重慶科創(chuàng)《財(cái)政實(shí)務(wù)》項(xiàng)目二2

項(xiàng)目二財(cái)政基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的條件、公共產(chǎn)品以及我國(guó)公共財(cái)政的建立和發(fā)展，理解財(cái)政的概念和公共財(cái)政的概念，掌握市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)、財(cái)政的職能和公共財(cái)政的特征，并能聯(lián)系社會(huì)實(shí)際加以分析。

任務(wù)一市場(chǎng)有效與市場(chǎng)失靈一、市場(chǎng)有效的條件二、市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)任務(wù)二財(cái)政及其職能一、財(cái)政的一般概念二、財(cái)政的職能任務(wù)三公共財(cái)政的概念與特征一、公共財(cái)政的概念二、公共財(cái)政的特征任務(wù)四我國(guó)公共財(cái)政的建立和完善

一、建立和完善公共財(cái)政的意義二、我國(guó)公共財(cái)政理念和制度的確立三、我國(guó)公共財(cái)政制度還存在的問(wèn)題四、我國(guó)公共財(cái)政制度的完善任務(wù)一市場(chǎng)有效與市場(chǎng)失靈一、市場(chǎng)有效及其條件二、市場(chǎng)失靈及其主要表現(xiàn)

一、市場(chǎng)有效及其條件（一）帕累托效率（二）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)帕累托效率通常用帕累托效率來(lái)衡量資源配置的最佳狀態(tài)。如果有某種資源配置狀態(tài)，任何可行的調(diào)整都無(wú)法使得調(diào)整之后的一些人的境況變好，而其他任何人的至少不變壞，這種狀態(tài)就是最好的。我們把這種資源配置狀態(tài)稱(chēng)之為帕累托最優(yōu)或者帕累托效率。如果有某種資源配置狀態(tài)，通過(guò)一定的調(diào)整能使一些人的境況得到改善，而其他人的境況至少不變壞，調(diào)整后的狀態(tài)優(yōu)于調(diào)整前的狀態(tài)。我們把符合這一性質(zhì)的調(diào)整稱(chēng)為帕累托改進(jìn)。而帕累托最優(yōu)也就是無(wú)法進(jìn)行帕累托改進(jìn)的資源配置狀態(tài)。帕累托

1848年7月15日-1923年8月19日，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家，洛桑學(xué)派的主要代表之一。生于巴黎，瑞士洛桑大學(xué)教授。效率的含義：帕累托效率

（基本假設(shè)：資源是稀缺的）如果資源配置已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整都不能在不使任何人境況變壞的條件下，而使任何一人的境況更好。——意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托解釋?zhuān)骸吮M其才，物盡其用，財(cái)盡其力。——好鋼用在刀刃上?！谜叩乃茫臼д叩乃А暧^上的所得＞宏觀上的所失效率的實(shí)現(xiàn)條件：MSB=MSC

（局部均衡分析）有關(guān)概念：MPB——私人邊際效益MPC——私人邊際成本TSB——社會(huì)總效益TSC——社會(huì)總成本MSB——社會(huì)邊際效益MSC——社會(huì)邊際成本MSB與MSCMSB：人們對(duì)某種物品的消費(fèi)量每增加一個(gè)單位所增加的滿(mǎn)足程度以人們?yōu)樵黾右粋€(gè)單位的某種物品的消費(fèi)量而愿付出的貨幣最高額測(cè)定MSC：人們對(duì)某種物品的生產(chǎn)量每增加一個(gè)單位所需增加的資源耗費(fèi)的價(jià)值以為補(bǔ)償因增加一個(gè)單位的某種物品的生產(chǎn)量所消耗的資源價(jià)值而需付出的貨幣最低額測(cè)定案例：兩種方案和兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)總收益總成本凈收益50公里道路42元/人38元/人4元/人51公里道路43.5元/人40元/人3.5元/人邊際收益1.5元/人邊際成本2.0元/人是否修建第51公里道路，有兩種判斷標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)凈收益=TSB-TSC＞0社會(huì)邊際效益MSB=MSC社會(huì)邊際成本TSBMSCMSB圖1—1最佳產(chǎn)量的決定0AB

P*Q*Q*=50公里EQ1=49公里

P1

P2

BAQ2=51公里CDTSCZTSB–TSC價(jià)格、效益和成本（元）社會(huì)總效益和成本（元）公路產(chǎn)量（公里）公路產(chǎn)量（公里）第一章政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的解釋?zhuān)阂粋€(gè)人踮起腳尖看戲看得清楚，但若人人都用這樣的姿勢(shì)，所有人非但不能看清楚，還都付出了代價(jià)。資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件配置在每一種物品或服務(wù)的資源的社會(huì)邊際效益均等于其社會(huì)邊際成本。MarginalSocialBenefit=MarginalSocialCost簡(jiǎn)寫(xiě)為：MSB=MSC資源配置效率：最大化條件圖解價(jià)格效益成本OQ1Q*

