論國際秩序與中國的戰(zhàn)略選擇

論國際秩序與中國的戰(zhàn)略選擇

建立一個長期和平和諧的環(huán)境是中國政府倡導(dǎo)的外交新理念。這一理念順應(yīng)和平與發(fā)展的時代潮流,反映了國際社會大多數(shù)國家求和平要公正的意愿,描繪了世界發(fā)展的美好愿景,對推動國際秩序向著公正合理的方向發(fā)展,必將產(chǎn)生積極的影響。一個國際秩序不穩(wěn)定國際秩序以一定時期的國際社會形態(tài)存在。之所以將“誰的國際秩序”作為標(biāo)題,是因為自17世紀(jì)出現(xiàn)國際秩序以來,都是由大國控制的國際秩序,他們制定規(guī)則,主宰世界,盡享利益,弱國小國無權(quán)參與其中?！氨M管主權(quán)國家相互之間的同意使得國際秩序得以建立,但它最終反映的是最強(qiáng)者的利益,在某種意義上可以將國際秩序部分地理解為大國訂立規(guī)則的秩序或其它行為體自立規(guī)則的秩序?！比俣嗄陙淼膰H秩序就是這樣一種秩序。威斯特伐利亞秩序開創(chuàng)了用國際會議解決國際爭端的先例,確立了民族國家主權(quán)平等、尊重國際法、權(quán)力均衡等國際關(guān)系準(zhǔn)則。它屬于大國控制型。維也納秩序是靠均勢維持,戰(zhàn)勝國瓜分戰(zhàn)敗國,它體現(xiàn)的是強(qiáng)權(quán)政治。凡爾賽-華盛頓秩序的基本特征是:強(qiáng)權(quán)政治是構(gòu)建秩序的主要準(zhǔn)則,歐洲戰(zhàn)勝國的利益得到考慮,達(dá)成的一系列條約具有苛刻性和掠奪性,無視大多數(shù)被壓迫民族的利益。雅爾塔秩序體現(xiàn)了大國利益主導(dǎo)國際事務(wù),三大國重新劃分勢力范圍。戰(zhàn)后成立的聯(lián)合國,是力圖用集體安全機(jī)制來維持國際秩序。聯(lián)合國的宗旨和原則體現(xiàn)了維護(hù)世界和平、主權(quán)平等、和平解決國際爭端的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。六十多年來,聯(lián)合國在維護(hù)世界和平、推動軍備控制與裁軍、非殖民化運動,起了重要的作用。但聯(lián)合國也經(jīng)常被大國操控,在美蘇爭霸的冷戰(zhàn)時期,聯(lián)合國成了他們手中的工具,對我有利時就利用,對我不利時就踢開。雅爾塔秩序隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體而終結(jié)。冷戰(zhàn)后的國際秩序如何判定?美國認(rèn)為是美國獨霸的單極世界,是美國世紀(jì)的來臨。而中國及廣大發(fā)展中國家和部分西歐國家則認(rèn)為是多極化趨勢。冷戰(zhàn)后,美國運用超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和軍事實力,在世界推進(jìn)他的稱霸世界的戰(zhàn)略目標(biāo)。但國際社會抵制美國霸權(quán)的力量也在增長。廣大發(fā)展中國家積極參與國際事務(wù),顯示自身的力量;拉美和中東的反美勢力攜起手來,抵抗美國的霸權(quán)主義;歐盟的不斷擴(kuò)大,形成制約美國的力量?！耙怀鄰?qiáng)”格局是冷戰(zhàn)后世界政治的基本態(tài)勢,大國控制的國際舊秩序并沒有明顯改變。國際舊秩序的主要特征是,在政治上,少數(shù)大國壟斷國際事務(wù),國際關(guān)系上存在以大欺小,以強(qiáng)凌弱的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)上,不合理的國際分工依然存在,廣大發(fā)展中國家處在國際分工的低端,而發(fā)達(dá)國際處在高端。不等價交換的國際貿(mào)易體系,使發(fā)展中國家貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。