西方國家政治制度-國別

西方國家政治制度——國別英國英國國民性中注重穩(wěn)定、害怕變革、崇尚改良以及中庸、懷舊、妥協(xié)英國的政治制度英國迄今無成文憲法，它以歷來涉及國家根本問題的慣例、傳統(tǒng)、宣言、法案等作為行憲準(zhǔn)則。由于只有在下議院獲得多數(shù)的黨才能組閣，而多數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)直接充任首相，再由首相組織政府，下議院議長也由執(zhí)政黨指派。因些，英國政治的特色充分體現(xiàn)在議會(huì)選舉、政黨組閣和政府組成的過程中，充分體現(xiàn)了政黨、議會(huì)和政府三位一體的政治體制特點(diǎn)。國王英國的政治機(jī)構(gòu)分為兩部分，一部分是“神圣的”，即國王；另一部分是“有效率的”，即議會(huì)及其內(nèi)閣，英國國王的法定權(quán)力是很大的，只是形式上的。英王的作用：英王是英國國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象征。英王是英聯(lián)邦的元首，是維系英聯(lián)邦成員國的紐帶。英王對(duì)保持政府政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性起到一定的作用英王是英國各種政治勢(shì)力的協(xié)調(diào)者，在英國統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部發(fā)生分歧、矛盾時(shí)能起到時(shí)調(diào)節(jié)作用。內(nèi)閣及其首相內(nèi)閣英國內(nèi)閣及其首相的職權(quán)并不是法律規(guī)定的，而是根據(jù)憲法慣例自然形成的。內(nèi)閣一般由19至24名高級(jí)大臣（部長）組成，首相是內(nèi)閣的主席。內(nèi)閣的職權(quán)主要表現(xiàn)為行政和立法兩個(gè)方面。近半個(gè)世紀(jì)以來，英國的權(quán)力進(jìn)一步集中到時(shí)內(nèi)閣。首相（首相是英國內(nèi)閣的首腦）從理論上說，內(nèi)閣是英國政治體系中最高的政治決策機(jī)構(gòu)，首相只是其中地位最高的閣員。實(shí)際上，經(jīng)過幾百年的演變，首相的權(quán)力日益擴(kuò)大。如果說內(nèi)閣是英國政府的核心，首相則是這個(gè)核心的核心，是英國權(quán)力最大、地位最重要的人物。英國首相的權(quán)力主要包括以下幾個(gè)方面：掌握重要人事任免權(quán)②掌握最高行政決策權(quán)③掌握政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)④掌握政府財(cái)政權(quán)⑤實(shí)際操縱著議會(huì)的活動(dòng)3）英國首相身兼政府首腦、議會(huì)領(lǐng)袖和執(zhí)政黨黨魁三個(gè)重要職務(wù)，集行政和立法大權(quán)于一身，幾乎擁有國家的一切大權(quán)，成為英國政治生活中的最高決策者和領(lǐng)導(dǎo)者。英國首相大權(quán)在握與英國的政黨政治有關(guān)。4）牽制和約束：①他受到內(nèi)閣的牽制和約束②他受到下議院的牽制和約束③最后，首相還受到反對(duì)黨的嚴(yán)密監(jiān)督。英國的國會(huì)制度*議會(huì)是英國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高立法機(jī)關(guān)下議院1）下議院議員是由選民按小選區(qū)多數(shù)代表制直接選舉產(chǎn)生。為650個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選出1名議員，因此下議院共同議員650人，每屆議員任期為5年，期滿全部改選。2）選舉“保證金”制度實(shí)際是將一般民眾和小黨拒之議會(huì)門外，下議院競(jìng)選出的議員大部分是資產(chǎn)階級(jí)上層人物，其中很多人是資本家、董事長、經(jīng)理、高級(jí)律師和記者等。2）下議院主要由下議院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、下議院委員會(huì)和下議院各黨派組織機(jī)構(gòu)組成。①下議院議長按慣例由多數(shù)黨議員出任，形式上由議會(huì)推選，實(shí)際上是由首相確定，國王批準(zhǔn)。政治上保持中立，主持全院大會(huì)外，通常還有兩項(xiàng)職權(quán)，一是議長可投決定性一票；二是議長有確定財(cái)政案的最后裁決權(quán)。下議院各黨派組織機(jī)構(gòu)主要指各黨派的議會(huì)黨團(tuán)和督導(dǎo)黨。議會(huì)黨團(tuán)由同一政黨的議員組成，通常設(shè)若干委員會(huì)，具體討論、決定各方面的事務(wù)。議會(huì)督導(dǎo)員，又稱黨鞭，是政黨在議會(huì)中執(zhí)行黨的紀(jì)律的負(fù)責(zé)人。