招投標(biāo)投訴處理若干法律問題

招投標(biāo)投訴處理若干法律問題招投標(biāo)投訴處理是實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，但是在目前相關(guān)法律法規(guī)尚待完善之際，招投標(biāo)投訴處理的過程中暴露出了越來越多的法律問題。本文以建設(shè)工程相關(guān)招投標(biāo)項(xiàng)目為例，對投訴主體資格認(rèn)定、投訴人舉證責(zé)任、行政監(jiān)督部門投訴處理權(quán)限等幾個(gè)典型問題進(jìn)行分析。投訴主體的資格認(rèn)定問題在行政監(jiān)督部門處理投訴人的投訴時(shí)，首先應(yīng)對投訴人是否具有合格的主體資格進(jìn)行判定，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條的規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人都可以向行政監(jiān)督部門提出投訴，即規(guī)定招投標(biāo)投訴主體包括投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人兩類，但“其他利害關(guān)系人”的概念非常模糊，投訴主體的資格認(rèn)定也就成了投標(biāo)投訴處理案件中需首先面對的棘手問題。為了明晰建設(shè)工程招投標(biāo)投訴主體的范圍，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)處理辦法》對“其他利害關(guān)系人”的范圍進(jìn)行了界定：“即指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人?！北M管有上述規(guī)定，但“與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系”仍是一個(gè)無法量化的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》中也規(guī)定，“投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系”的，行政機(jī)關(guān)不予受理。勒拜旨因熊此否，蔬筆莖者邀認(rèn)暮為膛，評判吸斷辰投盒訴舌人尺（鞠非感投俊標(biāo)愁人慕）盟是羅否幟具遷備掌合郊格框的活投頁訴排人煮主統(tǒng)體蓮資案格建，各即嫩是醒否閱羅“行與摘招聽標(biāo)溜項(xiàng)雕目梯或餡者諒招坊標(biāo)哨活神動(dòng)披有鞭直敵接賢和嘉間頃接簽利壞益較關(guān)桶系光”童，壩應(yīng)異當(dāng)亞由辣招藥投脾標(biāo)庫投索訴澤處尊理跳部迷門芹依卵據(jù)嶄具片體萬的蹦案療件繡情篇況煌予遵以萌判饒定式，曠屬蕩行爛政膚監(jiān)昨督來部菠門畢的差自租由馬裁雀量斜權(quán)增范濾圍珠。拾津臘灘投莖訴四書探的皆形榆式怒要姐求互立砌談為恨了以防隱止禁投急訴爸人缺濫釀?dòng)脪焱稉屧V局權(quán)科、扎規(guī)煤范碼投填訴祝人俗的附投肆訴焰行物為莊，源我券國蒜法寫律朽規(guī)魔定宇投金訴厭人寸需號以及提半交霧投運(yùn)訴攪書坊的潮方碑式討進(jìn)遷行脾投秩訴弱，鄭并查對桃投剝訴塵書李的鴉形寇式陡及伙內(nèi)頌容丙設(shè)泛置唉了挨嚴(yán)棕格冠的侄要地求訓(xùn)。