地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)施細(xì)則

PAGE8PAGE9地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)施細(xì)則適用范圍為預(yù)防和治理公司所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活辦公場(chǎng)所及施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)災(zāi)害，建立和完善公司地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)的信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止或減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則適用于公司及所屬各單位引用文件《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院394號(hào)令）《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號(hào)）上級(jí)公司地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法2.3上級(jí)公司電力工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)書術(shù)語和定義本規(guī)定所指的地質(zhì)災(zāi)害：指由于自然因素或人為活動(dòng)誘發(fā)的對(duì)員工生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)作用和現(xiàn)象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、洞室塌方、地下工程水災(zāi)害及地應(yīng)力危害、地下有害氣體等。管理職責(zé)公司及各單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行全面管理.公司及各單位分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治保證體系和監(jiān)督體系，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程管理部負(fù)責(zé)制定地質(zhì)災(zāi)害防治措施，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)源實(shí)施有效治理和監(jiān)控監(jiān)測(cè)；安全管理部負(fù)責(zé)對(duì)防治措施的日常檢查監(jiān)督，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布和應(yīng)急處置工作；設(shè)備物資部負(fù)責(zé)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急處置等物資；財(cái)務(wù)資金部負(fù)責(zé)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急處置等資金；公司辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急處置各項(xiàng)后勤保障工作。管理規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)。地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為四個(gè)等級(jí)：特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅰ級(jí)）。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在經(jīng)濟(jì)損失１億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。因?yàn)?zāi)死亡30人以上，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅱ級(jí)）。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、１億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情為大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。因?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅲ級(jí)）。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情為中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。因?yàn)?zāi)死亡３人以上、10人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅳ級(jí)）。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情為小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。因?yàn)?zāi)死亡３人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。本條所述數(shù)值，“以上”含本數(shù)值，“以下”不含。地質(zhì)災(zāi)害防治工作貫徹“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的方針。地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制公司成立以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，組員由工程、安保、物資、財(cái)務(wù)、辦公室等部門相關(guān)人員組成，各單位應(yīng)根據(jù)防治工作需要成立相關(guān)職責(zé)明確的工作小組。各單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的直接責(zé)任主體，對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域及場(chǎng)所的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置承擔(dān)主要責(zé)任，結(jié)合所在地域特性，制定地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施細(xì)則，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本單位安全生產(chǎn)的全過程管理。各單位應(yīng)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本單位的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中，做到計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核生產(chǎn)工作與災(zāi)害防治工作“五同時(shí)”。地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)、條例、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；（2）負(fù)責(zé)組織編制本單位年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案及《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》，開展應(yīng)急演練活動(dòng)，組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；（3）負(fù)責(zé)本單位地質(zhì)災(zāi)害防治的排查、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、培訓(xùn)及應(yīng)急響應(yīng)工作；（4）負(fù)責(zé)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)及信息報(bào)送工作；（5）協(xié)助政府主管部門啟動(dòng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)；（6）組織開展宣傳教育，普及提高員工地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、避險(xiǎn)意識(shí)?？