社會管理典型經(jīng)驗

創(chuàng)新是最強的音符浙江省社會管理創(chuàng)新"

八大經(jīng)驗"經(jīng)驗一：網(wǎng)格化管理、組團式服務“老跳閘”的煩惱在網(wǎng)格中迅速解決“要不是把變壓器換了，我們這空調(diào)估計開不起來。”天冷了，每次打開空調(diào)，齊香球大姐都會想起變壓器的事，想起社區(qū)的網(wǎng)格服務組。齊香球大姐是舟山市勾山街道浦西社區(qū)65網(wǎng)格的居民。浦西社區(qū)是個老社區(qū)，配套設施陳舊。隨著居民生活用電量的增加，原先的變壓器無法滿足用電負荷，居民生活因此大受影響，“老是跳閘”。就在這時，網(wǎng)格服務組上門走訪來了，居民們說出了心里的煩惱。給社區(qū)更換變壓器的事便記在了網(wǎng)格服務組的民情日記上。隨后，網(wǎng)格服務組迅速聯(lián)系相關部門更換變壓器。很快，新的變壓器裝上了，社區(qū)居民用電問題得到徹底解決?！岸嗵澯辛司W(wǎng)格服務組的幫忙?！鄙鐓^(qū)居民十分感激，“以前我們大大小小的事情要自己跑來跑去，現(xiàn)在只要找網(wǎng)格服務組，打個電話，他們就上門了?！闭f起網(wǎng)格組團服務，沈家門街道西河社區(qū)第2網(wǎng)格的朱秀蓮阿姨更是激動。朱阿姨已經(jīng)71歲，她說，網(wǎng)格服務組什么服務都有，最讓老年人覺得貼心的是網(wǎng)格醫(yī)生，他們會上門教老年朋友如何保健，細心又周到。目前，舟山全市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有管理服務網(wǎng)格2360個。“網(wǎng)格化管理，組團式服務”發(fā)源于舟山，如今在我省全面落實推廣。全省以推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務”為契機，細化管理單元，整合服務資源，使政策在網(wǎng)格中得到落實、糾紛在網(wǎng)格中得到化解、困難在網(wǎng)格中得到解決，初步形成了基層社會管理新模式。經(jīng)驗二：社會穩(wěn)定風險評估機制這么大的工程完成得這么順利再過幾天，330國道蘭溪市過境段改建工程即將完成半年的安全運行。2011年7月28日，經(jīng)過800多個日夜的緊張施工，這項工程順利建成通車?！斑@么大的工程，完成得這么順利！”已經(jīng)在這條公路上奔波了近半年的老駕駛員蔡師傅豎起大拇指。事實上，它確實完成了一個挺難的任務：工程建設期間未發(fā)生一起群體性事件和集體上訪事件，沒有發(fā)生一起重大矛盾糾紛。作為省級重點工程項目，也是蘭溪歷史上投資額最大的交通工程，這項工程涉及上華、蘭江、赤溪3個街道的18個行政村，需征用土地74.64公頃、搬遷墳墓2978穴、搬遷企業(yè)4家、拆遷居民房屋50戶計7703平方米，如果處理不慎，很容易引發(fā)矛盾糾紛。是什么力量讓它如此順利地推進？力量來自于貫穿項目始終的“穩(wěn)定風險評估機制”。在2008年底項目完成論證、批報、設計等前期工作后，蘭溪市委市政府就決定在工程實施過程中建立穩(wěn)定風險評估機制，并專門成立了穩(wěn)定風險評估工作小組，開展先期調(diào)研。在此基礎上，研究制定項目穩(wěn)定風險評估方案，形成項目穩(wěn)定風險評估報告，指導各相關部門圍繞項目進展建立健全各項維穩(wěn)工作制度。由于工程量大、時間跨度長，前期政策處理工作難度很大，為了充分估計項目實施可能引發(fā)的各種影響社會穩(wěn)定的問題，評估工作小組深入一線實地勘察，通過召開座談會、走訪群眾等各種方式，了解可能存在的風險隱患。在掌握大量一手資料的基礎上，評估工作小組逐項分析，找到了幾大風險點，包括征地補償標準問題、拆遷建筑物和搶建問題、青苗補償和搶種問題、珍珠塘征用問題等。隨著政策的落實到位、補償資金的及時兌現(xiàn)，各個風險點被一一擊破，工程順利完工。我省全面構(gòu)建社會穩(wěn)定風險評估機制。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全省共開展重大項目風險評估2376件，其中暫緩或停止實施98件。經(jīng)驗三：社會應急聯(lián)動救助平臺女子跳江后，各救援部門飛快集結(jié)“我看到一個女的跳江了，快來救人！”2011年12月21日凌晨2點27分，金華市公安局110指揮中心接到市民緊急報警，稱金華市雙龍大橋北橋頭處有一女子從橋上跳了下去，可能是自殺。在金華，110指揮中心不僅是一個報警平臺，更是一個應急聯(lián)動求助平臺，一呼能百應。接到報警電話后，指揮中心立即啟動應急聯(lián)動救助平臺，用對講機呼叫就近巡邏摩托車趕赴現(xiàn)場處置，同時根據(jù)應急聯(lián)動單位工作責任，用電話通知水上救援隊趕赴現(xiàn)場搶救落水者，并利用網(wǎng)絡派單形式通知120急救中心到現(xiàn)場處置。在5分鐘內(nèi)，巡邏處警人員和應急聯(lián)動單位相繼趕到現(xiàn)場。12月的江水刺骨寒冷，兩名巡邏處警人員毫不猶豫地跳入江中，一名醫(yī)生也緊隨其后，大家在冰冷的江水中展開了一場生死救援。經(jīng)過大家合力，輕生女子被救上岸，隨后送往醫(yī)院搶救。應急聯(lián)動，如何在最快速度內(nèi)形成，金華市做了有效探索。當?shù)匾劳?10指揮中心這個平臺，將110、119、120三臺合一，還進一步整合了衛(wèi)生、工商、城建、供電、供水等68家具有應急處置和緊急救援職能的部門。金華市公安局110指揮中心負責人介紹，當出現(xiàn)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件時，只要撥打110，龐大的應急救援系統(tǒng)就會飛速啟動。目前，金華已經(jīng)實現(xiàn)了各專業(yè)指揮平臺、各縣（市、區(qū)）以及與各應急聯(lián)動單位、各基層單位之間的互聯(lián)互通，初步形成了黨委領導、政府負責、依托公安、部門聯(lián)動、社會參與的社會應急聯(lián)動救援體系。這一應急聯(lián)動救助平臺，也在全省得到積極推廣。經(jīng)驗四：社會公共服務平臺81890，一條熱線聯(lián)起千家萬戶一大早，寧波市海曙區(qū)81890工作室里的電話聲就此起彼伏。一位周女士打來電話問，寧波哪里有買蝴蝶標本？這問題讓工作人員一下子有些語噎。但這兒的工作人員可都是見過“大場面”的。他們隨即撥打了周堯昆蟲博物館的電話，對方告知有蝴蝶標本，但只供參觀不賣；他們又撥打了梁祝文化公園的電話，對方告知有蝴蝶標本賣，但是現(xiàn)在公園還在維修，要等開園后才行；工作人員沒有放棄，又聯(lián)系了幾家藝術品公司，但對方都說沒有蝴蝶標本賣；工作人員繼續(xù)出招，上網(wǎng)，在淘寶上查到了不少賣蝴蝶標本的商家。一番忙碌后，工作人員將“戰(zhàn)績”一一匯報給了周女士。周女士非常感謝，她沒想到工作人員會這樣認真?！拔壹业墓艿蓝氯?，請個師傅來通一下”，“我一個老外朋友穿特特特大號衣服，寧波哪家店有賣”，“路上撿到野生動物該怎么辦”??從咨詢、求助到投訴，通過手機、網(wǎng)絡、固話，五花八門的問題匯聚過來，工作人員始終耐心地幫忙解答所有問題。這就是由寧波市海曙區(qū)委、區(qū)政府投資組建的，一個旨在幫助解決市民各種生活難題的公共信息服務平臺———“81890”。81890開通至今已有10年。目前，81890的工作人員有60多名，開通20條電話熱線，24小時服務，日均受理3000多件；目前有840多家加盟服務企業(yè)，服務內(nèi)容有19大類，189小項，如衣食住行、生老病死等需求服務；與56個黨政部門互動，服務內(nèi)容有14大類，868小項，如政策服務、法律服務、人力資源服務、黨建和文化服務等方面服務。市民、企業(yè)只要通過81890求助電話、短信或上網(wǎng)點擊http：//網(wǎng)站，加盟企業(yè)即可應約上門提供服務，政府服務部門會及時幫助解決困難。服務滿意率達99.87%。81890由政府提供公共運作成本，無償為市民、企業(yè)提供全天候、全方位、全程式需求信息服務。如今，全省市、縣（市、區(qū)）都在全面推廣寧波市的81890社會公共服務模式，采取政府搭臺、市場運作、社會參與的方式，實行政府職能部門聯(lián)動，充分吸納各類服務企業(yè)加盟和社會志愿者參與，通過熱線電話、手機短信、信息網(wǎng)絡等渠道，及時收集各方訴求，為市民、企業(yè)和社會提供信息交流、咨詢和公共服務。經(jīng)驗五：矛盾糾紛大調(diào)解“腸穿孔”糾紛在“調(diào)解超市”化解69歲的老錢拿著一疊病歷和發(fā)票，走進衢州衢江區(qū)人民調(diào)解委員會專業(yè)調(diào)解中心求助。這里，被老百姓親切地稱為“調(diào)解超市”。去年6月，老錢不知什么原因反復腹瀉，于是到衢州一家醫(yī)院就診，醫(yī)生給他做了無痛腸鏡?！罢f是無痛，可我做完5分鐘后就感到腹部劇痛。后來才知道，我的腸穿孔了。”當天下午，老錢接受了腸穿孔修補手術?！氨緛硎强纯锤篂a的毛病，結(jié)果弄成要做手術。”老錢認為，醫(yī)院是有過錯的。在了解了老錢反映的情況后，“調(diào)解超市”的工作人員為老錢安排了醫(yī)患糾紛調(diào)委會進行調(diào)解。在醫(yī)患糾紛調(diào)委會辦公室，專業(yè)調(diào)解員姜金水和王才娜將老錢和他就診醫(yī)院的醫(yī)務科工作人員請到一起。醫(yī)院方面不同意老錢提出的賠償條件，雙方各不讓步?！叭魏问中g都存在風險。據(jù)《臨床技術操作規(guī)范———消化內(nèi)鏡學分冊》記載，穿孔的發(fā)生率為0.11%-0.26%。從法律上來說，患者在風險告知書上簽字后，就視為醫(yī)院方面已經(jīng)告知患者手術有風險，但是并不意味著醫(yī)院方面不承擔責任，同樣，患者也不能將風險都轉(zhuǎn)嫁到醫(yī)院或醫(yī)生身上。”姜金水的話說得專業(yè)到位，雙方頓時冷靜了下來。姜金水和王才娜分別有著衛(wèi)生局和法院的多年工作經(jīng)歷，調(diào)解起醫(yī)療糾紛很有一手。作為第三方，他們兩人的話也更有說服力，令醫(yī)患雙方都能聽得進去。經(jīng)過他們的調(diào)解，老錢的這起醫(yī)患糾紛很快得以化解。在衢江區(qū)人民調(diào)解委員會專業(yè)調(diào)解中心，像這樣專業(yè)的調(diào)委會辦公室共有9個，涉及交通事故、醫(yī)患、教育、安全、水利、食品、勞動、環(huán)境保護、土地等9大類別，它們組成了“超市”式的調(diào)解服務。中心有專門的接待室、律師值班室、調(diào)解室，聘請專業(yè)人員，建立行業(yè)專家?guī)旌陀陕蓭?、法律工作者組成的法律專家?guī)欤⒙?lián)動各方力量，從行業(yè)管理角度入手，努力化解各類矛盾糾紛。行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解，是我省矛盾糾紛大調(diào)解體系的一個組成部分。除此之外，我省還積極完善警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)銜接機制，提升了化解社會矛盾的整體效能，初步構(gòu)建了具有浙江特色的矛盾糾紛大調(diào)解體系。經(jīng)驗六：社會組織服務中心五豆?jié){”服務隊獲得公益投資清晨6時，天才蒙蒙亮。寧波市海曙區(qū)白云莊社區(qū)的居家養(yǎng)老服務中心里，一杯杯熱氣騰騰的現(xiàn)磨豆?jié){已經(jīng)端到了老人們手里。從稱分量、配材料到磨豆?jié){，干活的都不是養(yǎng)老服務中心的工作人員，而是“五豆?jié){”服務隊。這支服務隊于2007年成立，由老年協(xié)會自籌資金、自買設備，義務為附近的居民磨制豆?jié){，至今已經(jīng)累計10多萬杯。