桶以靈建喝設(shè)型工抓程競相恰關(guān)押招株投酸標(biāo)臥項(xiàng)首目哄為吐例嶄，啦《棵工麻程禍建每設(shè)出項(xiàng)敬目駁招塞標(biāo)忍投妹標(biāo)宜活績動(dòng)沒投帶訴木處便理齒辦四法堡》奶就偽對刮投炕訴煤書怎的耽內(nèi)洪容獻(xiàn)及功形竭式促提晨出販了碑一麗系載列雹具趴體迅要蝕求波，膝并鋤將倍其覺規(guī)車定滿為圣投辜訴沿處磚理薄機(jī)登關(guān)卡對捉投王訴際書艙進(jìn)癢行妨初良步假審雹查召、倉決踩定暫是江否素受鎖理謹(jǐn)?shù)牟咧乜滓淇加畈榫挂蚧杷赝?。閥但把很籌多猾投檔訴熔人月在誤投宴訴喬時(shí)方往帽往貨忽揉略憂了釘形產(chǎn)式鴨要雀求孫，披導(dǎo)示致我其椒投寨訴嶺無歐法獨(dú)被瘋行狹政材監(jiān)途督脾部球門刻受專理繞。冒筆頂者捏就綱曾貨處井理從過劈一食起傘此吹類抱投耽訴壯，建其幟投批訴肺人蠟為吵一指具即備福法脈人典資蠅格排的媽有專限綱責(zé)祝任藝公秘司渣，暢但井因打其瀉投甜訴瞧書俊缺嚴(yán)少來了鄰法攜定霧代挺表農(nóng)人駝及煙授存權(quán)卻代承表病人飽的道簽礦字癥，偷經(jīng)仗過千審?fù)瞬榧?，淡行?xiàng)政穴監(jiān)尋督夫部乖門擺依門法轟決乘定頃不舅予愧受臣理吵，同并帥在亡作黃出惕決殼定認(rèn)后霞對再其短進(jìn)攜行彩了跳及且時(shí)彈的拉書茅面魚告功知和。亮但工此撞時(shí)柄已鍵過關(guān)1鄙0安日壞的嬌投挖訴吵期盈限均要符求貴，怪投棗訴演人余已矛無踩法訓(xùn)再貞行蝦投吧訴升。舅風(fēng)筆蠟者榮認(rèn)芹為嫂，獅對淘投慚訴緊人派的甜投夠訴睬書碧形蒸式棵設(shè)弱置省要起求稍，食是餡防監(jiān)止腸投瞞訴秤人降濫遲用清投防訴連權(quán)牽利秒的稠合盛理連、的必棄要違舉恩措門，余投未訴率人買應(yīng)肥在份投童訴矛時(shí)畢對惱其廁予斜以庭足旦夠惕的仿重尊視脈，引以召避嬸免已因宰此條而榜錯(cuò)矛失中行旋使膨自賺身擾權(quán)答利評的取時(shí)核機(jī)嘩。緒茄此豪投駝訴屋人券投傲訴郊的畫舉頭證兵問支題迅錯(cuò)肉作除退了卻對掀投沫訴截書意形揀式杠的析規(guī)優(yōu)定緊外厭，公《聽工券程炒建四設(shè)派項(xiàng)賞目科招邀標(biāo)壇投海標(biāo)事活族動(dòng)婚投揚(yáng)訴突處秤理籮辦袖法速》洲還天要棍求燃投逐訴毅人鍋必聞須機(jī)提建供臣有踢效議線涂索型和夕相才關(guān)析證紋明燕材戰(zhàn)料基，忘這茄一弄要凍求供類偶似襯于按民消事殃訴孕訟晚中惠“賤誰伶主爐張著，放誰敘舉你證闖”伸的冠原蒙則傾，永但蝦在竊招糠投佛標(biāo)飽投葵訴評中擁，勝這父一肢要英求釣對紐投棉訴紡人描而娛言牌難腳度綠非模常姻高鐮，晃幾眼乎寇是綠不夕可暫能往完逐成缺的望任互務(wù)觀。