大英縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

大英縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

歷史發(fā)展1資金缺口大2009年，大英縣在制定“十二五”計劃時，莊嚴提出了“364項目”。也就是說，該縣300個貧困村將發(fā)展60名農(nóng)戶，每年在每個村莊種植90頭生豬。由于缺乏前期論證,在實施中發(fā)現(xiàn)60個豬場產(chǎn)生的糞污,遠遠超出一個村的土地承載能力。加之實施這項“工程”保守測算僅固定投入就需近10億元,巨大的資金缺口,使得宏偉“藍圖”啟動不久就擱淺。2010年以溫氏集團倉山公司、遂寧齊全公司為代表,一批養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)進入大英縣,生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢發(fā)生了質(zhì)的飛躍。到2013年底,全縣“萬頭豬場”發(fā)展到23個,帶動農(nóng)戶發(fā)展年出欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場483個,其中溫氏集團倉山公司與農(nóng)戶合作建場296個,齊全公司與農(nóng)戶合作建場60余個。雖然沒有實現(xiàn)“369工程”提出的每個村建設(shè)60個豬場的設(shè)想,但是因地制宜建設(shè)的豬場村均達到1.6個,每個豬場產(chǎn)出規(guī)模則是“369工程”提出“年生豬出欄90頭”的10倍。同時,這些豬場都是社會民間資本投資建設(shè),縣政府除將中央、省扶持資金按照相關(guān)規(guī)定補助養(yǎng)殖戶外,沒有對豬場建設(shè)直接投資一分錢。2豬年產(chǎn)出量到2013年底,大英縣23個萬頭豬場和龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)辦的360個適度規(guī)模養(yǎng)殖場,生豬年出欄量超過49萬頭,占到國家統(tǒng)計部門認定該縣年生豬出欄量的90%。其中,僅是溫氏集團倉山公司與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)的養(yǎng)殖場年出欄生豬29.6萬頭,超過全縣生豬出欄量的一半。縣域內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖率超過90%、一家龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶規(guī)模養(yǎng)殖量超過50%,這在全省絕無僅有。3資金、培訓(xùn),打造優(yōu)質(zhì)東南角豬場通過養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的帶動,現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展所必備的資金、種豬、飼料、技術(shù)、防病等生產(chǎn)要素,在短期內(nèi)迅速向大英縣聚集。近三年全縣“萬頭豬場”建設(shè)投入約3億元,溫氏和齊全兩家公司投入流動資金約3億元,帶動農(nóng)戶投入約1億元。溫氏公司先后在回馬鎮(zhèn)、天保鎮(zhèn)投入約2.5億元建設(shè)兩個種豬場,每年可為養(yǎng)殖戶提供純外系血緣優(yōu)質(zhì)仔豬20萬頭,徹底改變了該縣傳統(tǒng)養(yǎng)殖以土二雜豬為主的局面。溫氏集團在倉山投資2000萬元建設(shè)了年產(chǎn)10萬噸的飼料廠,全程為養(yǎng)殖戶提供飼料;分片區(qū)配備專職技術(shù)員,全程為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),并對技術(shù)員進行嚴格的考核;生豬重大疫病免疫、豬病治療,統(tǒng)一由公司提供藥物并監(jiān)督使用;規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污,絕大多數(shù)就近還田利用,部分養(yǎng)殖戶還采用溫氏公司推行的生物發(fā)酵墊料處置方式,有效解決了傳統(tǒng)養(yǎng)殖的面源污染問題。問題和限制大英縣現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展還處于方興未艾時期,在調(diào)研中筆者也發(fā)現(xiàn)一些值得探索解決的問題。1盈利調(diào)整破壞公司的透明度養(yǎng)殖戶反映,溫氏公司雖然對養(yǎng)殖農(nóng)戶的盈利保底,但在豬價上漲時期,公司往往通過仔豬和飼料價格調(diào)高,相應(yīng)調(diào)減養(yǎng)豬戶當(dāng)期的養(yǎng)殖盈利,而且盈利調(diào)整的幅度純屬公司單方面行為,缺乏透明度,農(nóng)戶對于養(yǎng)殖收益預(yù)期不明。2專合組織的成立不利于公司管理大英縣由龍頭企業(yè)帶動的規(guī)模養(yǎng)殖戶蓬勃興起,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖戶達到40~50戶。但是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立規(guī)模養(yǎng)殖戶的合作組織,導(dǎo)致養(yǎng)殖農(nóng)戶對于龍頭企業(yè)仔豬、飼料、燃料、藥物定價和仔豬死亡率、料肉比考核中缺乏話語權(quán)。在同龍頭企業(yè)座談中,這些企業(yè)對于養(yǎng)殖戶成立專合組織并不熱心,甚至持反對態(tài)度。他們認為養(yǎng)殖戶只相當(dāng)于公司的一個生產(chǎn)車間,一些專合組織成立后同公司“唱反調(diào)”,不利于統(tǒng)籌管理。這一問題,亟需政府“有形的手”協(xié)調(diào)干預(yù)。3建設(shè)豬舍用地難在調(diào)研期間,養(yǎng)殖戶紛紛表示有進一步擴大生豬養(yǎng)殖再生產(chǎn)的愿望,盡管有為數(shù)不少的土地撂荒,但擴建豬舍用地得不到解決。有的養(yǎng)殖戶為了擴大豬舍面積,甚至拆掉住房的樓梯間,搭樓梯上樓。