設備更新、資金短缺曾經(jīng)是隊員們頭疼的問題，幸好，2010年，作為海曙區(qū)社會組織服務中心的首批“公益創(chuàng)投”項目之一，“五豆?jié){”服務隊得到了1萬元公益投資，使得他們能繼續(xù)為大家服務。像“五豆?jié){”服務隊這樣的社區(qū)社會組織，在寧波有約7000個，僅海曙區(qū)75個社區(qū)里就有1200多個，平均每個社區(qū)有16個左右，諸如老年人志愿者服務隊、社區(qū)救助訪問關愛小組等。這些公益組織都面臨同一個問題，因缺乏資金支持而運作艱難。2009年12月，海曙區(qū)試點建立了我省首個區(qū)域性社會組織服務中心，借鑒“創(chuàng)投”理念，以福彩公益金100萬元作為公益創(chuàng)投基金，為需要幫助的人員立項提供專業(yè)化、個性化的社會服務。社會組織服務中心借用政府部門、專家學者、社會組織、企業(yè)的資源，為社會組織和義工提供專業(yè)技能培訓，并整合公益資源，發(fā)掘公益合作契機。在社會組織服務中心的幫助下，社會組織享受到交流、孵化、登記和項目運作等服務。一些好的項目蹣跚起步，逐步發(fā)展壯大。把加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，是我省加強社會管理的重點項目。在精心培育下，越來越多的社會組織和志愿者投身到社會建設和公共服務當中。經(jīng)驗七：虛擬社會管理網(wǎng)友喜歡不下班的“網(wǎng)上政府”一天上午10點53分，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的網(wǎng)友“小六大”在鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政平臺上發(fā)帖，一副質(zhì)問的口吻：“為什么湖南衛(wèi)視停播？雖然本人不迷戀這個頻道，但作為消費者，貌似應該有這個知情權(quán)。”4分鐘后，10點57分，鎮(zhèn)海區(qū)網(wǎng)絡發(fā)言人就回帖：“樓上網(wǎng)友你好，湖南衛(wèi)視并未停播，您只要重新搜索選臺就可以看到，如果不會操作，可致電86663333咨詢?！贝蜷_鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政平臺，無論“民聲快遞”為民辦事版塊、“雄鎮(zhèn)論壇”網(wǎng)民議政版塊、還是“在線交流”對話互動版塊，只要有網(wǎng)友發(fā)出質(zhì)疑、提出建議等，相應職能部門的新聞發(fā)言人都會及時作出反饋。平臺有“規(guī)矩”：3小時內(nèi)受理網(wǎng)民帖子、3個工作日內(nèi)在線答復辦理情況，晚上、假日也照樣有人值班有人回應，保持全天候在線運行。有網(wǎng)友稱，這是一個不下班的網(wǎng)上政府。在鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政平臺上，網(wǎng)民不但可以全天候、無障礙地反映各種問題，提出意見建議，第一時間獲得權(quán)威部門的解答，還能與區(qū)領導“面對面”對話。它在政府和公民之間架起了溝通之橋，成功推動了網(wǎng)絡時代社會管理創(chuàng)新。在總結(jié)鎮(zhèn)海區(qū)推出的網(wǎng)絡問政平臺基礎上，寧波市搭建了引導網(wǎng)上輿論的三大平臺———領導干部在線交流平臺、網(wǎng)上發(fā)言人平臺、網(wǎng)上信息發(fā)布平臺。其中，領導干部在線交流平臺就設立了《對話》、《網(wǎng)上E政廳》、《民生問題面對面》、《網(wǎng)上會客廳》、《百姓事馬上辦》等一批品牌欄目，定期邀請組織黨委政府和部門領導與網(wǎng)民進行在線交流。加強互聯(lián)網(wǎng)建設、管理和利用，是加強社會管理的一個重要組成部分。當前，我省正著眼完善服務、管理與引導并重的信息網(wǎng)絡管理體系，總結(jié)推廣寧波等地的經(jīng)驗做法，在市縣兩級建立網(wǎng)絡輿情管理服務中心，切實提高虛擬社會的管理水平。經(jīng)驗八：基層政法綜治組織建設“小區(qū)臭味事件”分分鐘搞定這段時間，寧波海曙區(qū)的居民驚訝地發(fā)現(xiàn)，家門口的綜治工作中心改名字了，變成了社會管理服務中心。更讓他們感到驚喜的是，改名后的社會管理服務中心，功能更強大、服務項目更多。這些位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的服務中心非常醒目，有統(tǒng)一的名稱和標示，設立了勞動就業(yè)、勞動管理、社會保險、城管、計生服務等多個管理服務窗口。老百姓要辦什么事情，都是快捷又方便。2011年10月，海曙區(qū)海恒花園小區(qū)的一些居民向居委會反映，連續(xù)幾天聞到異味，要求檢測。段塘街道社會管理服務中心立即聯(lián)系海曙區(qū)環(huán)保局和安監(jiān)所趕到現(xiàn)場。原來，小區(qū)附近有一家電器企業(yè)，因附近道路擴建將廠內(nèi)的熔爐擅自放到與小區(qū)一墻之隔的臨時房中，產(chǎn)生了大量異味氣體。在管理服務中心的督促下，企業(yè)將小區(qū)邊上的熔爐搬走，居民就聞不到異味了。“小區(qū)臭味事件的處置記錄”，都被錄在了寧波市街道社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的基層社會管理綜合信息系統(tǒng)上。在這個系統(tǒng)中，有基礎數(shù)據(jù)、日常工作、事件處理、研判分析、考核評估5大模塊。在其中的“事件處理”中，可以清楚地看到糾紛內(nèi)容、處理程度、現(xiàn)階段到達的部門、辦事效率、群眾反饋等內(nèi)容。到2011年底，寧波市基層社會管理綜合信息系統(tǒng)已在全市范圍內(nèi)的各街道、社區(qū)（村）開通運行，這是全省唯一一個在全市范圍內(nèi)開通實施基層社會管理綜合信息系統(tǒng)的地級市。這一系統(tǒng)，為社會管理服務中心工作的順利開展提供了信息支撐。目前，全省其他地區(qū)的社會管理服務中心掛牌工作正在逐漸鋪開，全省將著手全面推廣基層社會管理綜合信息系統(tǒng)，加強資源、信息、功能的整合，提升基層服務管理的能力。海寧市農(nóng)村公共文化建設的新實踐浙江省海寧市一直十分重視農(nóng)村公共文化的開發(fā)和利用，注重公共服務平臺的構(gòu)建，從而促進農(nóng)村公共文化服務能力的提升，不斷滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求，促進經(jīng)濟社會快速、健康地發(fā)展。為滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，海寧市堅持建設和管理并重，從2004年開始，全面加強村級文化陣地建設，并已連續(xù)七年組織開展了農(nóng)村文化建設主題年活動，使農(nóng)村公共文化建設力度不斷加大，文化基礎設施逐步完善，公共文化活動日漸豐富，服務水平不斷提升，初步構(gòu)建起了覆蓋全市的農(nóng)村公共文化服務體系。一、把設施建設作為構(gòu)筑農(nóng)村公共文化服務平臺的基礎工程陣地是基礎。近年來，海寧堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念來主導全市公共文化服務體系建設，高起點、大投入興建村級文化陣地基礎設施，在全省率先達到農(nóng)村文化陣地建設全覆蓋，實現(xiàn)了基層農(nóng)民群眾教育有課堂、交流有地方、活動有去處的目標。全市182個行政村（社區(qū)）共建起文化活動中心（室）230個，室內(nèi)總面積94082平方米；鎮(zhèn)（街道）圖書館分館6家，藏書11.3萬冊；各類室外文體活動場地1226個，其中籃球場335個，健身苑點295個。在初步建成全覆蓋的基礎上，抓好陣地的鞏固提升工作，通過組織開展“星級文化陣地”評創(chuàng)等活動，鼓勵基層不斷提升陣地檔次和服務水平，先后有17個村（社區(qū)）活動室升級為活動中心。目前已有省級文化示范村6個，嘉興市村（社區(qū)）文化示范中心19個，鎮(zhèn)五星級文化陣地1個，村（社區(qū)）五星級文化陣地7個，建成10個達到省級東海明珠工程標準的鎮(zhèn)文化活動中心，6個鎮(zhèn)（街道）圖書館分館，并將于2010年底實現(xiàn)省級“東海文化明珠”、鎮(zhèn)（街道）圖書館分館建設全覆蓋。廣覆蓋、高便捷、多功能的基礎設施網(wǎng)絡為農(nóng)村公共文化服務體系建設打下了堅實的基礎。二、把惠民工程作為拓展農(nóng)村公共文化服務渠道的重要依托充分發(fā)揮政府在公共文化產(chǎn)品供給方面的主導作用，大力實施電影下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)、圖書館分館建設、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程、農(nóng)村有線廣播“村村通、戶戶響”工程、廣電低保工程等文化惠民工程。已建成較完整的以市文化信息資源管理支中心為樞紐，覆蓋全市各鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）的文化共享工程公共服務網(wǎng)絡，已有12個鎮(zhèn)（街道）、182個行政村、24個城鎮(zhèn)社區(qū)建立了接收站點（服務點），實現(xiàn)了全覆蓋。順利完成農(nóng)村有線廣播“村村通、戶戶響”工程建設，全市累計完成調(diào)頻廣播110193只，入戶率達到90.92%，有效解決了全市農(nóng)村群眾聽到廣播、聽好廣播的問題。實施“廣電低?！惫こ蹋?335戶“低保戶”家庭有線電視安裝率達到100%，2008年開展的“彩虹行動”中，向全市1196戶困難家庭捐贈了電視機，解決了困難群體收看電視的問題。2004年以來，每年開展千場電影下基層、百場戲劇送下鄉(xiāng)活動，累計為群眾放映電影13000多場，演出越劇、皮影戲等1000多場，受惠群眾500多萬人次，受到了群眾的普遍歡迎和好評。在全市建起農(nóng)村文化示范戶（農(nóng)家書屋）255家，免費向村（居）民提供文化服務，成為我市公共文化服務的有益補充。三、把“主題年”活動作為豐富農(nóng)村公共文化服務內(nèi)容的主要抓手近年來，我市每年研究確定一個主題，圍繞主題設計、策劃并開展農(nóng)村文化活動，已連續(xù)開展了“農(nóng)村文化陣地建設年”、“農(nóng)村文化活動年”、“農(nóng)村文化陣地管理年”、“農(nóng)村文化繁榮年”、“農(nóng)村文化陣地規(guī)范管理年”，“文化成果展示年”、“農(nóng)村文化建設提升年”等7個主題年活動，不僅使農(nóng)村文化陣地得以不斷鞏固提升，而且也進一步豐富了農(nóng)村公共文化服務內(nèi)容，較好地滿足了群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。2009年，圍繞“文化成果展示”主題，組織開展了農(nóng)民“送戲進城”展演活動，在市區(qū)露天體育場連演12場，參演農(nóng)民近兩千人，觀眾達2萬多人次。海寧廣播電視臺還直播了全部由農(nóng)民參與的《春風踏歌來——海寧市農(nóng)村文化成果展暨第三屆農(nóng)村文化藝術節(jié)閉幕式元旦電視直播文藝晚會》，為農(nóng)民展示文化打造了全新的平臺，該直播節(jié)目獲得省廣播電視新聞獎一等獎。2010年，結(jié)合開展“農(nóng)村文化建設提升年”活動，又以村為單位連續(xù)組織了13場農(nóng)民“種文化”進城展演活動。通過這些活動不僅激發(fā)了農(nóng)民參與文化活動的積極性，也豐富了城市居民的業(yè)余文化生活。