強(qiáng)權(quán)政治與中東和平進(jìn)程

強(qiáng)權(quán)政治與中東和平進(jìn)程

在和平進(jìn)程中，巴以一種和平進(jìn)程而聞名。有很多因素。例如，越來越少的因素、雙方的不安全感、極端主義、宗教因素、政府內(nèi)部意見的差異以及美國對以色列的偏見等等。然而，不容忽視的重要因素是政治腐敗。強(qiáng)權(quán)政治是封建帝國、殖民主義和霸權(quán)主義者給中東留下的毒菌,它直接危害著中東國際關(guān)系的健康發(fā)展,影響著巴以和平進(jìn)程。對這一問題的探討有助于更加深刻認(rèn)識中東的和平進(jìn)程。一歷史上大國的爭奪和勢力的否定,是影響南海問題和國際政治的重要因素中東地處亞、非、歐三大洲的結(jié)合部,四周環(huán)繞黑海、地中海、里海、紅海和阿拉伯海等國際海域,素有“三洲五海之地”的稱號,而溝通上述五海水域的博斯普魯斯、達(dá)達(dá)尼爾、曼德和霍爾木茲海峽則是扼守國際航道的門戶。此外,中東地區(qū)還擁有四大灣,即亞丁灣、波斯灣、阿曼灣和瓜達(dá)爾灣。1869年鑿?fù)ǖ奶K伊士運(yùn)河為亞非歐三大洲交接地帶的要沖,它把地中海和紅海連接起來,貫通了大西洋、印度洋、太平洋以及地中海、黑海和阿拉伯海的交通。故而,中東又被稱為“四峽四灣一河之地”。中東地區(qū)優(yōu)越的地理位置使它自古就成為列強(qiáng)逐鹿、兵家必爭之地。歷代的大帝國要稱霸世界,必先征服中東。公元7世紀(jì),中東納入阿拉伯帝國的版圖。11世紀(jì),羅馬天主教堂以“收復(fù)圣地”為名,號召歐洲的封建王朝發(fā)動(dòng)十字軍東征,這場斷斷續(xù)續(xù)的戰(zhàn)爭歷時(shí)近200年。13~14世紀(jì),蒙古帝國的鐵騎征伐中東。16世紀(jì),奧斯曼帝國開始統(tǒng)治中東地區(qū)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,隨著歐洲大國向壟斷資本主義過渡,西方列強(qiáng),主要是英、法、德等國又把中東作為爭奪的重要對象。1882年,英國通過暴力控制了埃及和蘇伊士運(yùn)河,也就是說主宰了通向東方世界航路的捷徑。德國則在20世紀(jì)初希望通過“三B鐵路”1從陸路把自己的觸角伸向波斯灣,進(jìn)而沖進(jìn)英法在印度洋和太平洋的勢力范圍。第一次世界大戰(zhàn)宣告了德國這一野心勃勃計(jì)劃的破產(chǎn)。龐大的奧斯曼帝國在第一次世界大戰(zhàn)的隆隆炮聲中崩潰后,挾歐戰(zhàn)勝利余威的英、法,乘德國、奧地利戰(zhàn)敗后一蹶不振,意大利忙于國內(nèi)紛爭,俄國十月革命后無暇他顧和美國孤立主義勢力抬頭后置身局外的大好時(shí)機(jī),通過對奧斯曼帝國遼闊疆域的瓜分成為獨(dú)步中東的主宰者。除土耳其、伊朗、阿富汗等少數(shù)國家通過民族主義運(yùn)動(dòng)相繼擺脫了西方列強(qiáng)的控制成為獨(dú)立國家外,中東地區(qū)大部分阿拉伯國家未能幸免于難,相繼被英法等國納入其殖民體系之內(nèi)。其中英國占有埃及、巴勒斯坦、伊拉克、海灣諸酋長國、阿拉伯半島南部的也門;法國占有阿爾及利亞、突尼斯、敘利亞和黎巴嫩地區(qū);西班牙占有摩洛哥、西撒哈拉;意大利則占有利比亞。帝國主義列強(qiáng)對中東的分割,完全是按實(shí)力對比進(jìn)行的,是赤裸裸的強(qiáng)權(quán)政治。歷史上大國的爭奪、帝國主義列強(qiáng)的角逐不僅使中東各族人民飽受兵燹之禍,國家主權(quán)和民族權(quán)利備受踐踏,而且它們的強(qiáng)權(quán)行為對中東國際政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。