在環(huán)保方面,雖然種豬場都采取工程措施處置糞污,農(nóng)戶養(yǎng)殖糞污大都就近還田利用,但仍然無法徹底解決養(yǎng)殖污染的問題,規(guī)模養(yǎng)殖依然受到環(huán)保方面的緊約束。新公告大英縣發(fā)展現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖業(yè)的成功做法,為四川省推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的路徑選擇提供了經(jīng)驗,給我們帶來全新的啟發(fā)。1《決定》主張采用市場手段發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)的現(xiàn)代路徑黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出,“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”。大英縣引入工商資本,運用市場手段對現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)進行資源配置,無疑是對《決定》的實踐。筆者認為,發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)不是一句空洞的口號,不能停留在強調(diào)其重大意義上,既要提出目標(biāo),更要探索路徑;既要出“題目”,又要找方法。大英縣的實踐證明,沒有工商資本的引入,沒有工商資本對生產(chǎn)要素的市場化整合,就沒有真正意義的現(xiàn)代畜牧業(yè)。僅靠農(nóng)民自發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營,養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化高投入、高風(fēng)險、快收益的特征很難體現(xiàn),必將長期處于傳統(tǒng)的小農(nóng)式生產(chǎn)狀態(tài)。2產(chǎn)業(yè)扶持政策過去認為,發(fā)展畜牧業(yè)的出發(fā)點和落腳點都是促進農(nóng)民增收,這種愿望本身無可非議。但是大英縣的實踐印證,農(nóng)民增收必須要有內(nèi)在質(zhì)地優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)支撐。沒有現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)帶來的效益,農(nóng)民增收將是無源之水,無本之木,甚至經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收,“養(yǎng)得多,賠得多”的尷尬局面。因此,現(xiàn)代畜牧業(yè)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,工商資本和養(yǎng)殖農(nóng)民都只能從畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取收益。有鑒于此,扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的各種扶持政策應(yīng)當(dāng)不“唯成分論”,不能局限成狹義的“惠農(nóng)”政策,應(yīng)當(dāng)具有對從事農(nóng)產(chǎn)業(yè)的普惠性質(zhì),對不同的參與者、從業(yè)者一視同仁。當(dāng)前,由于工商資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)總體上尚處于起步階段,更應(yīng)注重對他們的鼓勵和扶持。3土地用途優(yōu)先原則種養(yǎng)結(jié)合,生態(tài)循環(huán),應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的理想模式。四川相當(dāng)部分農(nóng)田酸化板結(jié)、半數(shù)農(nóng)田有機質(zhì)不足,養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污作為優(yōu)質(zhì)有機肥,正好能有效彌補和解決。但是,“基本農(nóng)田上山”的現(xiàn)實,使得適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖無地可用,并已成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的瓶頸。“養(yǎng)殖占用一畝地,培肥周邊十畝田”。應(yīng)當(dāng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民居住、養(yǎng)殖、種植不同的功能性用地,研究制定農(nóng)民宅基地在保證住房建設(shè)的前提下,優(yōu)先用于畜禽養(yǎng)殖用地的松綁性政策措施。四川省大英縣地處川中腹地,是典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣。三年前,該縣的畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和省內(nèi)其他農(nóng)業(yè)縣區(qū)并無兩樣:規(guī)模養(yǎng)殖場屈指可數(shù),農(nóng)戶散養(yǎng)量日益減少,全縣適度規(guī)?；B(yǎng)殖率不足40%,離理想中的“現(xiàn)代畜牧業(yè)”目標(biāo)相距甚遠。然而三年多時間過去,大英縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革,發(fā)展面貌煥然一新。2013年上半年,四川省和全國一樣生豬行情低迷。其中,二季度豬價跌破豬糧比價盈虧平衡點,規(guī)模養(yǎng)殖戶每頭商品豬虧損150元。但是大英縣與溫氏集團合作的養(yǎng)殖場,同期每頭商品豬仍然盈利140元,全縣“溫氏模式”下的養(yǎng)殖戶沒有一家虧損。據(jù)調(diào)查,與溫氏合作的養(yǎng)殖戶只需投資15萬元左右建設(shè)豬舍,全年即可出欄生豬600~800頭,在仔豬死亡率