近年來，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也圍繞主題年活動，立足“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”，廣泛開展農(nóng)民文化藝術節(jié)、全民讀書月、攝影比賽、書畫比賽、個人演唱會等內(nèi)容豐富，形式多樣的文化活動，培育了許村元帥廟會、斜橋巡街表演、長安運河文化節(jié)、馬橋經(jīng)編大舞臺等一批融合了民間傳統(tǒng)和民俗文化的群眾文化活動品牌，豐富多彩的文化活動成為海寧人民生活不可分割的一部分。“十一五”期間，我市舉辦各類農(nóng)村群眾文化活動1500多場次，開展經(jīng)常性文化下鄉(xiāng)活動700余場次，舉辦各類培訓600多期，受教育培訓人數(shù)2萬人次以上。四、把隊伍建設作為增強農(nóng)村公共文化服務能力的關鍵環(huán)節(jié)為更好的提升服務能力，帶領指導群眾開展形式多樣的文化活動，海寧加強了對文化隊伍的管理、教育及培訓力度，初步構(gòu)建起涵蓋了專業(yè)人才、專職管理員、文藝骨干、文化志愿者等多層次、專兼結(jié)合的文化隊伍網(wǎng)絡。一是立足長效管理機制，建好村級文化陣地專職管理員隊伍。按照每個村級文化活動中心配備兩名、文化活動室配備1名的要求，面向全市招聘文化專職管理員333名，使村村都有了文化陣地專職管理員，實現(xiàn)了隊伍專職化、管理規(guī)范化、活動常態(tài)化的目標，農(nóng)村文化陣地煥發(fā)出新的活力。二是著眼于“種文化”與“送文化”相互融合、互相推動，結(jié)合百場越劇下鄉(xiāng)、藝術團文藝下鄉(xiāng)、皮影戲下鄉(xiāng)、圖書流通、電影下鄉(xiāng)等活動，加強市級演出團隊與農(nóng)村基層的溝通與交流，通過有意識的發(fā)掘、引進、培訓和指導，組建了一支長期活躍于基層的文藝骨干隊伍。目前已有市級文藝團隊31支，鎮(zhèn)級文體隊伍81支，村級文體隊伍373支，大大增強了自身的“造血”功能。同時，通過展演、匯演、比賽等方式，為文藝骨干創(chuàng)造和提供多層次、多渠道、多元化的交流展示平臺，在活動中不斷培養(yǎng)農(nóng)村文藝隊伍和文藝人才。三是注重整合資源，積極探索文化志愿服務機制。充分發(fā)揮文化志愿者在農(nóng)村公共文化建設中的重要作用，注重從機制上引導，通過社會化招募、菜單式服務、跟蹤化管理等模式，組建起一支人數(shù)達1855名的文化志愿者隊伍，向群眾免費提供輔導、講座、培訓、演出等服務，成為活躍在潮鄉(xiāng)大地的“文化五、把政府主導作為提升農(nóng)村公共文化服務水平的主要途徑一是加強統(tǒng)一領導建立了由市委副書記主持，市委常委、宣傳部長，分管副市長及相關職能部門參加的聯(lián)席會議制度和農(nóng)村文化建設領導小組，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也相應成立了農(nóng)村文化建設領導小組，形成市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公共文化服務體系工作網(wǎng)絡，建立了黨委領導、政府管理，調(diào)控適度、運行有序，管人、管事、管物相結(jié)合的農(nóng)村公共文化建設領導管理體制。二是注重政策引導制定了一系列針對農(nóng)村文化建設的政策性文件和實施意見，如《海寧市農(nóng)村文化陣地管理辦法》、《海寧市“農(nóng)村文化陣地規(guī)范管理年”實施意見》、《關于進一步加強鎮(zhèn)街道綜合文化站建設的實施意見》等。同時，在解決觀念、政策、人才、經(jīng)費等問題上下功夫，建立選優(yōu)汰劣、合理流動的用人機制，對有突出貢獻的高層次人才進行重獎。三是加大投入力度2004年至2009年底，市、鎮(zhèn)、村三級投入農(nóng)村文化建設資金7600多萬元，用于農(nóng)村文化陣地基礎設施建設，其中市財政投入經(jīng)費3500余萬元用于陣地建設的獎勵補助。2004年起，市財政每年投入農(nóng)村文化建設專項資金不少于250萬元，作為農(nóng)村文化建設的活動、考核與獎勵經(jīng)費，2010年市財政投入農(nóng)村文化建設專項資金達到361萬元。在確保政府投入為主的基礎上，通過冠名、捐助等多種方式，吸納社會資金辦文化，進一步拓寬農(nóng)村文化建設資金籌措渠道，逐步形成政府主導、社會補充的多元化投資格局。杭州為54萬企業(yè)退休人員進入社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務，規(guī)范化、精細化、人性化的管理，受到國家人社部的肯定——全國推廣“杭州經(jīng)驗近日，人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心編發(fā)專題信息，稱贊杭州在創(chuàng)新和完善企業(yè)退休人員社會管理方面做出的成績，并在全國推廣杭州經(jīng)驗。杭州市不斷創(chuàng)新工作方法，著力提高企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的規(guī)范化、精細化和人性化水平，為退休人員提供優(yōu)質(zhì)服務，得到了廣大退休人員的由衷贊譽。制度規(guī)范化：各項服務順利展開杭州市先后出臺一系列政策文件，對該市企業(yè)退休人員社會化服務工作的基本目標、主要內(nèi)容、管理服務形式、機構(gòu)和經(jīng)費等方面都作了詳細規(guī)定，構(gòu)建了完備的制度框架。結(jié)合杭州實際，制定了該市社會化管理服務工作流程；組建了企業(yè)退休人員管理服務中心，區(qū)建立企業(yè)退休人員服務中心，街道、社區(qū)建立勞動保障管理站和勞動保障服務室，社區(qū)按照企業(yè)退休人員每滿500名配備1人的標準聘用專職工作人員，同時按30－50人為一組建立自管小組，形成了市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)自管組織五級社會化管理服務體系。到目前，杭州市3177個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全部建立了基層勞動保障管理服務平臺并配備了勞動保障、退管專職工作人員，主城區(qū)586個社區(qū)擁有退管工作人員791人，為社會化管理服務工作提供了組織保障。近年來，杭州市還通過財政補貼的辦法，切實保障和提高退休人員的各項養(yǎng)老待遇。良好的服務和到位的保障，使許多人把進入杭州養(yǎng)老體系作為他們的選擇。到去年底，杭州接收了鐵路系統(tǒng)退休人員9899人，全市實行社會化管理的企業(yè)退休人員也達到54.39萬人，社區(qū)管理率98.26%，其中主城區(qū)33.65萬名企業(yè)退休人員全部實現(xiàn)了社會化管理。管理精細化：建立管理信息系統(tǒng)杭州市開發(fā)建立了全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)辦公的企業(yè)退休人員社區(qū)管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)保、社保實現(xiàn)了信息共享。有人一住院，社區(qū)退管工作人員電腦上就主動跳出了業(yè)務提醒，詳細顯示了老人住院地址、病房床號等信息，社區(qū)專管員按照規(guī)定要求，在第一時間進行探望慰問。除此之外，社區(qū)里的企業(yè)退休人員哪些年老體弱需要聯(lián)系助老員進行重點照顧，哪些有代為買菜、送餐的生活需求，哪些身體較好參加過社區(qū)的文體活動等等，都在社區(qū)信息系統(tǒng)里有詳細記錄。通過借助信息化手段，各級退管經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)了對退休人員身體狀況、生活需求、參加文體活動等各方面情況的實時掌握和精確管理，變被動處理為主動服務，大大提高了日常管理服務工作效率，深受退休人員的歡迎。服務人性化：社區(qū)成為滿意家園為企業(yè)退休人員服務的根本點是讓老人們有個幸福的晚年。基于這一認識，杭州市從2009年開始，開展了社會化管理服務示范社區(qū)創(chuàng)建活動。各街道、社區(qū)積極打造各具特色的“退休家園”、“退休樂園”。在拱墅區(qū)米市巷街道，孤寡、獨居或是患心臟病等有特殊需求的老人家里，配有免費安裝的攝像頭，工作人員全天24小時輪流值班，即時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，可以在第一時間實行救助。下城區(qū)朝暉街道專門為高齡、殘疾、生病臥床等行動不便的老人開展了“金暉行動”，365天上門服務。江干區(qū)凱旋街道南肖埠社區(qū)投入資金購買了社區(qū)助老服務直通車，專為退休老人和殘疾人提供接送服務，方便老人們出門，還免費提供接待服務的“夕陽客居吧”，使老人們接待遠道來訪的親友時更加方便。同時，為了及時得到企業(yè)退休人員反饋的信息，杭州市建立了企業(yè)退休人員聯(lián)絡員和社會化管理服務監(jiān)督員制度，并每年組織開展3萬人次以上的退休人員滿意度調(diào)查、電話回訪，真正把服務落到實處。預防化解社會矛盾杭州出經(jīng)驗近年來，浙江省杭州市堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，全力預防化解社會矛盾，注重解決源頭性、根本性、基礎性問題，有力促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，其做法和經(jīng)驗多次受到中央領導同志的肯定和表揚。浙江省委副書記夏寶龍說，杭州市在預防化解社會矛盾方面進行了很多創(chuàng)新，歸納起來，“杭州樣本”的基本經(jīng)驗有三條：從源頭預防減少社會矛盾，在基層就地解決社會矛盾，靠創(chuàng)新依法處置社會矛盾。從源頭預防減少社會矛盾“杭州市注重在源頭上預防減少社會矛盾。”浙江省委常委、杭州市委書記黃坤明向《法制日報》記者介紹，在杭州，凡是事關人民群眾利益的重大決策和重點工程建設項目，都要事先進行社會穩(wěn)定風險評估，有效地避免和化解了一批不穩(wěn)定因素。12月10日，見到記者上門，余杭區(qū)的劉大爺露出了笑臉，連連稱贊：“政府聽民聲順民意，真是為民服務的好政府。”可誰知幾個月前，他還在著急生氣呢。原來，按原計劃，政府準備在余杭區(qū)征地建設工業(yè)固體廢物運輸通道。劉大爺聽到消息后急了，帶人多次跑到市、區(qū)政府反映，說了一大堆理由，反對項目上馬。市里進行了社會穩(wěn)定風險評估，發(fā)現(xiàn)劉大爺他們說的有一定道理，決定原計劃暫時不予執(zhí)行。“環(huán)境保護、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重點工程建設項目經(jīng)常牽涉到群眾利益，稍有不慎，容易引發(fā)社會矛盾?！焙贾菔形睍洝⒄ㄎ瘯浫~明介紹，從2008年開始，杭州市各級黨委政府全部建立起社會穩(wěn)定風險評估機制，不經(jīng)過評估的項目堅決不準上馬。今年11個月，全市109個重點建設項目經(jīng)社會風險穩(wěn)定評估，7個調(diào)整計劃，5個暫緩實施，2個停止實施。送上錦旗，陶軍滿懷感激之情離開杭州。陶軍是安徽滁州人，10年前，其父母在杭州環(huán)北小商品市場開店被安徽同鄉(xiāng)周某殺害，后來，其哥哥和奶奶又先后離開人世，現(xiàn)在，還在求學的他生活陷入困境，請求政府幫助解決困難。浙江省、杭州市兩級政法委進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生后，周某已被判決執(zhí)行死刑，賠償部分處理程序合法、執(zhí)行到位，并無不妥?？紤]到陶軍尚未成年，求學生活負擔較重，決定通過司法救助方式，向其一次性發(fā)放司法救助金26萬元，這一信訪案件終于得到徹底解決?！