按照強(qiáng)權(quán)即公理的邏輯,他們在中東制造了一個(gè)沒有正義的世界。這一強(qiáng)權(quán)思想和理論長期在中東一些國家和民族領(lǐng)導(dǎo)人思想里作祟,尤其在中東的核心問題——巴勒斯坦問題上表現(xiàn)突出,且影響到目前的中東和平進(jìn)程。二從聯(lián)大控制到統(tǒng)一統(tǒng)治巴勒斯坦這塊圣地是猶太人和巴勒斯坦阿拉伯人的故鄉(xiāng)。他們都有在此生存、立國和發(fā)展的權(quán)利。經(jīng)歷奧斯曼帝國400年(1517~1917)和英國30年(1917~1947)占領(lǐng)后,1947年11月29日聯(lián)合國大會(huì)以2/3多數(shù)票通過了巴勒斯坦分治方案。無庸諱言,方案存在著明顯的缺陷,偏向了猶太復(fù)國主義者。它把巴勒斯坦56.5%的面積劃分給了僅占當(dāng)?shù)厝丝?3%的猶太人;而占58.7%的巴勒斯坦人(約100余萬)僅擁有43%的面積。2盡管如此,分治方案仍具有重大意義。它是巴勒斯坦人和猶太人建國的法律基礎(chǔ)和保證。分治方案宣告了外來勢力統(tǒng)治的結(jié)束,為當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)民族自決鋪平了道路,在不同程度上滿足了巴勒斯坦人和猶太人雙方建國的夙愿,為巴以問題的和平解決奠定了基礎(chǔ)。但長期以來,阿拉伯民族主義和猶太復(fù)國主義都一再聲稱本民族對整個(gè)巴勒斯坦擁有主權(quán),而且在行動(dòng)和實(shí)踐上大都采用了強(qiáng)權(quán)原則。阿拉伯民族主義者稱:“巴勒斯坦是巴勒斯坦人的家園,它是阿拉伯大家庭中不可分割的一部分?！?猶太復(fù)國主義者稱:巴勒斯坦是“上帝特選子民——猶太人的民族家園”,“猶太人的家園在歷史上和地理上是一個(gè)整體?！?猶太人工黨之所以接受聯(lián)大分治方案,主要是出于戰(zhàn)略考慮。當(dāng)時(shí)它還弱小,雖然經(jīng)過了1882~1947年的六次移民,但到1948年以色列國建立時(shí),當(dāng)?shù)鬲q太人也僅有65萬,占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?96.9萬的33%,且沒有一支具有威懾力量的軍隊(duì)。1946年,猶太建國協(xié)會(huì)也曾提出過類似的臨時(shí)分治方案,他們相信,一旦他們牢固地確立了政權(quán),巴勒斯坦阿拉伯人就會(huì)被趕至周圍阿拉伯國家重新定居。而對阿方來說,聯(lián)大分治方案有悖于他們的傳統(tǒng)觀點(diǎn),加之當(dāng)時(shí)他們自恃強(qiáng)大,因此拒絕接受這一方案。1948年5月15日,以外約旦國王阿卜杜拉為總司令的阿拉伯聯(lián)軍,集中了外約旦、埃及、敘利亞、黎巴嫩和伊拉克5國軍隊(duì)分三路開進(jìn)巴勒斯坦,企圖扼殺剛剛誕生的以色列國,用武力阻撓聯(lián)合國分治決議的實(shí)施。戰(zhàn)爭前一階段,以色列處于守勢,它所防守的區(qū)域在法律上屬于它的本土,以色列為捍衛(wèi)國家獨(dú)立和主權(quán)而戰(zhàn),系正義的反侵略戰(zhàn)爭。后一階段,以色列由防守轉(zhuǎn)為反攻,不僅擊敗了阿拉伯聯(lián)軍,而且奪取了原屬擬議中阿拉伯國的6220平方公里的領(lǐng)土。從理論上來講,分治決議是巴勒斯坦人和猶太人建國的法律依據(jù),它所劃定的領(lǐng)土范圍乃巴以兩國的法定區(qū)域。