎮(zhèn)化率的年均增長(zhǎng)率、綜合增長(zhǎng)率以及變化特征三個(gè)角度，預(yù)測(cè)了目標(biāo)年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率，三種模型的預(yù)測(cè)結(jié)果均能反映各階段長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率的變化情況，因此將以上三種模型預(yù)測(cè)得到的城鎮(zhèn)化率取平均值作為目標(biāo)年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率，結(jié)果為：2010年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率為63.87%，2020年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率為74.90%（表3-2）。（3）城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口根據(jù)上文預(yù)測(cè)的2010年和2020年長(zhǎng)沙市戶(hù)籍人口、暫住人口和城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，測(cè)算出2010年和2020年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)人口分別為536.67萬(wàn)人和807.03萬(wàn)人；2010年和2020年長(zhǎng)沙市農(nóng)村人口分別為303.58萬(wàn)人和270.44萬(wàn)人（表3-2）。表3-22005、2010、2020年長(zhǎng)沙市人口與城鎮(zhèn)化率指標(biāo)年份人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)化率（%）戶(hù)籍人口暫住人口總?cè)丝诔擎?zhèn)人口農(nóng)村人口2005年620.92101.43722.35389.13333.2253.872010年661.16179.09840.25536.67303.5863.872020年745.46332.011077.47807.03270.4474.90（4）用地人口長(zhǎng)沙市暫住人口主要包括外來(lái)務(wù)工人員、未遷移戶(hù)口的學(xué)生以及經(jīng)商、投資、創(chuàng)業(yè)等高收入人群。長(zhǎng)沙市流動(dòng)人口治安管理辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，外來(lái)務(wù)工人員和未遷移戶(hù)口的學(xué)生約占暫住人口的86％，而人均用地量約為戶(hù)籍人口的60％，經(jīng)商、投資、創(chuàng)業(yè)等收入比較高的人群占暫住人口的14％，但人均用地量約為戶(hù)籍人口的130％。綜合以上分析，長(zhǎng)沙市暫住人口應(yīng)按70%折算成用地人口。2005年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)人口389.13萬(wàn)人，經(jīng)折算后城鎮(zhèn)用地人口為372.74萬(wàn)人，長(zhǎng)沙市總用地人口約為705.96萬(wàn)人。2020年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)人口807.03萬(wàn)人，則城鎮(zhèn)用地人口為732.42萬(wàn)人，長(zhǎng)沙市總用地人口約1002.86萬(wàn)人。第四章關(guān)于建設(shè)用地規(guī)模第一節(jié)建設(shè)用地規(guī)模2005年長(zhǎng)沙市土地利用更新數(shù)據(jù)僅反映了土地利用現(xiàn)狀，不能反映歷年用地變化情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和土地利用規(guī)模之間的關(guān)系，因此在預(yù)測(cè)土地利用變化趨勢(shì)時(shí)，采用歷年土地利用變更數(shù)據(jù)。通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)用地變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)2006-2020年長(zhǎng)沙市各用途建設(shè)用地的變化量。由于本輪規(guī)劃以2005年土地利用更新數(shù)據(jù)為建設(shè)用地基期數(shù)據(jù)，規(guī)劃目標(biāo)年各用途建設(shè)用地規(guī)模為基期數(shù)據(jù)加上建設(shè)用地變化量得到，即2020年各用途建設(shè)用地規(guī)模二2006-2020年各用途建設(shè)用地增量＋2005年各用途建設(shè)用地規(guī)模。采用數(shù)學(xué)模型法、相關(guān)分析法、綜合分析法三種方法分別預(yù)測(cè)2010年、2020年各用途建設(shè)用地規(guī)模。通過(guò)對(duì)比分析三種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)綜合分析法最符合長(zhǎng)沙市的實(shí)際情況。利用綜合分析法預(yù)測(cè)建設(shè)用地規(guī)模過(guò)程如下：（1）建設(shè)用地分類(lèi)預(yù)測(cè)法建設(shè)用地分類(lèi)預(yù)測(cè)是根據(jù)長(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，交通、水利等部門(mén)相關(guān)規(guī)劃的用地需求和預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)論，對(duì)各用途建設(shè)用地分別進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出規(guī)劃期末各用途建設(shè)用地規(guī)模及其增量（表4-1、4-2）。城鎮(zhèn)用地。長(zhǎng)沙市正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口將劇增，按照節(jié)約和集約用地的要求，人均城鎮(zhèn)用地面積應(yīng)不斷減少，但是考慮到長(zhǎng)沙市生態(tài)城市建設(shè)的要求和以人為本的發(fā)展觀念，人均城鎮(zhèn)居住面積不能太少。至2010年，長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)用地32522.06公頃；2020年，長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)用地48421.80公頃。2006-2020年長(zhǎng)沙市新增城鎮(zhèn)用地24806.00公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)用地。規(guī)劃期間隨著村莊整理和農(nóng)村集體建設(shè)用地整理的實(shí)施和農(nóng)村村民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集約用地水平不斷提高。至2010年，長(zhǎng)沙市農(nóng)村居民點(diǎn)用地72643.82公頃；2020年，長(zhǎng)沙市農(nóng)村居民點(diǎn)用地64689.76公頃。2006-2020年，長(zhǎng)沙市農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少15532.51公頃。獨(dú)立工礦用地。通過(guò)對(duì)1997-2005年長(zhǎng)沙市獨(dú)立工礦用地規(guī)模與工業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行分析（附表3），發(fā)現(xiàn)隨著長(zhǎng)沙市工業(yè)總產(chǎn)值不斷增加，獨(dú)立工礦用地面積也逐年增長(zhǎng)，同時(shí)獨(dú)立工礦用地在長(zhǎng)沙市各類(lèi)土地面積中所占的比重也隨之增加。通過(guò)皮爾遜（Pearson）相關(guān)矩陣分析，兩者的相關(guān)程度在0.01置信水平上達(dá)到95.90%。鑒于目前長(zhǎng)沙市各工業(yè)產(chǎn)業(yè)功能劃分尚不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，由于獨(dú)立工礦用地產(chǎn)生的工業(yè)產(chǎn)值僅僅是工業(yè)總產(chǎn)值的一部分，故此在對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值與獨(dú)立工礦用地規(guī)模相關(guān)分析時(shí)，需要針對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值設(shè)定一個(gè)比例系數(shù)a由于長(zhǎng)沙市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，該系數(shù)值也將隨之改變，從歷史數(shù)據(jù)分析，1996年該系數(shù)值約60％，到2005年達(dá)到近70％，預(yù)計(jì)隨著長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整完善，到2020年a將達(dá)到80%。因此獨(dú)立工礦用地規(guī)模和工業(yè)總產(chǎn)值之間的關(guān)系可用下式描述：A=6226.632X加（a1）-28916.451式中：A為目標(biāo)年獨(dú)立工礦用地規(guī)模，I為目標(biāo)年工業(yè)總產(chǎn)值，a為工業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)比例系數(shù)，擬合度為99.70%，說(shuō)明該模型能夠較好地反映獨(dú)立工礦用地規(guī)模與工業(yè)總產(chǎn)值之間的關(guān)系。根據(jù)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測(cè)結(jié)果，2010年長(zhǎng)沙市工業(yè)總產(chǎn)值為3428.55億元，2020年長(zhǎng)沙市工業(yè)總產(chǎn)值為11199.05億元。據(jù)此推算，至2010年，長(zhǎng)沙市獨(dú)立工礦用地19743.72公頃；2020年，長(zhǎng)沙市獨(dú)立工礦用地27801.70公頃。2006-2020年長(zhǎng)沙市新增獨(dú)立工礦用地15315.89公頃。交通用地。長(zhǎng)沙市將加快完善綜合交通運(yùn)輸體系的步伐，構(gòu)建全方位、立體式、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通體系。綜合各類(lèi)交通用地需求，至2010年，長(zhǎng)沙市交通用地11262.03公頃；2020年，長(zhǎng)沙市交通用地18350.31公頃。2006-2020年，長(zhǎng)沙市新增交通用地10466.43公頃。水利設(shè)施用地。長(zhǎng)沙市山水洲城的城市特色決定了防洪排澇也是城市建設(shè)的重點(diǎn)。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，原有的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高。至2010年，長(zhǎng)沙市水利設(shè)施用地9341.15公頃；2020年，長(zhǎng)沙市水利設(shè)施用地11371.47公頃。2006-2020年，長(zhǎng)沙市新增水利設(shè)施用地2807.21公頃。特殊用地。2010年，長(zhǎng)沙市特殊用地495.07公頃；2020年，長(zhǎng)沙市特殊用地1515.07公頃。2006-2020年，長(zhǎng)沙市新增特殊用地30.00公頃。