4）議會(huì)權(quán)力：①下議院享有立法權(quán)②下議院享有財(cái)政權(quán)③下議院還享有監(jiān)督內(nèi)閣的職權(quán)內(nèi)閣大臣必須是國會(huì)議員，質(zhì)詢內(nèi)閣對(duì)國會(huì)的個(gè)人負(fù)責(zé)。國會(huì)的倒閣權(quán)，但倒閣權(quán)在英國很難也很少使用。（二）上議院1，上議院有議員1200人左右。議員不是通過選舉產(chǎn)生，而是由宗教貴族（大主教、主教）、世襲貴族、終身貴族、王室貴族和上訴審法官兼任。上議院的主要機(jī)構(gòu)是常設(shè)委員會(huì)。2，對(duì)于下議院通過的議案，上議院沒有否決權(quán)，只有擱置否決權(quán)?，F(xiàn)在，上議院的主要職權(quán)還有司法權(quán)，其地位已越來越低，作用越來越小。英國的行政制度英國的中央政府英國的中央政府一般是指英國內(nèi)閣及其政府各部。內(nèi)閣是政府（行政機(jī)關(guān)）的核心，內(nèi)閣由首相、樞密大臣和重要大臣組成。樞密院實(shí)際上已經(jīng)成為毫無權(quán)力的禮儀性機(jī)構(gòu)。但是在法律和名義上，樞密院至今仍是英國最高的中央政府機(jī)構(gòu)。顧問官由英王根據(jù)首相建議以特許狀的形式任命，為終身榮譽(yù)職位。樞密院已沒有什么實(shí)際職權(quán)，其主要的職權(quán)僅僅是發(fā)布具有法律效力的公告和樞密院令。司法委員會(huì)政府各部英國的地方政府英國各級(jí)地主政府在管理本地事務(wù)時(shí)，依法享有地方自主權(quán)。只有在執(zhí)行中央政府的方針政策和規(guī)劃時(shí)，才接受中央各部的指導(dǎo)和監(jiān)督。在不同的區(qū)域，有著不同的地方政府建置。英格蘭和威爾士設(shè)郡、區(qū)和教區(qū)三級(jí)由相應(yīng)議會(huì)管理②英格蘭為專區(qū)、區(qū)和社區(qū)③倫敦為一個(gè)大倫敦郡和倫敦自治市鎮(zhèn)④北愛爾蘭的情況完全不同，北愛爾蘭事務(wù)部幾乎包管了本地區(qū)的所有事務(wù)。各級(jí)地方政府的組織形式是地方政府委員會(huì)，無論是郡政府的主席還是市、鎮(zhèn)政府的市長，都不是真正的地方政府權(quán)力的擁有者。真正的權(quán)力由地方政府委員會(huì)中的多數(shù)黨領(lǐng)袖掌握，而具體的執(zhí)行又由政府委員會(huì)下屬的各支委員會(huì)主席控制。英國地方政府的一切職能都由議會(huì)通過的法律來決定。五個(gè)大的方面：保護(hù)性職能②環(huán)境方面的職能③個(gè)人方面的職能④社會(huì)文化和娛樂方面的職能⑤商業(yè)方面的職能.英國的司法制度英格蘭和北愛爾蘭都有自己相對(duì)獨(dú)立的司法體系。英國的司法體制由民事法院、刑事法院、上議院、行政裁判所四個(gè)部分組成。英國的政黨制度英國兩黨制的形成與發(fā)展英國議會(huì)在主張維護(hù)君主特權(quán)還是主張議會(huì)主權(quán)的問題上，就形成了兩在政治勢(shì)力，即托利黨和輝格黨。前者為保皇派，后者為資產(chǎn)階級(jí)自由派。在原托利黨的基礎(chǔ)上組成保守黨；原輝格黨的基礎(chǔ)上組成自由黨，1832年通過了《選舉改革法》，擴(kuò)大普選權(quán)。于是，兩黨的斗爭(zhēng)從會(huì)議內(nèi)的斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)為議會(huì)外的選舉斗爭(zhēng)。自由黨主張的自由貿(mào)易政策使英國喪失“世界工廠”的壟斷地位，工黨迅速崛起，逐漸取代了自由黨。英國的兩大政黨英國保守黨*保守黨主要代表在資產(chǎn)階級(jí)利益，其主要成員都來自于“上流社會(huì)”。英國工黨*工黨的一般賞絕大多數(shù)是工人，90%以上是工會(huì)集體黨員，也有部分知識(shí)分子，中小資本家。英國的其他政黨自由民主黨2，社會(huì)民主黨美國美國的政治體制美國聯(lián)邦憲法規(guī)定了美國政治體制運(yùn)轉(zhuǎn)的基本原則。國民主權(quán)和有限政府的原則權(quán)力的分立與制衡原則聯(lián)邦制的原則美國的國會(huì)制度就立法同行政部門的關(guān)系而言，美國國會(huì)可能是各資本主義國家中最強(qiáng)有力的一項(xiàng)法律機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，眾議院和參議院享有同等的立法權(quán)，任何一項(xiàng)法律都必須得到兩院的一致通過才能生效。但在政治實(shí)踐中，由于參議員人數(shù)較小，任職其較長，使得參議員的威望和影響高于眾議員，加上參議院獨(dú)有的批準(zhǔn)總統(tǒng)締結(jié)的條約和任命的特別權(quán)力，使得參議院在與眾議院的關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位。美國國會(huì)擁有立法權(quán)、預(yù)算權(quán)、批準(zhǔn)任命權(quán)、調(diào)查權(quán)和彈劾權(quán)國會(huì)兩院的活動(dòng)主要由各委員會(huì)進(jìn)行。