八痉ň戎贫扔行p少了信訪存量，有效減少了社會矛盾。”杭州市委副秘書長、政法委副書記孫云說，過去，許多案件往往由于賠償補償不到位而變成了信訪積案。為破解這一難題，從2007年開始，杭州市和13個縣、市、區(qū)建立起司法救助專項資金1400萬元，目前已實施司法救助個案257起，累計救助金額1000余萬元。通過司法救助，97.7%涉法涉訴信訪案件得以息訴罷訪。在基層就地解決社會矛盾黃坤明說，杭州市把推進三項重點工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局來統(tǒng)籌推進，在預防化解社會矛盾過程中，充分運用“平安杭州”建設這一平臺，促進各類社會矛盾在基層第一時間就地得到解決。2004年，余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)斥資100余萬元，在政府辦公樓邊建了一座兩層樓房，建立了浙江省首個鎮(zhèn)級社會治安綜合治理工作中心。“一開始，許多問題只是些小糾紛?！辨?zhèn)委副書記梅云水說，但由于部門之間推來推去，當事人多方奔走、徒勞無功，結(jié)果時間一長，小糾紛變成了大矛盾。病因找到了，喬司鎮(zhèn)開始對癥下藥，他們統(tǒng)籌資源整合職能，把原先分散在各條線上的維穩(wěn)職能集中到新成立的綜治工作中心來，綜治辦、司法所、信訪辦、警務室、巡防大隊??都到綜治中心辦公，統(tǒng)一接受群眾來訪，統(tǒng)一解決社會矛盾。“目前，全市199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都建起了綜治聯(lián)調(diào)中心。”杭州市委政法委秘書長施國強介紹，以人民調(diào)解為基礎，集人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和仲裁調(diào)解于一體的“大調(diào)解”工作新格局，第一時間把小矛盾化解調(diào)停在萌芽狀態(tài)，避免小事變大事、民事變刑事，已成為化解基層社會矛盾的重要抓手。今年前11個月，全市97%的矛盾糾紛因此在基層得到成功調(diào)解。醫(yī)療糾紛調(diào)委會、物業(yè)糾紛調(diào)委會??在杭州市，近年來涌現(xiàn)了許多這樣專業(yè)化的調(diào)解組織?？縿?chuàng)新依法處置社會矛盾葉明說，杭州市注意預防化解社會矛盾與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合、與“法治杭州”建設相結(jié)合，努力做到用法治思路考慮問題，用法治途徑化解矛盾，用法治規(guī)范推進社會管理創(chuàng)新。12月13日，杭州市蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)人民調(diào)解員金成康喜滋滋地拿到了2000元區(qū)政府獎勵金。“以前調(diào)解一起糾紛，只發(fā)10元補貼，人民調(diào)解員積極性大受影響?！笔捝絽^(qū)司法局局長瞿建成介紹，2009年，區(qū)政府決定以獎代補，財政每年安排200萬元，用于獎勵人民調(diào)解工作?！耙元劥a，就是誰調(diào)解獎勵誰，績效掛鉤?！睂O云介紹，杭州市推行的這一社會管理新機制，解決了人民調(diào)解經(jīng)費難落實、人員難到位、責權(quán)難統(tǒng)一、矛盾難化解四大難題，有力地推動了基層人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展。孫云介紹，為確保這一新機制運行，杭州市著力做好兩方面的配套工作：一是對人民調(diào)解員實行等級管理；二是每年度進行量化考核。“實行以獎代補新機制后，一年來，蕭山區(qū)各級人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛6267件，調(diào)處成功6199件，成功率98.9%。”瞿建成說。2008年，“和事佬協(xié)會”這一就地化解矛盾糾紛的群眾性調(diào)解新組織，出現(xiàn)在了杭州市下城區(qū)71個社區(qū)?！袄习傩者^日子，少不了磕磕碰碰。如果調(diào)解滯后，等小糾紛變成了大矛盾，處理起來就難了?！痹谙鲁菂^(qū)委書記趙敏看來，由老黨員、老干部組成的“和事佬協(xié)會”最基層、最直接、最有效，它與人民調(diào)委會相輔相成，相得益彰。施國強介紹，“和事佬協(xié)會”延伸完善了人民調(diào)解組織作用，成為化解矛盾糾紛的重要草根力量。目前，杭州所有社區(qū)、村都建立起“和事佬協(xié)會”，今年以來，共調(diào)解民間糾紛12000余件。仙林社區(qū)辦公室多了間“社區(qū)律師”工作室，每周三下午，浙江萬向光明律師所律師唐向明都定期到這里上班——今年5月，杭州市創(chuàng)新社會管理，政府與151家律師事務所簽訂法律服務合同，財政每年撥款300萬元統(tǒng)一購買法律服務，給全市497個社區(qū)全部配備“社區(qū)律師”?！啊鐓^(qū)律師'事先經(jīng)過專門培訓，政治強、業(yè)務精、能力好?！笔新蓭焻f(xié)會會長胡祥甫介紹，律協(xié)還從杭州高校法學院選拔了994名優(yōu)秀在校生擔任律師助理，跟隨律師進社區(qū)開展法律服務實踐。洪慧平說，“社區(qū)律師”熟悉法律和民情，其第三方立場也更容易被服務對象所接受。自今年5月律師進駐社區(qū)以來，“社區(qū)律師”共解答處理3769個法律難題，舉辦法律培訓435次，幫助起草修改規(guī)章和法律文書328件，依法主持調(diào)解成功1658件疑難糾紛，有力地促進了社會和諧“社會矛盾出現(xiàn)了新特點，傳統(tǒng)調(diào)解方式已無法全部解決問題，專業(yè)調(diào)解因此應運而生?！焙贾菔兴痉ň志珠L洪慧平說，僅下城區(qū)，區(qū)物業(yè)調(diào)委會今年已成功調(diào)解糾紛1457件，預防化解群體性上訪44件?！袄罡?，這是我剛買的山核桃，您嘗嘗?！奔易∥骱^(qū)古蕩街道的許益?zhèn)ヅc鄰居老李親得像一家人。誰能想到兩個月前，兩家人曾因糾紛訴至法院，鬧得水火不容。由于駐法院人民調(diào)解工作室調(diào)解員的成功調(diào)解，帶來了今天鄰里和諧的立匚日金新景象。2005年底，杭州市率先在拱墅區(qū)人民法院設立人民調(diào)解工作室，建立訴調(diào)銜接工作機制。“訴調(diào)銜接，就是司法局在法院設立窗口，派駐人民調(diào)解員參與法院調(diào)解。”杭州市中級人民法院院長翁鋼糧說，訴調(diào)銜接促進了法院審判的剛性、約束性與人民調(diào)解柔性、自治性的有機結(jié)合，方便快捷地化解了矛盾糾紛，真正實現(xiàn)了案結(jié)事了。截至目前，杭州市已在13個縣（市、區(qū)）法院及部分法庭設立人民調(diào)解室，派駐人民調(diào)解員60余名，平均每年調(diào)解民事糾紛在6萬件左右，占同類一審民事案件數(shù)百分之十左右。浙江省高級人民法院、省司法廳聯(lián)合發(fā)文，要求全省學習推廣“杭州經(jīng)驗”。杭州社區(qū)服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗杭州社區(qū)服務體系建設的經(jīng)驗要為全國提供樣板）杭州市的社區(qū)服務業(yè)起步于上個世紀七十年代，是全國社區(qū)服務的發(fā)源地之一。自1993年民政部等14個部委聯(lián)合下發(fā)《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》，將社區(qū)服務納入第三產(chǎn)業(yè)和社會化服務體系，并提出社區(qū)服務要以社會化、產(chǎn)業(yè)化為導向。至此以后，杭州市政府始終堅持加強社區(qū)服務業(yè)的建設，先后出臺了各項扶植政策，特別是2005年，杭州市為進一步推進我市社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《杭州市加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（市委發(fā)〔2005〕15號）的有關要求，制定了《杭州市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）。目前，杭州市服務業(yè)不僅在數(shù)量和覆蓋范圍上有了新的擴大，而且在規(guī)模和檔次上有了新的提高，在手段和方式上有了新的提升。社區(qū)服務業(yè)的網(wǎng)絡體系初步形成，硬件設施不斷完善，服務隊伍不斷壯大，基本實現(xiàn)了從提供物質(zhì)生活服務向物質(zhì)生活服務與精神生活服務相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從福利服務型向福利服務與市場經(jīng)營型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從政府主導投入向政府倡導支持和市場運作相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。杭州市發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的主要做法是:一、加強組織領導杭州市各級政府高度重視，切實加強了領導，把社區(qū)服務工作列入重要議事日程。注意完善了市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)服務組織領導體系，健全了市社區(qū)服務工作協(xié)調(diào)機制，及時研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重大事宜。各城區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也建立了相應的制度，理順了本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務管理體制。杭州市各有關部門通力合作，各司其職，為社區(qū)服務提供指導和保障。二、完善政策制度杭州市各區(qū)、縣（市）結(jié)合各自的實際情況，分別制定了本地區(qū)社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務。市各有關部門認真研究本行業(yè)的具體實施計劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務、社區(qū)服務中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務、證書管理、中介服務機構(gòu)培育、資金籌集等方面制定了相關的管理辦法及制度，并認真組織實施，確保社區(qū)服務業(yè)健康、有序發(fā)展。三、促進社區(qū)便民利民服務業(yè)發(fā)展杭州市新建居住區(qū)按住宅面積的一定比例，設置了以經(jīng)營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務點。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡建設，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務設施，增強商業(yè)網(wǎng)點服務功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展了社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、代理服務等新興服務網(wǎng)點，培育和發(fā)展了10-20家連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務企業(yè)。