據(jù)聯(lián)合國報告顯示:窮國占富國進(jìn)口額的1/3以下,卻占富國關(guān)稅收入的2/3,故而稱這樣的關(guān)稅為一種“頭腳顛倒的稅收”。國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和貨幣金融機(jī)構(gòu)均由少數(shù)發(fā)達(dá)國家控制,發(fā)展中國家基本處于無權(quán)的地位。在國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織中,也是發(fā)達(dá)國家占主導(dǎo)。國際貨幣基金組織中的執(zhí)行董事會,由22名董事組成,份額最多的5個大國:美、英、法、德、日各派1名,其余按地區(qū)組成若干選區(qū)選派?？偛萌诉x通常由歐洲國家派任,但必須得到美國的同意。世界銀行的歷任行長均由美國擔(dān)任。這種不公正、不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序,導(dǎo)致南北差距拉大。在世界已經(jīng)步入信息化時代的今天,仍有25億人每天靠不到2美元度日,他們占到世界人口的40%,而他們的收入只占全球總額的5%。最富有的10%的人,幾乎都住在高收入國家,其收入占全球總額的54%。全球窮國30年增加一倍。貧窮落后,戰(zhàn)亂瘟疫,恐怖主義,使這些地區(qū)成為戰(zhàn)后最動蕩、最不穩(wěn)定的地區(qū)。舊的國際秩序不能解決這些問題,只有公正合理的國際新秩序才能解決全球問題。二美國的國際秩序觀是一個跨目前世界上共有60多億人口,20多個國家,2500多個民族,維持這樣一個龐大的人類社會的生存與發(fā)展,需要在國際行為體之間形成處理相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則、國際機(jī)制和保障機(jī)制,需要世界秩序。那么應(yīng)建立什么樣的國際秩序?換句話說,什么樣的國際秩序才有利于世界的和平與發(fā)展繁榮?在這個問題上,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家有著皆然相反的國際秩序觀。美國的國際秩序觀:主張建立由美國主導(dǎo)的單極世界。冷戰(zhàn)的結(jié)束和海灣戰(zhàn)爭的勝利,使美國政府看到了建立美國獨霸世界的絕好時機(jī),布什總統(tǒng)大談建立世界新秩序。他從1990年夏天到1991年3月,竟42次公開提到世界新秩序。布什政府要建立的世界新秩序是什么樣的秩序呢?他在1991年《國情咨文》中說:“在世界各國中,只有美國同時具有道義上的聲望,也具有維護(hù)這一聲望的手段。正是這一領(lǐng)導(dǎo)的重任和實力,使美國在一個尋找自由的世界中成為自由的燈塔。”“美國已從西方的領(lǐng)袖變成世界的領(lǐng)袖?！边@一思想與白人基督教原教旨主義完全一致。白人基督教原教旨主義認(rèn)為,美國是獨一無二的“山巔之城”,光明燦爛,山巔以外則是一片黑暗。他們相信自己肩負(fù)著擴(kuò)張“基督教文明”的世界使命。當(dāng)這一擴(kuò)張受到阻礙時,就要用暴力手段解決。美國要成為世界的領(lǐng)導(dǎo),美國的民主制度價值觀要推廣到全世界。美國著名外交家基辛格描述美國的對外戰(zhàn)略是,“美國把自己看做是全球民主體制的發(fā)源地和保護(hù)人,越來越頻繁地扮演裁決他國選舉是否公正的法官。倘若達(dá)不到它的標(biāo)準(zhǔn),美國馬上實施經(jīng)濟(jì)制裁,要么以其他方式施壓。”小布什執(zhí)政后,奉行單邊主義外交政策,將美國的軍事力量加強(qiáng)到前所未有的程度。小布什政府實施“先發(fā)制人”戰(zhàn)略,在沒有獲得聯(lián)合國授權(quán)的情況下,悍然發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭;退出《反彈道導(dǎo)彈條約》,不批準(zhǔn)《全面禁止核試驗條約》、《生物武器公約》議定書、《國際刑事法庭條約》,不受國際制度的約束,這都反映了美國的國際秩序觀。