中國環(huán)境的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1第七章中國環(huán)境的

現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2引言……我國環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降。同時(shí)，必須清醒地看到，環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。“十五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)的主要指標(biāo)沒有完成。一些長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，必須引起我們高度警醒。3一.中國環(huán)境污染的現(xiàn)狀“十五”以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP平均年增長率超過9%。溫家寶總理在2006年4月17日全國第六次環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：必須清醒地看到，中國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。4現(xiàn)狀一：“十五”期間，主要污染物控制“乏力”，“十一五“期間COD、SO2等指標(biāo)開始回落十五年來，中國GDP的增長率有起有落。1995-2009，中國GDP平均年增長率超過9%，始終處于高位運(yùn)行，客觀上給環(huán)境造成了巨大的壓力。5圖1我國GDP增長率及總量變化趨勢9.9210.9612.0313.5815.9818.3820.9424.66GDP總量：萬億30.0633.535.856.787.447.838.206表1全國近年廢水及主要污染物排放量項(xiàng)目廢水排放量（億噸）COD排放量（萬噸）年度合計(jì)工業(yè)生活合計(jì)工業(yè)生活20004151942211445705740200143320323014046077972002439207232136658478220034602122481333511822200448222126113395108292005524243281141455585920065372392981428541.5

886.7

2007556.8246.6310.21381.8511.1870.720082009571.7589.2241.7330.01320.71277.5457.6863.1數(shù)據(jù)來源：中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)7排放量/億噸年度圖2全國近年廢水及主要污染物排放量

8排放量/萬噸年度圖3全國近年COD排放量

9表2全國近年廢氣中主要污染物排放量

項(xiàng)目年度二氧化硫煙塵工業(yè)粉塵合計(jì)工業(yè)生活合計(jì)工業(yè)生活20001995161338311659532121092200119471566381106985121799020021926156236410128042089412003215817913671048846202102120042254189136310958862089042005254921683801182948233911200625882234354

1078854223807200724682140328986.6771.1215.5698.7200823211991329.9901.6670.7230.9584.9200922141866348847.2603.9243.3523.6單位:萬噸10排放量/萬噸年度圖4全國近年廢氣中主要污染物排放量11中國“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多超額完成，兩個(gè)環(huán)境指標(biāo)沒有完成：SO2削減10%和COD削減10%?！笆晃濉蹦?，SO2削減10%和COD削減10%的目標(biāo)基本達(dá)到。盡管如此，我國目前的污染物排放總量依然巨大，對環(huán)境的污染負(fù)荷依然很重。12現(xiàn)狀二：結(jié)構(gòu)性污染更加突出

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)沒有改變，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題仍將持續(xù)存在。

13圖5中國第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況

注：發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例一般是：第一產(chǎn)業(yè)1-4%，第二產(chǎn)業(yè)～30%，第三產(chǎn)業(yè)60-70%14表3中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與有關(guān)國家的比較國家/地區(qū)（年份）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)世界（2001）42868低收入國家（2003）242749中收入國家（2003）103654高收入國家（2003）22771中國（2005）134740中國（2008）11.344.34015國家/地區(qū)（年份）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)中國（2005）134740印度（2003）222751巴西（2003）61975韓國（2003）33562俄羅斯(2003)53461日本（2003）114148美國（2001）22375德國（2003）12970英國（2003）12772續(xù)表316圖61995-2005年中國工業(yè)結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒17我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題問題1三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需改善問題2三次產(chǎn)業(yè)間比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差距擴(kuò)大問題3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)能源效益差問題3產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放，污染問題日益突出18世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)》2005年提供了中國北京與世界主要城市污染比較：見表4。19表4中國北京與世界主要城市污染比較

（單位：μg/m3)國家城市城市人口/萬人TSP濃度SO2濃度NO2濃度2004年1999年1995-2001年1995-2001年中國北京108510690122日本東京3533431868韓國首爾959454460南非開普敦294152172加拿大溫哥華212151437美國紐約1849232679法國巴黎98515145720國家城市城市人口/萬人TSP濃度SO2濃度NO2濃度2004年1999年1995-2001年1995-2001年中國北京108510690122德國柏林333251826英國倫敦762232577澳大利亞悉尼439222881印度德大利米蘭4013631248伊朗德黑蘭73571209—續(xù)表421中國煤炭67%油氣26%水電核能7%煤炭26%油氣64%水電核能10%世界平均圖7能源消費(fèi)的國際比較——消費(fèi)結(jié)構(gòu)長期以來，我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平與國際相比也存在巨大差異，由此引發(fā)長期的結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題。22圖8能源消費(fèi)的國際比較——消費(fèi)水平23從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考察，中國仍然處在工業(yè)化的初級階段。農(nóng)業(yè)、工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重依然很高，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例仍高達(dá)70%?？萍紝?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，決定了大氣中SO2、TSP和水環(huán)境COD等排放超載，環(huán)境惡化。導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性污染的主要原因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的不合理，其結(jié)果是污染逐年增加。24我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢農(nóng)業(yè)比重持續(xù)下降，但基礎(chǔ)地位不變服務(wù)經(jīng)濟(jì)的地位將不斷提高工業(yè)仍處于擴(kuò)張期，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)面臨大調(diào)整（1）重工業(yè)化階段不可逾越（2）信息產(chǎn)業(yè)將成為我國未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。25調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策建議1．制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策2．著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平3．促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展4．構(gòu)筑廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5．控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展26現(xiàn)狀三：城市化加速，城市生活污染增加27表5中國城市人口與COD排放量變化趨勢年份城市人口（億人）城市化率（%）COD排放量（萬噸）19953.5229.0419984.1633.3569520004.5936.2274020014.8037.6679720025.0239.0978320035.2340.5382220045.4341.7683020055.6243.085920065.7743.90886.720096.2246.628現(xiàn)狀四：空氣質(zhì)量穩(wěn)中有升，但形勢仍不容樂觀對人體健康的危害依然較重29表6中國城市空氣質(zhì)量狀況年份監(jiān)測城市個(gè)數(shù)（個(gè)）一級（%）達(dá)到二級（%）劣于二級（%）200033836.563.5200434238.661.420055224.2