同時，鼓勵單位、社會團體及個人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務事業(yè)，5年內(nèi)新增10家社會辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，積極探索政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主運作的福利服務社會化新路子。積極推動放心早點店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區(qū)。鼓勵有條件的商業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)服務站設點，開展四上門（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務，發(fā)展網(wǎng)上購物、網(wǎng)上服務，促進社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。四、促進社區(qū)家政服務業(yè)發(fā)展杭州市鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護理等多種類型的社區(qū)家政服務，重點扶持了一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務公司，并以杭州家政網(wǎng)為載體，依托各城區(qū)、街道社區(qū)服務中心，建立覆蓋市內(nèi)各社區(qū)的家政服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。同時，各級政府加強培訓，提升了家政服務人員的整體素質(zhì)和業(yè)務技能，使社區(qū)家政服務人員的持證上崗率達到95%以上，并積極探索建立家政服務綜合保險，切實維護消費者和家政服務員雙方的合法權(quán)益。五、加快社區(qū)設施建設杭州市按照每百戶不低于30平方米的標準，其中50%以上社區(qū)按照做大做強的要求，落實了全部社區(qū)的配套用房。同時，新建小區(qū)的社區(qū)基礎設施建設納入了城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎設施建設納入建筑設計規(guī)劃，與小區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。社區(qū)配套服務用房按照標準整體配備，并符合社區(qū)開展工作的相關要求。杭州市規(guī)定城區(qū)90%以上的街道要建立1個多功能社區(qū)服務中心、1所老人公寓和1個工療站。同時，多渠道整合了社區(qū)設施資源，對企業(yè)原用于退休人員活動且在社區(qū)范圍內(nèi)仍在使用的場所，繼續(xù)由退休人員作為公共活動場所使用；也可通過相應的補償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。鼓勵企事業(yè)單位以及有條件的機關后勤服務設施面向社區(qū)居民開放。六、加大財政支持力度為了加快社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，杭州市、區(qū)政府在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予了一定的優(yōu)惠政策。同時，市、區(qū)兩級財政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務業(yè)專項發(fā)展資金，對公益性的服務項目予以保障；對福利經(jīng)營性的服務項目給予一定的支持；對社區(qū)服務業(yè)中純經(jīng)營性的、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的項目，采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關條件的服務項目，給予相應的稅收減免。同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務項目，興辦社區(qū)服務企業(yè)。此外，杭州市還積極爭取國家社區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金，為社區(qū)服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。七、加快社區(qū)服務業(yè)機構(gòu)和隊伍建設杭州市積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立了政府對社區(qū)公益性民間組織的評估和資助機制，促進社區(qū)民間組織和非營利組織健康、有序發(fā)展。同時，采取政府購買服務的方式，調(diào)動社區(qū)非營利組織提供社區(qū)服務的積極性。鼓勵發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營利組織。加強對社區(qū)工作者的培訓，進一步增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓，提高職業(yè)道德和業(yè)務水平。八、大力發(fā)展社區(qū)志愿服務杭州市建立健全了市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)志愿服務隊伍，爭取每個社區(qū)的注冊登記志愿者人數(shù)達到居民總數(shù)的15%以上。同時，規(guī)范了社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社團組織管理范疇，實行注冊、登記和管理。杭州市政府積極支持社區(qū)志愿服務組織開展社區(qū)志愿服務活動，重點抓好社會救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務項目，摸索建立時間銀行服務儲蓄等社區(qū)志愿服務激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務項目委托社區(qū)志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區(qū)志愿服務新領域，積極發(fā)揮他們在社區(qū)福利服務中的骨干作用。九、加快社區(qū)信息化建設杭州市建立了健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務中心（站）為基礎，以杭州市市民服務呼叫信息中心（96345）為龍頭的市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)服務網(wǎng)絡。通過整合網(wǎng)絡系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)、市民卡系統(tǒng)、熱線呼叫系統(tǒng)（96345）等為民服務應用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，積極推進了信息亭等便民信息服務設施在社區(qū)（小區(qū)）的普及，實現(xiàn)社區(qū)服務信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關便利服務。同時，積極向市民和社區(qū)工作者提供信息技術知識和計算機操作技能的培訓，提高全民信息化水平。加強對全市社區(qū)信息化推進的考核和引導。十、加強探索研究交流杭州市通過召開理論研討會或工作交流會等形式，積極開展了與兄弟城市，臺、港、澳地區(qū)及國外社區(qū)工作者的聯(lián)系和交流，在教育、培訓和理論研究等方面進行探討與合作。杭州市還建立了社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的評估和統(tǒng)計指標體系，建立了社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、考核制度和反映服務需求的調(diào)查制度，形成了較為科學的預測和評估機制，不斷推進社區(qū)服務業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。蕭山區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新性經(jīng)驗及其發(fā)展對策?蕭山區(qū)非公企業(yè)黨建工作多年來按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，進行了卓有成效的創(chuàng)新，建立和完善了黨員民主聽證制度、黨員示范崗制度、交叉任職制度，職工民主評議制度和黨務負責人聯(lián)席會議制度，將黨員思想政治教育與企業(yè)文化建設相結(jié)合，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了可喜的成效。?當前非公企業(yè)黨建工作中存在的問題主要包括：一是職工流動性大，黨員發(fā)展、教育管理難進行；二是時代環(huán)境變化大，面向新一代企業(yè)主的思想政治工作方式難跟上；三是中小型非公有制企業(yè)黨務工作者業(yè)務能力較低，黨建工作難突破；四是價值觀念差別大，非內(nèi)資企業(yè)黨組織難架構(gòu)。?要進一步做好非公企業(yè)黨建工作，必須建立健全非公有制企業(yè)黨建工作保障機制，不斷擴大黨在非內(nèi)資企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋，要重視流動人員和大學生黨員發(fā)展、培養(yǎng)和激勵力度，優(yōu)化企業(yè)黨務工作者隊伍結(jié)構(gòu)，同時還應完善培訓和榮譽評價體系，增強企業(yè)主對黨建工作的認同感?！逗贾菔惺捝絽^(qū)非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新性經(jīng)驗及其發(fā)展對策》是杭州市社科聯(lián)、社會科學院與蕭山區(qū)委組織部、蕭山區(qū)委黨史研究室聯(lián)合完成的課題成果。課題對10年來蕭山區(qū)非公企業(yè)黨建工作情況進行了總結(jié)，分析了目前非公企業(yè)黨建工作中存在的問題與挑戰(zhàn)，并提出了進一步做好非公企業(yè)黨建工作的對策與建議。主要觀點如下:一、蕭山區(qū)非公企業(yè)黨建工作的基本情況與經(jīng)驗1999年8月28日，胡錦濤同志在新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》（第2756期）上對浙江傳化集團非公企業(yè)黨建工作做出重要批示，指出“要注意總結(jié)此類經(jīng)驗，研究共性問題。這不僅對浙江有現(xiàn)實意義，對全國也有積極作用?！笔陙?，蕭山區(qū)非公企業(yè)黨建工作按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，進行了卓有成效的創(chuàng)新，取得了豐富經(jīng)驗。1．實行黨員民主聽證制度，暢通黨員參與企業(yè)決策渠道，實現(xiàn)黨員主體地位與企業(yè)科學決策水平共同提升。這一制度基本內(nèi)容是，在蕭山區(qū)的各非公企業(yè)，凡涉及企業(yè)生存發(fā)展和員工切身利益的重大事項決策，必須召開黨員民主聽證會，獲得聽證意見。黨員民主聽證會制度的實行，使黨員主體地位顯著提升，黨組織的凝聚力和影響力不斷擴大。一方面，黨員民主聽證會制度促進了黨員主體意識的普遍提升，及黨員身份榮譽感和組織歸屬感的普遍增強。