國會(huì)中的委員會(huì)是美國立法機(jī)構(gòu)決策過程最重要、最具影響力的核心組織。眾議院眾議院議員按各州的人中比例分配名額選出，眾議院議員席位固定為435人，眾議員最多的如加利福尼亞州，有43名；最少的如懷俄明、內(nèi)華達(dá)等州，各州只有一名。眾議院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生，任期2年，到期全部改選。眾議員可連選連任，任期不限。兩院議員皆為專職。眾議院多數(shù)黨的候選人通常都能當(dāng)選議長。眾議院議長可以代理總統(tǒng)職務(wù)。眾議院設(shè)有常設(shè)委員會(huì)和特別委員會(huì)。參議院由各州人員直接選舉，每州選出2名，參議員任期6年，每兩年改選其中三分之一，可連選連任。參議院議長由副總統(tǒng)兼任，副總統(tǒng)作為參議院議長，不代表其所屬的政黨，而以公正超然的姿態(tài)主持會(huì)和處理院務(wù)。參議院議長不參加議會(huì)辯論和一般性投票，只有在表決出現(xiàn)贊成票和反對(duì)票相等時(shí)，議長才投出決定性的一枝。參議院設(shè)有常設(shè)委員會(huì)和特別委員會(huì)。國會(huì)的立法程序及主要職權(quán)國會(huì)的立法程序①提出議案②委員會(huì)審議③全院大會(huì)審議④兩院協(xié)議和總統(tǒng)簽署國會(huì)的主要職權(quán)①立法權(quán)②財(cái)政權(quán)③批準(zhǔn)任命權(quán)④調(diào)查權(quán)⑤彈劾權(quán)美國的行政制度總統(tǒng)美國總統(tǒng)不是由民眾直接選舉，而是通過大選間接選舉產(chǎn)生，即由各州選舉出選舉人，然后由各州派出選舉人團(tuán)，再由選舉人團(tuán)投票選舉總統(tǒng)。在一個(gè)州獲得選票更多的候選人將贏得該州所有的選舉人票。總統(tǒng)任期4年，任何人不得連任總統(tǒng)之職兩屆以上。廣泛的行政權(quán)實(shí)際上的立法權(quán)*雖然美國憲法規(guī)定立法權(quán)屬于國會(huì)，但總統(tǒng)作為公共政策的主要制定者，擁有立法創(chuàng)議權(quán)、立法否決權(quán)委托立法權(quán)。國會(huì)通過的任何法案須經(jīng)總統(tǒng)簽署才能成為法律?？偨y(tǒng)擁有否決國會(huì)通過的法案的權(quán)力。參眾兩院可以以三分之二的多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決，國會(huì)通過一般原則的法律，總統(tǒng)其他行政機(jī)構(gòu)可由國會(huì)授權(quán)制定具體的法律細(xì)則。變相的司法權(quán)*聯(lián)邦最高法院大法官由總統(tǒng)任命，擁有赦免權(quán)和緩刑權(quán)。軍事統(tǒng)帥權(quán)外交決策權(quán)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)內(nèi)閣*內(nèi)閣的基本成員是各部部長，它機(jī)構(gòu)松散，權(quán)力有限，沒有憲法上的地位，職權(quán)也不十分明確，充其量只是總統(tǒng)的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)白宮的直屬機(jī)構(gòu)。其主要職能是為總統(tǒng)提供各種信息，提供管理國家事務(wù)的咨詢，擬定決策預(yù)選方案，督導(dǎo)和協(xié)調(diào)各行行政部門與機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，加強(qiáng)總統(tǒng)對(duì)行政部門的有效領(lǐng)導(dǎo)；為總統(tǒng)處理來信、來訪、草擬各種文件、演講稿等?？偨y(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)由白宮辦公廳、國家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局、行政管理與預(yù)算局、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)等部門組成?？偨y(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)自成立以來，其權(quán)力和規(guī)模一直在不斷擴(kuò)大，目前實(shí)際上已成為凌駕于各行行政部門之上的決策機(jī)構(gòu)，被稱為無形的總統(tǒng)。政府各部美國政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官，美國文官制度呈現(xiàn)出高度的政治化傾向，即政務(wù)官能夠有效地控制事務(wù)官，事務(wù)官有服從政務(wù)官的紀(jì)律和習(xí)慣。