綜上，采用分類(lèi)預(yù)測(cè)法對(duì)各用途建設(shè)用地規(guī)模及其增加面積的預(yù)測(cè)結(jié)果如表4-1、表4-2所示。表4-1建設(shè)用地分類(lèi)預(yù)測(cè)—各用途建設(shè)用地規(guī)模單位：公頃年份農(nóng)居點(diǎn)用地城鎮(zhèn)用地獨(dú)立工礦用地交通用地水利設(shè)施用地特殊用地合計(jì)2005年80222.2723615.8012485.817883.888564.261485.07134257.092010年72643.8232522.0619743.7211262.039341.151495.07147007.852020年64689.7648421.8027801.7018350.3111371.471515.07172150.12表4-2建設(shè)用地分類(lèi)預(yù)測(cè)—各用途建設(shè)用地（不含農(nóng)居民點(diǎn)）增加面積單位：公頃年份城鎮(zhèn)用地獨(dú)立工礦用地交通用地水利設(shè)施用地特殊用地合計(jì)2006-2010年8906.267257.913378.15776.8910.0020329.212011-2020年15899.748057.987088.282030.3220.0033096.322006-2020年24806.0015315.8910466.432807.2130.0053425.53（2）GDP相關(guān)分析法長(zhǎng)沙市GDP與建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）規(guī)模有一定程度的相關(guān)性。為定量判斷GDP與建設(shè)用地（不含農(nóng)村居民點(diǎn)）規(guī)模之間的相關(guān)性，采用多元統(tǒng)計(jì)分析中的相關(guān)分析加以驗(yàn)證，即根據(jù)皮爾遜（Pearson）相關(guān)系數(shù)判斷兩者之間的相關(guān)性。分析得到兩者的相關(guān)程度在0.01置信水平上達(dá)到97.80%，對(duì)1996-2005年長(zhǎng)沙市建設(shè)用地（不含農(nóng)村居民點(diǎn)）規(guī)模與GDP進(jìn)行擬合分析，得到以下擬合模型：Y=28803.823Xln（G）-14435&402式中，Y為建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）規(guī)模，G為GDP。模型擬合度為96.70%,說(shuō)明該模型能夠很好地反映建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）規(guī)模與GDP的相關(guān)關(guān)系。根據(jù)此模型預(yù)測(cè)，至2010年，長(zhǎng)沙市建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）規(guī)模為88152.33公頃；2020年，長(zhǎng)沙市建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）規(guī)模為120324.59公頃（表4-3）。表4-3長(zhǎng)沙市建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果一GDP相關(guān)分析法單位：公頃總規(guī)模2005年2010年2020年54034.8288152.33120324.59增加規(guī)模2006-2010年2011-2020年2006-2020年34117.5132172.2666289.77（3）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額相關(guān)分析法建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額也有密切聯(lián)系。采用多元統(tǒng)計(jì)分析中的相關(guān)分析驗(yàn)證兩者之間的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)兩者的相關(guān)程度在0.01置信水平上達(dá)到97.90%。根據(jù)長(zhǎng)沙市1996-2005年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）規(guī)模進(jìn)行擬合分析，得到以下擬合模型：Y=7602.761Xl0.314式中，Y為建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）規(guī)模，I為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額。模型擬合度為94.4%，說(shuō)明該模型能夠較好地模擬建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）規(guī)模與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額之間的相關(guān)關(guān)系。根據(jù)此模型預(yù)測(cè)，至2010年，長(zhǎng)沙市建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）規(guī)模為81457.28公頃；2020年，長(zhǎng)沙市建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）規(guī)模為113043.52公頃（表4-4）。表4-4長(zhǎng)沙市建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額相關(guān)分析法單位：公頃總規(guī)模2005年2010年2020年54034.8281457.28113043.52增加規(guī)模2006-2010年2011-2020年2006-2020年27422.4631586.2459008.70（4）建設(shè)用地規(guī)模確定建設(shè)用地分類(lèi)預(yù)測(cè)法綜合考慮長(zhǎng)沙市規(guī)劃期末人口規(guī)模和交通能源水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求，預(yù)測(cè)規(guī)劃期末各用途建設(shè)用地增量，預(yù)測(cè)結(jié)果既考慮了長(zhǎng)沙市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，又在一定程度上體現(xiàn)了城鎮(zhèn)村用地的節(jié)約集約利用水平。GDP相關(guān)分析法和和全社會(huì)固定資產(chǎn)總額相關(guān)分析法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度預(yù)測(cè)建設(shè)用地增量，但是沒(méi)有考慮土地節(jié)約集約利用水平的限制。經(jīng)充分論證和協(xié)調(diào)，廣泛征求長(zhǎng)沙市國(guó)土局、規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，最后取建設(shè)用地分類(lèi)預(yù)測(cè)法、GDP相關(guān)分析法、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額相關(guān)分析法三者預(yù)測(cè)結(jié)果的平均值作為規(guī)劃期間長(zhǎng)沙市建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）增加規(guī)模（表4-5）。表4-5建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）增加規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果匯總單位：公頃年份方法2006-2010年2011-2020年2006-2020年建設(shè)用地分類(lèi)預(yù)測(cè)20329.4333095.5953425.02GDP相關(guān)分析法34117.5132172.2666289.77全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額相關(guān)分析法27422.4631586.2459008.70平均值27289.8032284.6959574.50以建設(shè)用地分類(lèi)預(yù)測(cè)法為基準(zhǔn)，參考各用途建設(shè)用地歷年變化情況，將建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）增加規(guī)模分解到城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地等各類(lèi)別中，2006-2010年、2011-2020年、2006-2020年長(zhǎng)沙市各用途建設(shè)用地變化量（表4-6）。表4-6各用途建設(shè)用地變化量單位：公頃年份農(nóng)居點(diǎn)用地城鎮(zhèn)用地獨(dú)立工礦用地交通用地水利設(shè)施用地特殊用地合計(jì)2006-2010年-7578.4512741.410383.273378.15776.8910.0019711.282011-2020年-7954.0515361.27785.087088.282030.3220.0024330.882006-2020年-15532.5128102.618168.3510466.432807.2130.0044042.168本輪規(guī)劃以2005年土地利用更新數(shù)據(jù)為基期數(shù)據(jù)，因此根據(jù)上文預(yù)測(cè)得到的規(guī)劃期間長(zhǎng)沙市各用途建設(shè)用地增量，再加上2005年長(zhǎng)沙市土地利用更新數(shù)據(jù)，即為2010年、2020年長(zhǎng)沙市各用途建設(shè)用地最終預(yù)測(cè)結(jié)果（表4-7）。表4-7建設(shè)用地規(guī)模最終預(yù)測(cè)結(jié)果單位：公頃年份農(nóng)居點(diǎn)用地城鎮(zhèn)用地獨(dú)立工礦用地交通用地水利設(shè)施用地特殊用地合計(jì)2005年79328.0632707.5711632.5010947.918374.502076.25145066.792010年71749.6145448.9922015.7714326.069151.392086.25164778.072020年63795.5560810.2529800.8521414.3411181.712106.25189108.95以上建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：市域人均建設(shè)用地不增加。2005年長(zhǎng)沙市用地人口約為705.96萬(wàn)人，建設(shè)用地145066.79公頃，人均建設(shè)用地205.49平方米；至2020年，全市建設(shè)用地189108.95公頃，用地人口1002.86萬(wàn)人，因此人均建設(shè)用地188.57平方米，人均建設(shè)用地水平略有下降。城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2005年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)用地人口為372.74萬(wàn)人。2005年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模32707.57公頃，城鎮(zhèn)人口人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地87.75平方米，按照城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）相關(guān)規(guī)定，人均建設(shè)用地指標(biāo)在城市規(guī)劃范疇屬于II,允許采用的規(guī)劃人均城鎮(zhèn)用地指標(biāo)在75.1~90.0平方米之間。規(guī)劃至2020年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模60810.25公頃，城鎮(zhèn)用地人口732.42萬(wàn)人，則2020年城鎮(zhèn)人口人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地83.03平方米，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地有所下降。2005年長(zhǎng)沙市農(nóng)村居民點(diǎn)用地79328.06公頃，對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)人口333.22萬(wàn)，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地238.07平方米。規(guī)劃至2020年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地63795.55公頃，農(nóng)業(yè)人口270.44萬(wàn)，人均農(nóng)村居民點(diǎn)

