水利工程安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則

附件1水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)指導(dǎo)意見一、總則（一）根據(jù)水利部《水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)管理辦法（試行）》（水規(guī)計(jì)〔2012〕112號），為規(guī)范水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)工作，明確水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)的程序、內(nèi)容、方法、報(bào)告編制要求等，提出本指導(dǎo)意見。（二）本指導(dǎo)意見適用于中華人民共和國境內(nèi)河流、湖泊上新建的大型水利水電樞紐。（三）安全預(yù)評價(jià)對象為生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、監(jiān)控設(shè)備、安全設(shè)施等有關(guān)工程安全、勞動(dòng)安全和工業(yè)衛(wèi)生的項(xiàng)目，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法，對擬建工程推薦的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析，預(yù)測該項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建議。（四）安全預(yù)評價(jià)依據(jù)為安全生產(chǎn)法律法規(guī)，水利部和國務(wù)院相關(guān)部門安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)范性文件，國家和有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及評價(jià)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。（五）安全預(yù)評價(jià)工作內(nèi)容主要包括收集資料、劃分評價(jià)單元、辨識與分析危險(xiǎn)有害因素、選擇評價(jià)方法、定性定量評價(jià)、提出安全對策措施建議、編制安全預(yù)評價(jià)報(bào)告等。（六）安全預(yù)評價(jià)報(bào)告的編制應(yīng)針對工程的具體情況，對評價(jià)對象存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行全面的分析和評價(jià)，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，明確安全預(yù)評價(jià)結(jié)論。二、資料收集及現(xiàn)場查勘（一）應(yīng)全面收集評價(jià)對象的基礎(chǔ)資料，包括項(xiàng)目前期審查及批復(fù)文件，可行性研究報(bào)告、相關(guān)專題報(bào)告及技術(shù)審查意見，安全預(yù)評價(jià)所需的其他資料和數(shù)據(jù)，以及其他類比工程資料。（二）可收集類似工程資料及相關(guān)事故案例。（三）安全評價(jià)機(jī)構(gòu)可組織相關(guān)安全評價(jià)人員對評價(jià)項(xiàng)目的地形地質(zhì)、工程總布置、施工環(huán)境等進(jìn)行必要的現(xiàn)場查勘。三、評價(jià)單元?jiǎng)澐郑ㄒ唬?yīng)根據(jù)評價(jià)對象可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，結(jié)合大型水利水電樞紐工程的特點(diǎn)和評價(jià)對象的具體情況，進(jìn)行評價(jià)單元?jiǎng)澐帧＃ǘ┌踩A(yù)評價(jià)應(yīng)從自然條件、建筑物功能和位置、道路交通、設(shè)施設(shè)備、施工布置和方案、運(yùn)行作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況、安全管理等方面進(jìn)行分析，闡述評價(jià)單元?jiǎng)澐值脑瓌t，科學(xué)、合理地將整個(gè)工程項(xiàng)目分為若干相對獨(dú)立、具有明顯特征界限的評價(jià)單元。（三）評價(jià)單元一般可劃分為工程選址、樞紐總布置、水庫近壩庫岸、擋水建筑物、引水建筑物、泄水建筑物、過壩建筑物、電站（泵站）廠房、開關(guān)站、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、特種設(shè)備、紐布置、建筑物、設(shè)施、設(shè)備、施工、運(yùn)行等方面，提出安全技術(shù)對策措施建議。安全技術(shù)措施建議應(yīng)按照消除、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告的順序排列、說明。（三）應(yīng)從施工期、運(yùn)行期的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、物料管理、重大危險(xiǎn)源安全管理、應(yīng)急救援管理等方面，提出安全管理對策措施建議。（四）應(yīng)從保證勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生的需要方面，提出防護(hù)對策措施建議。（五）應(yīng)提出應(yīng)急預(yù)案的編制要求。八、安全專項(xiàng)投資（一）應(yīng)定性說明已列入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資估算中的有關(guān)安全專項(xiàng)投資情況。（二）應(yīng)對主體工程中未包括的安全防護(hù)投資在安全預(yù)評價(jià)報(bào)告中進(jìn)行增列和說明。九、評價(jià)結(jié)論（一）應(yīng)概括安全預(yù)評價(jià)結(jié)果，從風(fēng)險(xiǎn)管理角度給出評價(jià)對象與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、水利部和國務(wù)院相關(guān)部門安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)范性文件、國家和有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的符合性結(jié)論。（二）應(yīng)指出評價(jià)對象需重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)、有害因素。（三）應(yīng)給出危險(xiǎn)有害因素引發(fā)各類事故的可能性和嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論。（四）應(yīng)說明采取安全對策措施后的安全狀態(tài)。（五）對遺留問題提出改進(jìn)方向和措施建議。附錄：水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告參考目錄

附錄水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告參考目錄1編制說明1.1評價(jià)過程簡述1.2評價(jià)范圍1.3評價(jià)依據(jù)2可行性研究設(shè)計(jì)概況3評價(jià)單元?jiǎng)澐?.1評價(jià)單元?jiǎng)澐值脑瓌t3.2評價(jià)單元?jiǎng)澐?危險(xiǎn)、有害因素辨識4.1工程選址4.2樞紐總布置4.3水庫近壩庫岸4.4擋水建筑物4.5引水建筑物4.6泄水建筑物4.7過壩建筑物4.8電站（泵站）廠房4.9開關(guān)站4.10機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)4.11特種設(shè)備4.12危險(xiǎn)化學(xué)品4.13安全監(jiān)測4.14場內(nèi)外交通4.15工程施工4.16生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境4.17安全管理5定性、定量評價(jià)5.1評價(jià)方法選擇5.2各單元評價(jià)5.3綜合評價(jià)6安全對策措施建議6.1安全對策措施建議的依據(jù)和原則6.2安全技術(shù)對策措施建議6.3安全管理對策措施建議6.4防護(hù)對策措施建議6.5應(yīng)急預(yù)案編制要求7安全專項(xiàng)投資