Q2

產(chǎn)量MSBP2P*P1MSCEBACD市場(chǎng)效率的一種解釋?zhuān)好绹?guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)的詮釋“如果市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性的，并且運(yùn)行順暢，那么市場(chǎng)的力量就會(huì)使商品在供求均衡點(diǎn)上形成一個(gè)價(jià)格。此時(shí)，任何市場(chǎng)上的價(jià)格既等于消費(fèi)者消費(fèi)最后一單位商品所獲得的邊際收益，也等于生產(chǎn)者生產(chǎn)最后一單位商品所需要的邊際成本。這兩方面的條件確保了市場(chǎng)的效率：當(dāng)所有的市場(chǎng)都是這樣有效時(shí)，消費(fèi)者就不愿意花更多的錢(qián)或?qū)⑦@些資源轉(zhuǎn)用于別處，于是一國(guó)勞動(dòng)力和其他資源就會(huì)經(jīng)由此種配置，來(lái)生產(chǎn)某種特定的物品和服務(wù)?！笔袌?chǎng)的作用會(huì)促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生人們最需要的商品和服務(wù)，同時(shí)使其所消耗的資源最小化。在資源稀缺的條件下，這是非常有意義的結(jié)果。市場(chǎng)條件下的資源配置效率當(dāng)消費(fèi)者從最后一個(gè)單位物品或服務(wù)的消費(fèi)中所獲得的私人邊際效益恰好等于其為之付出的價(jià)格時(shí)，即P=MPB=MSB，消費(fèi)者獲得的滿(mǎn)足程度最大。當(dāng)生產(chǎn)者從最后一個(gè)單位物品或服務(wù)的生產(chǎn)銷(xiāo)售中所獲得的價(jià)格恰好等于其因此而消費(fèi)的私人邊際成本時(shí)，即P=MPC=MSC，生產(chǎn)者獲得了最大的利潤(rùn)。因此，當(dāng)P=MPB=MSB=MPC=MSC時(shí)，這個(gè)價(jià)格是最佳的價(jià)格，此時(shí)的產(chǎn)量是最佳的產(chǎn)量。如果這種條件在所有的市場(chǎng)上以及所有通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易的物品或服務(wù)上都得到了滿(mǎn)足，那么所有資源的配置達(dá)到了最佳狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)了“帕累托效率”。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是指一種競(jìng)爭(zhēng)不受任何阻礙和干擾的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)需要具備以下基本條件：1.有大量的賣(mài)者和買(mǎi)者。2.產(chǎn)品同質(zhì)無(wú)差異。3.要素自由流動(dòng)。4.信息完備充分。5.生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為是理性的。6.經(jīng)濟(jì)利益可分，所有權(quán)確定。7.無(wú)外部性。8.不存在壟斷。二、市場(chǎng)失靈及其主要表現(xiàn)（一）市場(chǎng)失靈的含義（二）市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)市場(chǎng)失靈指市場(chǎng)天然無(wú)法有效配置資源，從而引起收入分配不公平及經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)失靈的含義市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)不能有效提供公共產(chǎn)品不完全競(jìng)爭(zhēng)存在外部效應(yīng)信息不完全與不對(duì)稱(chēng)收入分配不公平宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

公共物品四種類(lèi)型的物品定義搭便車(chē)公共地悲?。óa(chǎn)權(quán)的重要性）相關(guān)的基本概念排他性——

擁有某種物品的人有權(quán)不讓他人消費(fèi)該物品。競(jìng)爭(zhēng)性——一個(gè)人消費(fèi)了一定量的某物品后，其他人就要少消費(fèi)這些量。根據(jù)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，把物品分為四類(lèi)：私人物品：既有競(jìng)爭(zhēng)性又有排他性公共物品：既無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性又無(wú)排他性共有資源：有競(jìng)爭(zhēng)性，但無(wú)排他性自然壟斷：無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，但有排他性競(jìng)爭(zhēng)性是否排他性是私人物品冰激凌蛋卷衣服擁擠的收費(fèi)道路自然壟斷消防有線電視不擁擠的收費(fèi)道路否共有資源海洋的魚(yú)環(huán)境擁擠的不收費(fèi)道路公共物品國(guó)防知識(shí)不擁擠的不收費(fèi)道路燈塔是公共物品嗎？

但是，在一些情況下燈塔也可以接近私人物品19世紀(jì)英國(guó)海岸上有一些燈塔是由私人擁有并經(jīng)營(yíng)的。當(dāng)?shù)責(zé)羲乃姓卟⒉幌蛳碛眠@種服務(wù)的船主收費(fèi)。而是向附近港口的所有者收費(fèi)。如果港口所有者不付費(fèi)，燈塔所有者就關(guān)燈，船只就無(wú)法到達(dá)這個(gè)港口。這表明，確定一種物品是不是公共物品，必須確定受益者的人數(shù)，以及能否把這些受益者排除在享用這些物品之外。當(dāng)一種物品的受益者多，而且無(wú)法排除任何一個(gè)受益者對(duì)該物品的享用時(shí)，這種物品就是公共物品。對(duì)船主來(lái)說(shuō)，燈塔可使許多船主受益，它就是一種公共物品。對(duì)港口的所有者來(lái)說(shuō)，燈塔就更像是一種私人物品。搭便車(chē)問(wèn)題

搭便車(chē)者——得到一種物品的利益，但避開(kāi)為此支付的人。搭便車(chē)者問(wèn)題，排除了私人市場(chǎng)提供公共物品。搭便車(chē)問(wèn)題指出，私人廠商缺乏提供公共物品的激勵(lì)。這就可以理解：為什么沒(méi)有廠商以收門(mén)票的方式來(lái)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作呢？解決公共物品供給的方法用政府干預(yù)的方式來(lái)解決政府提供，用稅收來(lái)提供公共物品等于讓免費(fèi)乘客買(mǎi)了票。由私人來(lái)提供公共物品，特許經(jīng)營(yíng)是最常用的方法。命令民間部門(mén)提供共有地的悲劇

共有地的悲劇，說(shuō)明從整個(gè)社會(huì)的角度看為什么共有資源的使用大于合意的水平。當(dāng)個(gè)人免費(fèi)使用共有資源時(shí)，共有資源往往被過(guò)度使用。比如，野生動(dòng)物、公共綠地上的草。這就產(chǎn)生了負(fù)外部性。解決共有資源使用上的低效率的方法政府或相關(guān)組織的權(quán)威性干預(yù)私有化方案協(xié)商或集體行動(dòng)方案WhyIsn’ttheCowExtinct?