用地235.90平方米，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用水平有所提高（表4-8）。表4-8長(zhǎng)沙市人均建設(shè)用地水平預(yù)測(cè)表用途2005年2020年建設(shè)用地面積（公頃）用地人口（萬(wàn)人）人均用地（平方米）建設(shè)用地面積（公頃）用地人口（萬(wàn)人）人均用地（平方米）建設(shè)用地145066.79705.96205.49189108.951002.86188.57城鎮(zhèn)用地32707.57372.7487.7560810.25732.4283.03農(nóng)村居民點(diǎn)用地79328.06333.22238.0763795.55270.44235.90獨(dú)立工礦用地11632.50372.7431.2129800.85732.4240.69特殊用地2076.25705.962.942106.251002.862.10交通用地10947.91705.9615.5121414.341002.8621.35水利設(shè)施用地8374.50705.9611.8611181.711002.8611.15第二節(jié)新增建設(shè)用地占用耕地長(zhǎng)沙市將嚴(yán)格控制新建農(nóng)村居民點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居住用地的改建或向城鎮(zhèn)和中心村集中，預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)長(zhǎng)沙市將新建農(nóng)村居民點(diǎn)298.00公頃。根據(jù)綜合分析法預(yù)測(cè)結(jié)果，規(guī)劃期內(nèi)長(zhǎng)沙市共新增建設(shè)用地（不含農(nóng)居點(diǎn)）59574.67公頃。因此，2006-2020年長(zhǎng)沙市共新增建設(shè)用地59872.67公頃。根據(jù)長(zhǎng)沙市土地利用變更數(shù)據(jù)，1997-2005年間長(zhǎng)沙市共新增建設(shè)用地22190.51公頃，其中占用耕地7807.59公頃，占用耕地量占新增建設(shè)用地總量的35.18%。各用途建設(shè)用地占用耕地的情況如表4-9所示。表4-91997-2005年長(zhǎng)沙市各用途新增建設(shè)用地占用耕地比例用途新增建設(shè)用地面積（公頃）占用耕地面積（公頃）新增建設(shè)用地占用耕地比例（％）城鎮(zhèn)用地12112.814239.4735.00農(nóng)村居民點(diǎn)用地1734.42705.0640.65獨(dú)立工礦用地3979.12963.8624.22特殊用地46.168.7518.96交通用地3778.331759.0446.56水利設(shè)施用地539.67131.4124.35小計(jì)22190.517807.59規(guī)劃期間，隨著長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高，建設(shè)用地不斷向城鎮(zhèn)外圍擴(kuò)張，而城鎮(zhèn)周邊集中分布大量耕地，因此，規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張區(qū)占用耕地比例將增大，預(yù)計(jì)提高到40％以上。長(zhǎng)沙市新增農(nóng)村居民點(diǎn)主要集中在中心村，而中心村主要分布于地形較開(kāi)闊的平原、微丘地區(qū)，規(guī)劃期間新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地占用耕地比例控制在40％以?xún)?nèi)。長(zhǎng)沙市城市防洪排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的提高以及農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)力度的加大，都不可避免地占用耕地，因此，規(guī)劃期間新增水利設(shè)施用地占用耕地的比例也將有所增加。縱上，確定2006-2010年長(zhǎng)沙市新增建設(shè)用地占用耕地面積9930.28公頃（表4-10），2006-2020年新增建設(shè)用地占用耕地面積22522.58公頃（表4-11）。表4-102006-2010年長(zhǎng)沙市各用途新增建設(shè)用地占用耕地面積用途新增建設(shè)用地占用耕地比例（％）新增建設(shè)用地面積（公頃）占用耕地面積（公頃）城鎮(zhèn)用地42.2712741.425385.80農(nóng)村居民點(diǎn)用地39.70118.0046.85獨(dú)立工礦用地25.4010383.272637.35特殊用地18.9610.001.90交通用地46.563378.151572.87水利設(shè)施用地36.75776.89285.51小計(jì)—27407.739930.28表4-112006-2020年長(zhǎng)沙市各用途新增建設(shè)用地占用耕地面積用途新增建設(shè)用地占用耕地比例（％）新增建設(shè)用地面積（公頃）占用耕地面積（公頃）城鎮(zhèn)用地42.2728102.6811879.00農(nóng)村居民點(diǎn)用地39.7298.00118.31獨(dú)立工礦用地25.418168.354614.76特殊用地18.9630.005.69交通用地46.5610466.434873.17水利設(shè)施用地36.752807.211031.65小計(jì)—59872.6722522.58第五章關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié)耕地保有量以實(shí)現(xiàn)2020年糧食綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)和保障一定的糧食安全為前提，全面分析耕地生產(chǎn)潛力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)、糧食市場(chǎng)情況和耕地后備資源狀況，綜合考慮建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕要求和災(zāi)毀等因素，確定規(guī)劃期末長(zhǎng)沙市耕地保有量目標(biāo)。長(zhǎng)沙市耕地保有量主要采用綜合平衡法、糧食需求法和灰色系統(tǒng)法三種方法分別進(jìn)行預(yù)測(cè)。（1）綜合平衡法綜合平衡法是指按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展對(duì)用地的需求，確定規(guī)劃期末新增建設(shè)用地量及其占用耕地量，分析農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然災(zāi)害損毀對(duì)耕地面積減少的影響；根據(jù)規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入水平和規(guī)劃區(qū)域后備土地資源狀況，測(cè)算規(guī)劃區(qū)域通過(guò)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理所能增加的耕地面積；將耕地面積減少因素與耕地面積增加因素進(jìn)行綜合，確定規(guī)劃期末耕地保有量的方法。耕地補(bǔ)充。在調(diào)查評(píng)價(jià)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地潛力的基礎(chǔ)上，綜合分析長(zhǎng)沙市歷年土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理完成情況和資金保障程度等因素，確定2006-2020年長(zhǎng)沙市土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理面積達(dá)到113697.54公頃，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地面積約7814.70公頃，年均520.98公頃。規(guī)劃期間只對(duì)集中連片，且有一定規(guī)模的可開(kāi)墾荒草地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，至2020年土地開(kāi)發(fā)面積290.16公頃，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地205.96公頃，其中至2010年通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地82.38公頃。按照“先易后難，逐步實(shí)施”的原則對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行篩選，至2020年土地復(fù)墾面積109.29公頃，通過(guò)土地復(fù)墾共補(bǔ)充耕地84.54公頃，其中至2010年通過(guò)土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地33.82公頃，主要為工礦建設(shè)廢棄地、公路建設(shè)取土廢棄地等。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市規(guī)劃期間農(nóng)田整理投資額的估算，預(yù)計(jì)至2020年農(nóng)田整理面積為107142.86公頃，通過(guò)農(nóng)田整理可補(bǔ)充耕地4285.71公頃，其中至2010年通過(guò)農(nóng)田整理可補(bǔ)充耕地1714.28公頃，整理區(qū)域主要分布在長(zhǎng)沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣和瀏陽(yáng)市河（溪）谷平原區(qū)域。至2020年村莊整理面積達(dá)到6155.23公頃，通過(guò)村莊整理補(bǔ)充耕地3238.49公頃，其中至2010年通過(guò)村莊整理補(bǔ)充耕地1295.40公頃。耕地減少。規(guī)劃期內(nèi)長(zhǎng)沙市耕地共減少22597.58公頃，主要是非農(nóng)建設(shè)占用和災(zāi)毀。2006-2020年全市新增建設(shè)用地占用耕地面積22522.58公頃。自然災(zāi)害毀壞耕地是不可避免的，其發(fā)生的可能性不可預(yù)見(jiàn)。綜合考慮1997-2005年間長(zhǎng)沙市歷年災(zāi)毀耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及規(guī)劃期間耕地保護(hù)力度的加大和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)長(zhǎng)沙市災(zāi)毀減少耕地面積在75.00公頃以?xún)?nèi)。從保證生態(tài)安全的角度考慮，由于農(nóng)用地覆蓋了長(zhǎng)沙市絕大部分地域，只要采取必要的環(huán)境保護(hù)措施，規(guī)劃期內(nèi)耕地?cái)?shù)量的減少將不會(huì)影響長(zhǎng)沙市的生態(tài)安全。