第17課中國古代的戶籍制度與社會治理高二歷史甄選實用課件（選擇性必修1國家制度與社會治理）

第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理課標(biāo)要求：

了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施?！秶抑贫扰c社會治理》第六單元基層治理與社會保障概念解釋

戶籍指中國歷代政府為掌握戶口數(shù)量而設(shè)置的一種簿籍登記制度。戶籍制度的內(nèi)容十分廣泛，功能也非常繁雜，可以說是一項綜合性的制度。戶籍制度，既包括戶籍登記，也包括戶籍管理。為什么歷代高度重視戶籍的編制與管理？

戶籍是征發(fā)賦役的依據(jù)。古代政府掌握戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役，維系統(tǒng)治。一、歷代戶籍制度演變一、歷代戶籍制度演變1.戰(zhàn)國時期——制定戶籍秦獻(xiàn)公十年(公元前375年),“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口。四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。

——《商君書》將民戶以五家為基層單位編著在冊，使其相保，以便政府管理和征派徭役。國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時期。

公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。秦孝公任用商鞅變法，實行什伍連坐法。2.秦朝——分類登記（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。

——《史記?蒙恬列傳》

秦戶籍簡

出土于湖南里耶?！皷|成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！薄按?、小”為課役身份的標(biāo)志，是征發(fā)賦役的依據(jù)。秦朝建立后，戶籍實行分類登記制度、除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。3.兩漢——編戶齊民“漢王所以具知天下隘塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也”——《史記·蕭相國世家》材料漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時代的進(jìn)步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來?！獏倾^

《戶籍上的中國》（1）主管人員：漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府有專門人員主管戶籍；（2）監(jiān)督：政府為掌握人口數(shù)，定期進(jìn)行人口調(diào)查；（3）東漢末年以后戰(zhàn)事頻繁，戶籍散亂。4.東晉——“黃籍”和“白籍”、土斷東晉戶籍制度變化的原因是什么？（1）社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級的依附階層。（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會現(xiàn)實，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。5.隋朝——“大索貌閱”材料：“機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦。”——《隋書·食貨志》輸籍定樣又稱“輸籍法”,是隋朝制定各戶等級和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。政府利用這一手段搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強(qiáng)占有勞動人口，從而確保政府收入，加強(qiáng)中央集權(quán)。7、唐朝8、宋朝

材料一每歲一造計賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉。

——《唐六典》卷三《尚書戶部》材料：主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔(dān)者。

——張斌《宋代的戶口管理探究》材料：鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶?！ㄋ危┦椤夺迯剖壬诽瞥兴逯?，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的傭戶）。根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”。戶籍制度征稅派役的功能開始分化知識拓展1：中唐至兩宋時期，戶籍制度有何變化？產(chǎn)生了怎樣的影響？唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期實行兩稅法后，規(guī)定“戶無主容,以見居為簿;人無丁中，以貧富為差”。宋初，統(tǒng)治者因勢利導(dǎo)采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有錢則買，無錢則賣”使土地的流轉(zhuǎn)空前加快。與此相適應(yīng)，編戶規(guī)則也發(fā)生了變化，宋政府根據(jù)常產(chǎn)的多少和是否直接承擔(dān)國家賦稅將全部居民劃分為主戶和客戶，客戶與地主的契約關(guān)系，使其對地主的人身依附關(guān)系較之前代有所放松……這樣，大量的佃農(nóng)亦涌入城市。變化：賦役征收標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主到以財產(chǎn)為主，戶籍制度逐漸產(chǎn)生主、客戶的區(qū)別。影響：1.增加政府財政收入;

2.使逃離本鄉(xiāng)的農(nóng)民有了合法身份，且對地主的人身依附關(guān)系有所松弛;

3.促進(jìn)了市民階層的形成和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。9.元朝“諸色戶計”

（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計”……民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔(dān)者?！邩淞帧对駪粞芯俊吩膽艨陬愋蛷?fù)雜，按照職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。元朝為什么要實行“諸色戶計”？1.元代疆域遼闊，人種民族種類繁多，因此根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的戶籍。劃分標(biāo)準(zhǔn)多樣，有：民族種類、職業(yè)不同、信仰宗教，常見的有十種：民戶、軍戶、站戶、匠戶、鹽戶、儒戶、僧戶、道戶。2.“諸色戶計”能夠最大程度的獲得最多最有效人力、財力、物力和軍力，有足夠的資源進(jìn)行調(diào)配以應(yīng)對突發(fā)情況。3.另外按照民族的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在政治上滿足了少數(shù)民族的需要，贏得本民族的支持，以此鞏固統(tǒng)治。9.明朝黃冊：保證徭役的征發(fā)魚鱗圖冊：保證田賦征發(fā)“官司所據(jù)以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用”—清人王慶云《明史·食貨志一》:"太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民。"（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；（2）明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。（3）黃冊和魚鱗圖冊互為補(bǔ)充。10.清朝——永停編審材料今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭

清朝普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。

到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。國家對百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？戶籍制度與賦稅制度徹底割裂，戶籍不再具有財政上的意義知識拓展2：歷代戶籍制度演變歷程，分析中國古代戶籍制度的特點及演變的原因。演變的原因?qū)Ｖ浦髁x中央集權(quán)制度的不斷發(fā)展。生產(chǎn)力的發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛。政府的改革，如土地制度與賦稅制度的變化。特點：①中國古代戶籍制度歷史悠久，隨時代變遷不斷發(fā)展完善。②戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合。③對人口流動控制嚴(yán)格。④帶有宗法倫理色彩。⑤等級特權(quán)色彩濃厚。⑥一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會的閉塞性和封閉性。知識拓展3：我國古代戶籍制度的主要功能及這些功能形成的歷史因素史料我國戶籍制度源遠(yuǎn)流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度……即臨時征集兵員的記載……秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了……“使民無得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度?！搅怂纬腥~，運(yùn)用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)?！幾浴段覈鴳艏贫燃捌錃v史變遷》主要功能：征收賦稅及征派兵役；限制人口流動；維護(hù)社會治安；控制職業(yè)，固定身份；維護(hù)等級特權(quán)。歷史因素：自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求；封建剝削土地制度的長期存在；高度集中中央集權(quán)的強(qiáng)力維持；森嚴(yán)的等級制度和普遍的等級觀念等。二、歷代基層組織與社會治理1.歷代基層組織形態(tài)朝代基層組織

秦漢①縣下設(shè)鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)里之外有亭。②鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化，設(shè)嗇夫，掌訟獄、賦稅；設(shè)游繳，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，亭設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。③鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)，有德行的人擔(dān)任。唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。明朝實行里甲制，十戶一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長。（1）目的：征發(fā)賦役、維護(hù)社會穩(wěn)定；（2）特點：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。2.歷代基層社會治理歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。（1）秦漢：什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。

（2）唐朝：鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督（3）北宋：保甲制，王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度。（5）清朝：保甲制，十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一。十家牌法,是古代鄉(xiāng)間管理方法,由明朝中期王陽明創(chuàng)造。十家牌法規(guī)定每十家為一牌,牌上注明各家的丁口、籍貫、職業(yè),輪流巡查。一家隱匿盜賊,其余九家連坐。如有人口變動,需向官府申報,不然被認(rèn)定為“黑戶”。十家牌法使保甲制度逐漸走向成熟和完善。古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》知識拓展1：古代基層組織與社會治理演變趨勢和原因趨勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制②由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變③國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：①國家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；②維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。

在古代中國，縣以下基層社會，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充。費(fèi)正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動，另一類是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”……“地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》知識拓展2：古代基層社會治理的特點和作用特點：①自我管理與相互監(jiān)督（鄰保連坐）；②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結(jié)合。作用：有效治理了基層地方，保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會秩序，一定程度上推動了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.社會救濟(jì)的原因國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！抖Y記?王制》倉無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》古代社會救濟(jì)的原因？①古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。②保證人口繁衍和生產(chǎn)活動，維護(hù)封建統(tǒng)治。③踐行儒家仁政思想。2.社會救濟(jì)的實施及作用壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。――《漢書·食貨志上》隋文帝于開皇三年“以倉庫尚虛，衛(wèi)州置黎陽倉,洛州置河陽倉,陜州置常平倉,華州置廣通倉,轉(zhuǎn)相委輸,漕關(guān)東之粟以給京師。”洛陽含嘉倉160號倉窖遺址（1）政府救濟(jì)①歷代社會救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。②漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。③隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。作用：為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。范文正公，蘇人也。平生好施與，擇其親而貧、疏而賢者，咸施之。方貴顯時，置負(fù)郭常稔之田千畝，號曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者主其計，而時共出納焉……以其所入，給其所聚，沛然有余而無窮。仕而家居俟代者與焉，仕而居官者罷其給。

――錢公輔《義田記》南宋朱熹創(chuàng)建的社倉（2）社會力量救濟(jì)①宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。代表：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。作用：宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者。

②明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機(jī)構(gòu)。3.優(yōu)撫政策安濟(jì)院也作“養(yǎng)濟(jì)院”。在《武林舊事》中記載，“貧而無依者，則有養(yǎng)濟(jì)院”。指貧困無依靠的老人，可以進(jìn)養(yǎng)濟(jì)院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。東漢彩繪木鳩杖,體現(xiàn)漢朝政府對老人的優(yōu)撫制度中國古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統(tǒng)。

(1)秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。(2)從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。知識拓展1：中國古代國家治理對當(dāng)今的啟示材料：荀悅所言：“天下國家一體也，君為元首，臣為股肱，民為手足?！被诖朔N認(rèn)識，中國古代一切社會生活都被吸納進(jìn)以王權(quán)為核心格局內(nèi)，……在古代統(tǒng)治者心目中，民眾既是政治社群中必須由賢者統(tǒng)治和教化的群體