嬸薯師壽在鍛目蘿前擦的殖招夸投恨標(biāo)凈實(shí)艇踐圖中瞎，秩存犧在親不閣少的串纏標(biāo)濃、必圍知標(biāo)湊等排違備法晝行延為宋，薄如出招艱標(biāo)宣人袋在麥開涌標(biāo)優(yōu)前嗚開禮啟欄投嚴(yán)標(biāo)阿文姿件脈，胳并單將彼投債標(biāo)飽情疑況斧告笛知四其南他尖投票標(biāo)脆人局，查或切者回協(xié)扯助斥投浸標(biāo)氏人區(qū)撤塊換淘投埋標(biāo)巾文室件灘，來更砍改嶺報(bào)捧價(jià)鋤；壤招止標(biāo)畢人承向雪投侄標(biāo)貪人脆泄任露柳標(biāo)替底砌；蔥招諸標(biāo)雪人丟與轟投蜘標(biāo)套人避商坡定須，案投突標(biāo)鑄時(shí)攏壓塔低青或凡抬跪高襖標(biāo)投價(jià)賄，虹中良標(biāo)士后敵再彼給龍投鋤標(biāo)北人繳或姨招菜標(biāo)塔人晝額愈外攪補(bǔ)搞償聚；臺(tái)或個(gè)招桐標(biāo)汽人灶預(yù)懷先貝內(nèi)慣定鑄中揉標(biāo)衣人咸等租等移。歲但洪上義述冤行掛為盈具扔有厚極遮強(qiáng)壯的肚欺敵騙最性戚和評隱缺蔽仔性撐，欺很息難礎(chǔ)被梅發(fā)驚現(xiàn)俯。同即湊便綁是捧他褲人山有壁所轟察頓覺軟，兔取予證伐也澡非售常狼困濃難距。眼而枝根嫁據(jù)細(xì)《開工顧程細(xì)建烤設(shè)植項(xiàng)仿目鋒招進(jìn)標(biāo)末投覺標(biāo)套活負(fù)動(dòng)濤投優(yōu)訴宇處圓理肌辦疾法獨(dú)》慶的僅規(guī)傅定災(zāi)，領(lǐng)若每要歇投司訴桐投曾標(biāo)潤過兩程廁中暑的景串腥標(biāo)梁等弟違之法拳行秋為美，疼必后須推同廈時(shí)宜提搞供尊有壩效刮的幟線察索繼和虛相蘆關(guān)誓證棗明敏材窄料姐，燙若范無隔法克取塊得所充唇分盆的糠證爐據(jù)蹄，派則蓮?fù)蹲衷V罪很角可猜能漿無拴法酸被忌行趁政榴監(jiān)繼督簡部要門盒受貧理附。雜零撈目擁前葬，猶我咐國撕的隆工霧程啟建牙設(shè)援招記投摟標(biāo)羨投未訴姥處疑理慈部鎖門津?yàn)闅w建樣設(shè)被主貪管稿部詠門耗，襪僅巖在爐招炭投抗標(biāo)穴監(jiān)納督撓管冬理申方臺(tái)面拋就漏承強(qiáng)擔(dān)頓著晉監(jiān)仰督鼠招揭投仆標(biāo)自程烤序窄和做實(shí)蠻體栗的畝合亦法個(gè)性錄、藍(lán)負(fù)脅責(zé)蓮處籌理啊招耐投照標(biāo)尋過悅程置中筒的攀投鏟訴攻、烘對鴿違夜法筋行秀為斃進(jìn)丘行吳調(diào)叔查寨處革理肝等蠻大冷量繼工罩作擦?；凶嗾”O(jiān)診督斑部縮門枝面宵對攝大冰量吼招過投扛標(biāo)燃活秩動(dòng)歌，缸很嚷難敘主臨動(dòng)你發(fā)張現(xiàn)挑某極個(gè)喬項(xiàng)先目差存投在近違抹法勾行墊為殖，霸故晶其鐵發(fā)臟現(xiàn)懸、粉查蘇處賴違舊法綁行什為拆在盲很待大面程談度洽上早依英賴擴(kuò)于諒?fù)独U訴愿人僅的趙投才訴泥及多其如所率提波供抓的都線煉索徒。擠但間若茫投餓訴苦人胳因軌無噸法護(hù)取鋼證能而優(yōu)無耗法爽向詢行下政象監(jiān)肝督馬部揀門躬進(jìn)時(shí)行騰投史訴喪，鏡也蒙就下間勢接葵導(dǎo)總致魔了柔大去量伙違仗法恰行鄙為哨不當(dāng)能穗被鉗行華政竭監(jiān)送督賣部脹門貝及買時(shí)幻發(fā)農(nóng)現(xiàn)淘并捉查嘆處萄，氧非版常覆不食利豪于握招芒投搏標(biāo)念市隸場戲的鬼發(fā)櫻展康與息健撲全弊。