為什么黃牛沒(méi)有絕種？PrivateOwnershipandtheProfitMotive!私人產(chǎn)權(quán)和利益驅(qū)動(dòng)Willthemarketprotectme?市場(chǎng)保護(hù)我嗎?小結(jié)公共物品既無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性又無(wú)排他性。由于不能對(duì)使用公共物品的人收費(fèi)，所以在私人提供這種物品時(shí)，就存在搭便車(chē)的激勵(lì)。共有資源具有競(jìng)爭(zhēng)性但無(wú)排他性。由于不能向使用共有資源的人收費(fèi)，他們往往過(guò)度地使用共有資源。政府努力限制共有資源的使用。壟斷與不完全競(jìng)爭(zhēng)

為了保證市場(chǎng)機(jī)制（看不見(jiàn)的手）能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，就必須有充分的競(jìng)爭(zhēng)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面產(chǎn)品之間總是有差別的，存在著不同程度的不可替代性；另一方面，交通費(fèi)用等交易成本也往往阻礙著資源的自由轉(zhuǎn)移。這些都會(huì)增強(qiáng)個(gè)別廠商影響市場(chǎng)的能力，從而削弱市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

第一章政府與市場(chǎng)自由竟?fàn)幣c自然壟斷的比較D=MRDMRPerfectCompetitionQ$OQ$OMonopolisticCompetitionACMCACMC無(wú)謂損失DeadweightLossQCPCECQMCPMCEMC壟斷的效率損失壟斷導(dǎo)致的效率損失（又稱(chēng)社會(huì)福利的凈損失或無(wú)謂損失）D=ARMRMCQO$PmQmEFQCPCGHIJACB△消費(fèi)者剩余=-A-B△生產(chǎn)者剩余=A-C△社會(huì)剩余=-B-C無(wú)謂損失DeadweightLoss自然壟斷和政府管制由來(lái):FC大、但是VC小的行業(yè)，一個(gè)廠商的生產(chǎn)能力即可滿(mǎn)足全部市場(chǎng)需求。若有多個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，造成資源浪費(fèi)。特點(diǎn):（1）存在規(guī)模報(bào)酬遞增，所以AC曲線呈現(xiàn)下降狀態(tài)（2）高價(jià)格（Pm)、高利潤(rùn)、低產(chǎn)出(Qm)、低效率低效率的解決：政府管制（1）管制定價(jià)：令P1=MC，導(dǎo)致廠商虧損令P2=AC，獲得正常利潤(rùn)雙重定價(jià)：令廠商收取固定與變動(dòng)費(fèi)用（2）規(guī)定利潤(rùn)率（即資本回報(bào)率）外部性外部效應(yīng)說(shuō)明一個(gè)廠商從事某項(xiàng)活動(dòng)對(duì)其他人帶來(lái)的利益或損失的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本大于收益，利益外溢，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償；當(dāng)出現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本小于收益，受損者得不到效益補(bǔ)償，因而完全靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可能形成理想的效率配置。外部性的定義當(dāng)一個(gè)人的行為不是透過(guò)市場(chǎng)來(lái)影響到其他人時(shí)，稱(chēng)之為外部性。當(dāng)?shù)谌綇乃⑽粗苯訁⑴c的經(jīng)濟(jì)交易中得到效益或承擔(dān)成本時(shí)就出現(xiàn)了外部性。外部性有正（受益）、負(fù)（受損）之別。外部性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，因此單靠市場(chǎng)力量不能使社會(huì)總剩余最大化。假定乙講一次的課的成本是100元，甲通過(guò)這次講解所獲得的收益（直接的加上間接的）為1000元；如果甲支付給乙的報(bào)酬為500元，在這次交易中，甲獲得了500元的消費(fèi)者凈剩余，而乙得到了400元的凈收益。通常我們把這交易雙方看作是系統(tǒng)內(nèi)的當(dāng)事人，所以在他們的收益中不存在外部性。但是坐在門(mén)外的甲的秘書(shū)丙在陪同過(guò)程中實(shí)際上也旁聽(tīng)了乙的講課，從中學(xué)到了許多道理，并給他的發(fā)展帶來(lái)了幫助，這就是外部性。丙在這個(gè)事件中是個(gè)局外人，他未直接參與經(jīng)濟(jì)交易，卻得到了益處。外部性導(dǎo)致資源配置的無(wú)效負(fù)的外部性當(dāng)對(duì)旁觀者產(chǎn)生不利影響時(shí)，稱(chēng)之為“負(fù)外部性”。舉例：汽車(chē)尾氣、吸煙、狂叫的狗、在公寓樓里大聲放立體聲負(fù)的外部性時(shí)的市場(chǎng)失靈，是指此時(shí)的均衡量大于社會(huì)最適合量，因?yàn)檫@時(shí)的市場(chǎng)均衡量?jī)H反映了私人成本或私人收益。市場(chǎng)量污染和社會(huì)最適...數(shù)量0價(jià)格需求(私人價(jià)值)供給(私人成本)社會(huì)成本最適量污染成本均衡最適生產(chǎn)者的私人成本＋受影響的旁觀者的成本=社會(huì)成本