獨(dú)立機(jī)構(gòu)*專門負(fù)責(zé)專項(xiàng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理。美國的州和地方政府制度州政府制度聯(lián)邦和州的關(guān)系，集中表現(xiàn)在兩者之間的權(quán)限劃分上。美國憲法規(guī)定，聯(lián)邦地位高于州，凡憲法未授予合眾國、也未禁各州行使的權(quán)力，一律由各州自行保留。根據(jù)憲法規(guī)定和慣例，州政府的權(quán)力包括：管理本州的公共事務(wù)，監(jiān)督州以下地方政府。各州的政治制度與聯(lián)邦政府一樣，以立法、行政和司法三個(gè)部門相互“分立”和“制衡”為原則建立。地方政府指州以下各級(jí)政府，一般分為市政府、縣政府、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村政府市政府指城市設(shè)立的政府，享有較大程度的自治權(quán)，市政府和州政府之間的關(guān)系不是上下級(jí)關(guān)系，大多數(shù)城市的政府實(shí)行市長制。縣政府是州政府的代理機(jī)構(gòu)，與州政府之間是上下級(jí)隸屬關(guān)系，縣政府實(shí)行立法與行政合一的體制，立法、行政和司法三種政府職能由一個(gè)機(jī)構(gòu)行使。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村主要是那些因管轄過少而無資格列為市的地區(qū)，市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村政府通常實(shí)行委員制。美國的司法制度*存在著聯(lián)邦法院系統(tǒng)和州法院，它們彼此相互獨(dú)立，各司其職，在司法管轄的范圍上有所分工，但兩者之間沒有上下隸屬關(guān)系。（一）聯(lián)邦法院法官的任命所有的聯(lián)邦法院的法官，都是由總統(tǒng)提名，參議院批準(zhǔn)后就任。法官就職后，可終身任職。（二）聯(lián)邦法院的構(gòu)成及其職能聯(lián)邦法官系統(tǒng)依其管轄權(quán)可分為普通法院和專門法院兩類普通法院普通法院系統(tǒng)由上到下由最高法院、上訴法院和地方法院組成專門法院通過有關(guān)法令而建立的專門審理某些特殊案件的法院，主要包括聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院、權(quán)利申訴法院、國際貿(mào)易法院、稅務(wù)法院和軍事上訴法院等。（三）陪審團(tuán)制度1，除彈劾案外，一切犯罪皆由陪審團(tuán)審判。按照憲法規(guī)定，美國在聯(lián)邦地方法院的司法活動(dòng)中采用陪審團(tuán)制度。大陪審團(tuán)適用于起訴，小部審團(tuán)適用于審判。2，大陪審團(tuán)由16—23人組成，其主要職責(zé)是研究證據(jù)，確定起訴。須胡12名成員同意才能決定起訴。大陪審團(tuán)只適用于刑事案件，其作用主要是判斷是否有足夠的證據(jù)說明將要進(jìn)行的審判是公正的，以保證起訴的公正。小陪審團(tuán)一般由12人組成。其主要職能是根據(jù)法庭的審判，做出被告是否有罪的判斷。小陪審團(tuán)審判一般實(shí)行“全體一致裁決”原則。美國的政黨制度美國政黨制度的特點(diǎn)民主黨和共各黨在組織上不是正常意義上的政黨，只是一個(gè)松散的政治聯(lián)盟。兩黨沒有長期固定不變的黨綱和黨章，只有競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)制定的綱領(lǐng)。沒有約束力，黨員入黨無須申請(qǐng)和履行入黨手續(xù)，也不必交納黨費(fèi)，而只要在進(jìn)行選民登記時(shí)聲明一下并履行登記手續(xù)，就稱為該黨黨員。黨員可以跨黨投票，黨員變換黨籍的現(xiàn)象也屢見不鮮。美國兩大政黨的組織機(jī)構(gòu)大同小異，都分為體制內(nèi)組織和體制外組織兩種。所謂體制內(nèi)組織主要指兩黨的議會(huì)黨團(tuán)。議會(huì)黨團(tuán)分別由兩黨在議會(huì)中的黨員議員組成，主持和操縱國會(huì)的立法活動(dòng)、人事任命、議員的競(jìng)選等。議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)袖、督導(dǎo)員和黨的議會(huì)委員會(huì)組成。所謂體制外組織主要是指政黨在全國或地區(qū)設(shè)置的各級(jí)黨的委員會(huì)或其他組織形式，主要有黨的全國代表大會(huì)和全國委員會(huì)、州委員會(huì)、縣（市）委員會(huì)和基層街區(qū)四級(jí)。美國民主黨民主黨內(nèi)部多為自由派，從政策主張來看，民主黨對(duì)外推行擴(kuò)張主義政策，主張緩慢地增加防務(wù)開支，對(duì)內(nèi)則主張?jiān)黾由鐣?huì)福利開支，反對(duì)減稅。