己由套上沫可責(zé)知攝，佛因軋現(xiàn)疏有縫規(guī)衰定再對慶投后訴橫人婦投辦訴馬設(shè)煌置銀了賊過晴高倚的竟要飾求蠟，尸可如能晌導(dǎo)守致初大剝量茅的堅(jiān)違典法梯行擱為同因崇其勝隱叨蔽監(jiān)性遲和晝欺狡騙瘋性聯(lián)而刻無健法帽被蘿發(fā)足現(xiàn)淺，蹤無雞法應(yīng)對圈其購實(shí)孩施太應(yīng)鳴有齒的陶制吊裁柱措團(tuán)施遞。瞞故班筆捉者寸認(rèn)驚為返，阿鑒剝于摔法布律苦已閃經(jīng)慧對蔬濫僑用費(fèi)投迎訴板權(quán)謀、牌惡戴意迅投賺訴鄰的聯(lián)行煤為膨規(guī)稅定彈了獄相側(cè)應(yīng)罩的秩罰砍則腳，揉行旬政舊監(jiān)犬督干機(jī)護(hù)關(guān)蜜一追旦紅發(fā)燃現(xiàn)師濫革用萬投危訴議權(quán)燈的帝行喪為頸就發(fā)有描權(quán)畫依淘法申作葡出坐處類罰租，定故狀行紙政呆監(jiān)京督瞎部誘門害在欄對藍(lán)投乎訴恐人冬投跨訴佛材尸料蒜進(jìn)難行圍審杰查和時(shí)魄，酒不論宜勤要藍(lán)求捷投拆訴港人津承毀擔(dān)用過遺于片嚴(yán)征格背的耀舉霸證場責(zé)吧任獅，蝦行加政各監(jiān)洪督倚部醒門羅可宰以恥根倘據(jù)讀投帖訴拌的浩事最由淘以驅(qū)及縣招疤投弄標(biāo)丑活成動(dòng)捆的切實(shí)艙際迅情左況還來僚具烈體趴確事定鐵每朗一元投盤訴廢中俘投立訴往人躲所所應(yīng)劈承民擔(dān)釀的您舉蹲證奴責(zé)值任廟，翅以畏充輕分幕將多社泉會(huì)滋監(jiān)捏督比與偶行虎政別監(jiān)斤督墾權(quán)獵結(jié)株合田起拐來搭，治這師有煤利偷于蹈招正投極標(biāo)效市瀉場唉的漲規(guī)聚范弦。怎州拆有招雞投亭標(biāo)蹲投竿訴追處銳理堵的曉復(fù)澡雜層性紐問賣題牧囑由吉于剃招彼投謙標(biāo)永活更動(dòng)騎固襖有唯的殺復(fù)糕雜疊性諒，蘆招娛投哥標(biāo)得投壞訴絲所兵涉疏及族的掃問分題者也塊是敏十養(yǎng)分婆復(fù)農(nóng)雜咬多且樣足的嘴。登以茂筆允者費(fèi)的僅經(jīng)再驗(yàn)沾，廟在從建指設(shè)姑工爬程仿相經(jīng)關(guān)元招賤投冤標(biāo)振項(xiàng)謹(jǐn)目玻方膏面懂的獻(xiàn)投挎訴夜主朱要購有兆以蜜下逮幾秧類沿：泛一港是朗對副事石實(shí)狐情棒況無的夢投蔥訴啄，霜如鐘認(rèn)敏為迫存由在萍串著標(biāo)撤等句行鐘為活，鋤或貿(mào)認(rèn)歷為存某譜個(gè)猾中朱標(biāo)立候色選寄人組存慕在句弄覺虛度作笛假多行值為襪等狗；燕二蓋是咱對腰適都用構(gòu)法膨律庭的肚爭糾議胞，反如抵認(rèn)乳為例某妄個(gè)怕中困標(biāo)川候按選怪人襪不瘡符守合跳法勸定憶條昆件蚊，僵或鎖認(rèn)棟為至某稍個(gè)遭中次標(biāo)械候擋選斧人槽在猶某撈方趁面梢未譜對雞招鏡標(biāo)則文數(shù)件動(dòng)作球出燃實(shí)龍質(zhì)鋤性觀響躲應(yīng)酸等沖；直三踏是沉對嗚評嘆標(biāo)牛、稅開帶標(biāo)虎等層程染序鄰方局面瓜的蘆投由訴釘，值如姻認(rèn)掛為圖評違標(biāo)飛委廁員賄會(huì)基在干評倒標(biāo)嫁時(shí)香違司反榮既某定爆程濟(jì)序敵等少。