招投標(biāo)制度的起源精

招標(biāo)投標(biāo)是實現(xiàn)市場公平競爭的重要手段,在國際上應(yīng)用于工程發(fā)包和貨品采購的歷史,可追溯到200數(shù)年前,已被公認(rèn)是一種科學(xué)合理運用資金、養(yǎng)活項目投資風(fēng)險的行之有效的采購方式,因而得到了廣泛應(yīng)用。而在中國,筆者認(rèn)為若以招標(biāo)方式在我國的變化為根據(jù),以建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展為主線,可把我國招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過程劃分為三個發(fā)展階段:1、第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立上個世紀(jì)八十年代,我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程,招標(biāo)投標(biāo)重要側(cè)重在宣傳和實踐,還處在社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。上個世紀(jì)八十年代中期,招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立;有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步,1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定,提出變化行政手段分派建設(shè)任務(wù),實行招標(biāo)投標(biāo),大力推行工程招標(biāo)承包制,同步原城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的試行措施,根據(jù)這些規(guī)定,各地也相繼制定了適合當(dāng)?shù)貐^(qū)的招標(biāo)管理措施,開始探索我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序;上個世紀(jì)八十年代中期,招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立;招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主,在納入招標(biāo)管理項目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的,工程交易活動比較分散,沒有固定場所,這種招標(biāo)方式很大程度上違反了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨,不能充足體現(xiàn)競爭機(jī)制;招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式,招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督,工程大多形成私下交易,暗箱操作,缺乏公開公平競爭。2、第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展上個世紀(jì)九十年代初期到中后期,全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作,也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章,招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主,這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段,招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展,全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成,為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。3、第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不停完善伴隨建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展,全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式,這是個重大的轉(zhuǎn)變,它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。目前,在我國某些招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中,還將集體所有制單位列入招標(biāo)主體的范圍。例如,《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理措施》規(guī)定,凡政府和公有包括全民所有制和集體所有制企、事業(yè)單位投資的工程項目的施工,除不適宜招標(biāo)的外,均應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)。國外招投標(biāo)監(jiān)督管理研究02月18日00:00來源:中國政府采購網(wǎng)【打印】國外招投標(biāo)監(jiān)督管理制度與通例聯(lián)合國、世界銀行和各國政府都通過立法來規(guī)范政府的招投標(biāo)采購活動。