偝邪?xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組除應(yīng)履行第十二條職責(zé)外，還應(yīng)履行以下責(zé)任：（1）主動(dòng)與當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門建立聯(lián)系，接受其指導(dǎo)，根據(jù)其發(fā)布的行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織施工、生活區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目地質(zhì)安全評(píng)估，提出分析評(píng)估報(bào)告；（2）落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，做好監(jiān)測(cè)、記錄和資料上報(bào)工作，及時(shí)傳遞預(yù)警預(yù)防信息；（3）組織開展本項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、核查，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門；（4）按照上級(jí)命令，及時(shí)組織員工轉(zhuǎn)移避災(zāi)；危急時(shí)，直接組織員工迅速避災(zāi)自救；（5）監(jiān)督檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案的執(zhí)行情況。管理制度各單位應(yīng)依據(jù)國家、行業(yè)及股份公司有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的法律、法規(guī)、條例、規(guī)定，制定本單位地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理制度。管理制度應(yīng)包括（不限于）以下內(nèi)容：（1）地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)施細(xì)則；（2）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警值班制度；（3）災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)制度；（4）汛期險(xiǎn)情地質(zhì)災(zāi)害巡查制度；（5）應(yīng)急調(diào)查評(píng)估制度。各單位應(yīng)根據(jù)承擔(dān)相應(yīng)的施工生產(chǎn)任務(wù)，應(yīng)結(jié)合所處地域及場(chǎng)所的地質(zhì)、氣候等情況，按年度編制《地質(zhì)災(zāi)害防治工作措施》，并依據(jù)實(shí)際編制《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》，對(duì)重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并認(rèn)真組織演練。各單位編制的《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》應(yīng)每年進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)需要適時(shí)更新?！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治工作方案》的主要內(nèi)容：（1）所處地域及場(chǎng)所易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害概況；（2）防治目標(biāo)及原則；（3）重點(diǎn)防范區(qū)域、場(chǎng)所及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；（4）工程建設(shè)遭遇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；（5）工程建設(shè)引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；（6）地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期；（7）地質(zhì)災(zāi)害防治的組織領(lǐng)導(dǎo)；（8）排查、監(jiān)測(cè)防治原則與職責(zé)；（9）具體要求及保障措施；（10）預(yù)期效果。《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》的主要內(nèi)容：（1）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)；（2）主要地質(zhì)災(zāi)害的類型與特點(diǎn)；（3）主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的威脅對(duì)象、范圍；（4）主要地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的應(yīng)急處置對(duì)策，預(yù)警信號(hào)、人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線、避難場(chǎng)所；（5）主要地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援實(shí)施對(duì)策；（6）地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的應(yīng)急響應(yīng)和處置程序；（7）宣傳培訓(xùn)和演練；（8）保障措施。監(jiān)測(cè)、預(yù)防與預(yù)警排查與評(píng)估各單位應(yīng)與業(yè)主和設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)溝通，索取地質(zhì)資料，并參考當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門發(fā)布的行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，進(jìn)行安全評(píng)估及安全設(shè)計(jì)，辯識(shí)、分析工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的地質(zhì)危險(xiǎn)因素，評(píng)估劃定本項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施，落實(shí)包括防災(zāi)組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、報(bào)警信號(hào)、通訊聯(lián)絡(luò)、緊急疏散撤離路線、避難場(chǎng)所、應(yīng)急搶險(xiǎn)等內(nèi)容的組織措施。在遇到強(qiáng)降雨等異常氣候環(huán)境時(shí)，各單位應(yīng)與國土資源管理、氣象、業(yè)主等部門保持24小時(shí)災(zāi)害預(yù)警信息定時(shí)聯(lián)系，必要時(shí)，安排專項(xiàng)資金，確保及時(shí)獲得水文、氣象、地震等信息支持。在汛期各單位執(zhí)行24小時(shí)值班制度。監(jiān)測(cè)預(yù)警（1）各單位應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的信息溝通及傳遞，與當(dāng)?shù)卣庀蟛块T、國土資源部門、業(yè)主、參建各單位建立災(zāi)害預(yù)警信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保信息渠道暢通。（2）完善汛期地質(zhì)災(zāi)害防范各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)險(xiǎn)情排查、巡查，落實(shí)臨時(shí)避災(zāi)場(chǎng)地和撤離路線，規(guī)定預(yù)警信號(hào)，準(zhǔn)備預(yù)警器具，及時(shí)傳遞預(yù)警預(yù)防信息。（3）建立預(yù)警預(yù)防信息傳遞責(zé)任制，預(yù)警預(yù)防信息傳遞做到及時(shí)、準(zhǔn)確，落實(shí)到每一位員工（包括分包商人員）。