巴以雙方理應(yīng)嚴(yán)格遵守,否則無異于對自己“出生證”的背棄。國際法明確禁止以武力掠奪他國的領(lǐng)土?！堵?lián)合國憲章》明文規(guī)定:“各會(huì)員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力,或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他辦法,侵略任何會(huì)員國或國家領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立?！?作為聯(lián)合國成員的以色列,也必須遵守這一憲章。據(jù)此,它在第一次中東戰(zhàn)爭中所占領(lǐng)的超過分治決議劃歸猶太國的土地是非法的。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,理論與實(shí)際往往背道而馳。由于阿拉伯人首先發(fā)難,破壞了分治決議。在這種情況下,取而代之的只能是強(qiáng)權(quán)政治和實(shí)力原則。正如1947~1949年擔(dān)任哈加納6參謀長的伊格爾·雅丁所說:“阿拉伯人犯了個(gè)大錯(cuò)誤。如果當(dāng)時(shí)他們接受聯(lián)合國決議,猶太人國家將可能在分治基礎(chǔ)上得以成立。一旦他們破壞了比賽的規(guī)則,那就沒有比賽了?！庇捎诎⒗司芙^分治,從而給以色列推行強(qiáng)權(quán)政治和實(shí)力原則找到了借口。這時(shí)占領(lǐng)“劃給阿拉伯人的地區(qū),其進(jìn)一步的借口是保護(hù)戰(zhàn)略要地?！?第一次中東戰(zhàn)爭結(jié)束后,以色列和周邊阿拉伯國家一致承認(rèn),“停戰(zhàn)分界線不被解釋為政治或領(lǐng)土的邊界線。”8以色列當(dāng)時(shí)還基本承認(rèn)分治決議規(guī)定的以色列的國土為其法定領(lǐng)土,雖然它對有些領(lǐng)土實(shí)際上保持占有狀態(tài)。9盡管如此,從1949年第一次中東戰(zhàn)爭結(jié)束到1967年第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā),以色列國界一直沒有劃定,1949年停火線成了以色列與周邊阿拉伯國家的實(shí)際分界線,分治決議規(guī)定的猶太國的國界失去了實(shí)際價(jià)值。這是阿以雙方實(shí)力較量的結(jié)果。經(jīng)過第一次中東戰(zhàn)爭,以色列實(shí)際控制了巴勒斯坦78.6%的土地,比聯(lián)大分治方案劃給它的國土面積多出43%,并于第二次中東戰(zhàn)爭中打通了蒂朗海峽,獲得出?？?但其總理本-古里安仍叫嚷:“解放被占的領(lǐng)土”的任務(wù)尚未完成,“斗爭尚未結(jié)束?！?0在行動(dòng)上,繼續(xù)尋釁滋事,妄圖挑起新的戰(zhàn)爭。埃及抗擊英、法、以三國侵略在道義上取得勝利后,阿拉伯民族主義運(yùn)動(dòng)空前高漲,反對以色列的侵略擴(kuò)張,通過阿拉伯團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一來解放巴勒斯坦的口號表達(dá)了多數(shù)阿拉伯國家和人民共同的民族情感。在多數(shù)阿拉伯穆斯林的眼里,巴勒斯坦是阿拉伯人的領(lǐng)土,是伊斯蘭教的圣地之一。以色列是“帝國主義插在阿拉伯心臟的一把尖刀”。所以,他們對帝國主義和猶太復(fù)國主義有不共戴天之仇。1964年1月,納賽爾主持召開了第一次阿拉伯首腦會(huì)議,就建立巴勒斯坦國和成立阿拉伯聯(lián)合司令部等問題作出決定。