另一方面，許多黨員為更好建言獻策，往往認真征求周圍職工群眾意見、積極反映職工群眾共同關心的問題，使得黨員民主聽證會帶來反映群眾呼聲、維護群眾利益的積極效應，使黨組織影響力、公信力得到相應提高。黨員民主聽證會同樣使非公企業(yè)自身受益。借助民主聽證會，廣大黨員和職工群眾的利益和智慧融入了企業(yè)重大事項的決策，實現(xiàn)了企業(yè)決策的民主化和科學化，促進了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。此外，黨員民主聽證會制度，提高了黨員和職工對企業(yè)決策的認同，提升了非公企業(yè)的執(zhí)行力。2．建立黨員示范崗制度，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)增強黨組織戰(zhàn)斗力與促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)籌兼顧。黨員示范崗制度的主要內(nèi)涵是：企業(yè)黨組織制定黨員示范崗的一般標準和義務要求，再根據(jù)黨員各方面表現(xiàn)，從中擇優(yōu)選出黨員示范崗崗位人員，并在其工作崗位上公開立“黨員示范崗”牌；企業(yè)黨組織定期對黨員示范崗的績效進行考核評價。由于黨員示范崗制度的普遍建立，蕭山區(qū)廣大非公企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力顯著增強，主要體現(xiàn)在三方面：一是為廣大企業(yè)黨員確立了先進性的具體標尺，增強整個基層黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。二是讓黨員隊伍中的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員相于公眾面前，使公眾對共產(chǎn)黨員先進性和黨組織戰(zhàn)斗力有了切實體認。三是將黨員干部置于公眾視野之中，接受周邊群眾監(jiān)督和檢驗，為他們始終保持共產(chǎn)黨員先進性提供了持續(xù)外在動力。3．實行黨組織班子成員與企業(yè)管理人員交叉任職制度，拓寬黨組織作用發(fā)揮空間，實現(xiàn)擴大黨組織影響力與促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營互利共贏。杭州市蕭山區(qū)在非公企業(yè)實行黨組織班子成員與企業(yè)管理人員交叉任職制度。最常見有三種類型：一是本人是黨員的企業(yè)老總或副總兼任黨組織書記或副書記；二是黨組織書記或副書記兼任企業(yè)人力資源管理部門負責人；三是黨組織書記兼任企業(yè)工會主席。黨組織書記或副書記兼任企業(yè)人力資源管理部門負責人，不僅有助于企業(yè)在同等條件下優(yōu)先錄用黨員應聘者，擴大企業(yè)黨員隊伍，而且為實現(xiàn)“在骨干中發(fā)展黨員，在黨員中選拔干部”的目標提供了有效制度保障，有助于黨員事業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)，相應地，黨組織對黨員的凝聚力得到增強。黨組織書記或副書記兼任企業(yè)工會主席，可以使黨組織工作和工會組織工作統(tǒng)籌計劃、資源整合、統(tǒng)籌安排，從而在節(jié)約企業(yè)成本的同時實現(xiàn)黨組織工作和工會工作攜手并進。同時，職工群眾對工會組織及其負責人的認同和支持，也會帶來企業(yè)黨組織權(quán)威和影響力的增強。4．完善思想政治工作制度，發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢，實現(xiàn)黨組織內(nèi)部凝聚力和外部影響力共同增強。蕭山區(qū)廣大非公企業(yè)黨組織，創(chuàng)造了許多富有成效的思想政治工作制度或方法。主要有黨員思想政治工作責任區(qū)、“四必談五必訪”、黨員政治生日勉勵和黨員不作為告誡等四種制度。黨員思想政治工作責任區(qū)制度，主要指以一名黨員為責任主體，以部門、車間或班組為責任區(qū)域，以一定數(shù)量的員工為思想政治工作對象。黨員在責任區(qū)內(nèi)發(fā)揮上情下達和下情上報作用，履行宣傳貫徹黨的路線、方針政策和企業(yè)規(guī)章制度，了解掌握責任區(qū)內(nèi)員工思想、工作和生活情況，針對各類思想問題及時開展談心、溝通和幫助工作等具體職責。這是以黨員為主要責任主體、以固定對象為導向的思想政治工作制度?！八谋卣勎灞卦L”制度屬于以黨組織為責任主體、以問題為導向的思想政治工作制度，即黨支部發(fā)現(xiàn)職工言行有錯必談，完不成任務必談，有思想問題必談，違法違紀必談；職工生病住院必訪、情緒反常必訪、家人困難必訪、受到處分必訪、與人發(fā)生糾紛必訪。黨員政治生日勉勵和黨員不作為告誡制度，其內(nèi)容分別是：黨組織在黨員入黨紀念日，通過贈送政治生日賀卡、與黨員談心談話的方式，肯定成績，提出更高期望；當黨員思想、政治、工作和作風等方面存在明顯問題但又達不到黨紀處分標準時，黨組織對其進行告誡談話，要求限期整改。兩者主要區(qū)別在于，前者偏重對黨員的勉勵和激勵，后者側(cè)重對問題黨員的警示和告誡。蕭山系列思想政治工作制度，既促進了企業(yè)規(guī)章政策的宣傳和貫徹，又調(diào)動了廣大黨員和職工的工作熱情，創(chuàng)造了溫馨和諧的工作環(huán)境，有力地促進了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和長遠發(fā)展。5．建立職工民主評議制度，創(chuàng)設職工監(jiān)督企業(yè)高管平臺，實現(xiàn)職工民主權(quán)利保障和企業(yè)管理水平提高有機結(jié)合。蕭山區(qū)非公企業(yè)黨組織堅持黨建帶工建的方針，領導企業(yè)工會組織，建立了企業(yè)職工民主評議制度?；疽笫?，在每年一次的企業(yè)職工代表大會上，不僅全體職工代表要聽取企業(yè)高層管理人員的述職報告，而且由職工代表在廣泛征求意見的基礎上，事先形成并當場宣讀對企業(yè)高管的評議報告，最后由全體職工代表根據(jù)述職報告和評議報告，對企業(yè)高管進行民主測評。職工民主評議制度為廣大企業(yè)職工參與企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè)高管創(chuàng)設了有效平臺，使廣大非公企業(yè)職工更多利益訴求得到表達，民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利得到保障。借助該制度，先前主要處于被管理者和被監(jiān)督者的企業(yè)職工，如今開始擁有監(jiān)督企業(yè)高管的權(quán)利，其主人翁意識日益增強，工作熱情更加高漲，這些正是企業(yè)發(fā)展所必需，為企業(yè)主所期待。6．重視企業(yè)文化建設，豐富職工業(yè)余文化生活，實現(xiàn)黨組織凝聚力與職工生活品質(zhì)同步提升。蕭山區(qū)非公企業(yè)普遍重視企業(yè)文化建設，大型骨干企業(yè)幾乎都建有企業(yè)網(wǎng)站。此外，眾多非公企業(yè)積極組織開展生動活潑的文體活動，如節(jié)慶晚會、各類體育賽事、演講和征文活動、游園登山活動、創(chuàng)辦企業(yè)報刊等。7.建設企業(yè)遠程教育網(wǎng)絡系統(tǒng)，利用現(xiàn)代先進技術，實現(xiàn)黨建工作創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)業(yè)同步推進。蕭山區(qū)非公企業(yè)的遠程教育網(wǎng)絡系統(tǒng)，具有以下特征和優(yōu)勢：一是教學資源更豐富。擁有高校、地方公共圖書館、本地其他部門等多方面提供的安全教育、市場營銷、財務管理、操作技術諸多內(nèi)容。二是受益對象更廣。不僅限于黨員，受益面擴大至全體員工。三是教育手段更多。運用了即時通訊、遠程課堂、視頻會議、網(wǎng)上攻關、專家在線等更多的“網(wǎng)來網(wǎng)去”的現(xiàn)代教育手段。8．建立黨務負責人聯(lián)席會議制度，打造交流引領平臺，實現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作整體推進。蕭山區(qū)自2005年始建立非公企業(yè)黨務工作負責人聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每半年召開一次，因工作需要可臨時召集，由蕭山區(qū)委組織部負責牽頭協(xié)調(diào)，各成員單位輪流主辦，采取交流發(fā)言、主題報告、問題研討、學習考察等形式來開展。聯(lián)席會議制度的實施，起到了“信息集散地、工作智囊團、經(jīng)驗輻射源”的作用，為實現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作整體推進做出了貢獻。二、蕭山區(qū)非公企業(yè)黨建工作中的問題與挑戰(zhàn)1．職工流動性大，黨員發(fā)展、教育管理難進行。調(diào)研中，多位企業(yè)黨務工作者反映，部分青年員工雖然寫了入黨申請書，可往往沒等到考察，他們就已經(jīng)走人。此外，蕭山越來越多的企業(yè)到外地辦廠、接業(yè)務、開拓市場等，從而使得流出黨員大量出現(xiàn)。由于這些黨員主要工作空間在外地，與蕭山區(qū)的企業(yè)黨組織存在空間距離，從而使得許多企業(yè)黨組織對他們的教育與管理無法有效開展。2．時代環(huán)境變化大，面向新一代企業(yè)主的思想政治工作方式難跟上。蕭山非公企業(yè)的第一代創(chuàng)業(yè)者，大多數(shù)有先在國有企業(yè)、集體企業(yè)工作，后來企業(yè)轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)或自己創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)歷，且大多企業(yè)主本身是黨員。他們集體榮譽感強，對黨懷有深厚感情，對黨建工作很重視。但是，如果黨組織依舊按照傳統(tǒng)套路和工作模式，開展對新一代企業(yè)主的思想政治工作，則往往難以充分調(diào)動自主意識強但接受傳統(tǒng)黨性教育少的新一代企業(yè)主支持非公企業(yè)黨建工作的主動性和積極性。3．中小型非公有制企業(yè)黨務工作者業(yè)務能力較低，黨建工作難突破。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)黨建工作成效如何，很大程度上取決于企業(yè)黨務工作者的業(yè)務能力狀況。許多規(guī)模以下的中小型非公企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模小、待遇不夠高、黨員數(shù)量也不多，很難吸引優(yōu)秀黨務工作者加盟企業(yè)，其黨務工作者業(yè)務能力較低，存在優(yōu)秀黨務工作者人才荒問題，由此導致許多中小型非公企業(yè)的黨建工作難以取得突破和進展。4．價值觀念差別大，非內(nèi)資企業(yè)黨組織難架構(gòu)。在沿海外向型經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，外資企業(yè)及港、澳、臺同胞在大陸投資興辦的獨資或合資企業(yè)分布密集。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于價值觀念的差異，少數(shù)非內(nèi)資企業(yè)業(yè)主或追求“去政治化”，或擔心黨建工作影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和企業(yè)主權(quán)威，從而導致少數(shù)非內(nèi)資企業(yè)難以建立黨組織。