災(zāi)情報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)立即報(bào)告各單位負(fù)責(zé)人，各單位接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告公司防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)按國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按時(shí)限要求如實(shí)報(bào)告災(zāi)害發(fā)生地政府及國土資源管理部門，并逐級(jí)上報(bào)到公司安全管理部門、上級(jí)公司安全管理部門。報(bào)告程序（1）中、小型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)單位應(yīng)立即向公司報(bào)告，公司在10小時(shí)內(nèi)上報(bào)到上級(jí)安全環(huán)保部。（2）特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)單位應(yīng)立即向公司報(bào)告，公司立即上報(bào)上級(jí)安全環(huán)保部。（3）中型及以上地質(zhì)災(zāi)害，受災(zāi)單位（項(xiàng)目）執(zhí)行24小時(shí)搶險(xiǎn)救援日?qǐng)?bào)制度。速報(bào)內(nèi)容（1）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、詳細(xì)地址、直接受災(zāi)單位及有關(guān)單位、聯(lián)系人姓名及電話。（2）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)及所屬單位；地質(zhì)災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)程度、危害程度估計(jì)及發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。（3）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后采取的措施及事態(tài)初步控制情況。（4）下一步計(jì)劃采取的措施（包括需請(qǐng)求支援的事項(xiàng)）。應(yīng)急響應(yīng)與處置程序突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)單位地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動(dòng)《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》，組織現(xiàn)場(chǎng)力量搶險(xiǎn)救援，現(xiàn)場(chǎng)力量不足時(shí)，應(yīng)就近組織足夠力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)支援，并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)密保護(hù)，采取有效措施防止發(fā)生次生災(zāi)害。小型地質(zhì)災(zāi)害由受災(zāi)單位作出應(yīng)急響應(yīng)，并負(fù)責(zé)處置。受災(zāi)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或其指定的負(fù)責(zé)人召集有關(guān)人員組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，并按規(guī)定分級(jí)上報(bào)。中型地質(zhì)災(zāi)害由公司地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組作出應(yīng)急響應(yīng)，并組織各單位和各方力量進(jìn)行處置。公司第一責(zé)任人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮協(xié)調(diào)災(zāi)害的調(diào)查處理，并成立內(nèi)部調(diào)查組，協(xié)助政府調(diào)查組開展調(diào)查。大型和特大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由股份公司地質(zhì)災(zāi)害防治委員會(huì)組織應(yīng)急處置，并立即向地方政府及國家相關(guān)部委報(bào)告，請(qǐng)求支援。大型及以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，由股份公司成立內(nèi)部調(diào)查組開展災(zāi)害調(diào)查，并協(xié)助政府事故調(diào)查組開展調(diào)查。后期處置與信息報(bào)告善后處理應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由各單位積極組織受損設(shè)施、場(chǎng)所和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的恢復(fù)重建工作，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因，依照相關(guān)法規(guī)和政策，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害傷亡人員給予救治和救濟(jì)、保險(xiǎn)理賠及家屬安撫工作，做好受傷人員康復(fù)治療、慰問工作。調(diào)查報(bào)告和災(zāi)后評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查組在調(diào)查取證工作結(jié)束后，應(yīng)盡快提交調(diào)查報(bào)告，明確引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害原因或責(zé)任人，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范和改進(jìn)措施。地質(zhì)災(zāi)害損失評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定，中型及以下的報(bào)股份公司電力工程事業(yè)部組織災(zāi)后評(píng)估，并向股份公司和當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報(bào)告；中型及以上由具有相關(guān)資質(zhì)部門組織災(zāi)后評(píng)估，并于災(zāi)后15日向地方政府及相關(guān)國家部委報(bào)告。信息報(bào)告在處置地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情中，公司地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定及時(shí)做好信息報(bào)告工作，及時(shí)報(bào)告搶險(xiǎn)救援、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的控制等工作情況，并將股份公司領(lǐng)導(dǎo)的指示迅速傳達(dá)到有關(guān)單位和人員。保障措施通訊與信息保障公司及各單位信息中心對(duì)地質(zhì)災(zāi)害信息報(bào)告提供通信保障、技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)，并在發(fā)生突發(fā)事件的情況下，按照公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，對(duì)電話、對(duì)講機(jī)、手機(jī)等通訊器材進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)或更新，優(yōu)先保障相關(guān)通信設(shè)備和信息網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。應(yīng)急隊(duì)伍保障公司建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)和管理，做到專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速，并逐步建立社會(huì)應(yīng)急資源協(xié)作機(jī)制，持續(xù)提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急物資裝備