1967年5月,納賽爾在一些封建統(tǒng)治者奚落、嘲諷的刺激下,感情沖動(dòng),一連采取增兵西奈,要求聯(lián)合國緊急部隊(duì)從西奈全部撤離,封鎖蒂朗海峽等三個(gè)步驟,從而引發(fā)了1967年6月第三次中東戰(zhàn)爭。在這次戰(zhàn)爭中,以色列憑借武力,不僅奪取了約旦河西岸、加沙地帶,而且占領(lǐng)了埃及的西奈半島和敘利亞的戈蘭高地,從而使以色列實(shí)際控制面積增至87109平方公里,相當(dāng)于分治方案規(guī)定的猶太國面積的6倍。根據(jù)聯(lián)合國憲章,以色列在這次中東戰(zhàn)爭中攫取的土地和1948年戰(zhàn)爭中侵占的土地一樣是非法的。自階級社會(huì)產(chǎn)生以來,在國際事務(wù)中不存在絕對的公平和正義,強(qiáng)權(quán)政治和實(shí)力政策始終起著重要作用。第三次中東戰(zhàn)爭結(jié)束后,聯(lián)合國安理會(huì)于1967年11月22日通過的242號決議就是國際舞臺上各種力量相互較量、妥協(xié)的產(chǎn)物。決議強(qiáng)調(diào),“決不接受通過戰(zhàn)爭奪取的領(lǐng)土”,要求“以色列軍隊(duì)撤離其于最近沖突中所占領(lǐng)的領(lǐng)土”,“尊重和承認(rèn)該地區(qū)每一個(gè)國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整及政治獨(dú)立,與其在安全及公認(rèn)的疆界內(nèi)和平生存,不受威脅及武力行為的權(quán)利”。11顯然這個(gè)決議對以色列是有利的,因?yàn)樗姓J(rèn)了以色列在第一次中東戰(zhàn)爭中強(qiáng)占的巴勒斯坦人的土地。這種領(lǐng)土調(diào)整雖然是不公正的,然而在嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)面前卻又是無奈的妥協(xié)。這個(gè)現(xiàn)實(shí)是,阿拉伯人和猶太人相比實(shí)力懸殊,屢戰(zhàn)屢敗。以色列占領(lǐng)這些領(lǐng)土已十余載,大批猶太移民在這里定居。國際社會(huì)如不承認(rèn)現(xiàn)實(shí)作出讓步,那么任何決議都如同一紙空文。所以,安理會(huì)出于現(xiàn)實(shí)考慮,通過了242號決議,它一方面在不同程度上滿足了包括巴勒斯坦在內(nèi)的有關(guān)各方的要求,為阿以爭端的最終解決奠定了基石;另一方面,242號決議默認(rèn)了以色列在1948年戰(zhàn)爭中通過武力掠奪的阿拉伯領(lǐng)土,是對強(qiáng)權(quán)和實(shí)力較量結(jié)果的承認(rèn),也是對強(qiáng)權(quán)者的“獎(jiǎng)賞”,使以色列從中嘗到了甜頭,為以色列以后繼續(xù)使用強(qiáng)權(quán)占領(lǐng)阿拉伯領(lǐng)土埋下了隱患。阿拉伯方面,在歷次中東戰(zhàn)爭后,認(rèn)清了阿以沖突的實(shí)質(zhì),在大國強(qiáng)權(quán)政治面前無能為力,只有承認(rèn)現(xiàn)實(shí),這就為以色列右翼繼續(xù)推行強(qiáng)權(quán)政策找到了根據(jù)。1948年中東戰(zhàn)爭后,阿拉伯國家確曾宣布過,全部解放巴勒斯坦是它們一項(xiàng)神圣的事業(yè),它們對此承擔(dān)著義務(wù)。然而經(jīng)過歷次中東戰(zhàn)爭之后,阿拉伯國家逐漸明白,它們無法在戰(zhàn)場上打敗以色列。它們清楚地看到,真正的戰(zhàn)斗對象不是以色列的二三百萬猶太人,而是那些為了自己的利益而制造猶太國的大國。