農產品質量安全法（食品標準與法規(guī)課件）

農產品質量安全法案例：海南毒豇豆事件“毒豇豆”事件引起的深層思考一是由于菜農不懂施藥技術，誤用了農藥品種。二是農業(yè)基層植保機構疏于施藥指導和監(jiān)管。按照規(guī)定，蔬菜禁止施用水胺硫磷、甲拌磷等高毒農藥品種，這一點植保機構應向農民和農藥商店講清楚。三是缺乏嚴格的蔬菜檢測程序。蔬菜進入市場需要做農藥殘留的監(jiān)測，因此即使在前面的環(huán)節(jié)有違規(guī)施藥，監(jiān)管部門最后應該也能將高毒農藥檢測出來。毒豇豆、毒韭菜能流入市場，無疑是由于監(jiān)管部門的監(jiān)管不力。第三十三條有下列情形之一的農產品，不得銷售（一）含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的（二）農藥獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的（五）其他不符合農產品質量安全標準的。第四十九條有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的，責令停止銷售，對被污染的農產品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。2009年8月14日，食品安全委員會辦公室接到市工商局的報告，某小區(qū)發(fā)生一起違法使用食品添加劑將大青棗加工成紅棗的案件?，F(xiàn)場查明李某用糖精鈉、甜蜜素等添加劑加工新鮮大青棗。其加工過程是將新鮮青棗用開水浸泡后使其表皮變紅，然后放入加有糖精鈉和甜蜜素的水池內，浸泡一段時間后撈出放入冷庫保鮮銷售?，F(xiàn)場查封成品、半成品及原料共計7000多公斤。過量食用會造成血小板減少，釀成急性大出血等直接身體危害。案例：違法使用食品添加劑加工大青棗案件處理意見：鑒于本案加工的成品棗仍以鮮果形式銷售，其違法添加糖精鈉、甜蜜素的行為違反了《食品添加劑使用衛(wèi)生規(guī)范》；同時該經營戶涉嫌無工商營業(yè)執(zhí)照從事經營活動，應由市農業(yè)和工商兩部門依據(jù)《農產品質量安全法》以及工商管理的相關法規(guī)予以處理。市農委依據(jù)《農產品質量安全法》第四十九條規(guī)定：責令李某停止加工、銷售該產品，并予以銷毀，沒收違法所得9200元，罰款2000元的行政處罰;市工商局對當事人無照經營以及擅自動用、轉移被查封財物的違法行為予以罰款人民幣1000元。某縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到該縣鴉灘派出所電話通報，葉某輕型貨車上裝有疑似病死豬肉及其產品，準備送到懷寧縣石牌鎮(zhèn)陳某家出售。該縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即趕往現(xiàn)場進行勘驗和詢問，車上裝有47頭病死豬肉和8編織袋內臟及頭蹄，共計1615公斤，均無檢疫合格驗訖印章?？h食品安全委員會接報后立即組織縣農委、縣衛(wèi)生局、縣商務局、縣畜牧局等部門趕赴現(xiàn)場，對葉某違法事實進行了認定并由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》予以沒收所有病死豬肉及其產品，并作無害化處理和處以16000元罰款的行政處罰。案例：銷售、運輸病死豬肉案《食品安全法》第二十八條第五、第六款規(guī)定禁止生產經營下列食品：（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；（六）未經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；第八十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的由有關主管部門按照各自職責分工；沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

《中華人民共和國動物防疫法》（2008年1月1日）第二十五條禁止屠宰、經營、運輸下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸下列動物產品：（一）封鎖疫區(qū)內與所發(fā)生動物疫病有關的；（二）疫區(qū)內易感染的；（三）依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的；（四）染疫或者疑似染疫的；（五）病死或者死因不明的；（六）其他不符合國務院獸醫(yī)主管部門有關動物防疫規(guī)定的。第七十六條違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經營、運輸動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸動物產品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產品，并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應當檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰。第七十八條違反本法規(guī)定，屠宰、經營、運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明，經營和運輸?shù)膭游锂a品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。

思考：導致食用農產品質量安全問題原因？1.產地環(huán)境污染2.農業(yè)投入品使用不當3.生產經營管理粗放4.違規(guī)使用添加劑農產品質量安全法內容簡介出臺的背景經濟社會發(fā)展新階段，公眾關注自身的健康和生命安全

瘦肉精、孔雀石綠、甲胺磷中毒，張北毒菜、香河毒韭菜、廣州綠色和平組織入世后農產品國際競爭壓力太大技術壁壘、歐盟動物源產品封關、日本肯定列表制度政府強化職能需要

促進產業(yè)發(fā)展和維護公共安全政府轉變工作方式的需要依法行政指導思想基本原則法律框架法律解析問題的癥結產地被污染了

本底污染（富礦區(qū)）、外源的工業(yè)污染、農業(yè)內源的種養(yǎng)及農業(yè)化學品污染有意無意地違禁使用和濫用農業(yè)投入品生產過程不規(guī)范