根據(jù)2005年土地利用更新數(shù)據(jù)，2005年長(zhǎng)沙市耕地總面積289115.43公頃。通過(guò)對(duì)耕地增加和耕地減少情況的分析，預(yù)測(cè)至2020年，長(zhǎng)沙市耕地保有量274332.55公頃，比2005年減少14782.88公頃（表5-1）。表5-12006-2020年長(zhǎng)沙市耕地增減預(yù)測(cè)表－綜合平衡法單位：公頃2005年耕地面積增加耕地量減少耕地量2020年耕地保有量途徑面積減少去向面積289115.43土地開(kāi)發(fā)205.96非農(nóng)建設(shè)占用22522.58274332.55土地復(fù)墾84.54災(zāi)毀75.00農(nóng)田整理4285.71村莊整理3238.49小計(jì)7814.70小計(jì)22597.58（2）糧食需求法糧食需求法是指通過(guò)計(jì)算滿(mǎn)足長(zhǎng)沙市居民一定自給程度的糧食需求來(lái)測(cè)算耕地保有量。根據(jù)長(zhǎng)沙市糧食局提供的數(shù)據(jù)資料，2005年長(zhǎng)沙市糧食自給率為85.23%。為保證規(guī)劃期間長(zhǎng)沙市糧食安全，確定2020年長(zhǎng)沙市糧食自給率為70.00%。根據(jù)以下公式預(yù)測(cè)2020年長(zhǎng)沙市耕地面積，其中2020年長(zhǎng)沙市總?cè)丝跒?077.47萬(wàn)人，人均糧食消費(fèi)水平按照小康型450千克來(lái)考慮，農(nóng)作物播種面積單產(chǎn)按照1997-2005年最高值6752千克/公頃的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，糧食作物平均復(fù)種指數(shù)為190%。糧食作物播種面積

糧食作物播種面積比重X糧食作物平均復(fù)種指數(shù)糧食作物播種面積=人均糧食消費(fèi)水平X人口X糧食自給率

農(nóng)作物播種面積單產(chǎn)糧食作物播種面積=從糧食需求的角度出發(fā)，預(yù)測(cè)2020年長(zhǎng)沙市糧食總需求量為4848615噸耕地需求量為426715.11公頃?；疑到y(tǒng)法選用灰色預(yù)測(cè)法中的GM(1,1)灰色系統(tǒng)模型預(yù)測(cè)2020年長(zhǎng)沙市耕地面積，即以長(zhǎng)沙市1997-2005年耕地面積序列作為預(yù)測(cè)的原始數(shù)據(jù)序列，經(jīng)過(guò)平滑處理后，由最小二乘法原理求得GM(1，1)模型的時(shí)間響應(yīng)式，然后得到1997-2005年耕地面積的擬合序列。模型擬合序列的平均相對(duì)誤差為0.28%，故可選擇GM(1,1)模型對(duì)2020年長(zhǎng)沙市耕地面積進(jìn)行預(yù)測(cè)。由GM(1,1)模型預(yù)測(cè)得到2020年長(zhǎng)沙市耕地保有量266913.66公頃。耕地保有量確定糧食安全法預(yù)測(cè)的耕地保有量雖然保證了耕地的數(shù)量,但是卻沒(méi)有充分考慮長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和耕地后備資源的現(xiàn)實(shí)情況。規(guī)劃期間長(zhǎng)沙市人口高峰、城鎮(zhèn)化高峰和工業(yè)化高峰的疊加,將使長(zhǎng)沙市的耕地保有量有所下降。同時(shí),土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理潛力的有限也制約了耕地補(bǔ)充目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；疑到y(tǒng)法處理原始信息時(shí)能夠弱化不確定性、強(qiáng)化規(guī)律性,但是該方法預(yù)測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)、模型偏差較大,致使預(yù)測(cè)結(jié)果偏小。綜合平衡法從用地供需綜合平衡出發(fā),客觀分析了規(guī)劃期間長(zhǎng)沙市耕地減少的去向及原因,預(yù)測(cè)結(jié)果既反映了耕地變化的趨勢(shì),又綜合考慮了各行業(yè)建設(shè)對(duì)耕地的需求和新增耕地的現(xiàn)實(shí)潛力,相對(duì)于糧食需求法和灰色系統(tǒng)法有其優(yōu)越性。因此,本輪規(guī)劃耕地保有量采用綜合平衡法結(jié)論,確定2020年長(zhǎng)沙市耕地保有量為274332.55公頃。第二節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)2005年長(zhǎng)沙市基本農(nóng)田保護(hù)面積248000.00公頃，主要分布在長(zhǎng)沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣和瀏陽(yáng)市。市區(qū)基本農(nóng)田面積為6650.00公頃，占2.68％；其余四縣（市）分布241350.00公頃，占97.32％。隨著長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)已不具備基本農(nóng)田的保護(hù)條件，基本農(nóng)田應(yīng)該調(diào)整至保護(hù)條件較好的區(qū)域。市區(qū)是增強(qiáng)長(zhǎng)沙市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心區(qū)域，是提升長(zhǎng)沙市集聚輻射作用的重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃期內(nèi)城市各業(yè)建設(shè)用地需求將對(duì)土地形成巨大的沖擊，而且，市區(qū)內(nèi)多數(shù)耕地分布零散且受到嚴(yán)重的污染，已不再適合作為基本農(nóng)田保護(hù)。因此，市區(qū)內(nèi)6650.00公頃的基本農(nóng)田應(yīng)全部調(diào)出城市合理擴(kuò)張區(qū)域。為積極探索“兩型社會(huì)”建設(shè)的新路子，長(zhǎng)沙市擬設(shè)立大河西先導(dǎo)區(qū)。目前正在積極編制大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃。為保障大河西先導(dǎo)區(qū)發(fā)展用地，將先導(dǎo)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田調(diào)出12150.00公頃。結(jié)合長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及耕地資源數(shù)量、質(zhì)量和空間分布特點(diǎn)，確定基本農(nóng)田保護(hù)面積為229200.00公頃，重點(diǎn)安排在中心城市以外長(zhǎng)沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣和瀏陽(yáng)市的耕地集中連片區(qū)域。由于長(zhǎng)沙市中心城市以外的長(zhǎng)沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)市本身的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)已經(jīng)很重，在上述四縣（市）中補(bǔ)劃市區(qū)調(diào)出的基本農(nóng)田存在極大的困難乃至幾乎沒(méi)有可能。因此，為穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量，長(zhǎng)沙市還需采取其它手段補(bǔ)劃基本農(nóng)田19000.00公頃。上一輪規(guī)劃期內(nèi)，長(zhǎng)沙市通過(guò)“異地代保”在常德市補(bǔ)充耕地667.59公頃、在郴州市補(bǔ)充耕地489.47公頃、在懷化市補(bǔ)充耕地283.48公頃、在婁底市補(bǔ)充耕地43.51公頃、在湘西自治州補(bǔ)充耕地1007.21公頃、在益陽(yáng)市補(bǔ)充耕地491.30公頃、在永州市補(bǔ)充耕地314.24公頃、在岳陽(yáng)市補(bǔ)充耕地1036.68公頃、在張家界市補(bǔ)充耕地217.04公頃、在邵陽(yáng)市補(bǔ)充耕地126.76公頃等共4677.27公頃。本輪規(guī)劃實(shí)施期間，長(zhǎng)沙市還需通過(guò)類(lèi)似手段在耕地后備資源豐富的其它地市補(bǔ)充一定數(shù)量的耕地。通過(guò)與湖南省國(guó)土資源廳及有關(guān)地市國(guó)土部門(mén)協(xié)商，長(zhǎng)沙市擬加大經(jīng)濟(jì)投入，加強(qiáng)異地代保耕地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，使之達(dá)到基本農(nóng)田的質(zhì)量要求。將這部分耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田外，在本輪規(guī)劃期間還需在其它地市補(bǔ)劃14122.73公頃的基本農(nóng)田。第六章關(guān)于中心城市土地利用第一節(jié)中心城市發(fā)展規(guī)模中心城市現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模已經(jīng)突破了市轄區(qū)行政區(qū)劃的界線(xiàn)，因此以行政單元為統(tǒng)計(jì)口徑的人口數(shù)據(jù)不能直接反映中心城市的人口，而只能通過(guò)技術(shù)手段間接估測(cè)。根據(jù)2005年長(zhǎng)沙市市區(qū)、長(zhǎng)沙縣縣城及市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用基于屬性面積內(nèi)插的方法，估算中心城市人口，即假設(shè)人口在一定區(qū)域內(nèi)均勻分布，按照現(xiàn)有中心城市面積占總面積的比重分配區(qū)域人口。通過(guò)分析，確定2005年中心城市總?cè)丝诩s315.20萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)人口的81.00％，其中戶(hù)籍人口334.49萬(wàn)人、暫住人口54.64萬(wàn)人。在2005年長(zhǎng)沙市Quickbird遙感影像中（空間分辨率為0.63米），勾勒出長(zhǎng)沙市中心城市的范圍線(xiàn)（根據(jù)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，中心城市建設(shè)用地指在城市建設(shè)中基本建成的用地，判定標(biāo)準(zhǔn)以地面建筑開(kāi)工一層以上為尺度；在高空間分辨率遙感影像中，中心城市由內(nèi)向外建筑密度逐漸降低，故以建設(shè)用地大塊連片建成區(qū)為判據(jù)，不包含周邊零散的建設(shè)用地區(qū)域）。從高空間分辨率遙感影像可知，2005年長(zhǎng)沙市中心城市主要由河?xùn)|主城、河西新城、星馬新城和撈霞組團(tuán)組成。中心城市規(guī)模為40700.00公頃，中心城市范圍線(xiàn)內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模為31810.00公頃。以下將分別通過(guò)年平均增長(zhǎng)模型、人均用地預(yù)測(cè)法、地均GDP產(chǎn)出預(yù)測(cè)法和地均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額預(yù)測(cè)法推算規(guī)劃期末中心城市建設(shè)用地規(guī)模。（1）年平均增長(zhǎng)模型（S二S+nXS）n0模型中S為規(guī)劃目標(biāo)年的中心城市建設(shè)用地規(guī)模，S為基期年的中心城市n0建設(shè)用地規(guī)模，S為建設(shè)用地年平均增長(zhǎng)量，n為時(shí)間間隔。