美國共和黨共和黨內(nèi)部多為保守派，從政策主張來看，共和黨對(duì)內(nèi)主張減稅以復(fù)興經(jīng)濟(jì)，削減聯(lián)邦社會(huì)福利開支；對(duì)外主張?jiān)黾臃绖?wù)開支以增強(qiáng)軍事實(shí)力，對(duì)前蘇聯(lián)采取強(qiáng)硬政策。美國兩大黨之外的其他小黨所謂小黨，是指那些長期存在但政治影響極為微弱的政黨，所謂第三黨，主要是指在某一總統(tǒng)選舉中，在兩大黨之間迅速發(fā)展起來的影響較大的另一個(gè)政黨。第三黨的共同特點(diǎn)就是經(jīng)常闖進(jìn)兩大黨政治競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，但又總是不能取勝。盡管第三黨在全國選舉中總是失敗者，但卻能對(duì)選舉特別是總統(tǒng)選舉產(chǎn)生重要影響。第三黨還為持不同政見者在合法的政治活動(dòng)范圍內(nèi)提供一條與組織暴力活動(dòng)相反的出路，起到了社會(huì)“安全閥”的作用。第三黨彌補(bǔ)了兩黨制的不足，有利于美國政治和社會(huì)的穩(wěn)定。法國法國的政治體制歷史1792-1804一共1814-1830 波旁王朝1830-1848七月王朝1804-18141814-1830 波旁王朝1830-1848七月王朝1814-1848君主立憲1848-1851二共1851-1870二帝1870-1940三共（議會(huì)共和）1940-1945二戰(zhàn)傀儡1946-1958四共（議會(huì)共和）1958-至今五共（半議會(huì)半總統(tǒng)）半議會(huì)半總統(tǒng)政體的特點(diǎn)總統(tǒng)：凌駕于三權(quán)至上，集行政、立法、司法、軍事、外交最高權(quán)力于一身，成為國家權(quán)力的中心。總統(tǒng)由選民直接普選產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。2002年開始任期5年，可連選連任。議會(huì)：由國民議會(huì)和參議院組成，是國家立法機(jī)關(guān)，主要職能是制定法律，通過預(yù)算，監(jiān)督政府工作等。國民議會(huì)議員由直接選舉產(chǎn)生，任期5年；參議院議員由間接選舉產(chǎn)生，任期9年，沒3年改選1/3。政府：由總理、國務(wù)部長、部長、國務(wù)秘書組成。總統(tǒng)掌握國家最高行政權(quán)，同時(shí)內(nèi)閣在執(zhí)行總統(tǒng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的前提下，也掌握內(nèi)政、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的廣泛行政權(quán)?？偨y(tǒng)有權(quán)任免總理，由于總理需要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，為了政府正常運(yùn)行，總統(tǒng)往往要根據(jù)議會(huì)提名任命，而非隨心所欲?？偫砻x上是政府首腦，實(shí)際上是政府首席部長，二人分工一般是：總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體執(zhí)行；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)。總體上是強(qiáng)總統(tǒng)弱總理態(tài)勢(shì)?？傊?，法國的半總統(tǒng)政體融合了議會(huì)制和總統(tǒng)制的某些特點(diǎn)從融合總統(tǒng)制政體特點(diǎn)看，總統(tǒng)作為國家元首，擁有重要的國家政治權(quán)力：行政，擁有任命總理和政府其他成員、任命高級(jí)軍官和高級(jí)文職官員、主持內(nèi)閣會(huì)議權(quán)力立法，總統(tǒng)有權(quán)將有關(guān)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)組織的法律草案提交全民公投，有權(quán)在征詢總理和兩院議長意見后宣布解散議會(huì)外交，有權(quán)對(duì)外派遣使節(jié)或接受外國使節(jié)，有權(quán)議定和批準(zhǔn)外交條約司法，總統(tǒng)工作為最高司法委員會(huì)主席，是司法獨(dú)立的保障人軍事，總統(tǒng)作為武裝部隊(duì)統(tǒng)帥負(fù)責(zé)主持最高國防會(huì)議和國防委員會(huì)總統(tǒng)還有在非常時(shí)期根據(jù)形勢(shì)需要采取必要措施的全權(quán)。從融合議會(huì)制政體特點(diǎn)看，以總理為行政首腦的政府長官行政事務(wù)，議會(huì)有權(quán)監(jiān)督政府行政，總理就政府的施政綱領(lǐng)或某一政策向國民議會(huì)承擔(dān)政府責(zé)任如果議會(huì)通過對(duì)政府的不信任案或?qū)φ岢龅氖┱V領(lǐng)或政策表示不贊同，總理必須向總統(tǒng)提出辭職。國會(huì)制度三、四共和國：法國實(shí)行議會(huì)制，議會(huì)兩院制，參議院主要起咨詢作用，國民議會(huì)擁有制定法律的全權(quán)，還有用質(zhì)詢、彈劾政府多想強(qiáng)權(quán)。