“負(fù)外部性”時(shí)無(wú)效率的原因需求（平均收益）福利損失社會(huì)邊際成本Q*QQMPP*私人邊際成本PM負(fù)外部性的矯治：實(shí)現(xiàn)社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)外部性的內(nèi)部化，改變激勵(lì)，以使人們考慮到自己行為的外部效應(yīng)。外部性導(dǎo)致資源配置的無(wú)效正的外部性當(dāng)對(duì)旁觀者產(chǎn)生有利影響的時(shí)候，稱(chēng)之為“正外部性”。存在“正外部性”時(shí)，需求曲線并不反映一種物品和服務(wù)的社會(huì)價(jià)值。由于社會(huì)價(jià)值大于私人價(jià)值，社會(huì)價(jià)值曲線就應(yīng)該在需求曲線之上。無(wú)效率的原因：此時(shí)的市場(chǎng)均衡量?jī)H反映了私人收益，此時(shí)的均衡量小于社會(huì)最適合量。正外部性同樣帶來(lái)效率損失機(jī)器人的數(shù)量0機(jī)器人的價(jià)格最適量需求(私人價(jià)值)供給(私人成本)市場(chǎng)量技術(shù)溢出的價(jià)值均衡最適正外部性的例子技術(shù)濫出效應(yīng)，如當(dāng)廠商的新技術(shù)或新設(shè)計(jì)，不僅有利于這個(gè)廠商，并且有利于社會(huì)其他人時(shí)，正外部性就產(chǎn)生了。例子：免疫、修復(fù)歷史古跡、新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)正外部性的矯治：實(shí)現(xiàn)社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)政府通常用補(bǔ)貼，嘗試使外部性?xún)?nèi)部化。專(zhuān)利法，實(shí)際上是一種技術(shù)政策的法制化，通過(guò)保護(hù)專(zhuān)利，給個(gè)人或廠商的發(fā)明產(chǎn)權(quán)以一定時(shí)期的壟斷性保護(hù)。私人矯正措施：有關(guān)雙方達(dá)成協(xié)議科斯定理，如果私人各方可以無(wú)成本地就資源配置進(jìn)行協(xié)商，那么，他們會(huì)通過(guò)討價(jià)還價(jià)會(huì)得到一個(gè)有效率的結(jié)果。交易成本——各方在協(xié)商達(dá)成與遵守協(xié)議過(guò)程中所發(fā)生的成本。理解科斯定理的例子假設(shè)有一工廠，它的煙囪冒出的煙塵，使得居住在工廠附近的5戶(hù)居民所洗曬的衣服受到損失，每戶(hù)的損失為75元，5戶(hù)居民的損失為375元。為了解決這一問(wèn)題，假設(shè)有兩種治理的辦法可供選擇：在工廠的煙囪上安裝一個(gè)除塵器，其費(fèi)用為150元；為每戶(hù)提供一個(gè)烘干機(jī)，使他們不需要去曬衣服，烘干機(jī)的費(fèi)用為每戶(hù)50元，成本為250元。顯然，第一種解決辦法是比較節(jié)約的，它的成本較低，代表最有效率的解決方案。

根據(jù)科斯定理，在上述例子中，不論是給予工廠以煙囪冒煙的權(quán)利，還是給予5戶(hù)居民曬衣服不受煙塵污染的權(quán)利，只要工廠與5戶(hù)居民協(xié)商的協(xié)商費(fèi)用為零（即上述的交易成本為零），市場(chǎng)機(jī)制的作用可以使雙方選擇最有效率的辦法解決煙塵污染問(wèn)題。

讓我們來(lái)分析為什么如此假定工廠擁有排放煙塵的權(quán)利，在煙塵污染帶來(lái)的外部成本大于治理成本的情況下，5戶(hù)居民會(huì)選擇共同給工廠安裝一架除塵器。因?yàn)槌龎m器的費(fèi)用低于5架烘干機(jī)，更低于曬衣服所受到的煙塵之害（375元）。如果5戶(hù)居民被賦予曬衣服不受煙塵污染的權(quán)利，那么，工廠會(huì)考慮：與其向5戶(hù)居民賠償煙塵污染的全部損失（375元），工廠會(huì)選擇自動(dòng)地給自己安裝除塵器。兩種解決辦法中，由于安裝除塵器的費(fèi)用較低，使得不管哪一方的當(dāng)事人被賦予財(cái)產(chǎn)權(quán)，結(jié)果都是相同的。他們都會(huì)選擇最低的成本，來(lái)解決煙塵污染問(wèn)題?？扑苟ɡ碇挥性诮灰壮杀緸榱銜r(shí)才會(huì)有效。如果不是如此，結(jié)果便會(huì)不同。假設(shè)在工廠具有排放煙塵權(quán)利的條件下，如果5戶(hù)居民聯(lián)合在一起共同行動(dòng)的費(fèi)用為125元。那么為了共同行動(dòng)給工廠安裝除塵器，總支出是375元（125+150=375）。這樣的情況下，5戶(hù)居民便會(huì)各自去購(gòu)買(mǎi)一架烘干機(jī)。因?yàn)楹娓蓹C(jī)的費(fèi)用只有250元。顯然，這不是一個(gè)有效率的結(jié)果。同樣的，如果5戶(hù)居民共同行動(dòng)的費(fèi)用為250元，需要的總支出是400元（250+150=400），高于曬衣服所受到的煙塵之害（375元）。那么，無(wú)論是給工廠安裝除塵器還是給自己購(gòu)買(mǎi)烘干機(jī)，總支出都大于總污染的成本，居民曬衣服受到煙塵污染的問(wèn)題根本無(wú)法解決。居民就會(huì)把煙塵污染的問(wèn)題留下不解決了?？扑苟ɡ淼囊馑即笾戮褪侨绱恕！翱扑苟ɡ怼?，在這個(gè)例子上，意味著：只要交易成本為零，無(wú)論法律上要求A補(bǔ)償B、或是B補(bǔ)償A，都不影響最終的資源配置。因?yàn)锳和B可以私下交易談判，達(dá)成對(duì)雙方最優(yōu)的協(xié)議。為什么私人解決方法并不是總是有效的科斯定理的前提是不存在交易費(fèi)用。但在現(xiàn)實(shí)中，獲得信息的成本和談判成本通常會(huì)很高的。當(dāng)私人協(xié)商無(wú)效時(shí)，政府有時(shí)可以起作用。政府用公共政策來(lái)矯正：庇古稅庇古稅——用于糾正負(fù)外部性影響的稅收。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出：私人成本和社會(huì)成本之間的差異，可以通過(guò)稅收來(lái)解決。同樣，私人收益和社會(huì)收益之間的差異可以通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)解決。稅收和補(bǔ)貼的目的，是將外部性的行為控制在對(duì)社會(huì)而言的最優(yōu)水平上。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的矯正政策：可交易的污染許可證可交易的污染許可證：允許排污權(quán)在廠商之間自愿進(jìn)行轉(zhuǎn)移。以低成本可以減少污染的廠商，愿意將污染許可證出賣(mài)給只有以高成本才能減少污染的廠商。污染量沒(méi)有增加，但污染許可證這一稀缺資源重新配置給對(duì)其評(píng)價(jià)更高的廠商。排污許可證做法先確定一個(gè)城市的排污指標(biāo)，然后分配或拍賣(mài)給廠商，廠商可以在市場(chǎng)上交易污染許可證。假定兩廠商分配或拍賣(mài)到了一個(gè)城市的排污許可證：廠商治污成本愿意