三、進一步做好非公企業(yè)黨建工作的對策與建議1.建立健全非公有制企業(yè)黨建工作保障機制。一是盡早制定出臺《非公有制企業(yè)黨組織工作條例》，從宏觀制度層面對非公企業(yè)黨建工作提出要求。二是要建立健全企業(yè)黨組織生活會、黨員教育管理、黨員權(quán)利保障、黨政工作信息溝通、黨建工作考核獎懲等制度，從微觀機制上確保非公企業(yè)黨組織工作有序有效開展。三是采取“市出一點、縣（市、區(qū)）出一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出一點”辦法，建立非公企業(yè)黨務工作者崗位津貼制度。滿足企業(yè)主和員工利益及情感訴求，擴大黨在非內(nèi)資企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。各地黨委政府排出應建而未建黨組織的企業(yè)名單，由主要領導分別定點聯(lián)系，親自指導開展黨建工作。外資企業(yè)的中國員工，往往將黨組織視為企業(yè)內(nèi)國家和民族的正式代表，對黨組織充滿期待，故外資企業(yè)黨組織應立足中國員工的愛國情感訴求，多宣傳黨和國家的建設成就，多開展抒發(fā)愛國情感的活動，增強其對中國員工的凝聚力。樹立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展理念，重視流動人員中的黨員發(fā)展、教育管理工作。各級黨委政府應按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，推動城鄉(xiāng)黨建組織共建、設施共用、資源共享、優(yōu)勢互補、工作互促，以黨員服務站點建設為基礎，以地域化相鄰為連接點，著力構(gòu)建跨區(qū)域、跨企業(yè)的“扁平化”的管理格局。企業(yè)黨組織應樹立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展理念，加大本地和外地流動黨員的培養(yǎng)和發(fā)展力度。尤其要加強農(nóng)民工入黨對象的思想政治工作，可考慮對優(yōu)秀的農(nóng)民工入黨對象實行適度傾斜。建立網(wǎng)上黨務平臺，實現(xiàn)黨員管理服務信息共享對接。目前，許多企業(yè)員工已經(jīng)被黨組織確定為入黨積極分子或發(fā)展對象，但由于跳槽流動，他們?nèi)朦h前的考察往往因此中斷，不得不在新工作地重新開始入黨。為此，應建立跨區(qū)域、跨企業(yè)，實現(xiàn)黨員管理和服務信息共享的網(wǎng)上黨務平臺，以使企業(yè)員工的入黨信息可以實現(xiàn)異地的真實有效對接。加大企業(yè)大學生黨員培養(yǎng)和激勵力度，優(yōu)化企業(yè)黨務工作者隊伍結(jié)構(gòu)。近幾年大學畢業(yè)后直接到非公企業(yè)工作的黨員越來越多。地方各級黨委政府及企業(yè)黨組織應高度重視企業(yè)大學生黨員的培養(yǎng)工作，將他們培養(yǎng)成為未來的合格黨務工作者，逐步優(yōu)化非公企業(yè)黨務工作者隊伍結(jié)構(gòu)。此外，有必要將黨政干部培養(yǎng)鏈延伸至企業(yè)，使更多來自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線、對工人群眾有感情、善于同工人群眾打交道的年輕黨員，順著這一培養(yǎng)鏈逐步成長為各級黨政干部。這一做法也將對年輕黨務工作者起到吸引和激勵作用。完善培訓和榮譽評價體系，增強企業(yè)主對非公有制企業(yè)黨建工作的認同感。各級黨委政府應建立專項培訓資金，定期舉辦企業(yè)高層管理培訓班，加強對企業(yè)主方針政策和政治理論方面的教育培訓，逐步提高廣大非公企業(yè)主的政治素質(zhì)，提高他們對黨和政府的政治認同。此外，地方黨委政府應充分發(fā)揮各類政治身份和榮譽的激勵引導作用。包括：將非公企業(yè)主支持黨建工作情況列入政協(xié)委員、工商聯(lián)委員等政治身份的推薦或提名標準之中；將他們支持黨建工作情況列入優(yōu)秀社會主義建設者、勞動模范等個人榮譽稱號的評價標準之中；將企業(yè)黨組織建設和黨建工作開展情況列入文明單位、精神文明建設先進單位等集體榮譽稱號的評價標準之中。關于富陽市實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核的調(diào)查報告按照省委趙洪祝書記和市委王國平書記、王金財副書記的批示精神，最近，我部就新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》報道的“富陽市實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核引導科學發(fā)展”進行了專題調(diào)研。市委常委、組織部長于躍敏、市委組織部常務副部長賀建強分別帶領有關業(yè)務處室先后三次赴富陽，與富陽市考評領導小組和組織部負責同志個別了解，召開由部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，2007年度考核列前、靠后的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關干部參加的座談會，了解分類考核實施情況，就改進和完善考核辦法進行研討?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：2006年底換屆以來，新一屆富陽市領導班子堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十七大精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、市委共建共享“生活品質(zhì)之城”等戰(zhàn)略部署，結(jié)合實際，制定了《富陽市發(fā)展整體戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了打造“富裕陽光之城”，實現(xiàn)從郊縣向郊區(qū)歷史性跨越的奮斗目標。為推進發(fā)展戰(zhàn)略的實施，富陽市結(jié)合開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”、“作風建設年”和解放思想大行動等活動，著力對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核辦法進行了改革探索，于2007年8月制定實施《富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展目標考核辦法》，今年7月又根據(jù)實施情況，在征求多方面意見的基礎上，對考核辦法作了進一步修改。從一年來的實施情況看，干部群眾普遍反響較好。一、基本做法、立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，劃分考核類型。富陽市堅持以科學發(fā)展觀為導向，把落實科學發(fā)展觀的目標和要求體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的科學分類上。按照建設主體功能區(qū)的要求，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)位優(yōu)勢、自然環(huán)境條件、前幾年經(jīng)濟社會發(fā)展和三產(chǎn)比重等實際，經(jīng)過富陽市委市政府、專家學者及全民參與的“富裕陽光之城”大討論等三個層面，對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進行反復論證，突出空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、功能定位、區(qū)域特色、發(fā)展重點，把25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分成3種類型，即工業(yè)主導型（5個），以開發(fā)工業(yè)功能區(qū)優(yōu)先，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟輻射帶動作用；綜合發(fā)展型（8個），以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)業(yè)生態(tài)型（12個），以發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)為支撐，推進環(huán)境立市戰(zhàn)略實施。按照不同類型，分別制定發(fā)展目標，每年實行分類考核。、科學設置考核內(nèi)容，區(qū)別指標權(quán)重。一是細化考核內(nèi)容。分為經(jīng)濟工作、常規(guī)工作和專項工作三部分。經(jīng)濟工作包括生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均收入等11項經(jīng)濟指標；常規(guī)工作包括黨的建設、社會建設、群團建設、目標責任制等4大項31個小項；專項工作根據(jù)每年富陽市委、市政府的中心工作來確定，包括重大項目、要素破解、創(chuàng)新突破、民生保障等。二是設置考核權(quán)重。除常規(guī)工作權(quán)重相同外，經(jīng)濟工作中8個指標分類區(qū)別權(quán)重。如工業(yè)總產(chǎn)值指標，對工業(yè)主導型鄉(xiāng)鎮(zhèn)按14分考核，對綜合發(fā)展型按12分考核，對農(nóng)業(yè)生態(tài)型按8分考核。專項工作依據(jù)完成難易程度等因素賦予不同分值。三是創(chuàng)新計分方法。經(jīng)濟工作以權(quán)值分加入人均值、發(fā)展速度、目標完成率進行核算，常規(guī)工作、專項工作實行附加分和倒扣分。每年根據(jù)3部分工作總得分進行考核排名，改變了過去僅憑經(jīng)濟指標排名次的做法。、適時調(diào)整考核項目，突出考核重點。根據(jù)富陽市黨代會、人代會確定的目標任務和每年中心工作，適時調(diào)整考核項目，確定考核重點。如農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游，農(nóng)村飲用水工程、土地開發(fā)整理等，突出生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效考核；工業(yè)主導型重點考核經(jīng)濟增長速度、招商引資規(guī)模、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；綜合發(fā)展型重點考核經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的狀況。專項工作考核每年都有新的重點、新的要求、新的目標，今年從上年度的8類31項調(diào)整為6類35項，內(nèi)容包括圍繞富陽市發(fā)展的“1+10”行動計劃、重大工程、重大項目、要素破解、創(chuàng)新突破、民生保障、重大活動等。同時，重視創(chuàng)新性工作考核，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的自主創(chuàng)新工作給予考核加分。、目標管理過程控制，強化動態(tài)考核。富陽市委、市政府年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂年度工作目標責任書，明確每一項工作內(nèi)容、完成時限、目標要求、領導責任。建立日報制、承諾制、例會制、報表制、通報制等5項制度，加大日常督查考核力度，每月根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作任務完成情況測評計分，形成動態(tài)考核數(shù)據(jù)臺賬。