苗種選擇、種養(yǎng)措施、采后處理、分等分級等市場準入制度沒有建立生產者、銷售者、消費者信息不對稱政府不重視，重視了又無法可依、投入不足立法過程問題提出爭取立法農業(yè)部向國務院提出立法建議

調研起草

2003年，國務院正式列入立法計劃，6月農業(yè)部成立領導小組和起草小組報請審批2004年1月，農業(yè)部第4次常務會議討論通過了法律草案送審稿，1月30日正式上報國務院

234提請審議

2005年6月國務院常務會議討論通過了法律草案，提請全國人大審議。

5法律出臺全國人大常委會第18次（18/10）、20次（25/02）21次（25/04）會議對法律草案進行了分組審議；4月29日全委會表決通過法律草案。

6無公害食品行動計劃試點過程中，各地提出了法規(guī)缺失的問題

1自2006年11月1日起施行。填補空白與現(xiàn)有法律銜接相結合全程監(jiān)控與突出源頭治理相結合從嚴要求與區(qū)別對待相結合統(tǒng)一管理與分工負責相結合借鑒國際慣例與尊重國情農情相結合政府部門監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會自律相結合基本原則中華人民共和國農產品質量安全法共8章56條總則立法目的調整范圍管理體制引導政策第1條第2條第3-7條第8-10條分則附則第1章第2-7章第8章農產品產地農產品生產監(jiān)督檢查法律責任農產品包裝和標識第3章第4章第5章第8章第9章農產品質量安全標準第2章生效日期第56條特別規(guī)定第55條1.調整的產品范圍，本法所指農產品是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。2.調整的行為主體，既包括農產品的生產者和銷售者，也包括農產品質量安全管理者和相應的檢測技術機構和人員等。3.調整的管理環(huán)節(jié)，包括①產地環(huán)境、②農業(yè)投入品的科學合理使用、③農產品生產和產后處理的標準化管理、④農產品的包裝、標識、標志和市場準入管理。第一章總則共10條（第一條到第十條）

主要對立法目的、調整范圍、管理體制、政府職責、風險評估制度、信息發(fā)布制度，發(fā)展優(yōu)質農產品、科研與推廣、宣傳引導等內容進行了規(guī)定。第二章農產品質量安全標準是政府履行農產品質量安全監(jiān)督管理職能的基礎，是農產品生產經營者自控的準繩，是消費者判斷農產品質量是否安全的依據(jù)，是開展農產品產地認定和產品認證的依據(jù)，更是各級政府部門開展例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查的依據(jù)。

第二章農產品質量安全標準共4條（第十一條到第十四條）

主要對農產品質量安全標準體系的建立，農產品質量安全標準制定、制定要求、修訂要求和組織實施進行了規(guī)定。第三章農產品產地是影響農產品質量安全的重要源頭。不符合標準的產地環(huán)境中不可能生產出符合農產品質量安全標準的農產品。共5條（第十五條到第十九條）

主要對農產品產地安全管理、基地建設，產地要求、產地保護、防止投入品污染等內容進行了規(guī)定。第三章農產品產地

第四章農產品生產優(yōu)質安全的農產品是生產出來的。生產者只有嚴格按照規(guī)定的技術要求和操作規(guī)程進行農產品生產，科學合理地使用符合國家要求的農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品，適時地收獲、捕撈和屠宰動植物或其產品，才能生產出符合標準要求的農產品，才能保證消費安全。

共8條（第二十條到第二十七條）第四章農產品生產主要對生產技術規(guī)范和操作規(guī)程制定、投入品許可和監(jiān)督抽查、投入品安全使用制度、科研推廣機構職責、生產記錄、投入品合理使用、產品自檢、中介組織自律與服務等內容進行了規(guī)定。

第五章農產品包裝和標識

是實施農產品追蹤和溯源，建立農產品質量安全責任追究制度的前提，是防止農產品在運輸、銷售或購買時被污染或被損壞的關鍵措施，是培育農產品品牌，提高我國農產品市場競爭力的必由之路。

共5條（第二十八條到三十二條）第五章農產品包裝與標識第六章監(jiān)督檢查是法律規(guī)定能否得到有效實施的保證。本法遵循農產品質量安全管理部門的責任與授權、責任與手段相匹配的原則，規(guī)定了農業(yè)部門監(jiān)督檢查的情形和要求。