國民議會(huì)是政府權(quán)力的中心（二共一院制，全權(quán)）第五共和國：議會(huì)權(quán)力嚴(yán)重削弱，總統(tǒng)成為國家權(quán)力中心。兩院共同行使立法權(quán)、監(jiān)督政府權(quán)和審批國家預(yù)算權(quán)。國民議會(huì)國會(huì)議會(huì)（又稱為眾議院）是法國的最高立法機(jī)關(guān)。國民議會(huì)議員由直接選舉產(chǎn)生。國民議會(huì)的選舉叫大選或立法選舉，共選出577名議員。從理論上說，兩院的權(quán)力與地位是平等的，“一切權(quán)力來自人民”的觀念深入人心，因此，經(jīng)由普選產(chǎn)生的國民議會(huì)比間接選舉產(chǎn)生的參議院更具有代表性，國民議會(huì)的權(quán)力大于參議院。例如，財(cái)政法案只能由國民議會(huì)提出。在兩院對(duì)法案的審議發(fā)生意見分歧時(shí)，最終裁決權(quán)屬于國民議會(huì)。此外，國民議會(huì)還擁有對(duì)政府的彈劾權(quán)。在法國，建立和解散政府的權(quán)力屬于國民議會(huì)。議會(huì)黨團(tuán)是議會(huì)的基層組織，是由議會(huì)中政治傾向相同或相近的議員以黨派為基礎(chǔ)組成的團(tuán)體。它既可以由某一政黨的議員組成，也可由某幾個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟的議員組成。每個(gè)議員只能參加一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)。有些議員不參加任何議會(huì)黨團(tuán)，但卻同情、支持或者依附某個(gè)議會(huì)黨團(tuán)，被稱為該黨團(tuán)的“聯(lián)系人”。職權(quán)（但都受到很多限制）立法權(quán)財(cái)政權(quán)監(jiān)督權(quán)①調(diào)查權(quán)②質(zhì)詢權(quán)③彈劾權(quán)參議院參議院是法國兩院制六法機(jī)關(guān)的組成部分，由321名議員組成，參議院議員由選舉團(tuán)間接選舉產(chǎn)生，任期9年，每3年改選1/3.選區(qū)以省為單位，每個(gè)省都有自己的選舉團(tuán)，選舉團(tuán)由各省的國民議會(huì)議員、省議員及市鎮(zhèn)議員代表。職能參議院和國民議會(huì)一樣，承擔(dān)著立法職能、監(jiān)督政府的職能和審批國家預(yù)算的職能。但與國民議會(huì)相比，其實(shí)際權(quán)力要小得多。制定法律的職能②監(jiān)督政府的職能③審批國家預(yù)算的職能法國國會(huì)立法程序提出議案2，審查議案3，討論議案4，簽署和公布法律行政制度3個(gè)特點(diǎn)：中央政府行政機(jī)構(gòu)占優(yōu)勢(shì)實(shí)行總統(tǒng)和總理雙頭制中央政府權(quán)力集中，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，積重難返總統(tǒng)總統(tǒng)四大權(quán)力，確立了總統(tǒng)在國家政治中的權(quán)力中心地位：①任免總理和組織政府②解散國民議會(huì)③要求國民投票④根據(jù)形勢(shì)采取必要措施的非常權(quán)力。此外，總統(tǒng)的重要權(quán)力還有：①主持部長會(huì)議和簽署法令②頒布法律③擔(dān)任軍隊(duì)最高統(tǒng)率④擔(dān)任最高國家司法委員會(huì)主席并擁有赦免權(quán)⑤直接掌控外交事務(wù)。憲法規(guī)定，總統(tǒng)監(jiān)督對(duì)憲法的遵守?？偨y(tǒng)通過自己的仲裁保證國家正常行使和國家的連續(xù)性。共和國總統(tǒng)是國家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定和條約的保證人。這種仲裁和保證人地位，使總統(tǒng)權(quán)力凌駕于三權(quán)之上。中央政府法國的中央政府是法國最高行政機(jī)關(guān)，由總理、國務(wù)部長、部長、部長級(jí)代表、國務(wù)秘書等成員組成。一般在20人至40人左右。中央政府產(chǎn)生的程序?yàn)椋河煽偨y(tǒng)任命總理，由總理提名政府其他成員，然后由總統(tǒng)任命。政府不設(shè)副總理和副部長。政府內(nèi)閣由總理和部長組成，總理為內(nèi)閣會(huì)議主席。任免，產(chǎn)生方式是由總統(tǒng)會(huì)合，一般為國民議會(huì)多教黨領(lǐng)袖。憲法沒有明確規(guī)定總理的任期。職權(quán)輔佐總統(tǒng)行使權(quán)力，處理那些總統(tǒng)無暇顧及的政治、經(jīng)濟(jì)和行政方面的日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)政府的活動(dòng)，行使政府的職能，代表政府向議會(huì)提出政府的施政綱領(lǐng)和發(fā)表政策聲明?？