據(jù)《長(zhǎng)沙市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》，1996年長(zhǎng)沙市主城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為13600公頃，長(zhǎng)沙縣縣城建設(shè)用地規(guī)模為950公頃，1996年中心城市建設(shè)用地由主城區(qū)和長(zhǎng)沙縣縣城組成，建設(shè)用地規(guī)模為14550公頃。2005年中心城市建設(shè)用地規(guī)模31810.00公頃，則1997-2005年平均每年增長(zhǎng)建設(shè)用地1917.78公頃。盡管規(guī)劃期內(nèi)中心城市建設(shè)仍將保持高速增長(zhǎng)，但是隨著國(guó)家對(duì)節(jié)約和集約用地要求的提高以及土地資源緊缺的限制，中心城市在適度外延擴(kuò)張的同時(shí)，更注重內(nèi)涵挖潛。確定2006-2010年中心城市建設(shè)用地年平均增加1250公頃；2011-2020年城市建設(shè)速度將有所減緩，中心城市建設(shè)用地年平均增加1100公頃。因此，根據(jù)年平均增長(zhǎng)模型，2010年中心城市建設(shè)用地規(guī)模為38060.00公頃；2020年中心城市建設(shè)用地規(guī)模為49060.00公頃。（2）人均用地預(yù)測(cè)法隨著長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，長(zhǎng)沙市中心城市范圍將逐漸擴(kuò)大，其人口集聚能力也會(huì)進(jìn)一步提升，則規(guī)劃近期中心城市人口增速較快，規(guī)劃遠(yuǎn)期增長(zhǎng)速度會(huì)逐漸放慢。同時(shí)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，以及城鎮(zhèn)人口郊區(qū)化進(jìn)程的不斷展開(kāi)，中心城市總?cè)丝谡既谐擎?zhèn)人口的比重將有所下降，預(yù)計(jì)2010年長(zhǎng)沙市中心城市總?cè)丝谡既谐擎?zhèn)人口比例約76.00％，2020年中心城市總?cè)丝谡既谐擎?zhèn)人口比例約67.00%。2010年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)人口為536.67萬(wàn)人、2020年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)人口為807.03萬(wàn)人，則長(zhǎng)沙市2010年中心城市總?cè)丝诩s407.86萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口422.28萬(wàn)人、暫住人口114.38萬(wàn)人；2020年中心城市總?cè)丝诩s540.70萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口374.09萬(wàn)人、暫住人口166.61萬(wàn)人。2005年，長(zhǎng)沙市中心城市用地人口約301.92萬(wàn)人，2010年中心城市用地人口約381.78萬(wàn)人，2020年用地人口約490.72萬(wàn)人。2005年中心城市建設(shè)用地規(guī)模為31810.00公頃，人均建設(shè)用地面積為105.36平方米。根據(jù)城市人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)沙市城市人均建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)為90.1-120.0平方米。按照國(guó)家節(jié)約和集約利用土地的要求，確定2010年，中心城市人均建設(shè)用地面積為102.80平方米；2020年，中心城市人均建設(shè)用地面積為100.0平方米。因此，2010年中心城市建設(shè)用地規(guī)模為381.78x102.80=39246.98公頃，2020年中心城市建設(shè)用地規(guī)模為490.72x100.0=49072.00公頃。（3）地均GDP產(chǎn)出預(yù)測(cè)法2005年長(zhǎng)沙市建設(shè)用地面積145066.79公頃，GDP1519.90億元，每公頃建設(shè)用地創(chuàng)造104.77萬(wàn)元的GDP。根據(jù)規(guī)劃期間GDP和建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果，2010年長(zhǎng)沙市每公頃建設(shè)用地將創(chuàng)造194.45萬(wàn)元的GDP，2020年每公頃建設(shè)用地將創(chuàng)造517.71萬(wàn)元的GDP。通過(guò)統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)沙市市區(qū)、長(zhǎng)沙縣縣城及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的GDP，綜合分析估算2005年長(zhǎng)沙市中心城市GDP約985.35億元，每公頃建設(shè)用地創(chuàng)造309.76萬(wàn)元的GDP。中心城市是長(zhǎng)沙市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，因此規(guī)劃期內(nèi)每公頃建設(shè)用地創(chuàng)造的GDP不僅會(huì)逐年增長(zhǎng)，而且將遠(yuǎn)高于全市平均水平。預(yù)測(cè)至2010年中心城市每公頃建設(shè)用地將創(chuàng)造GDP540.00萬(wàn)元,2020年中心城市每公頃建設(shè)用地將創(chuàng)造GDP1335.00萬(wàn)元。根據(jù)規(guī)劃期間GDP預(yù)測(cè)結(jié)果，2006-2010年長(zhǎng)沙市GDP年均增長(zhǎng)16.09%,2011-2020年長(zhǎng)沙市GDP年均增長(zhǎng)11.82%。規(guī)劃期內(nèi)，作為“長(zhǎng)株潭”城市群“極核”的長(zhǎng)沙市中心城市，其發(fā)展速度將高于全市平均水平。預(yù)測(cè)2006-2010年中心城市GDP將以大于16.00%的速度增長(zhǎng),2010-2020年以近12.00%的速度增長(zhǎng)，則2010年中心城市GDP達(dá)到2078.51億元，2020年中心城市GDP達(dá)到6455.53億元。因此，2010年長(zhǎng)沙市中心城市建設(shè)用地規(guī)模38490.88公頃，2020年中心城市建設(shè)用地規(guī)模48356.02公頃。（4）地均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額預(yù)測(cè)法2005年長(zhǎng)沙市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額881.42億元，每公頃建設(shè)用地投資固定資產(chǎn)總額60.76萬(wàn)元。根據(jù)規(guī)劃期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額和建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果，得到2010年長(zhǎng)沙市每公頃建設(shè)用地投資固定資產(chǎn)總額115.67萬(wàn)元，2020年每公頃建設(shè)用地投資全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額286.18萬(wàn)元。通過(guò)統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)沙市市區(qū)、長(zhǎng)沙縣縣城及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額，估算2005年長(zhǎng)沙市中心城市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額約600.89億元，每公頃建設(shè)用地投資固定資產(chǎn)總額188.90萬(wàn)元。規(guī)劃期內(nèi)，隨著中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額將迅速增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)至2010年中心城市每公頃建設(shè)用地投資固定資產(chǎn)總額將達(dá)到335.00萬(wàn)元，2020年中心城市每公頃建設(shè)用地投資固定資產(chǎn)總額將達(dá)到745.00萬(wàn)元。根據(jù)規(guī)劃期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額預(yù)測(cè)結(jié)果，2006-2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng)16.68%，2011-2020年年均增長(zhǎng)11.00%，則2010年中心城市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到1299.50億元，2010年達(dá)到3689.83億元。因此，2010年長(zhǎng)沙市中心城市建設(shè)用地規(guī)模38791.12公頃，2020年中心城市建設(shè)用地規(guī)模49527.98公頃。將以上四種方法預(yù)測(cè)的中心城市建設(shè)用地規(guī)模取平均值，得到：2010年長(zhǎng)沙市中心城市建設(shè)用地規(guī)模為38647.25公頃，2020年中心城市建設(shè)用地規(guī)模為49004.00公頃，則2006-2010年中心城市建設(shè)用地規(guī)模增加6837.25公頃，2006-2020年中心城市建設(shè)用地規(guī)模增加17194.00公頃。由于中心城市中除建設(shè)用地外，需保留一定的生態(tài)用地和水體，按照確定的中心城市建設(shè)用地規(guī)模和生態(tài)用地的比例，并結(jié)合土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行量測(cè)，確定2010年中心城市發(fā)展規(guī)模為51564.22公頃，2020年中心城市發(fā)展規(guī)模為69060.54公頃（表6-1）。因此，為了滿(mǎn)足中心城市發(fā)展和建設(shè)生態(tài)城市的需求，應(yīng)該保留河流、庫(kù)塘、山丘等生態(tài)保護(hù)用地約20059.64公頃。表6-1規(guī)劃期內(nèi)中心城市建設(shè)用地規(guī)模變化預(yù)測(cè)年份2005年2010年2020年2006-2020年中心城市范圍大小（公頃）41500.0051564.2269060.54+27560.54中心城市建設(shè)用地規(guī)模（公頃）31810.0038647.2549004.00+17194.00用地人口（萬(wàn)人）301.92381.78490.72+188.80人均建設(shè)用地面積（平方米）105.36101.2399.86-5.50第二節(jié)中心城市主要擴(kuò)展方向長(zhǎng)沙市中心城市發(fā)展空間的擴(kuò)展主要受地形、湘江和瀏陽(yáng)河防洪、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、其它空間規(guī)劃、大托鋪軍用機(jī)場(chǎng)和岳麓山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)等條件的限制和影響。利用長(zhǎng)沙市數(shù)字高程模型（DEM）,并根據(jù)湘江歷年最高洪水位39.18米（湘江長(zhǎng)沙水文站），采用地理信息技術(shù)進(jìn)行洪水淹沒(méi)分析。分析結(jié)果表明：如遭遇特大洪水，市區(qū)內(nèi)的瀏陽(yáng)河和撈刀河河口、瀏陽(yáng)河沿岸、大托鎮(zhèn)等區(qū)域是受洪澇災(zāi)害影響最嚴(yán)重的區(qū)域。