A2萬(wàn)/噸低于2萬(wàn)/噸買(mǎi)入

B1萬(wàn)/噸高于1萬(wàn)/噸賣(mài)出

庇古稅和排污許可證的比較污染量0污染的價(jià)格PQ對(duì)排污權(quán)的需求庇古稅(a)庇古稅2.…庇古稅和需求曲線決定污染量1.庇古稅決定污染價(jià)格污染量0Q對(duì)排污權(quán)的需求排污許可證的供給(b)污染許可證污染的價(jià)格P2.…許可證和需求曲線決定污染的價(jià)格.1.污染許可證確定了污染量...污染許可證與庇古稅的方法都是把污染的負(fù)外部性?xún)?nèi)在化，達(dá)到這種最適量污染許可證與庇古稅都迫使企業(yè)支出排污成本。庇古稅決定排污價(jià)格，與對(duì)排污權(quán)的需求共同決定排污量；污染許可證用對(duì)污染許可證發(fā)放的控制來(lái)決定排污量，用對(duì)排污權(quán)的需求來(lái)決定排污價(jià)格。案例：交通擁堵的負(fù)外部性亞特蘭大市在上世紀(jì)90年代中期主辦了奧運(yùn)會(huì)。在準(zhǔn)備主辦奧運(yùn)會(huì)的10年中，亞特蘭大市在人口增長(zhǎng)、住宅建筑、就業(yè)率和馬路建設(shè)各方面均領(lǐng)先于美國(guó)所有的其他城市。但由于其追求低密度的居住環(huán)境，直接后果是加大了對(duì)交通工具中汽車(chē)的依賴(lài)。林肯土地研究所的阿瑟，納爾遜引用大量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)將亞特蘭大市無(wú)計(jì)劃發(fā)展與波特蘭市有計(jì)劃發(fā)展的結(jié)果作了一比較，見(jiàn)后圖。

交通擁堵的負(fù)外部性

市場(chǎng)失靈在什么時(shí)候發(fā)生？a．存在正外部性；b．存在負(fù)外部性；c．存在正或負(fù)外部性；d．不存在外部性；e．以上都不是。

當(dāng)農(nóng)民使用政府以補(bǔ)貼價(jià)格提供的水源灌溉莊稼時(shí)，就存在著：a．外部性；b．公共物品；c.市場(chǎng)；d．專(zhuān)利；e．以上均不是。

政府提供公共物品的一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于：a．不會(huì)導(dǎo)致稀缺性；b．不會(huì)面對(duì)公共物品需求的不確定性；C．能強(qiáng)制公民付費(fèi)；d．需要并不總是理性的；e．以上都不對(duì)。

市場(chǎng)缺陷在什么時(shí)候發(fā)生？

a．存在正外部性；

b．存在負(fù)外部性；

c.存在正或負(fù)外部性；

d．不存在外部性；

e·以上都不是。小結(jié)當(dāng)一個(gè)買(mǎi)者和一個(gè)賣(mài)者之間的交易影響到第三方時(shí)，這種影響被稱(chēng)為外部性。負(fù)外部性導(dǎo)致一個(gè)市場(chǎng)中的社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量比市場(chǎng)均衡產(chǎn)量低。正外部性導(dǎo)致一個(gè)市場(chǎng)中的社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量比市場(chǎng)均衡產(chǎn)量高?？扑苟ɡ碚J(rèn)為，如果私人各方可以無(wú)成本地進(jìn)行協(xié)商談判，那么，他們就可以自己達(dá)成能使資源有效配置的協(xié)議，解決外部性問(wèn)題。當(dāng)私人各方不能適當(dāng)?shù)亟鉀Q外部性問(wèn)題時(shí)，政府就介入了。政府既可以通過(guò)管制行為也可以通過(guò)庇古稅使外部性?xún)?nèi)在化，解決外部性問(wèn)題。信息不充分也不對(duì)稱(chēng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)都屬于個(gè)人行為，都不可能掌握充分的信息。特別是隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，信息越來(lái)越分散、復(fù)雜，加工處理信息的成本也難以為決策者所接受，從而不可避免地出現(xiàn)許多非理性決策。大雨不是“暴雨”

“暴雨”和“大雨”究竟有什么區(qū)別中山市中級(jí)人民法院曾經(jīng)向某記者通報(bào)，該院剛剛審理了一起離奇案例：中山一家企業(yè)被“大雨”沖垮廠房，損失慘重。該工廠找到保險(xiǎn)公司索賠，保險(xiǎn)公司稱(chēng)，根據(jù)合同，他們只賠償“暴雨”導(dǎo)致的損失，不賠償“大雨”所造成的損失。這份簽訂于2002年11月、保險(xiǎn)期限為一年的保險(xiǎn)單上，列明了保險(xiǎn)責(zé)任范圍：“由于火災(zāi)、爆炸、雷電、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)……造成保險(xiǎn)標(biāo)的損失的，保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)賠償”。是否發(fā)生了保險(xiǎn)單約定的保險(xiǎn)事故——“暴雨”或“洪水”，成為雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。被告：當(dāng)天大雨未達(dá)暴雨標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)公司向法庭提交了中山市氣象局出具的證據(jù)材料：“依據(jù)市氣象局出具的氣象證明，發(fā)生事故的兩天全市24小時(shí)降雨量分別為21.6毫米和36.0毫米?！倍鴩?guó)家氣象標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，暴雨等級(jí)的24小時(shí)降水總量為50~99.9毫米。換言之，當(dāng)天的大雨未達(dá)到暴雨標(biāo)準(zhǔn)。原告認(rèn)為：保單未對(duì)“暴雨”做解釋“墻都沖倒了，還不是暴雨？”制衣公司惱火之極，“保險(xiǎn)單上沒(méi)說(shuō)多大雨才是暴雨”。制衣公司認(rèn)為，在簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，雙方對(duì)“暴雨”等詞并未解釋和界定，保險(xiǎn)公司也沒(méi)有指出要按氣象學(xué)上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，因此應(yīng)該按照通常的理解來(lái)解釋暴雨。