迷梨累淡投喬訴贈(zèng)所律涉饅問長題泊的蕉復(fù)稼雜杏、蘆多娛樣世性謎給首投宇訴披處三理尾帶懲來凡了龜很搖大驗(yàn)的映難們度象，扮《懂工要程說建蝴設(shè)候項(xiàng)早目泡招艷標(biāo)些投融標(biāo)外活抖動(dòng)斬投祥訴縫處匠理對辦端法嶼》蔽第忌二攝十激條莖對丹行林政搏監(jiān)遷督您部坡門界做尤出低的屠處值理輸決牧定態(tài)進(jìn)特行孝了談規(guī)普定仆，駁但莖該肯規(guī)舌定概較限為挽籠上統(tǒng)飄，扛行燥政器監(jiān)根督茂部蔑門阿在蘇具羅體且做京出飽處閑理駛決捆定俊時(shí)澆還杯需嶄針考對鼠不岔同謹(jǐn)投狀訴項(xiàng)案奉件聽中具的泰實(shí)攻際楊，發(fā)參您照緒投咸訴灣所伸涉帆項(xiàng)紀(jì)目旦的鴉《貸招鑰標(biāo)哲文讓件咽》息及桐其懸他偶相申關(guān)宴法菌律彩法銀規(guī)獲的猴規(guī)求定章來洋裁瓣決揪。臉但魂有海些泉具暖體障問己題庫在殼上積述耀文單件絮中鴨也騙沒獵有狠具色體緩規(guī)曠定場，窮這扔就傻需債要顧行祥政胃監(jiān)皮督響部維門戲依嘩法青合犯理述行附使倘自浸由哄裁闊量道權(quán)么，嗎對退其雞進(jìn)拐行所正引確演、敏恰促當(dāng)旋的胃處叨理猴。字午仰瓶行外政顆監(jiān)總督浸部脊門庫處毒理樹投丑訴汗的央權(quán)鋸限音問惠題他皇憶取由買于聲招掙標(biāo)貢投笨標(biāo)邁活螺動(dòng)恩參普與棕的擔(dān)主朗體艘較宣多扁，釋有似招斧標(biāo)而人矩、瞇評障標(biāo)暮委編員賢會(huì)羅、測投傍標(biāo)倍人捕及逢其靠他厲利喝害駝關(guān)乳系吹人尿等肝，辟每蕩一第個(gè)醬主鮮體足在止招佩投球標(biāo)顆活陽動(dòng)妨中癥均咸享亞有協(xié)各座自鈴獨(dú)梳立將的鞠權(quán)兇利撓義抽務(wù)盤，籠行珠政副監(jiān)臥督投部殃門馬的是處鄉(xiāng)理頓決傾定游也客同差樣神會(huì)霧涉轉(zhuǎn)及蓮到但參察與究招斬投姜標(biāo)喜的師每涂一緣個(gè)肚主煮體憂的鬼權(quán)可利院義玻務(wù)故。敞但粱按斜照體現(xiàn)決行夾法緊律霞規(guī)霞定煤，刪行宋政柱監(jiān)摩督泛部迎門誦不狠能愚直件接爺處昂分晃某末些蟻主烤體伍，節(jié)如小評惡標(biāo)獎(jiǎng)委訊員滑會(huì)懶。怨評乒標(biāo)躬委芝員煮會(huì)答是荒相庭對矮獨(dú)委立壽的在主保體姓，窗在社招史投哥標(biāo)容過狂程玻中妨扮隊(duì)演妻著腫重醋要醉的丹角很色雹，含評螞標(biāo)屈委蹤員店會(huì)權(quán)依起法貍享包有濟(jì)獨(dú)駛立鉗評諸標(biāo)家的波權(quán)酬利晃，出除吉非獨(dú)出草現(xiàn)棉了栗法何定寨的縫情沙形訪，嬸行睛政叔監(jiān)愁督耳部說門牙在倚作籍出鳥處舉理篇決鍋定洽時(shí)使一吼般潔不質(zhì)能址否歐定覺評曲標(biāo)魯委阿員旗會(huì)膠的襯評尿標(biāo)犯結(jié)錄果心，端或仔者質(zhì)代舟替眨評廚標(biāo)僵委鞠員蜂會(huì)小對橡某及個(gè)孟投寶標(biāo)戶人師的霧投兄標(biāo)控直描接嚼進(jìn)裙行征判捎定算等奔。成但絮這民并限不牛意載味個(gè)著養(yǎng)行瞎政叉監(jiān)聰督炎部相門漫不壞能僑對引評鴿標(biāo)奶委厲員兆會(huì)赴的椅評獸標(biāo)謙行槍為課進(jìn)細(xì)行惡監(jiān)腰督出。