偫砑嫒螄牢瘑T會(huì)副主席，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國防部，組織國防?？偫碓陬I(lǐng)導(dǎo)各部門履行政府職能時(shí)，享有廣泛的命令發(fā)布權(quán)和條例制定權(quán)，總理通過行使這些權(quán)力來確保法律的執(zhí)行。4，會(huì)議，法國中央政府主要通過內(nèi)閣會(huì)議、限制性內(nèi)閣會(huì)議和部際委員會(huì)會(huì)議來進(jìn)行運(yùn)行。地方政府法國地方政府行政區(qū)域長期以來一般分為省和市鎮(zhèn)兩級(jí)，變?yōu)榇髤^(qū)、省和市鎮(zhèn)三級(jí)。都由選舉產(chǎn)生的議會(huì)自行管理。大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三級(jí)政府之間沒有直接的從屬關(guān)系。大區(qū)，*大區(qū)由大區(qū)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。大區(qū)議會(huì)由直接普選產(chǎn)生，任期6年。選舉采用比例代表制，以一輪名單投票制方式進(jìn)行。議長既是大區(qū)自治機(jī)關(guān)的主席，又是大區(qū)的地方行政執(zhí)行者。省，*省議會(huì)在1982年以前是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。1982年《權(quán)力下放法案》規(guī)定，省議會(huì)由直接普選產(chǎn)生，通過評(píng)議自由地管理本省事務(wù)。變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)一省事務(wù)的行政首腦機(jī)關(guān)。省議長不僅是省的權(quán)力機(jī)關(guān)主席，同時(shí)還是省執(zhí)行機(jī)關(guān)的首腦。市鎮(zhèn)，*市鎮(zhèn)長及市鎮(zhèn)長助理由市鎮(zhèn)議會(huì)在其內(nèi)部選舉產(chǎn)生，任期6年。市鎮(zhèn)長及其助理組成了嚴(yán)格意義的“市鎮(zhèn)政府”，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)的行政管理工作。司法制度法國司法制度的最主要特點(diǎn)是實(shí)行“雙軌制”。普通法院組成的司法系統(tǒng)，包括民事法院和刑事法院。行政法院負(fù)責(zé)審理公務(wù)糾紛的政訴案件。2，1872年以后，又在兩個(gè)系統(tǒng)這上設(shè)立了一個(gè)爭(zhēng)議法庭，負(fù)責(zé)受理兩大系統(tǒng)關(guān)于管轄權(quán)的爭(zhēng)議案件。除重罪法院外，一般不實(shí)行陪審制普通法院系統(tǒng)普通法院是審理普通公民民事和刑事案件的司法機(jī)構(gòu)，分為初審法院、大審法院、上訴法院和最高法院4個(gè)審級(jí)。初審法院2，大審法院3，上訴法院4，最高法院行政法院系統(tǒng)具有司法、咨詢、監(jiān)督三大職能，分為地方行政法庭和中央行政法院兩個(gè)審級(jí)。地方行政法院2，中央行政法院爭(zhēng)議法院其他司法機(jī)關(guān)特別高等法院2，最高司法委員會(huì)3，檢察機(jī)關(guān)4，審計(jì)院5調(diào)解人：調(diào)解人制度是法國獨(dú)具特色的行政救濟(jì)制的重要組成部分，是針對(duì)行政專程和不當(dāng)行政管理活動(dòng)而設(shè)立的一種制度。主要職能分為兩個(gè)方面：一方面是受理被管理者對(duì)管理機(jī)關(guān)提出的申訴，并提出解決問題的方案；另一方面是提出行政管理運(yùn)行的建議和意見。調(diào)解人由內(nèi)閣政黨制度由于在總統(tǒng)選舉中采用兩輪直選制和在議會(huì)選舉中采用單記名兩輪投票制，各政黨為了在兩輪選舉中獲勝，都紛紛向左右翼集結(jié)以形成更加強(qiáng)大的政黨聰明。逐漸形成社會(huì)黨、保衛(wèi)共和聯(lián)盟、民主聯(lián)盟以及共產(chǎn)黨等四大政黨鼎足而立的政黨格局。社會(huì)黨對(duì)內(nèi)實(shí)行團(tuán)結(jié)、溫和、求實(shí)的政策，“國有化”，“地方分權(quán)”，“社會(huì)寬容”，在國際上社會(huì)黨堅(jiān)持反對(duì)種族主義，主張建設(shè)強(qiáng)大的歐洲，推進(jìn)世界的多極化進(jìn)程。保衛(wèi)共和聯(lián)盟奉行戴高樂主義，主張維護(hù)第五共和國的制度。在對(duì)內(nèi)政策上，政治上堅(jiān)決維護(hù)法國的獨(dú)立，確保政治穩(wěn)定的權(quán)利平等；經(jīng)濟(jì)上實(shí)行企業(yè)自由，在對(duì)外政策上，一貫堅(jiān)持獨(dú)立自主，不聽命于任何外國，主張歐洲聯(lián)合，主張同美國和北大西洋公約組織的軍事政治合作。