法院：按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定暴雨中山市中級(jí)法院作出二審判決：“暴雨”并非致制衣公司財(cái)產(chǎn)受損的保險(xiǎn)事故。制衣公司的訴訟請(qǐng)求被二審法院全部駁回。

索賠落空的

原因是什么保險(xiǎn)信息不對(duì)稱(chēng)----索賠落空

法院指出，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性決定了保險(xiǎn)交易雙方的信息不對(duì)稱(chēng)，所以要求雙方具有“最大誠(chéng)信”。簽訂合同之時(shí)，由保險(xiǎn)公司擬訂的保險(xiǎn)單雖列明“暴雨”在承保范圍之內(nèi)，卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)載明“暴雨”的標(biāo)準(zhǔn)。保單條款不詳盡、投保人因此陷入理解誤區(qū)，保險(xiǎn)公司面臨著誠(chéng)信危機(jī)。信息不對(duì)稱(chēng)信息不對(duì)稱(chēng)的含義信息不對(duì)稱(chēng)的后果：逆向選擇信息不對(duì)稱(chēng)的后果：道德風(fēng)險(xiǎn)改善信息不對(duì)稱(chēng)：利用市場(chǎng)信息信息不對(duì)稱(chēng)信息不對(duì)稱(chēng)：人們獲得相關(guān)知識(shí)的差別市場(chǎng)上有兩類(lèi)商品：優(yōu)質(zhì)品與劣質(zhì)品，供應(yīng)方知道自己提供的是優(yōu)質(zhì)品還是劣質(zhì)品，而需求方無(wú)法區(qū)分之。結(jié)果如何？劣貨驅(qū)逐良貨！概念提出

1970年，著名喬治·阿克爾洛克夫發(fā)表論文：《檸檬市場(chǎng)：質(zhì)量不確定和市場(chǎng)機(jī)制》2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)奠定“非對(duì)稱(chēng)信息學(xué)”基礎(chǔ)首次提出“檸檬市場(chǎng)“。檸檬市場(chǎng)，也稱(chēng)次品市場(chǎng)，是指信息不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)，即在市場(chǎng)中，產(chǎn)品的賣(mài)方對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量擁有比買(mǎi)方更多的信息。例:賣(mài)車(chē)初始時(shí)各類(lèi)舊車(chē)的價(jià)值在1萬(wàn)至5萬(wàn)元之間分布車(chē)主了解其車(chē)的價(jià)值而定價(jià)，但潛在購(gòu)車(chē)者無(wú)法區(qū)分車(chē)的質(zhì)量；于是，市場(chǎng)理性的購(gòu)車(chē)者認(rèn)為均衡價(jià)格為3萬(wàn)元車(chē)主不愿意低價(jià)出售4-5萬(wàn)元的好車(chē)。第二階段，實(shí)際待售的舊車(chē)價(jià)值在1萬(wàn)-3萬(wàn)之間。于是新的市場(chǎng)均衡價(jià)格為2萬(wàn)元；這時(shí)，3萬(wàn)元的車(chē)退出市場(chǎng)?！瓋r(jià)格1萬(wàn)元，潛在購(gòu)車(chē)者再壓價(jià)。最終，舊車(chē)市場(chǎng)消失。其他檸檬市場(chǎng)證券市場(chǎng)二手房市場(chǎng)保險(xiǎn)市場(chǎng)等等由于信息的不對(duì)稱(chēng)，價(jià)格高的高質(zhì)量商品常常不敵低質(zhì)量的低質(zhì)量商品，由此造成市場(chǎng)低效

造成信息不對(duì)稱(chēng)的原因認(rèn)識(shí)能力有限掌握信息的成本太高信息商品特殊機(jī)會(huì)主義傾向

信息不對(duì)稱(chēng)引起逆向選擇逆向選擇指消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)信息不完全了解時(shí),他們對(duì)商品的需求量可能會(huì)隨著價(jià)格的下降而減少。逆向選擇是交易（合同簽訂）之前的信息不對(duì)稱(chēng)所造成的問(wèn)題。逆向選擇的例子二手汽車(chē)市場(chǎng)——信息不對(duì)稱(chēng)造成新車(chē)貶值。保險(xiǎn)信息不對(duì)稱(chēng)——有嚴(yán)重隱蔽性健康問(wèn)題的人比其他正常健康的人更可能購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)。在一些勞動(dòng)市場(chǎng)上，如果企業(yè)降低它支付的工資，能力較強(qiáng)的工人就會(huì)離去。信息不對(duì)稱(chēng)引起道德風(fēng)險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)指在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，一些交易的參與人會(huì)利用信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)其他參與人進(jìn)行欺騙。道德風(fēng)險(xiǎn)一般發(fā)生在交易合同成立之后。例：買(mǎi)了自行車(chē)保險(xiǎn)之后，就不保管好自己的自行車(chē)；有醫(yī)療保險(xiǎn)的要醫(yī)師多開(kāi)藥；借款后宣布破產(chǎn)，…改善信息不對(duì)稱(chēng)的措施：利用市場(chǎng)信息發(fā)出信號(hào)：信號(hào)

——有信息的一方向無(wú)信息的一方披露自己私人信息所采取的行動(dòng)。賣(mài)方主動(dòng)承偌“三包”或讓賣(mài)方試用或教會(huì)賣(mài)方識(shí)別；建立品牌，等等。無(wú)信息的一方對(duì)信息進(jìn)行篩選。制度設(shè)計(jì)：解決道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要設(shè)計(jì)正確的激機(jī)制。如鼓勵(lì)小股東參與，上市公司定期公告自己的有關(guān)情況例：保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同具有更完善的條款等；委托代理關(guān)系中設(shè)計(jì)成利用股權(quán)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制：現(xiàn)股、期股、股票期權(quán)。