這是什么國際秩序?是霸權(quán)型國際秩序。為維持美國的霸權(quán)秩序,美國拋出了“霸權(quán)穩(wěn)定論”、“開明霸權(quán)論”、“新帝國主義論”等理論,作為美國霸權(quán)合理性的說辭。其中新帝國主義論是近年來較流行的一種說法。新帝國主義論將當(dāng)今世界劃分為三類,即:前現(xiàn)代國家,指失敗國家,如索馬里、阿富汗;后現(xiàn)代國家,如歐盟等;現(xiàn)代國家,如印度、中國等傳統(tǒng)的主權(quán)國家。西方民主國家有權(quán)對“失敗國家”進(jìn)行干預(yù),包括顛覆其政府,實施“先發(fā)制人”的軍事攻擊。按照“新帝國主義論”的邏輯,只要哪些國家被他們列入所謂的“失敗國家”,他們就可以不受聯(lián)合國憲章和國際法的制約,對其進(jìn)行軍事打擊,甚至顛覆其政權(quán),這是典型的強(qiáng)盜邏輯,是老帝國主義的翻版。美國國家安全事務(wù)助理賴斯講得很明白,她說,對“流氓國家”,原先只是要孤立,現(xiàn)在則要進(jìn)行打擊;對“失敗國家”,則提出一定程度的國際管理。這就是美國等西方國家的國際新秩序觀。推行這種國際新秩序的結(jié)果是,阿富汗、伊拉克的合法政權(quán)被推翻,國家主權(quán)被踐踏,伊拉克百姓生靈涂炭,生活暗無天日。美國還將伊朗、朝鮮等國也列入了“失敗國家”,按照上述理論,這些國家早晚也是伊拉克的下場,人們在提心吊膽地猜測,下一個會是誰?這樣的國際秩序會給世界帶來和平與安寧嗎?與美國的國際秩序觀相反的是發(fā)展中國家的國際秩序觀。這種國際秩序觀要求變革國際舊秩序,建立新的國際秩序。二戰(zhàn)后,發(fā)展中國家最早提出建立國際新秩序的主張。1964年七十七國集團(tuán)發(fā)表了《聯(lián)合宣言》,表達(dá)了建立國際新秩序的迫切愿望。1974年,聯(lián)合國通過了發(fā)展中國家的關(guān)于建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的三個重要綱領(lǐng)性文件,即《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》、《行動綱領(lǐng)》、《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》。在《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》中,闡述了發(fā)展中國家對國際新秩序的理解,宣言指出,“這種秩序?qū)⒔⒃谒袊业墓?、主?quán)平等、互相依靠、共同利益和合作的基礎(chǔ)上,而不問它們的經(jīng)濟(jì)和社會制度如何,這種秩序?qū)⒓m正不平等和現(xiàn)存的非正義并且使發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間日益擴(kuò)大的鴻溝有可能消除,并保證目前一代和將來世世代代在和平和正義中穩(wěn)步地加速經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?！迸c發(fā)展中國家建立國際新秩序的主張相呼應(yīng),中國提出了建立國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序的主張。中國政府認(rèn)為,這種國際秩序應(yīng)該以相互安全為前提,以均衡發(fā)展為基礎(chǔ),以公認(rèn)法理為保障,以對話合作為手段,以共同繁榮為目標(biāo)。其主要內(nèi)容為:第一、以和平共處五項原則為基礎(chǔ)。和平共處五項原則是正確處理國家關(guān)系的最基本的國際關(guān)系準(zhǔn)則,符合聯(lián)合國憲章的宗旨和原則,反映了新型國際關(guān)系的本質(zhì)特征?！拔屙椩瓌t能夠為不同制度的國家服務(wù),能夠為發(fā)展程度不同的國家服務(wù),能夠為左鄰右舍服務(wù)?！