每年年終匯總統(tǒng)計考核總分，并通過《富陽日報》、政府網(wǎng)站等媒體向社會公布，接受群眾監(jiān)督和評價。整個考核工作由富陽市考評領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭考核、重復考核，降低考核成本，提高考核工作效率。、綜合運用考核結(jié)果，健全激勵機制。把考核結(jié)果運用與干部使用、獎懲相對接，實行“三個掛鉤”：一是與政治榮譽掛鉤。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核總分高低，排出名次，取前10名確定3個優(yōu)勝等次，發(fā)文公布。二是與經(jīng)濟利益掛鉤。目標考核獎、專項工作獎和創(chuàng)新工作獎都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的年終獎金福利聯(lián)動，根據(jù)考核情況、評定等次確定獎金額度。三是與干部使用掛鉤。富陽市委專門配套制定了《富陽市市管領導干部綜合考核辦法》，以分類考核結(jié)果為依據(jù)，綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子運行情況及班子成員履行崗位職責情況，提出評價意見，作為班子調(diào)配和干部任用的重要依據(jù)。二、成效啟示富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核經(jīng)過一年的探索和實踐，取得了初步成效，社會反響強烈。調(diào)研中，大家對這一做法普遍持贊同、支持態(tài)度，認為分類考核體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，發(fā)揮了良好的激勵導向作用。從今年4月份對富陽市領導班子回訪了解的情況看，基層群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核也給予了較好評價。分類考核的改革探索為進一步建立完善科學的考核評價機制提供了有益啟示。、有利于引導干部樹立科學發(fā)展觀。富陽市分類考核既注重經(jīng)濟工作，又重視常規(guī)工作和專項工作，打破了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核“一刀切”的傳統(tǒng)做法，卸掉了過去捆住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的一些不合理、不公平的政績枷鎖，定位什么，就考核什么，目標指向更加科學合理。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談到，分類考核不用像過去那樣齊轟而上“抓數(shù)字”出政績，不顧自身條件走工業(yè)化發(fā)展一個模式，工業(yè)經(jīng)濟抓上去了加分，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、解決民生問題、提高老百姓滿意度同樣加分。通過分類考核，使廣大干部對什么是科學的發(fā)展，什么是正確的政績有了更加直接、更為理性、更加深刻的理解，自覺增強了堅持科學發(fā)展的理念。在2007年度考核中，前10位涵蓋了工業(yè)主導型、綜合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型，顯現(xiàn)出不同功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）揚長補短、差異發(fā)展的良好勢頭，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展增強了后勁。實踐證明，只有建立以科學發(fā)展觀為指導的考核評價機制，才能真正考出導向，評出動力，引導廣大干部樹立科學發(fā)展觀，回答好“為誰發(fā)展、要什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)又好又快發(fā)展”的重大問題，成為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“助推器”。、有效地激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。富陽市根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、三產(chǎn)比重、經(jīng)濟實力等情況，區(qū)分不同類型的考核對象，設置簡便實用、可操作性強的考核指標和權(quán)重，把條件相同或相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）放在同一條起跑線上進行分類考核，從而充分調(diào)動了廣大干部的積極性。大家普遍認為，分類考核的分值高低反映了工作量大小、工作難度、工作特色、工作成效，主觀努力決定考核結(jié)果，激發(fā)了干事熱情和動力。從2007年度考核排名看，過去幾乎沒有擺脫過落后位次的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也排到了中上游。常安鎮(zhèn)的干部說：因為經(jīng)濟底子薄，原來工作再努力也爭不到好名次，去年農(nóng)村飲水改造、宅基地復墾等民生工程得了專項加分，創(chuàng)歷史地擠進了第9位，今年依托山水資源、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的勁頭就更足了。分類考核也改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的競爭理念。龍門鎮(zhèn)在去年考核中處于末位，黨委書記裘立忠說：分類考核主要是正向引導，名次落后但不影響士氣，現(xiàn)在鎮(zhèn)里干部都朝著自身功能定位找特色、挖潛力、想事干，今年上半年工業(yè)增幅居富陽市首位，全國歷史文化名鎮(zhèn)申報進展順利，改變局面躍而可及。分類考核的實踐啟示我們：考核評價只有貼近實際，操作簡便易行，結(jié)果公平公正，才能贏得考核對象的認同，充分調(diào)動廣大干部的積極性，激發(fā)他們主動加壓、負重拼搏、攻堅克難，形成公平有序競爭的良好局面。、進一步強化了全局工作執(zhí)行力。富陽市通過設立專項工作，加大日常督查考核力度，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部把思想和行動統(tǒng)一到落實黨代會、人代會確定的各項目標任務上來，切實增強執(zhí)行力，確保了全局工作和重大建設項目的順利推進。富春、春江等街道把專項考核指標分解到班子成員，落實到各科室和村，上下雙向保證完成各項任務。受降、東洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實機關干部駐村“辦實事、解難題、調(diào)矛盾”工作機制，鎮(zhèn)村一起合力推進重大項目建設。富陽市委書記徐文光說：實行分類考核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與市委、市政府更加合心合拍，圍繞中心抓重點、破難點、樹亮點，形成了推進工作的強大合力。去年啟動的320國道環(huán)線外移工程，涉及到沿線6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大量拆遷征地任務，按往常沒有一年時間很難完成，在專項工作考核激勵下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間展開了比進度、比成績、比水平的競賽，僅六個月就完成了全部任務。通過調(diào)研，我們感到建立完善考核評價機制，必須始終堅持圍繞中心、服務大局，抓住影響發(fā)展穩(wěn)定大局、當前迫切需要做的重點工作，實行專項考核，切實把責任、督查、考核有機結(jié)合，強化各級干部的執(zhí)行力，實現(xiàn)以重點工作的突破帶動全局工作。、有力地促進了民生改善社會和諧。富陽市在分類考核中，注重把改善民生、促進社會和諧的一些重大工程列為專項考核內(nèi)容，加大考核力度，推動了農(nóng)村飲用水工程、農(nóng)民醫(yī)療保障等民生問題的解決，提高了老百姓的生活幸福指數(shù)，促進了社會和諧。如去年把拆違工作列入專項考核后，按照“新違章控制、老違章負增長”的要求，結(jié)合“1＋10”行動計劃以及“斷頭路”貫通、三沿整治、空心村整治、新農(nóng)村建設等重點工作，整合富陽市力量開展敦促自拆和依法強拆行動，不僅有效遏制了新違章的產(chǎn)生，同時大大減少了信訪人數(shù)和信訪案件，確保了社會的和諧與穩(wěn)定。新桐鄉(xiāng)資源型企業(yè)多，在被列入農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，明確定位，狠抓礦山整治工作，小型礦山由原來的12家整合為6家，不僅保護了生態(tài)環(huán)境，而且大大減少了安全生產(chǎn)事故和群眾由于環(huán)境污染引發(fā)的各種矛盾，改善了群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。從干部群眾的積極評價看，分類考核之所以能夠產(chǎn)生良好的社會效應，得到廣大群眾的支持，關鍵在于把“群眾滿意”作為考核評價的風向標，通過考核評價，推進干部隊伍作風建設，促使廣大干部“眼睛向下”，更加關心群眾疾苦，更加注重改善民生，實現(xiàn)了干部受激勵、群眾得實惠、社會更和諧。三、意見建議建立完善考核評價機制，充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，進一步加強領導班子和干部隊伍建設，最大限度地調(diào)動各級干部在杭州新一輪發(fā)展中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是取得跨越發(fā)展的重要組織保證。富陽市分類考核的做法和經(jīng)驗值得借鑒運用，同時還需要結(jié)合實踐進一步探索和完善，以更好地發(fā)揮考核評價的導向作用。一是不斷總結(jié)完善。富陽市分類考核在實施過程中，干部群眾總體是肯定的，效果是好的，下一步要不斷總結(jié)完善，如在考核方法上如何體現(xiàn)群眾參與、群眾滿意；在考核內(nèi)容上如何進一步細化、量化指標，更好地體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求；在考核結(jié)果上如何做到公開透明，確?？己斯焦取＝ㄗh富陽市委進一步加大改革探索力度，不斷完善考核內(nèi)容，規(guī)范考核程序，改進考核方法，不斷提高考核工作的實效性和公信度。二是繼續(xù)跟蹤了解。市委組織部要結(jié)合中組部、省組部綜合考核評價試行辦法在日?？己斯ぷ髦械倪\用，繼續(xù)加強對富陽市分類考核辦法實施情況的跟蹤了解，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，指導推進面上領導班子和干部隊伍建設。同時，要求各區(qū)、縣（市）注意學習運用富陽市分類考核的成功做法，結(jié)合本地實際，積極探索完善科學的干部考核評價機制，注重把作風建設、能力建設的內(nèi)容納入考核范圍，使“指標考核”轉(zhuǎn)化為“素質(zhì)考核”，努力做到從實績看德才，憑德才用干部，樹立正確的用人導向，進一步推進領導班子和干部隊伍建設。三是積極借鑒運用。目前我市正在制定區(qū)、縣（市）綜合考核評價意見，建議市考評辦對富陽市分類考核中一些好的經(jīng)驗做法認真分析研究，及時吸納運用，