美國是招投標(biāo)法律、制度比較完善和規(guī)范的國家。自18世紀(jì)末,招標(biāo)被確立為美國政府采購的方式,現(xiàn)在已建立了比較完善的、全面的招投標(biāo)管理法律。美國的法律中不僅有招標(biāo)的原則和程序,并且包括了采購的立項、審批,采購協(xié)議的管理,直至交貨或交工等協(xié)議的履行程序。國外招標(biāo)所遵照的基本原則。國外招標(biāo)采購制度遵照的基本原則中最重要的是公開競爭原則和業(yè)主利益和承包商利益均衡原則。公開競爭原則。招標(biāo)采購規(guī)定公開競爭,公開競爭的目的,首先在于保證業(yè)主采購活動可以以最優(yōu)惠的價格采購到最優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù);另首先還在于最大程度保證所故意向業(yè)主提供貨品或服務(wù)的企業(yè)獲得公平待遇。為到達(dá)這一目的,就必須強(qiáng)調(diào)業(yè)主采購的透明性,規(guī)定業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)平等、公正地看待所有潛在的承包商,使他們擁有獲得協(xié)議的平等機(jī)會。在招標(biāo)文獻(xiàn)中不得具有排斥潛在承包商的限制性條款等。業(yè)主利益和承包商利益均衡原則。需要嚴(yán)格的招標(biāo)方式和程序進(jìn)行采購以及嚴(yán)格采購合同的管理,其目的在于保護(hù)業(yè)主的利益。在強(qiáng)調(diào)業(yè)主利益的同步,法律、法規(guī)也賦予承包商合理對抗業(yè)主的權(quán)利,以保證雙方利益的均衡。承包商被賦予通過申訴、仲裁或訴訟的權(quán)利以維護(hù)其合法權(quán)益。實現(xiàn)公開競爭原則的保證。一是堅持公開招標(biāo)制度。歐盟、美國、英國、意大利、瑞士等國都規(guī)定使用公共資金必須采用公開招標(biāo)方式。實行招標(biāo)制度的目的是為了保證公開競爭原則可以有效貫徹。公開招投標(biāo)制度要讓采購招待人尤其是政府采購的官員的行為要“象金魚缸里的魚同樣”透明,得到有前機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,以保證招標(biāo)采購既經(jīng)濟(jì)節(jié)省又能使公共利益的最大實現(xiàn)。二是明確招標(biāo)環(huán)節(jié)和程序。有原則的招標(biāo)公告格式、標(biāo)書格式、規(guī)范的協(xié)議樣本,對招標(biāo)的管理人員和操作人員進(jìn)行定位,確定不一樣的人員在招標(biāo)過程中的工作范圍。三是明確強(qiáng)制招標(biāo)的主體范圍。強(qiáng)制招標(biāo)的主體范圍包括三類:第一類是政府及其所屬機(jī)構(gòu)。任何政府部門、機(jī)關(guān)或任何下屬機(jī)構(gòu),除法律規(guī)定外,都應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)采購。第二類是為公共利益而設(shè)置,受國家資助的機(jī)構(gòu)。第三類是由政府機(jī)構(gòu)授專營權(quán)的公用企業(yè)或者屬于具有自然壟斷性質(zhì)企業(yè)。四是明確強(qiáng)制招標(biāo)的限額。世界各國和國際組織有關(guān)物資采購和工程、服務(wù)項目招標(biāo),均有限額規(guī)定。低于限額的可以不招標(biāo)。五是明確招標(biāo)方式。重要有三種:1、公開招標(biāo),也稱“無限競爭性招標(biāo)”;2、選擇性招標(biāo),也稱“有限競爭性招標(biāo)”;3、限制性招標(biāo),也稱“單一招標(biāo)”,對那些沒有人應(yīng)標(biāo)的特殊項目,選擇有條件的一兩家企業(yè)參與。六是明確招標(biāo)信息的公布。規(guī)定招標(biāo)信息公布重要有兩個方面:一是公布招標(biāo)公告,要對投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審的,要公告審查原則和程序;二是提供招標(biāo)文獻(xiàn):編寫投標(biāo)文獻(xiàn)的說明;投標(biāo)者為證明其資格而必須提交的有關(guān)資料;提交投標(biāo)擔(dān)保的規(guī)定;啟動投標(biāo)書的時間、地點和程序;對投標(biāo)的評審程序和確定中標(biāo)的原則等等。七是明確評標(biāo)和中標(biāo)原則。評標(biāo)規(guī)定客觀、公正、公平、公開,防止串通,防止不公平交易。中標(biāo)原則重要有兩條,在保證招標(biāo)項目質(zhì)量的前提下:一是以綜合評標(biāo)價最低的投標(biāo)中標(biāo);二是以報價最低的中標(biāo)。供應(yīng)商資格評審制度。為更好保護(hù)業(yè)主和承包商利益,防止惡意競爭。國外一般都對市場準(zhǔn)、禁入制度作出明確規(guī)定。準(zhǔn)入資格一般是:1.具有獨立簽訂協(xié)議的法定權(quán)能;2.有與履行協(xié)議相適應(yīng)的人員、專業(yè)技術(shù)能力、財務(wù)能力和管理能力;3.有完畢協(xié)議所需的設(shè)備、設(shè)施等物質(zhì)條件;4.