钡诙?各國有權(quán)根據(jù)本國國情,獨立自主地選擇自己的發(fā)展道路,別國無權(quán)干涉。第三,國不分大小、強(qiáng)弱、貧富,都是國際社會的平等成員。第四,以和平方式解決國家之間的分歧與爭端,不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅。第五,在平等互利基礎(chǔ)上加強(qiáng)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、科技、文化的交流與合作,促進(jìn)共同發(fā)展與繁榮。中國倡導(dǎo)的國際新秩序,體現(xiàn)了利益共享原則,能夠解決國際社會的紛爭與矛盾,受到國際社會的普遍贊賞與支持。三和諧世界理念將促進(jìn)國際新秩序建設(shè)和諧世界理念是對現(xiàn)實主義和無政府狀態(tài)的否定,是對大國均勢理論和集體安全理論的超越。1.推動國際關(guān)系民主化,形成“多極化”的世界格局國際關(guān)系民主化一直是中國倡導(dǎo)和追求的國際關(guān)系。民主化是實現(xiàn)公正合理的國際新秩序的前提,也是構(gòu)建和諧世界的機(jī)制保障。國家不分大小、貧富,都是國際社會的平等一員,要平等相等,互相尊重;平等協(xié)商,和睦相處;承認(rèn)差異,尊重多樣,是國際關(guān)系民主化的主旨。第一,多極化是民主化的基礎(chǔ)。從結(jié)構(gòu)上說,多極是穩(wěn)定的,而單極是不能持久的。無論是“單極穩(wěn)定論”還是“霸權(quán)穩(wěn)定論”,都是為了實現(xiàn)霸權(quán)國家稱霸世界所造的輿論。按照肯尼思.沃爾茲的論證,認(rèn)為“由實力幾乎相等的國家組成的多極體系是不穩(wěn)定的。因為這些國家往往最易于發(fā)生暴力”,而霸權(quán)國體系有利于世界的和平與穩(wěn)定。但國際社會的現(xiàn)實是,冷戰(zhàn)后美國一國就打了四場戰(zhàn)爭,事實說明,霸權(quán)主義是世界不得安寧的深刻根源,是世界和平與發(fā)展的障礙,多極化是推動國際社會民主化的重要力量,是對單極世界的挑戰(zhàn)。多極化和民主化是時代的呼喚。我們處在一個全球化時代。全球化使世界各國間的聯(lián)系日益緊密,形成你中有我、我中有你的誰也離不開誰的關(guān)系,也有人將今天這個世界比喻為扁平的。在一個相互依存度不斷提高的國際體系中,不分貧富、不論大小,互相尊重、平等相待是必然的要求。因此,國際關(guān)系民主化必然推動世界多極化的進(jìn)程,而多極化的世界格局也必然有利于國際關(guān)系民主化的發(fā)展。第二,中國主張的國際關(guān)系民主化,順應(yīng)時代潮流,反映了廣大發(fā)展中國家的心聲。二戰(zhàn)后,中國和廣大發(fā)展中國家為推動國際關(guān)系民主化作出了不懈的努力。1955年萬隆會議召開,有29個亞非國家參加,代表著14.4億人口。會議的目標(biāo)是促進(jìn)亞洲各國間的親善合作,建立友好與睦鄰關(guān)系,反對帝國主義殖民主義的統(tǒng)治和干涉。會議形成的十項原則,既體現(xiàn)了聯(lián)合國憲章的宗旨和原則,也是中國政府提出的和平共處五項原則的引申。1961年,第一次不結(jié)盟國家會議在貝爾各萊德舉行,有25個國家參加。至今,這一運動已吸引了116個國家參與,占全球國家的2/3,人口占世界1/2以上,其規(guī)模聲勢浩大,影響日益深遠(yuǎn),成為僅次于聯(lián)合國的國際講壇。不結(jié)盟運動的發(fā)展壯大,說明當(dāng)今世界有越來越多的國家要求捍衛(wèi)民族獨立和國家主權(quán),自己決定自己的命運,反對大國主宰國際事務(wù),反對大國控制、干涉別國事務(wù),呼吁建立國際新秩序。除了國際政治領(lǐng)域外,發(fā)展中國家還在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)合作,成立了七十七國集團(tuán)。