佛山市養(yǎng)老情況調(diào)查報告

佛山市養(yǎng)老狀況調(diào)查匯報摘要：老有所養(yǎng)。養(yǎng)老是每個人的終身大事。我國是人口大國，也是老齡化趨勢發(fā)展最迅速的國家之一，而我國的養(yǎng)老政策還不是很完善，問題還比較嚴(yán)重，而地區(qū)政府對養(yǎng)老工作的重視程度不夠，對養(yǎng)老只局限于部分貧困的老人家，這是對國家政策的理解不夠深入，我們的養(yǎng)老工作應(yīng)當(dāng)從老人的生活質(zhì)量下工夫，提高老人的生活質(zhì)量是重中之重，這不僅要提高老人的收入，還要豐富老人的精神生活，實現(xiàn)養(yǎng)老方式多樣化，養(yǎng)老保障貫徹到實處，還要長期堅持，這才是養(yǎng)老工作的重點(diǎn)。關(guān)鍵詞：佛山市,養(yǎng)老,老人現(xiàn)今，老年人的數(shù)量每年遞增，可想而知，十五年后老年人就會更多。十五年后的老年人，他們年輕時響應(yīng)“計劃生育”號召，但十五年后他們身邊只有獨(dú)生子女，那么，一對獨(dú)生子女就也許要照顧四到八位老人。獨(dú)生子女們的擔(dān)子十分沉重，老年人有病他們就更慘。因此養(yǎng)老問題顯得日益突出，因此我們組員一致同意選擇佛山市的養(yǎng)老狀況進(jìn)行調(diào)查，首先但愿通過這次的調(diào)查分析能喚起政府對養(yǎng)老問題的重視，另首先但愿老年人可以得到合適的體貼的服務(wù)，讓他們安享晚年，也但愿年輕一代可以理解老人的需要。一、養(yǎng)老方式養(yǎng)老方式一般是老年人同誰生活在一起、由誰供養(yǎng)和由誰提供服務(wù)。其詳細(xì)形式，一般的學(xué)者認(rèn)為重要有兩種：家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。養(yǎng)老方式是由一定的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，它必然伴隨社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而不停發(fā)生對應(yīng)的變化。伴隨時代的發(fā)展和進(jìn)步，尤其是改革開放的深入和人口的流動，我國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老文化逐漸弱化，老式的生活方式與養(yǎng)老方式開始發(fā)生變化。我國基本上由家庭養(yǎng)老的局面開始打破，社會化養(yǎng)老已逐漸發(fā)展，出現(xiàn)了某些新的養(yǎng)老方式，例如居家養(yǎng)老。張文范認(rèn)為：“所謂‘居家養(yǎng)老’，就是以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式的總稱”。佛山市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)，本市隨即將在三方面加大養(yǎng)老工作力度，一是養(yǎng)老院內(nèi)護(hù)理人員的技能培訓(xùn)，二是做好區(qū)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老院的擴(kuò)建和修繕，三是居家養(yǎng)老服務(wù)。而今年的全市民政工作會議將養(yǎng)老的另一種模式——“居家養(yǎng)老服務(wù)”高調(diào)擺上了臺面。由于根據(jù)中國老式，絕大多數(shù)老人傾向于留在家中養(yǎng)老。于是，全市的養(yǎng)老模式要“養(yǎng)老院+居家養(yǎng)老”兩條腿走路。從佛山市民政局理解到，根據(jù)國家民政部的規(guī)定，廣東省民政廳有關(guān)布署，佛山市“居家養(yǎng)老”新模式將全面鋪開，目前有關(guān)方案已經(jīng)初步制定完畢，有關(guān)部門正在對方案進(jìn)行審核調(diào)研。據(jù)悉，“居家養(yǎng)老”以政府購置服務(wù)為導(dǎo)向的小區(qū)居家養(yǎng)老模式，佛山將在各街道小區(qū)建立以日托護(hù)理服務(wù)和上門護(hù)理服務(wù)為重要內(nèi)容的小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，使老人在家庭里就可獲得社會化的養(yǎng)老服務(wù)。通過這些天的走訪請教，我們深切的體會到，其實，心靈的陪伴是“空巢”老人們最為渴望的。二、佛山市養(yǎng)老院建設(shè)狀況“養(yǎng)老”這一民生話題，牽動著每一種人的神經(jīng)，不少市民發(fā)出感慨：“老了，我去哪兒養(yǎng)老？”。通過組員的分別走訪和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，我們得到較多有關(guān)佛山市養(yǎng)老院建設(shè)的資料。