有曾經(jīng)執(zhí)行過類似協(xié)議的經(jīng)驗和良好的信譽(yù);5.有履行協(xié)議的充足的資金來源或獲得資金的能力;6.有良好的履約記錄和良好商業(yè)道德記錄。禁入的規(guī)定一般是:1.已被宣布破產(chǎn)的;2.未依法履行納稅和繳納社會保險款項義務(wù)的;3.在招標(biāo)前一段時間內(nèi)曾被判有欺騙或職業(yè)犯罪的;4.被行政機(jī)關(guān)予以責(zé)令停止或取消資格的。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè),形成制衡。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,為了形成制衡,許多國家首先明確專門的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門,另首先設(shè)置專門從事招標(biāo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。美國政府采購的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有兩個,一是美國國會下屬的聯(lián)幫會計總署;二是美國總統(tǒng)行政辦公廳內(nèi)設(shè)的行政管理與預(yù)算局。此外,新西蘭政府設(shè)置有招標(biāo)采購部;烏干達(dá)設(shè)置有“中央招標(biāo)局”;韓國設(shè)置有政府采購廳;日本在中央和地方分別高有中央采購招標(biāo)機(jī)關(guān)和地方采購招標(biāo)機(jī)關(guān)等。目前我國招投標(biāo)監(jiān)督管理工作存在的問題《招投標(biāo)法》指出推行招標(biāo)投標(biāo)制的目的是“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項目質(zhì)量”。推行招投標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)保證公平競爭,防止腐敗必選的最優(yōu)手段,實踐證明,招標(biāo)采購方式尤其在兩大類企業(yè)中尤其受歡迎,一類是國有大型企業(yè),他們在進(jìn)行技術(shù)改造項目的貨品采購時,從最初對招投標(biāo)的不懂、不理解,到最終嘗到招標(biāo)的甜頭,進(jìn)而將招標(biāo)作為制度納入企業(yè)規(guī)章,長期堅持實行,以養(yǎng)活項目風(fēng)險、發(fā)明最大投資效益并杜絕因不法交易而產(chǎn)生的腐敗。另一類是私營企業(yè)或股份制企業(yè)。他們十分看重在招標(biāo)中得不小的經(jīng)濟(jì)實惠同步,還可以順利執(zhí)行協(xié)議,準(zhǔn)時竣工,品質(zhì)得到保證。我們也應(yīng)當(dāng)看到,招投標(biāo)畢竟進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時間尚短,在人們的認(rèn)識,規(guī)章制度法規(guī),管理體制等方面卻還存有局限性。歸結(jié)起來,至少在如下二個大的方面存在差距:虛假招標(biāo),明招暗定。目前招投標(biāo)工作中的重要問題存在六種體現(xiàn):一種是把招標(biāo)項目分拆,化整為零,使項目達(dá)不到招標(biāo)的規(guī)定原則,或者把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目,千方百計找多種理由將其變?yōu)檠麡?biāo),規(guī)避公開招標(biāo);二是在信息公布上做文章,要么限制信息公布范圍,要么不公開公布信息;三是某些業(yè)主為了私利,把項目交給所屬的單位,名曰“肥水不落外人田”,把項目變成“唐僧肉”,內(nèi)部瓜分;四是為了內(nèi)定中標(biāo)者,弄虛作假、隨意更改招標(biāo)書開標(biāo)時間和打時間差;五是通過制造準(zhǔn)入障礙來實現(xiàn)地方、部門保護(hù);六是評標(biāo)不科學(xué)、不規(guī)范。評標(biāo)委員會沒有“獨立”,讓聽招呼的人當(dāng)評委,以便暗中控制。多頭管理,同體監(jiān)督。我國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購于1983年首先在武漢試行后推開。二十年來招投標(biāo)工作一直缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理部門。正式施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》,不可防止地還帶有由部門各自管理本行業(yè)招投標(biāo)的歷史烙印?，F(xiàn)行的職責(zé)分工是:行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督熱潮,分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、住處產(chǎn)業(yè)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé);各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé);進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé);政府采購的監(jiān)督管理由財政部門負(fù)責(zé)。