因此，這些區(qū)域在土地利用開(kāi)發(fā)過(guò)程中需注重防洪設(shè)施的配套建設(shè)。長(zhǎng)沙市市區(qū)內(nèi)除岳麓區(qū)西北部、開(kāi)福區(qū)北部地形變化較大外，其它區(qū)域地形起伏較小，適合城市擴(kuò)展。受大托鋪軍用機(jī)場(chǎng)、岳麓山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)及其控制區(qū)的限制，城市擴(kuò)展在這些區(qū)域受到制約。隨著武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、滬昆高速鐵路等交通主干線(xiàn)的相繼開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)沙市東部以黎托鎮(zhèn)為核心，將逐步成為長(zhǎng)沙市乃至湖南省的交通中心，城市擴(kuò)展強(qiáng)度將進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，依托長(zhǎng)沙市國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，望城縣的黃金鄉(xiāng)、雷鋒鎮(zhèn)將成為中心城市工業(yè)向外擴(kuò)展的重要基地。第三節(jié)中心城市發(fā)展邊界2005年長(zhǎng)沙市中心城市包括河?xùn)|主城、河西新城、星馬新城、撈霞組團(tuán)，基本上包括市區(qū)內(nèi)及長(zhǎng)沙縣縣城的全部建設(shè)用地。根據(jù)2005年長(zhǎng)沙市土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)際量測(cè)，長(zhǎng)沙市中心城市建設(shè)用地規(guī)模為31810.00公頃。在中心城市現(xiàn)狀范圍確定的基礎(chǔ)上，研究規(guī)劃期末中心城市發(fā)展邊界，主要考慮以下幾個(gè)方面的影響：Q規(guī)劃期末中心城市組成部分。市區(qū)內(nèi)供給城市未來(lái)發(fā)展的土地資源已不足，2005年中心城市范圍線(xiàn)已經(jīng)突破市區(qū)行政區(qū)劃的限制，合并了長(zhǎng)沙縣縣城。未來(lái)中心城市發(fā)展必將進(jìn)一步打破行政界線(xiàn)，合并中心城市周?chē)恍┌l(fā)展層次高、與中心城市合作分工密切的城鎮(zhèn)及組團(tuán)。依據(jù)目前中心城市擴(kuò)展速度，規(guī)劃期內(nèi)，高星組團(tuán)及望城縣縣城必將與中心城市合并。規(guī)劃期末中心城市組成部分至少應(yīng)包括河?xùn)|主城、河西新城、星馬新城、撈霞組團(tuán)、高星組團(tuán)及望城縣縣城。Q中心城市主要擴(kuò)展方向。根據(jù)中心城市主要擴(kuò)展方向分析結(jié)果，向西方向的高星組團(tuán)及望城縣縣城、向西南方向的含浦組團(tuán)以及向東方向的黎托鎮(zhèn)及黃興鎮(zhèn)周邊區(qū)域，由于受開(kāi)發(fā)區(qū)、交通條件等因素的影響，城市擴(kuò)展的速度將比較快；而處于正南方向的暮云組團(tuán)及正北方向的開(kāi)福區(qū)，由于受地形、洪水災(zāi)害等自然因素的制約，中心城市擴(kuò)展的速度將相對(duì)緩慢。因此，至2020年中心城市向西、向西南、向東三個(gè)方向擴(kuò)展的強(qiáng)度較大。?《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》及各相關(guān)空間發(fā)展規(guī)劃。參考已經(jīng)批準(zhǔn)的《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》劃定的城市規(guī)劃范圍，按照中心城市的發(fā)展速度，至2020年中心城市發(fā)展邊界必然突破其劃定的城市規(guī)劃范圍。同時(shí)，中心城市發(fā)展邊界的確定還應(yīng)充分考慮已有的各類(lèi)空間發(fā)展規(guī)劃。為保證黎托新城、黃花航空城以及金州大道產(chǎn)業(yè)帶等規(guī)劃區(qū)的用地需求，中心城市發(fā)展邊界嚴(yán)格參考其規(guī)劃區(qū)界線(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與各空間規(guī)劃的銜接。Q中心城市擴(kuò)展范圍占用耕地。為充分體現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的原則，中心城市擴(kuò)展范圍內(nèi)應(yīng)盡量少占或不占耕地。根據(jù)中心城市土地利用現(xiàn)狀圖和地貌特征，以及規(guī)劃期末的主要擴(kuò)展方向，研究認(rèn)為分析中心城市現(xiàn)狀建成區(qū)邊界外5000米范圍內(nèi)可占用耕地的比例，最能反映2020年中心城市擴(kuò)展范圍內(nèi)建設(shè)用地占用耕地的比例。經(jīng)量測(cè)，緩沖區(qū)面積72710公頃，其中建設(shè)用地面積15640公頃、水體面積11340公頃。因此，緩沖區(qū)范圍內(nèi)可被建設(shè)用地占用的土地面積為45730公頃，其中耕地面積26370公頃，占剩余面積的57.70％。經(jīng)多方論證，選擇占用耕地比例較小的方案作為中心城區(qū)擴(kuò)展方案。⑨中心城市擴(kuò)展范圍建設(shè)用地適宜性。綜合考慮地形、洪水災(zāi)害及特殊用地需求等因素，分析中心城市及周邊區(qū)域建設(shè)用地適宜性。結(jié)果表明中心城市周邊區(qū)域部分土地不適宜開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地，應(yīng)該將地勢(shì)相對(duì)較高、坡度較大的地區(qū)，地勢(shì)相對(duì)較低、易受洪澇災(zāi)害威脅的地區(qū)以及生態(tài)公園、軍事基地等特殊用途的區(qū)域劃出中心城市發(fā)展邊界之外。綜合考慮以上因素，確定長(zhǎng)沙市2020年中心城市的發(fā)展邊界。中心城市的發(fā)展將突破現(xiàn)有市區(qū)（雨花區(qū)、天心區(qū)、芙蓉區(qū)、開(kāi)福區(qū)、岳麓區(qū)）的行政邊界，合并撈霞、高星兩個(gè)組團(tuán)，擴(kuò)展河西、星馬兩翼，將長(zhǎng)沙市市區(qū)、長(zhǎng)沙縣縣城、望城縣縣城連成一體。第七章關(guān)于土地利用空間布局第一節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展格局土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮全市域土地，合理安排各用途用地，不僅包含城市規(guī)劃中的城鎮(zhèn)用地，而且包含城鎮(zhèn)以外的農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，在土地利用總體規(guī)劃中需對(duì)不同區(qū)域賦予不同的功能定位。《長(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》分別從城市定位、空間布局、交通等方面對(duì)長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了全面的闡述，提出了相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系布局方案?！堕L(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》從城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，按照加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，特別是在緊密對(duì)接“長(zhǎng)株潭”城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的前提下，提出了構(gòu)建都市區(qū)、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)為骨架的市域城鎮(zhèn)體系。《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》充分考慮市域各城鎮(zhèn)的區(qū)域地位，以建成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市體系網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，建立以中心城市、一般城市、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)為四個(gè)職能等級(jí)的市域城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃強(qiáng)化中心城市的綜合服務(wù)職能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；將一般城市發(fā)展成綜合型的縣級(jí)市，寧鄉(xiāng)縣規(guī)劃上升為市；力爭(zhēng)建立29個(gè)中心鎮(zhèn)和54個(gè)建制鎮(zhèn)。規(guī)劃形成一個(gè)特大城市（長(zhǎng)沙市）、兩個(gè)中等城市（瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)）和若干個(gè)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。本輪土地利用總體規(guī)劃修編參考《長(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》等對(duì)城市發(fā)展模式和空間發(fā)展方向的基本判斷，重點(diǎn)考慮不同區(qū)域的城鎮(zhèn)用地規(guī)模、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平、職能分工和土地利用功能定位，對(duì)全市域土地以行政區(qū)劃為基本單元，提出了五個(gè)等級(jí)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代新長(zhǎng)沙城鎮(zhèn)格局，為土地利用功能分區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展提供指導(dǎo)意見(jiàn)。五個(gè)等級(jí)結(jié)構(gòu)是指：中心城市長(zhǎng)沙市發(fā)展成為市域政治中心和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散中心；市域次中心城市寧鄉(xiāng)縣縣城和瀏陽(yáng)市市區(qū)將成為西部、東部的增長(zhǎng)中心；14個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、11個(gè)次中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和24個(gè)一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將按照各自的特色，發(fā)展成為綜合型、工貿(mào)型、集貿(mào)型、旅游型、商貿(mào)型、邊貿(mào)型和工礦型城鎮(zhèn)。第二節(jié)土地利用功能分區(qū)為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及綜合效益的最大化，進(jìn)行空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)的引導(dǎo)是必須的，同時(shí)也是必要的。長(zhǎng)沙市土地利用功能分區(qū)從人地協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，確定空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的內(nèi)涵，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。