法國共產(chǎn)黨主張通過增加工資、擴(kuò)大就業(yè)和提高消費(fèi)來刺激經(jīng)濟(jì)增長；主張建立以公有制為主導(dǎo)的多樣化經(jīng)濟(jì)，反對(duì)私有化。在對(duì)外政策方面，法共反對(duì)《歐洲聯(lián)盟條約》。法國民主聯(lián)盟對(duì)內(nèi)贊成維護(hù)第五共和國的體制，主張一定程度的社會(huì)改革，實(shí)行自由化政策；對(duì)外造成西歐聯(lián)合，主張重視發(fā)展同美國的關(guān)系。*極右翼政黨組織國民陣線以尋求人類社會(huì)與自然和諧發(fā)展為宗旨的綠黨。法國的政黨特征：黨派眾多，宗旨歧異。2，“四黨兩派”的政黨格局。3，多黨聯(lián)合執(zhí)政和“左右共處”。德國政治體制歷史962－1806神圣羅馬帝國（一帝）封建君主1806－1815萊茵聯(lián)邦封建君主1815－1870德意志聯(lián)邦君主立憲1871－1918德意志帝國（二帝）君主立憲1919－1933德意志聯(lián)邦共和國（魏瑪）議會(huì)共和1933－1945第三帝國單一制法西斯專政1949－至今德意志聯(lián)邦共和國議會(huì)共和總統(tǒng)總統(tǒng)不是選民直選，而是由聯(lián)邦議會(huì)議員和各州議會(huì)議員代表組成的聯(lián)邦大會(huì)選舉產(chǎn)生。一、二輪過半數(shù)，三輪則最多。任期5年，職能連任一次。缺位期間，聯(lián)邦參議員議長代行?？偨y(tǒng)職能及權(quán)利類似君主立憲國君主。①對(duì)聯(lián)邦議會(huì)②對(duì)政府③外交。但實(shí)際上，總統(tǒng)的上述權(quán)利幾乎都不能單獨(dú)行使?？偨y(tǒng)的作用：①國家權(quán)力象征，國家精神代表，在國內(nèi)享有崇高權(quán)威和聲望②超脫身份，協(xié)調(diào)矛盾③總統(tǒng)由執(zhí)政黨或聯(lián)盟成員擔(dān)任，和總理大政方針一致，有力國家政治穩(wěn)定?？偫淼聡畬?shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，每屆聯(lián)邦議院產(chǎn)生后，由議院選舉總統(tǒng)，任期4年。議院擁有對(duì)總理的罷免權(quán)，但必須是建設(shè)性不信任投票，門檻高?？偫硪话闶亲h會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖，通過政黨控制議會(huì)，加上法律賦予的權(quán)力，成為德國權(quán)力中心。職權(quán)（權(quán)力）：①立法權(quán)②政策指定權(quán)③人事權(quán)④行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)⑤對(duì)聯(lián)邦議院的權(quán)力⑥緊急狀態(tài)特權(quán)職責(zé)（義務(wù)）：①向總統(tǒng)匯報(bào)②原總理辭職，新總理未產(chǎn)生時(shí)，繼續(xù)履行總理職務(wù)聯(lián)邦議院和參議院聯(lián)邦議院：①聯(lián)邦議院是德國最高立法機(jī)關(guān)，德國實(shí)行多黨制，通常情況政黨會(huì)聯(lián)合執(zhí)政②聯(lián)邦議院議員有普遍直選產(chǎn)生，不受任何委托和指令約束，只服從于自己良心③主要職能是立法，監(jiān)督法律，選舉總理參與選舉總統(tǒng)，監(jiān)督政府工作，審批預(yù)算等參議院：①聯(lián)邦參議院由各州政府任命的州組成，按人口比例，表決時(shí)，一州一票②參議院主要職能是參與聯(lián)邦立法，監(jiān)督政府管理，維護(hù)各州利益③作用，參議院不是政黨機(jī)關(guān)，它是聯(lián)邦一機(jī)代表，并維護(hù)州的利益，同時(shí)又為各州利益與聯(lián)邦利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。它是聯(lián)邦議院和聯(lián)邦政府的平衡機(jī)構(gòu)，又是聯(lián)邦和各州的紐帶。議會(huì)與政府關(guān)系：①總理是議會(huì)聯(lián)邦議院多數(shù)黨領(lǐng)袖，可以通過政黨控制議會(huì)，但不如英國的控制那么強(qiáng)勢(shì)②聯(lián)邦議院會(huì)因?yàn)樽h會(huì)內(nèi)相關(guān)政黨態(tài)度變化，而形成對(duì)政府的制約，但制約不如美國國會(huì)那樣獨(dú)立于首腦之外③聯(lián)邦議院是在收取英國，美國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合德國自身特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的，是美國式強(qiáng)議會(huì)和英國式弱議會(huì)的折中產(chǎn)物和混合體。國會(huì)制度兩院制度的建立聯(lián)邦議院構(gòu)