佛山養(yǎng)老院登記表刊登年份記錄對象數(shù)字（單位：間）詳細(xì)狀況1996佛山市82全市共有敬老院82間，入住敬老院的老人2906人，占五保戶總數(shù)的45%。1998佛山市87全市共有敬老院87間，人住敬老院的老人3222人，占五保戶總數(shù)的53%。佛山市70其中，一級敬老院19間，二級敬老院11間佛山市56全市既有敬老院56間，其中，省一級敬老院19間，省二級敬老院12間;共有床位3692張，收養(yǎng)2820人。佛山市94底，全市共有敬老院94間，其中，省一級敬老院33間，省二級敬老院12間，省級敬老院占全市敬老院的47.9%;敬老院共有床位6625張，收養(yǎng)老人4698人，床位運(yùn)用率為71%。從以上的數(shù)據(jù)我們可以得出這樣的結(jié)論：佛山市的敬老院日益完善，獲得省等級的敬老院越來越多，給老人的保護(hù)也越來越好，因此入住的老年人也逐年增長。但老年人的數(shù)量逐年遞增，敬老院的數(shù)量緊缺?，F(xiàn)市人大常委會組織多名代表組員，對《佛山市都市總體規(guī)劃》進(jìn)行全面調(diào)研，將敬老院工程與退休老工人活動埸所計劃設(shè)計出來，建立小區(qū)老齡工作保障機(jī)制，出臺必要的優(yōu)惠政策，加大老年福利設(shè)施建設(shè)，支持小區(qū)增老齡工作，建中低級敬老院。三、佛山市老年人養(yǎng)老生活保障狀況遵照十七大有關(guān)″著力保障和改善民生″的精神，為全面理解本市城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老生活保障狀況，探討和破解本市老年人養(yǎng)老生活保障發(fā)展難題，采用抽樣調(diào)查問卷的方式，對五區(qū)三個鎮(zhèn)（街）居委會、四個村委會共412位60歲以上老年人養(yǎng)老生活保障狀況進(jìn)行上門逐一填寫登記表格、查對狀況，聽取有關(guān)部門的狀況簡介，實地考察和訪問某些困難老人家庭。城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老生活保障狀況本次調(diào)研，我們選擇了禪城區(qū)石灣街道忠信居委會、順德區(qū)大良街道南華居委會和南海區(qū)桂城街道疊二居委會隨機(jī)抽出了10％的老人進(jìn)行調(diào)查。這三個居委會的老人上六個月的基本養(yǎng)老生活保障狀況如下表所示：居委會名稱抽樣調(diào)查老人數(shù)享有退休金人數(shù)無養(yǎng)老金人數(shù)人平退休金（元/月）其他收入（元/月）平均總收入（元/月）享有低保人數(shù)參與門診醫(yī)保人數(shù)參與住院醫(yī)保人數(shù)禪城區(qū)石灣街道忠信居委會504911173.11241297.205050順德區(qū)大良街道南華居委61221288.6361149南海區(qū)桂城街道疊二居委會403281226.183.61309.602632合計249235143137231從以上的數(shù)據(jù)可以闡明：1、城鎮(zhèn)老年人的收入重要是依托社保退休金，其他收入占的份量很少；2、城鎮(zhèn)中存在部分沒有社保退休金的老年人。本次抽樣調(diào)查的成果顯示，這部分老年人約占調(diào)查對象的5.6％左右；3、老年人參與醫(yī)療保險比例高。其中，禪城區(qū)忠信居委老年人100％參與住院醫(yī)療保險和門診醫(yī)療保險；順德區(qū)南華居委老人參與住院醫(yī)療保險的占93.7％，參與門診醫(yī)療保險的占38％；南海區(qū)疊二居委老年人參與住院醫(yī)療保險的占80％，參與門診醫(yī)療保險的占65％。（二）農(nóng)村老年居民養(yǎng)老生活保障狀況本次調(diào)研，我們選擇了南海區(qū)桂城街道南約村村委會、順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)東村村委會、三水區(qū)西南街道基塘村村委會和高明區(qū)明城鎮(zhèn)祟步村村委會為調(diào)研對象，隨機(jī)抽查了10％的老年人的生活保障狀況。這四個村的老年人上六個月的基本養(yǎng)老生活保障狀況如下表所示：村委會名稱抽樣調(diào)查老人數(shù)享有退休金人數(shù)無養(yǎng)老金人數(shù)人平退休金（元/月）人均集體分派（元/月）平均征地收入（元/月）平均養(yǎng)老補(bǔ)助（元/月）其他收入（元/月）人均總收入（元/月）享有低保人數(shù)參與門診醫(yī)保人數(shù)參與住院醫(yī)保人數(shù)南海區(qū)33231513580400242106103232順德區(qū)4324146.58300161.8291.3350三水區(qū)55114482.3165.2383.69.3111.536805555高明區(qū)321318.745.6200065.6120.503232合計163161473124162該表格反應(yīng)的數(shù)聽闡明這4個村委會的老年居民的養(yǎng)老生活保障狀況是：1、本市農(nóng)村老年居民收入狀況不平衡，水平相差較大。