土地利用功能分區(qū)不僅可以?xún)?yōu)化配置不同區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)，而且可以針對(duì)各區(qū)域的特色提出不同的土地利用調(diào)控目標(biāo)。長(zhǎng)沙市土地利用功能區(qū)的劃分主要以不同區(qū)域的土地利用生態(tài)保護(hù)度、土地利用適宜開(kāi)發(fā)度、土地利用現(xiàn)有功能和發(fā)展方向?yàn)橹饕獏⒖家罁?jù)，不同區(qū)域土地資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度各不相同，在整個(gè)區(qū)域中承擔(dān)著不同的功能和作用，需要依據(jù)區(qū)域自身特點(diǎn)，結(jié)合長(zhǎng)沙市在湖南省乃至我國(guó)中部地區(qū)的功能定位和“‘3+5'城市群協(xié)同發(fā)展、內(nèi)融翼優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展”的土地利用戰(zhàn)略，對(duì)各區(qū)域進(jìn)行合理的分工協(xié)作，從而指導(dǎo)今后區(qū)域土地資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用，避免大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化。（1）土地利用生態(tài)保護(hù)度評(píng)價(jià)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)不可避免地會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響，由于土地資源的差異性，開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的影響程度也不一樣。因此，需要對(duì)土地資源的生態(tài)敏感性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱，敏感性極高的地方需要重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)生態(tài)敏感性較弱、自我修復(fù)能力較強(qiáng)的地方可以?xún)?yōu)先開(kāi)發(fā)。土地利用生態(tài)保護(hù)度評(píng)價(jià)即是對(duì)一定評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的土地資源需要保護(hù)的等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，為土地保護(hù)提供決策依據(jù)。長(zhǎng)沙屬于長(zhǎng)江中上游的洞庭湖流域，影響土地資源生態(tài)敏感性的因素因子很多。由于本次評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)目的只是對(duì)長(zhǎng)沙市市域范圍內(nèi)不同區(qū)域的土地資源保護(hù)度進(jìn)行相對(duì)比較，因此只選取在長(zhǎng)沙市市域范圍內(nèi)有顯著差異且對(duì)保護(hù)度影響程度較大的因素因子。通過(guò)對(duì)影響長(zhǎng)沙市生態(tài)建設(shè)、城市景觀、水土保持的各類(lèi)因素（地形、土壤、植被、水環(huán)境等）因子進(jìn)行相關(guān)性、顯著性分析，篩選出地形土壤、植被、水環(huán)境、生態(tài)景觀價(jià)值、地質(zhì)與氣象災(zāi)害和其它因素等7類(lèi)影響因素12個(gè)影響因子。研究采用群體層次分析法（AHP）確定長(zhǎng)沙市土地利用生態(tài)保護(hù)度影響因子的權(quán)重（表7-1）。評(píng)價(jià)單元是分值計(jì)算和分區(qū)評(píng)價(jià)的基本空間單位，考慮到研究所收集的資料情況和長(zhǎng)沙市評(píng)價(jià)因素的特性，以及計(jì)算機(jī)操作和空間疊置分析的有效性，研究采用100米X100米的柵格單元（即1公頃）進(jìn)行土地利用生態(tài)保護(hù)度評(píng)價(jià)。在對(duì)除建成區(qū)以外的區(qū)域進(jìn)行影響因素因子作用分值計(jì)算基礎(chǔ)上，采用加權(quán)疊加方法分別求取各單元的綜合作用分值，作綜合作用分值的頻率直方圖，依據(jù)分界點(diǎn)確定生態(tài)保護(hù)度評(píng)價(jià)等級(jí)的分值區(qū)間，將長(zhǎng)沙市生態(tài)保護(hù)度劃分為四個(gè)等級(jí)：嚴(yán)格保護(hù)、中度保護(hù)、適度保護(hù)和輕度保護(hù)。通過(guò)分析評(píng)價(jià)結(jié)果可知，長(zhǎng)沙市自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、地形破碎區(qū)、特殊生態(tài)景觀區(qū)的土地利用生態(tài)保護(hù)度較高?？傮w而言，瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)縣西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)度高于長(zhǎng)沙中部區(qū)域。表7-1長(zhǎng)沙市土地利用生態(tài)保護(hù)度影響因素因子權(quán)重表因素權(quán)重（％）因子權(quán)重（％）地形30高程5坡度15地形破碎度10土壤10土壤侵蝕度10植被10植被類(lèi)型10水環(huán)境10水環(huán)境功能10氣象災(zāi)害15旱災(zāi)5洪災(zāi)10地質(zhì)災(zāi)害10地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生等級(jí)5地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度5其它因素15生物多樣性10生物景觀價(jià)值5（2）土地利用適宜開(kāi)發(fā)度評(píng)價(jià)土地利用適宜開(kāi)發(fā)度評(píng)價(jià)，是指對(duì)一定評(píng)價(jià)范圍內(nèi)土地資源適宜進(jìn)行開(kāi)發(fā)的程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而為土地活動(dòng)提供決策依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地資源開(kāi)發(fā)受市場(chǎng)作用推動(dòng)，土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)的收益是土地開(kāi)發(fā)的主要推動(dòng)因素。此外，政府需要從宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮土地資源的有序利用和對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的貢獻(xiàn)，通過(guò)法律、政策、規(guī)劃等途徑對(duì)土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。而且，土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)有其自身固有的規(guī)律，受到經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素的雙重作用。因此，對(duì)土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)評(píng)估，可以促使土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)更加理性，從而達(dá)到綜合效益的最大化。根據(jù)各因素因子對(duì)開(kāi)發(fā)度的影響程度進(jìn)行綜合作用分值計(jì)算，從而確定區(qū)域不同單元的土地適宜開(kāi)發(fā)度等級(jí)。長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，影響其土地資源開(kāi)發(fā)度的因素因子有很多，既有土地內(nèi)部自身的因素，也有外部因素的影響，但是由于本次評(píng)價(jià)的目的只是對(duì)長(zhǎng)沙市市域范圍內(nèi)不同區(qū)域的土地資源開(kāi)發(fā)度進(jìn)行相對(duì)比較，因此評(píng)價(jià)時(shí)只選取在時(shí)間上具有穩(wěn)定性、在長(zhǎng)沙市市域范圍內(nèi)具有顯著差異且對(duì)適宜開(kāi)發(fā)度影響程度較大的因素因子。經(jīng)篩選，確定影響長(zhǎng)沙市土地利用適宜開(kāi)發(fā)度評(píng)價(jià)的因素主要有地形、地質(zhì)、區(qū)位、土地利用現(xiàn)狀、水系和政策等6類(lèi)影響因素12個(gè)影響因子。土地利用適宜開(kāi)發(fā)度評(píng)價(jià)影響因素因子權(quán)重的確定、評(píng)價(jià)單元的劃分以及土地利用適宜開(kāi)發(fā)度評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分均采用與土地利用生態(tài)保護(hù)度相同的方法。據(jù)分析結(jié)果，長(zhǎng)沙市土地利用適宜開(kāi)發(fā)度可以分為優(yōu)先開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)、控制開(kāi)發(fā)和不宜開(kāi)發(fā)四個(gè)等級(jí)。長(zhǎng)沙中心城市周邊，除岳麓山外，總體適宜開(kāi)發(fā)程度較高。在其它區(qū)域，適宜開(kāi)發(fā)程度主要受交通條件的影響，沿交通線(xiàn)兩側(cè)的區(qū)域適宜開(kāi)發(fā)程度較高。寧鄉(xiāng)縣溈山、瀏陽(yáng)市大圍山及周邊區(qū)域總體不適宜開(kāi)發(fā)。表7-2長(zhǎng)沙市土地利用適宜開(kāi)發(fā)度影響因素因子權(quán)重表因素權(quán)重（％）因子權(quán)重（％）地形15坡度15地質(zhì)10地基條件7地質(zhì)災(zāi)害3區(qū)位30交通區(qū)位15城鎮(zhèn)影響度15土地利用現(xiàn)狀5土地利用類(lèi)型5歷史文化2文物保護(hù)2水系5防洪要求5政策33城市規(guī)劃10其它空間規(guī)劃5基本農(nóng)田保護(hù)10自然保護(hù)區(qū)5風(fēng)景名勝區(qū)33）土地利用開(kāi)發(fā)度－保護(hù)度關(guān)聯(lián)分析土地利用活動(dòng)同時(shí)受到土地利用生態(tài)保護(hù)程度和土地利用適宜開(kāi)發(fā)程度的影響。在決定土地資源進(jìn)行何種程度的開(kāi)發(fā)前需要對(duì)土地利用開(kāi)發(fā)度一保護(hù)度關(guān)聯(lián)分析，其分析原則是：優(yōu)先開(kāi)發(fā)土地利用開(kāi)發(fā)度評(píng)價(jià)級(jí)別高、土地利用生態(tài)保護(hù)度評(píng)價(jià)級(jí)別低的區(qū)域。以生態(tài)保護(hù)為優(yōu)先，對(duì)于生態(tài)保護(hù)度最高的區(qū)域，不管土地開(kāi)發(fā)度評(píng)價(jià)級(jí)別處于何種級(jí)別，都不進(jìn)行高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用。