他們以聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議為中心,幅射聯(lián)合國其他組織,協(xié)調(diào)立場,統(tǒng)一行動,形成有組織有力量的維護(hù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)權(quán)益的一股勢力。冷戰(zhàn)結(jié)束后,面對美國獨霸世界的局面,發(fā)展中國家通過非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家盟、東南亞國家聯(lián)盟等各種區(qū)域組織,進(jìn)一步推動國際關(guān)系民主化的進(jìn)程。2006年在北京召開的有48個非洲國家元首、政府首腦參加的中非合作論壇北京峰會上,通過了《中非合作論壇北京宣言》,重申“主張根據(jù)和平共處五項原則以及所有倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化的國際準(zhǔn)則發(fā)展友好合作關(guān)系;強(qiáng)調(diào)尊重和維護(hù)世界的多樣性,世界各國不分大小貧富強(qiáng)弱應(yīng)彼此尊重、平等相待、和睦相處;不同文明和發(fā)展模式應(yīng)相互借鑒、相互促進(jìn)、和諧共存?！?.中國的新安全觀公平公正是國際關(guān)系民主化的必然要求。以往舊的國際秩序就是缺少公平公正?！叭绻覀冊噲D重新定義秩序,就要將重點集中在國際體系中社會價值分配的功能上。秩序由兩個因素組成:決定社會價值分配的實際措施的規(guī)則化,以及國際體系中社會價值分配內(nèi)容上的平等性(公開性)。就是說,前者意味著,不管價值分配的性質(zhì)如何,確實存在著進(jìn)行價值分配的實際方式或長期的國際規(guī)則,它們在價值分配方面約束著各行為體的行為。后者指社會價值分配的內(nèi)容在各行為體之間有一定的公平,也有一定的非平等模式?！敝袊珜?dǎo)的國際新秩序,將利益基礎(chǔ)定位在平等相待、相互尊重、共同發(fā)展的基點上,確立了以平等互利為核心的新發(fā)展觀,以互信、互利、平等和協(xié)作為主要內(nèi)容的新安全觀。新安全觀與傳統(tǒng)安全觀完全不同。傳統(tǒng)安全觀是行使武力或以武力相威脅,一國只關(guān)注自身的安全,以武力威懾求安全。這是新現(xiàn)實主義的安全觀,即強(qiáng)調(diào)以軍事力量獲取和維持國家利益,憑借權(quán)力,主導(dǎo)和控制國際事務(wù)。至于國際輿論、公理、法則、制度,則不必顧忌。中國提出的新安全觀,是強(qiáng)調(diào)通過對話增進(jìn)信任,通過合作促進(jìn)安全,這樣的安全才能獲得持久和平。在一個公平公正的體系中,世界必定是和睦和諧的。3.實現(xiàn)互利共贏,實現(xiàn)世界的繁榮發(fā)展維護(hù)世界和平,促進(jìn)共同發(fā)展,是中國外交政策的宗旨和目標(biāo)。我們一向主張,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)今世界的核心問題,發(fā)展問題主要是發(fā)展中國家的發(fā)展。目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,南北差距拉大,廣大發(fā)展中國家貧窮落后,這勢必阻礙世界的發(fā)展,最終也影響發(fā)達(dá)國家的發(fā)展。全球化時代的世界,各國相互依存、相互聯(lián)系日益緊密。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展需要發(fā)展中國家的原料和市場,發(fā)展中國家的發(fā)展需要發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)。因而,解決南北矛盾,需要加強(qiáng)南北對話與合作,發(fā)