改善信息不對(duì)稱(chēng)的措施改善信息不對(duì)稱(chēng)的措施

政府的作用：政府制定和執(zhí)行一系列政策法規(guī)，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。如保護(hù)消費(fèi)者的法規(guī)，…私人市場(chǎng)不一定能提供有效信息是因?yàn)椋?/p>

a．信息是稀缺的；

b．信息的產(chǎn)生是有成本的；

C．某些類(lèi)型的信息是公共物品；

d．消費(fèi)者主權(quán)原則不適于信息；

e．私人市場(chǎng)無(wú)法運(yùn)用國(guó)家最高征用權(quán)。

小結(jié)在許多經(jīng)濟(jì)交易中，信息是不對(duì)稱(chēng)的。當(dāng)存在隱蔽性行為時(shí)，委托人會(huì)更注意因代理人道德危險(xiǎn)問(wèn)題引起的損失。當(dāng)存在隱蔽性特征時(shí)，買(mǎi)者會(huì)關(guān)注賣(mài)者中的逆向選擇問(wèn)題。私人市場(chǎng)有時(shí)用發(fā)信號(hào)和篩選來(lái)對(duì)付不對(duì)稱(chēng)信息。收入分配不公平

競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是按要素進(jìn)行分配的，但人們擁有的初始要素是與人的天賦、遺傳、家庭關(guān)系、社會(huì)地位、性別、種族有關(guān)，以及壟斷和其他不完全競(jìng)爭(zhēng)的存在，從而使人們之間的收入差異很大，且有失公平。這就需要政府按照合理的社會(huì)公平準(zhǔn)則通過(guò)財(cái)政收支實(shí)施再分配政策。第一章政府與市場(chǎng)公平的測(cè)量——洛倫茲曲線與基尼系數(shù)L為洛倫茲曲線基尼系數(shù)：

G=0.3Best0.3<G≤0.4Normal0.4<G<0.6WarnG=0.6Danger收入比例絕對(duì)公平分配線XLBA人口比例洛倫茲曲線G=

——BA+B宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著周期性的波動(dòng)，政府有必要啟用財(cái)政貨幣政策調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。（三）政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍提供公共產(chǎn)品或服務(wù)矯正外部效應(yīng)阻止壟斷、維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)收入分配穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)任務(wù)二財(cái)政及其職能一、財(cái)政的一般概念二、財(cái)政的職能一、財(cái)政的一般概念政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿(mǎn)足社會(huì)的公共需要，憑借政治權(quán)力及所有權(quán)力，無(wú)償?shù)亍?qiáng)制地參與社會(huì)剩余財(cái)富的分配和再分配的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

簡(jiǎn)要地說(shuō)，可以把財(cái)政理解為以政府為主體的分配活動(dòng)。國(guó)家、財(cái)政、政府的區(qū)別：國(guó)家是政治權(quán)利機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)政是以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為。政府是國(guó)家的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)。二、財(cái)政的職能（一）資源配置職能（二）收入分配職能（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能（一）資源配置職能1、什么是資源？什么是資源配置？通過(guò)什么機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)資源配置？2、財(cái)政為什么要參與資源配置？3、什么是財(cái)政的資源配置職能？財(cái)政干預(yù)資源配置的手段有哪些？資源配置的含義資源配置——對(duì)人力、物力、財(cái)力資源合理調(diào)配，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,其核心問(wèn)題是效率的實(shí)現(xiàn)。通常用GDP增長(zhǎng)率反應(yīng)資源配置效率資源配置職能——是指政府通過(guò)各種財(cái)政手段，諸如稅收、財(cái)政支出等，對(duì)人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)資源的有效配置（形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)及地區(qū)結(jié)構(gòu)）資源配置職能的實(shí)現(xiàn)手段稅收財(cái)政支出補(bǔ)貼投資支出轉(zhuǎn)移支付西部大開(kāi)發(fā)中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)行政區(qū)域東部地區(qū)：北京市11（京）、天津市12（津）、河北省13（冀）、遼寧省21（遼）、上海市31（滬）、江蘇省32（蘇）、浙江省33（浙）、福建省35（閩）、山東省37（魯）、廣東省44（粵）、海南省46（瓊）、香港特別行政區(qū)（港）、澳門(mén)特別行政區(qū)（澳）、臺(tái)灣省（臺(tái)）共14個(gè)省、市、區(qū)。中部地區(qū)：山西省14（晉）、吉林省22（吉）、黑龍江省23（黑）、安徽省34（皖）、江西省36（贛）、河南省41（豫）、湖北省42（鄂）、湖南省43（湘），共8個(gè)省、市、區(qū)。西部地區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)15（內(nèi)蒙古）、廣西壯族自治區(qū)45（桂）、重慶市50（渝或巴）、四川省51（川或蜀）、貴州省52（貴或黔）、云南省53（云或滇）、西藏自治區(qū)54（藏）、陜西省61（陜或秦）、甘肅省62（甘或隴）、青海省63（青）、寧夏回族自治區(qū)64（寧）、新疆維吾爾自治區(qū)65（新）、湖南湘西土家族苗族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州，共14個(gè)省、市、區(qū)西部地區(qū)資源描述：自然資源豐富——西部地區(qū)國(guó)土面積685萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的71.4％；總?cè)丝诩s3.56億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.6％經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后——2000年西部的生產(chǎn)總值僅占全國(guó)的17.1%，人均GDP僅相當(dāng)于東部沿海地區(qū)的30%左右，農(nóng)村貧困人口超過(guò)5700萬(wàn)生態(tài)環(huán)境脆弱——全國(guó)水土流失面積的80％在西部，每年新增荒漠化面積的90％以上也在西部

——10年來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排西部地區(qū)水利投資1270億元，年均投資增速達(dá)21%。