只要猶太國的存在是為它們在這一地區(qū)的利益服務(wù),它們就要保護(hù)和支持它。阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人得出了如下結(jié)論:解放巴勒斯坦,實(shí)質(zhì)上意味著要同那些憑借手中的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)手段控制世界的大國進(jìn)行對抗,并在實(shí)際上擊敗它。因此,只要大國需要以色列生存下去,解放巴勒斯坦就是一個(gè)不可能實(shí)現(xiàn)的使命。鑒于這一點(diǎn),大多數(shù)阿拉伯國家在1981年11月25日于摩洛哥非斯召開的第12屆阿拉伯首腦會(huì)議上轉(zhuǎn)向承認(rèn)以色列,其中通過的非斯和平方案一方面強(qiáng)調(diào)了巴勒斯坦人民的自決權(quán);另一方面只要求以色列撤出它在1967年戰(zhàn)爭以后侵占的阿拉伯領(lǐng)土,接受了聯(lián)合國242號決議。對于阿拉伯國家提出的非斯和平方案,持強(qiáng)硬立場的利庫德政府卻從強(qiáng)權(quán)政治方面去理解。利庫德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人沙米爾說:“我們不要忘記,同埃及的和平和一些阿拉伯政府正日趨接受以色列存在的趨勢是以色列1967年戰(zhàn)爭勝利的直接結(jié)果。一個(gè)弱的、易受攻擊的以色列只會(huì)逆轉(zhuǎn)目前的趨勢和引發(fā)另一場戰(zhàn)爭?！?2阿拉伯國家對以色列的承認(rèn)和提出的和平倡議,反而為以色列右翼繼續(xù)推行強(qiáng)權(quán)政策找到了論據(jù)。在非斯和平方案出臺一個(gè)月后,即1981年12月14日,以色列議會(huì)以63:21票通過了關(guān)于在戈蘭高地實(shí)施以色列法律的議案,將它在1967年戰(zhàn)爭中強(qiáng)占的敘利亞領(lǐng)土戈蘭高地宣布為以色列的一部分。三利庫德集團(tuán)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果縱觀中東和阿以沖突的歷史,強(qiáng)權(quán)政治是長期存在和起作用的一個(gè)重要因素。當(dāng)前進(jìn)行的巴以和平進(jìn)程,在很大程度上仍然受強(qiáng)權(quán)政治影響。尤其是以色列右翼利庫德集團(tuán)上臺執(zhí)行強(qiáng)硬政策,使巴以和平進(jìn)程停滯不前。“利庫德”在希伯來語中是“統(tǒng)一”、“聯(lián)合”的意思。事實(shí)上利庫德集團(tuán)是由許多右翼政黨聯(lián)合而成的。它成立于1973年9月。1977年5月在以色列第9屆議會(huì)大選中首次獲勝,1992年7月之前,利庫德集團(tuán)一直是執(zhí)政黨。利庫德集團(tuán)主張兼并約旦河西岸和加沙地帶,聲稱“在地中海和約旦河之間不能有別國存在,這一地區(qū)應(yīng)由以色列管轄并享有完全主權(quán)”。它認(rèn)為巴解是“恐怖組織”,公開揚(yáng)言“將極力消滅這個(gè)組織”。13利庫德集團(tuán)在國際關(guān)系中信奉強(qiáng)權(quán)政治,主張對外擴(kuò)張,建立大以色列,推行沙文主義,要用武力解決巴勒斯坦問題。1977年利庫德集團(tuán)上臺后,決心用武力消滅巴勒斯坦民族主義,使巴勒斯坦問題在國際上消失。