各部門對本待業(yè)的招投標(biāo)活動進(jìn)行管理,又對招投標(biāo)活動實行監(jiān)督,有的還是招投標(biāo)活動的詳細(xì)實行人。同體監(jiān)督的管理體制,不能形成有效制衡。這種既是“運動員”又當(dāng)“裁判員”的體制構(gòu)輕易孕育招投標(biāo)活動中的多種腐敗。與國際接軌,強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督的提議伴隨世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和中國加入WTO,我國在招投標(biāo)中要更多體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,防止發(fā)生假招標(biāo)等新的權(quán)錢交易腐敗行為,就必須在制度上的不停完善,盡快和國際接軌。要有效處理我國招投標(biāo)管理監(jiān)督體制中多頭管理、同體監(jiān)督的問題。按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和國際組織的通例,招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和詳細(xì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)有一種與招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)完全分開的實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門,有一套完善的監(jiān)督管理措施和措施,對各類招投標(biāo)活動(建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣、藥物采購招投標(biāo)、國有資產(chǎn)處置招標(biāo)拍賣等,實行有效的監(jiān)督管理。以處理在實踐中常常出現(xiàn)的監(jiān)督不到位或無人監(jiān)督、無法監(jiān)督問題。目前,四川省及不少市(州、縣相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會及辦公室,很好地處理了同體監(jiān)督和監(jiān)督乏力的問題。建立健全詳細(xì)操作規(guī)范,強(qiáng)化招投標(biāo)程序監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》加緊制定一系列招投標(biāo)操作詳細(xì)規(guī)程,規(guī)范招投標(biāo)的信息公布、評標(biāo)過程、以及評委構(gòu)成、評標(biāo)規(guī)則和評標(biāo)措施;協(xié)議簽訂與履約驗收、立案審查、執(zhí)行監(jiān)督及糾紛仲裁等,均有對應(yīng)的管理措施和實行措施,使詳細(xì)操作人員嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事,從而保證整個招投標(biāo)過程能根據(jù)法定的程序規(guī)范進(jìn)行。加強(qiáng)招投標(biāo)檔案監(jiān)督。招投標(biāo)業(yè)務(wù)檔案是衡量和檢查招標(biāo)工作質(zhì)量的重要資料,也是事后接受監(jiān)督的重要根據(jù)。當(dāng)一項招投標(biāo)業(yè)務(wù)完畢后,應(yīng)立即對招投標(biāo)業(yè)務(wù)的資料整頓歸案封存,防止更改、損壞業(yè)務(wù)檔案。強(qiáng)化對市場準(zhǔn)入的監(jiān)督。嚴(yán)格招投標(biāo)市場準(zhǔn)入，是加強(qiáng)源頭監(jiān)督管理的第一關(guān)。制定投標(biāo)人的資格審查和市場準(zhǔn)、禁入制度，對不符合資格規(guī)定或近年來有嚴(yán)懲違法違規(guī)行為的，堅決清除出招投標(biāo)市場；對有行賄受賄、以權(quán)謀私等嚴(yán)懲擾亂招投標(biāo)市場行為的單位，建立黑名單，并根據(jù)其違規(guī)程度，依法處以１－２年不得進(jìn)入市場招投標(biāo)的懲罰。同步，地方和部門不得限制外地企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，以維護(hù)市場招投標(biāo)的統(tǒng)一、開放、競爭、有序。培植好社會中介機(jī)構(gòu)。目前國際上通行的業(yè)主自主招標(biāo)，實際上大多是委托專業(yè)綜合技術(shù)征詢企業(yè)操作實行。由于招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)有眾多的專業(yè)人才，對招標(biāo)業(yè)務(wù)純熟程度高，把握政策的原則性較強(qiáng)，從而能更好保證招標(biāo)項目目的的實現(xiàn)，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)機(jī)構(gòu)接受業(yè)主的委托招標(biāo)，不僅要維護(hù)業(yè)主的利益，同步也要站在公正的立場上，維護(hù)投標(biāo)方的合法權(quán)益，并接受公眾監(jiān)督。因而處在中介地位的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，其自身就帶有實行監(jiān)督招標(biāo)的