2、從四個村老人的平均收入看，除了南海桂城街道南約村收入水平較高外，其他三個村的收入在各區(qū)中處在中等或中等偏低水平。最低的是高明區(qū)明城鎮(zhèn)祟步村，僅有120元／月。3、參與醫(yī)療保險的老年人比例高，基本做到全覆蓋。四個村委會，調(diào)查對象共163位老人，參與門診醫(yī)療保險的124人，占調(diào)查對象的76％；參與住院醫(yī)療保險的162人，占調(diào)查對象的99.4％。四、需要處理的突出問題從調(diào)查狀況來看，盡管城鎮(zhèn)老年人的生活狀況有了明顯改善，其合法權(quán)益得到有效保障，但也存在某些亟需處理的問題。1.城鎮(zhèn)存在部分無退休金收入的老年人，他們是社會生活中的困難者。目前我們無法從有關(guān)部門獲得全市城鎮(zhèn)沒有養(yǎng)老金的老人數(shù)據(jù)，只能以這次抽樣調(diào)查的成果推算，除了少數(shù)人家庭生活比較富裕的一部分外，多數(shù)是社會生活中的困難者，他們沒有生活來源，沒有勞動能力，只能依托家庭供養(yǎng)或社會救濟(jì)。2.農(nóng)村老年居民收入水平不平衡，有部分老年村民收入偏低，多數(shù)老人沒有社保退休金.3.全征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度推進(jìn)慢，保險補(bǔ)助原則偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管城鎮(zhèn)老年人普遍參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但在報銷醫(yī)藥費(fèi)時，醫(yī)院設(shè)定了門檻費(fèi)，花費(fèi)超過門檻費(fèi)以上才按比例報銷，其他部分要自付，某些貧困老年人患病后因無力繳納自付費(fèi)用而放棄治療。處理城鎮(zhèn)老年人基本養(yǎng)老生活保障問題的提議:1.從戰(zhàn)略高度重視人口老齡化問題。人口老齡化現(xiàn)象是本市本世紀(jì)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局統(tǒng)籌規(guī)劃和布署，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要調(diào)動社會各方面積極性；既要關(guān)懷和滿足老年人的基本物質(zhì)生活，又要關(guān)注老年人的精神文化生活，增進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2.協(xié)助城鎮(zhèn)空巢老人排憂解難。針對空巢老人生產(chǎn)生活中面臨的實際困難，各級組織要采用成立互助組等形式，處理生產(chǎn)中的困難。要引導(dǎo)各級醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層傾斜，為空巢老人優(yōu)惠或免費(fèi)診斷。要組織親鄰和中小學(xué)生與空巢老人結(jié)成對子，常常上門協(xié)助他們干家務(wù)活，開展心理疏導(dǎo)等，消除他們的孤單感。又要積極發(fā)動義工團(tuán)體，為空巢老人關(guān)懷服務(wù)。3.養(yǎng)老院數(shù)量局限性在佛山市來說，養(yǎng)老院數(shù)量很少，這是政府部門對養(yǎng)老院工作的不重視和諸多私人老板認(rèn)為養(yǎng)老院利潤少，資金流轉(zhuǎn)速度慢引起的。同樣，政府在重視于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步，還要加大對養(yǎng)老院的投資，積極鼓勵私人投資養(yǎng)老院并予以政策優(yōu)惠，并鼓勵有必要的老人家進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老，并予以補(bǔ)助優(yōu)惠。《禮記》：老有所養(yǎng)。養(yǎng)老是每個人的終身大事。我國是人口大國，也是老齡化趨勢發(fā)展最迅速的國家之一，而我國的養(yǎng)老政策還不是很完善，問題還比較嚴(yán)重，而地區(qū)政府對養(yǎng)老工作的重視程度不夠，對養(yǎng)老只局限于部分貧困的老人家，這是對國家政策的理解不夠深入，我們的養(yǎng)老工作應(yīng)當(dāng)從老人的生活質(zhì)量