——10年來(lái)，國(guó)家為解決西部地區(qū)農(nóng)村飲水問(wèn)題投資280多億元，解決了西部地區(qū)9400多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。

——10年來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排西部12省區(qū)市退耕還林資金補(bǔ)助1183億元；累計(jì)安排西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中央投資2172.2億元，占同期全國(guó)投資的57.1%。

——10年來(lái)，西部國(guó)家重點(diǎn)工程總投資達(dá)到２.２萬(wàn)億元，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付超過(guò)３萬(wàn)億元

——10年來(lái)，中央財(cái)政投入西部地區(qū)的扶貧資金累計(jì)達(dá)到５９８．１億元，占國(guó)家扶貧資金六成以上，西部貧困發(fā)生率下降１０．５個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口從２００１年的５５３５．３萬(wàn)人，減少到２００８年的２６４８．８萬(wàn)人

——10年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)社會(huì)保障的支持力度，中央財(cái)政累計(jì)對(duì)西部地區(qū)安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助１９９４億元從２０００年至２００９年，西部地區(qū)ＧＤＰ年均增長(zhǎng)１１．９％，高于全國(guó)同期增速，占各地區(qū)ＧＤＰ加總數(shù)比重從１７．１％上升至１８．５％。北部灣200820092010GDP（億元）2219.72450.233021.73區(qū)GDP（億元）715077009502GDP增速（%）15.515.916.3廣西GDP平均增速（%）12.513.914.2對(duì)廣西GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率（%）35.831.832.9廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（南寧、北海、欽州、防城港４市）從2008年起連續(xù)五年，廣西每年將從本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排10億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)與重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。行業(yè)間的資源配置差距及政府作為手工業(yè)為代表的傳統(tǒng)行業(yè)機(jī)械自動(dòng)化為代表的現(xiàn)代高附加值行業(yè)（二）收入分配職能1、什么是收入分配？通過(guò)什么機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)收入分配？2、財(cái)政為什么要參與收入分配？3、什么是財(cái)政的收入分配職能？財(cái)政干預(yù)收入分配的手段有哪些？1、收入分配的含義收入分配包括兩個(gè)層次：一是對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入初始分配；二是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中已經(jīng)進(jìn)行或完成的各種財(cái)富和收入分配的結(jié)果所出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正、調(diào)整或再分配。

收入分配職能——是指政府通過(guò)各種手段（主要是財(cái)政預(yù)算手段）使國(guó)民收入和社會(huì)財(cái)富在初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分配，并使之符合社會(huì)公民認(rèn)為“公平”或“公正”的分配狀態(tài)。2、收入分配職能的含義洛倫茲曲線基尼系數(shù)家庭的百分比社會(huì)總財(cái)富的百分比EOFBA基尼系數(shù)=A/(A+B)基尼系數(shù)?3、收入分配職能的實(shí)現(xiàn)手段（1）稅收調(diào)節(jié)

1)對(duì)高收入征稅，通過(guò)稅收轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼低收入家庭

2)通過(guò)稅收調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民個(gè)人收入水平

調(diào)節(jié)個(gè)人收入調(diào)節(jié)高收入——個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等保障低收入——社會(huì)保障體系（2）財(cái)政支出

1）轉(zhuǎn)移支付2）低收入者的智力開(kāi)發(fā)投資3）社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼4）地區(qū)性補(bǔ)貼生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)和稀缺性決定生產(chǎn)要素的報(bào)酬居民收入差距基尼系數(shù)的分區(qū)控制標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)收入差距行業(yè)收入差距城鄉(xiāng)收入差距

——摘自2001年《地區(qū)與發(fā)展：西部開(kāi)發(fā)新戰(zhàn)略》

清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授地區(qū)人口百分比人均GDP比較高收入發(fā)達(dá)地區(qū)滬、京、深圳2.2%高于世界中等收入國(guó)家平均水平8320$上中等收入地區(qū)天津、廣東、浙江、江蘇、福建、遼寧等沿海省份21.8%高于世界下中等國(guó)家平均水平3960$下中等收入地區(qū)沿海地區(qū)的河北，東北、華北中部部分地區(qū)26%低于世界下中等國(guó)家平均水平3960$低收入地區(qū)中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和低收入地區(qū)50%低于世界低收入國(guó)家平均水平1790$地區(qū)收入差距2005年轉(zhuǎn)移支付地區(qū)分布種類(lèi)總額（億元）東部（%）中部（%）西部（%）全部轉(zhuǎn)移支付734112.245.142.7財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付總額38128.547.244.3一般性轉(zhuǎn)移支付112054748民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1590793調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付147644947農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付661144739縣鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付150105535其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付246403327專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付352916.142.941.0（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能——通過(guò)財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，以達(dá)到充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等目標(biāo)1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的三態(tài)（1）充分就業(yè)：有能力、愿意、尋找工作，但≠100%（2）物價(jià)穩(wěn)定——（3%-5%）可以忍受水平（3）國(guó)際收支平衡2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的含義理解（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：是指一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量的增加，通常用GNP或GDP及其人均水平來(lái)衡量。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展：不僅指產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還包括隨著產(chǎn)出增長(zhǎng)而帶來(lái)產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)條件、政治條件和文化條件的變化。——羅伯特·肯尼迪GDP并沒(méi)有考慮到我們孩子的健康、他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂(lè)。它也沒(méi)有包括我們的詩(shī)歌之美或者婚姻的穩(wěn)定，沒(méi)有包括我們關(guān)于公共問(wèn)題爭(zhēng)論的智慧或者國(guó)門(mén)公務(wù)員的廉正。它既沒(méi)有衡量我們的勇氣，我們的智慧，也沒(méi)有衡量我們對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)。簡(jiǎn)言之，它衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西；它可以告訴我們關(guān)于美國(guó)人的一切，但沒(méi)有告訴我們，為什么我們以做一個(gè)美國(guó)人而驕傲。3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的主要內(nèi)容（1）調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)供求總量大體平衡總量平衡主要是指保證社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的大體平衡。如