60.339.720085194.0

772320096124.282.517.530主要問題1.污染控制的盲區(qū)2.城市空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)僅是低標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)

2005年世界衛(wèi)生組織規(guī)定PM10年均濃度基準(zhǔn)為20微克/m3，我國二級標(biāo)準(zhǔn)為100微克/m3。3.城市空氣污染PM10的控制難度在增大31現(xiàn)狀五：農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)保亟待加強(qiáng)1.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各種污染

中國農(nóng)藥年使用量130萬噸，只有1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入環(huán)境。2.小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏和滯后，阻礙環(huán)境質(zhì)量根本改善在660多個(gè)城市中，至今還有150個(gè)城市的危險(xiǎn)廢物處理完全處于空白狀態(tài)，190個(gè)城市污水集中處理率為0，160個(gè)城市的垃圾處理率也處于空白狀態(tài)。323.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污染

城市“退二進(jìn)三”、“東污西進(jìn)”，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染的局勢4.集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放5.城市排污對農(nóng)村的污染“政府沒有任何權(quán)利……政府是為了保障權(quán)利而設(shè)置的”?！┤R33表8中國享有清潔水源和衛(wèi)生設(shè)施狀況*國家或地區(qū)清潔水源享有率/%衛(wèi)生設(shè)施享有率/%世界8254高收入國家99—中收入國家8361低收入國家75—中國7744日本100100加拿大100100美國100100*數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，2000年34國家或地區(qū)清潔水源享有率/%衛(wèi)生設(shè)施享有率/%中國7744德國100100澳大利亞100100印度8630韓國9236伊朗9384俄羅斯9687續(xù)表835現(xiàn)狀六：污染物排放的累積效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，土壤污染嚴(yán)重威脅公眾健康珠三角的土壤40%存在重金屬污染長三角土壤污染不僅有重金屬，也有有機(jī)污染，多達(dá)數(shù)十種，并已擴(kuò)散，成區(qū)域性中科院孫鐵珩院士：中國目前受重金屬污染的耕地近2000萬公頃，占1/5

……36現(xiàn)狀七：地下水污染狀況已經(jīng)十分嚴(yán)重37現(xiàn)狀八：環(huán)境事故多發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，有毒有害物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸增加了事故的風(fēng)險(xiǎn)布局不合理造成區(qū)域性污染事故的風(fēng)險(xiǎn)加大大量廢物的臨時(shí)不安全堆存也是重大風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)和社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，應(yīng)急措施不足，加大了污染事故的危害38二.我國環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)39挑戰(zhàn)一：能源安全不容樂觀、大氣污染日益嚴(yán)峻和溫室氣體減排壓力巨大1．不容樂觀的能源安全

未來15年是中國完成資本密集型工業(yè)化發(fā)展的重要時(shí)期。

高能耗的經(jīng)濟(jì)增長方式人均GDP的增長城市化高能耗產(chǎn)品出口高能源消費(fèi)40圖9三種情形下的中國能源預(yù)測

資料來源：EIA（2006）夸特注：1夸特=36.02百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量412．日益嚴(yán)峻的大氣污染

中國的大氣污染將呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：區(qū)域大氣污染治理的壓力將進(jìn)一步增大城市大氣污染嚴(yán)重大氣污染造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重健康影響42相關(guān)鏈接：【大氣污染防治法修訂】

2009年，環(huán)境保護(hù)部組織修訂《大氣污染防治法(修訂草案)》。草案結(jié)合當(dāng)前大氣污染防治的新形勢以及管理的新要求，在總量控制、排污許可證管理、機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理以及處罰力度上均有重大調(diào)整。12月30日，環(huán)境保護(hù)部部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《大氣污染防治法(修訂草案)》，已報(bào)國務(wù)院法制辦。43圖10中國二氧化硫排放萬噸44圖112020年中國汽車污染物排放1=CO2，2=NOX，3=HC萬噸23913143844783956519130453．巨大的溫室氣體減排壓力

近50年，我國的氣溫呈顯著上升趨勢，其中，華北和東北地區(qū)的境溫幅度最大，每10年左右達(dá)到0.4℃~0.8℃。預(yù)計(jì)到2020-2030年，全國平均氣溫將上升1.7℃；到2050年，全國平均氣溫將上升2.2℃。中國是氣候變化的受害者，70%以上的人口、80%以上的工農(nóng)業(yè)和80%以上的城