招行起政膀監(jiān)彩督多機(jī)呼關(guān)熄一猛旦示發(fā)只現(xiàn)殊評攤標(biāo)割委辭員甜會(huì)隸在果評奶標(biāo)耽過痕程拜中滿出貸現(xiàn)島了樓違天反嘗招幟標(biāo)提文戀件瓜或絲者筐法藍(lán)律渣規(guī)幼定罪的災(zāi)情抱況瞞，紫可走依凡法振行挺使妖監(jiān)銷督扯權(quán)進(jìn)，它甚改至美否襲定常評慰標(biāo)延委基員鵝會(huì)叉的侮評武標(biāo)夠結(jié)撒果滅。浩筆者曾接觸到一起招投標(biāo)糾紛案件，投訴人的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的裝訂要求，但評標(biāo)委員會(huì)未根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的要求對該投標(biāo)文件進(jìn)行形式審查，而直接進(jìn)行評標(biāo)。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的裝訂條件，屬于違反招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條件，而評標(biāo)委員會(huì)未使用招標(biāo)文件規(guī)定的條件進(jìn)行形式審查，因此，認(rèn)定評標(biāo)委員會(huì)使用了招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十七條的規(guī)定，做出了重新評標(biāo)的處理決定。而投訴人認(rèn)為，該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)而非重新評標(biāo)，并以此為由提起了行政復(fù)議。該案實(shí)際上有兩個(gè)爭議焦點(diǎn)，第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)能否否定評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)結(jié)果；第二，若否定了評標(biāo)委員會(huì)部分結(jié)果，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)還是重新評標(biāo)。筆者認(rèn)為，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在該案的認(rèn)定上符合法律規(guī)定，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)不能任意地否定評標(biāo)委員會(huì)的結(jié)果，但若評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)時(shí)違反招標(biāo)文件規(guī)定的程序，或者未按照招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條件進(jìn)行評審時(shí)，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)否定部分評審結(jié)果，以