它首先采用了對阿拉伯前線國家進(jìn)行大規(guī)模報(bào)復(fù)的戰(zhàn)略,借口是巴勒斯坦游擊隊(duì)以這些阿拉伯國家為基地對以色列發(fā)動(dòng)襲擊。但是,利庫德集團(tuán)報(bào)復(fù)戰(zhàn)略的真正目的是企圖加劇阿拉伯前線國家與巴解的矛盾,迫使阿拉伯前線國家采取行動(dòng),阻止巴勒斯坦民族主義的復(fù)興,實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于阿拉法特等巴解領(lǐng)導(dǎo)人的不懈努力,阿拉伯世界的團(tuán)結(jié),利庫德集團(tuán)的這項(xiàng)戰(zhàn)略未能奏效。之后,利庫德政府決定親自動(dòng)手,來消滅巴勒斯坦民族主義。然而在貝京執(zhí)政時(shí)期,巴勒斯坦民族主義,不僅沒有被消滅,反而充滿了活力。按照利庫德集團(tuán)的邏輯,只要能消滅巴勒斯坦民族主義,就可以永久霸占被占領(lǐng)土。正是這一邏輯,使沙龍和以色列國防部下決心在1982年夏發(fā)動(dòng)了第五次中東戰(zhàn)爭,侵入黎巴嫩,巴解組織被迫離開貝魯特,把總部遷往突尼斯。這樣,利庫德集團(tuán)認(rèn)為它可以安然地統(tǒng)治被占領(lǐng)土上的巴勒斯坦人民。然而,利庫德集團(tuán)的夢想?yún)s被被占領(lǐng)土上的人民“起義”打破了。巴解組織雖然遠(yuǎn)離巴勒斯坦,但由巴解點(diǎn)燃的巴勒斯坦民族復(fù)興的烈火沒有熄滅。在被占區(qū),巴勒斯坦人民的斗爭不斷發(fā)展,最終爆發(fā)了1987~1989年巴勒斯坦人民的“大起義”。巴勒斯坦人稱他們的“起義”為“因提法達(dá)”,其意義是他們要盡量去掉自己身上的“以色列性”,保持自己的民族特性。14這次大起義的爆發(fā)說明武力無法消滅巴民族主義的存在,標(biāo)志著利庫德集團(tuán)推行的強(qiáng)權(quán)政策的徹底破產(chǎn)。但是,強(qiáng)權(quán)政治的毒菌并不會(huì)隨著中東和平進(jìn)程的開始而消亡,一旦中東和平進(jìn)程受挫或出現(xiàn)波折,這個(gè)毒菌就會(huì)滋生繁衍。當(dāng)拉賓政府的和解政策并沒有給以色列人帶來期望中的安全與和平之后,右翼勢力再次抬頭,先是1995年11月拉賓被刺,接著是1996年5月右翼利庫德集團(tuán)上臺。內(nèi)塔尼亞胡上臺伊始就宣布了他的“三不政策”15和強(qiáng)硬的施政綱領(lǐng),帶有明顯的強(qiáng)權(quán)性質(zhì)。內(nèi)塔尼亞胡政府上臺后,繼續(xù)在被占領(lǐng)土修建猶太人定居點(diǎn),企圖吞食掉巴自治區(qū),使中東和平進(jìn)程一波三折,幾乎停滯,巴以關(guān)系更趨緊張,引起國際社會(huì)強(qiáng)烈不滿。內(nèi)塔尼亞胡政府之所以在中東和平進(jìn)程中無所作為,是因?yàn)樗鸵郧袄麕斓抡膹?qiáng)權(quán)政策一脈相承,企圖利用實(shí)力吞并被占領(lǐng)土,隨著時(shí)間的流逝,造成既成事實(shí),讓國際社會(huì)默認(rèn)。內(nèi)塔尼亞胡在執(zhí)政三年后于1999年5月被工黨巴拉克政府所取代。巴拉克政府雖然有心推進(jìn)中東和平進(jìn)程,但由于中東和平進(jìn)程已到了最后階段,所談判的問題越來越敏感,越來越關(guān)鍵,政府內(nèi)部的反對力量不斷增長。在這些反對讓步的勢力中,一部分人認(rèn)為以色列有實(shí)力,無須對巴勒斯坦人讓步,在他們的心目中,強(qiáng)權(quán)政治仍在作祟;另一部分人則出于安全考慮,反對讓步,因?yàn)樗麄兛吹?工黨政府的民族和解政策并沒有給他們帶來預(yù)