共10條（第三十三條到四十二條）主要對禁止銷售要求、監(jiān)測計劃與抽查、檢驗機構管理、復檢與賠償、批發(fā)市場和銷售企業(yè)責任、社會監(jiān)督、現(xiàn)場檢查和行政強制、事故報告、責任追究、進口農產品質量安全要求進行了規(guī)定。第六章監(jiān)督檢查共12條（第四十三條到五十四條）第七章法律責任主要對監(jiān)管人員責任、監(jiān)測機構責任、產地污染責任、投入品使用責任、生產記錄違法行為處罰、包裝標識違法行為處罰、保鮮劑等使用違法行為處罰、農產品銷售違法行為處罰、冒用標志行為處罰、行政執(zhí)法機關、刑事責任和民事責任等內容進行了規(guī)定。

主要對生豬屠宰管理和實施日期進行了規(guī)定。第八章附則共2條（第五十五條到第五十六條）法律解析農產品質量安全法基本制度法律突破爭議問題五個遺憾涉及主體六個禁止八個不得三個鼓勵兩個支持兩個引導六個關系三個關鍵40個應當涉及主體

縣級以上人民政府和所在地鄉(xiāng)級人民政府縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門縣級以上人民政府有關部門（標準）農產品生產者、銷售者、消費者、公眾農業(yè)科研教育機構和農業(yè)技術推廣機構農產品生產企業(yè)、農產品批發(fā)市場農民專業(yè)合作經濟組織農產品收購的單位和個人農產品質量安全檢測機構任何單位、個人和相關當事人職責各級政府職責將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排經費（第4條）統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內工作，建立健全服務體系（第5條）加強知識宣傳，引導生產者、銷售者加強管理（第10條）批準禁止生產的區(qū)域（第15條）加強基地建設并改善條件（第16條）事故報告與處理（第40條）六個禁止禁止生產、銷售不符合國家規(guī)定的農產品質量安全標準的農產品。（第8條）禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產、捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地。（第17條）禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質。（第18條）禁止偽造農產品生產記錄。（第24條）禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業(yè)投入品。（第25條）禁止冒用前款規(guī)定的農產品質量標志。（第32條）八個不得生產企業(yè)與合作組織自檢中不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。（第26條）有下列情形之一的農產品，不得銷售：（第33條）監(jiān)督抽查檢測應當委托符合本法第35條規(guī)定條件的農產品質量安全檢測機構進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務院農業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。（第34條）上級農業(yè)行政主管部門共監(jiān)督抽查的農產品，下級農業(yè)行政主管部門不得另行重復抽查。（第34條）復檢不得采用快速檢測方法。（第36條）農產品銷售企業(yè)對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；經查驗不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。（第37條）對同一違法行為不得重復處罰。（第52條）三個鼓勵鼓勵和支持生產優(yōu)質農產品（第8條）國家鼓勵其他農產品生產者建立農產品生產記錄。（第24條）國家鼓勵單位和個人對農產品質量安全進行社會監(jiān)督。（第38條）兩個支持鼓勵和支持生產優(yōu)質農產品。（第8條）國家支持農產品質量安全科學技術研究。（第9條）兩個引導國家引導、推廣農產品標準化生產（第8條）各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理。（第9條）基本制度政府統(tǒng)一領導，農業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管，其他有關部門的分工負責的農產品質量安全管理體制農產品質量安全標準強制性實施制度農產品產地管理制度農產品包裝與標識制度農產品質量安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度農產品質量安全的風險分析和評估制度農產品質量安全信息發(fā)布制度市場準入和追溯制度農產品質量安全違法行為的責任追究制度《農產品質量安全法》確立一個管理體制和八項監(jiān)管制度一個管理體制就是：政府統(tǒng)一領導，農業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管，其他有關部門分工負責。其他關部門職責：質檢：國家和地方標準的發(fā)布，檢測機構計量認證，進出口產品質量安全；衛(wèi)生：發(fā)生重大農產品質量安全事故要向食藥局報告；工商：市場主體違法行為查處；另外，合作組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場由農業(yè)部門查處，工商部門處理。環(huán)保：產地環(huán)境污染事故處理；商務：生豬屠宰第一項制度，農產品質量安全標準強制性實施制度。五種禁止銷售的農產品：①含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；②農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；③含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的；④使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的；⑤其他不符合農產品質量安全標準的。第二項制度，農產品產地管理制度?？h級以上政府應當加強農產品產地管理，改善農產品生產條件。禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質。禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產、捕撈、采集農產品和建立農產品生產基地?？h級以上地方政府農業(yè)主管部門按照保障農產品質量安全的要求，根據(jù)農產品品種特性和生產區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，應當提出禁止生產的區(qū)域，報本級政府批準后公布執(zhí)行。

第三項制度，農產品的包裝和標識管理制度。對國務院農業(yè)主管部門規(guī)定在銷售時應當包裝和附加標識的農產品，農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人，應當按照規(guī)定包裝或者附加標識后方可銷售；屬于農業(yè)轉基因生物的農產品，應當按照農業(yè)轉基因生物安全管理的規(guī)定進行標識。依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格的標志、證明。農產品在包裝、保鮮、