01020■10衛(wèi)&57510（：4開(kāi)發(fā)度（分值）輕哦探護(hù)中度缺護(hù)*不宜控住I適度優(yōu)先探護(hù)度GH廠開(kāi)發(fā)廠發(fā)「：發(fā)川發(fā)嚴(yán)格保護(hù)評(píng)價(jià)級(jí)別嚴(yán)格保護(hù)中度保護(hù)適度保護(hù)輕度保護(hù)分值區(qū)間100-4140-2120-1110-1評(píng)價(jià)級(jí)別優(yōu)先開(kāi)發(fā)適度開(kāi)發(fā)控制開(kāi)發(fā)不宜開(kāi)發(fā)分值區(qū)間100-7675-6665-5352-1圖7.1長(zhǎng)沙市土地利用開(kāi)發(fā)度一保護(hù)度關(guān)聯(lián)分析圖表7-3長(zhǎng)沙市土地利用開(kāi)發(fā)度一保護(hù)度評(píng)價(jià)分值與評(píng)價(jià)級(jí)別對(duì)照表（4）土地利用功能區(qū)劃分在土地利用生態(tài)保護(hù)度評(píng)價(jià)、適宜開(kāi)發(fā)度評(píng)價(jià)和土地利用開(kāi)發(fā)度一保護(hù)度分析的基礎(chǔ)上，充分借鑒《湖南省國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃》、《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》等相關(guān)規(guī)劃的成果，按照土地利用地域差異性、土地利用主導(dǎo)功能一致的原則，將長(zhǎng)沙市分為中心城區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、湘江綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)七大功能區(qū)（表7-4）。中心城區(qū)是規(guī)劃期內(nèi)長(zhǎng)沙市服務(wù)城市品質(zhì)提升的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)逐步完善作為區(qū)域性中心城市“核心”的職能。城鎮(zhèn)居住區(qū)是規(guī)劃期內(nèi)長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，區(qū)內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有序、持續(xù)、健康發(fā)展的局面。工業(yè)發(fā)展區(qū)是長(zhǎng)沙市推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)應(yīng)不斷提高工業(yè)用地集約利用水平，同時(shí)降低資源消耗和污染排放。農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，是規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田分布的主要區(qū)域。旅游發(fā)展區(qū)以發(fā)展旅游業(yè)和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)為主，是長(zhǎng)沙市建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性旅游中心城市的重點(diǎn)區(qū)域。生態(tài)保育區(qū)以生態(tài)保護(hù)為主，區(qū)域內(nèi)應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障規(guī)劃期內(nèi)長(zhǎng)沙市的生態(tài)安全。湘江綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)既要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和維持原有人文景觀的完整性，又應(yīng)該把其建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)綜合體。表7-4長(zhǎng)沙市土地利用功能分區(qū)土地利用功能區(qū)保護(hù)度開(kāi)發(fā)度其匕參考因素總體開(kāi)發(fā)等級(jí)中心城區(qū)不評(píng)價(jià)區(qū)不評(píng)價(jià)區(qū)基本建成、綜合功能優(yōu)化開(kāi)發(fā)生態(tài)保育區(qū)嚴(yán)格不宜?優(yōu)先生態(tài)規(guī)劃、林地、水源禁止開(kāi)發(fā)中度不宜?控制文化旅游區(qū)中度?嚴(yán)格不宜?優(yōu)先旅游資源、歷史文化資源限制開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)區(qū)適度?嚴(yán)格不宜?控制農(nóng)業(yè)規(guī)劃、耕地資源限制開(kāi)發(fā)工業(yè)發(fā)展區(qū)輕度?適度適度?優(yōu)先工業(yè)基礎(chǔ)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)居住區(qū)輕度?適度適度?優(yōu)先城市規(guī)劃、綜合功能重點(diǎn)開(kāi)發(fā)湘江綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)中度?嚴(yán)格適度?優(yōu)先防洪、湘江綜合功能限制開(kāi)發(fā)第三節(jié)規(guī)劃指標(biāo)分解以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，銜接其它部門(mén)相關(guān)空間規(guī)劃，綜合分析長(zhǎng)沙市各縣（區(qū)、市）自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件及上一輪規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)用地指標(biāo)執(zhí)行情況，確定各縣（區(qū)、市）建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)占用農(nóng)用地及占用耕地指標(biāo)、通過(guò)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)。（1）建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃中分解的建設(shè)用地指標(biāo)主要有建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)用地規(guī)模以及城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。建設(shè)用地總規(guī)模。市轄區(qū)內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)對(duì)用地的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它區(qū)域，其建設(shè)用地集約利用水平也處于全市最高水平，而土地面積狹小。因此，市轄區(qū)內(nèi)的土地資源已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足中心城市的發(fā)展需求，規(guī)劃期內(nèi)，除全部利用完適宜建設(shè)的土地資源外，還需向鄰近的長(zhǎng)沙縣、望城縣轉(zhuǎn)移部分用地壓力。根據(jù)市轄區(qū)土地利用生態(tài)保護(hù)度和土地利用適宜開(kāi)發(fā)度評(píng)價(jià)結(jié)果，市轄區(qū)內(nèi)共有17042.16公頃的土地可轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，規(guī)劃期內(nèi)，17042.16公頃的土地將全部完成開(kāi)發(fā)建設(shè)。因此，2006-2020年市轄區(qū)共增加建設(shè)用地規(guī)模17042.16公頃，至2020年市轄區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到47050.98公頃。通過(guò)分析1997-2005年縣（市）人口、GDP與建設(shè)用地面積之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)人口、GDP對(duì)建設(shè)用地面積的增加均有不同程度的影響。另外，為鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，分配建設(shè)用地指標(biāo)過(guò)程中綜合考慮縣（市）的建設(shè)用地集約利用水平；為滿(mǎn)足中心城市人口與產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的需求，分配建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)考慮中心城市發(fā)展需求。經(jīng)專(zhuān)家分析與回歸分析，確定各因素對(duì)應(yīng)的權(quán)重（表7-5）。表7-5各縣（市）新增建設(shè)用地指標(biāo)分解影響因素及權(quán)重因素因素權(quán)重（％）人口7.00GDP52.00節(jié)約集約用地水平16.00中心城市發(fā)展需求25.00根據(jù)2005年各縣（市）人口占各縣（市）總?cè)丝诘谋壤_定人口因素的作用分值，根據(jù)2005年各縣（市）GDP占各縣（市）GDP總量的比例確定GDP因素的作用分值（表7-6）。表7-6人口規(guī)模與GDP因素作用分值長(zhǎng)沙縣望城縣寧鄉(xiāng)縣瀏陽(yáng)市合計(jì)人口（萬(wàn)人）77.4368.23123.03131.29399.98人口比例（％）19.3617.0630.7632.82100.00人口因素作用分值0.190.170.310.331.00GDP（億元）190.57100.02143.79176.01610.39GDP比例（％）31.2216.3923.5628.84100.00GDP因素作用分值0.310.160.240.291.00集約用地水平因素作用分值的量化參考各縣（市）實(shí)際用地狀況：長(zhǎng)沙縣人均建設(shè)用地350平方米，遠(yuǎn)高于長(zhǎng)沙市其它地區(qū)，集約利用水平較低；寧鄉(xiāng)縣人

均建設(shè)用地237平方米，集約利用水平在各縣（市）中最高。為鼓勵(lì)集約節(jié)約用地，確定集約用地水平因素作用分值（表7-7）。規(guī)劃期內(nèi)，長(zhǎng)沙縣與望城縣部分區(qū)域?qū)⑷谌胫行某鞘?，長(zhǎng)沙縣與望城縣需要提供一定的建設(shè)用地承載中心城市人口與產(chǎn)業(yè)的遷移?？紤]中心城市發(fā)展的需求，確定中心城區(qū)發(fā)展需求因素作用分值（表7-7）。表7-7集約節(jié)約用地水平與中心城市發(fā)展需求因素作用分值長(zhǎng)沙縣望城縣寧鄉(xiāng)縣瀏陽(yáng)市合計(jì)集約節(jié)約用地水平0.000.300.400.301.00中心城市發(fā)展需求0.500.500.000.001.00在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各因素作用分值及權(quán)重計(jì)算綜合作用分值（表7-8）。表7-8各縣（市）新增建設(shè)用地指標(biāo)分解綜合作用分值因素作用分值因素因素權(quán)重（%）長(zhǎng)沙縣望城縣寧鄉(xiāng)縣瀏陽(yáng)市人口7.000.190.170.310.33GDP52.000.310.160.240.29節(jié)約集約用地水平16.000.000.300.400.30中心城市發(fā)展需求25.000.500.500.000.00綜合作用分值0.300.270.210.22根據(jù)各縣（市）新增建設(shè)用地指標(biāo)分解綜合作用分值，確定長(zhǎng)沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)市分配新增建設(shè)用地增加規(guī)模占四縣（市）總規(guī)模的比重分別為30%、27%、21%、22%（精確至10公頃）。因此，規(guī)劃期末長(zhǎng)沙市各縣（區(qū)、市）