關(guān)于水利工程建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

有關(guān)水利工程建設(shè)的調(diào)查匯報(bào)主任、各位副主任、各位委員：

為深入貫徹貫徹XX年中央一號(hào)文獻(xiàn)精神，全面理解和掌握本市水利建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，加緊推進(jìn)全市水利工程建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)運(yùn)用，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)友好穩(wěn)定。根據(jù)市人大常委會(huì)XX年工作安排，市人大常委會(huì)構(gòu)成調(diào)研組，于11月9日—10日，在王金燕副主任的帶領(lǐng)下，對本市水利工程建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市水利局有關(guān)本市水利工程建設(shè)狀況的匯報(bào)，深入萬村、黃柏、張村、皈大、龍頭山、花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地察看了部分在建的水毀工程恢復(fù)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，并召集當(dāng)?shù)攸h政重要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部、部分市人大代表進(jìn)行座談。12月13日還組織了部分市人大代表對全市水利工程建設(shè)狀況進(jìn)行了視察。結(jié)合代表視察反饋意見，現(xiàn)將調(diào)查狀況匯報(bào)如下：

一、重要成效

近幾年來，尤其是今年中央1號(hào)文獻(xiàn)出臺(tái)以來，市政府及水利部門高度重視發(fā)展水利事業(yè)，認(rèn)真貫徹貫徹國家水利法律法規(guī)和政策，及時(shí)貫徹貫徹中央一號(hào)文獻(xiàn)及中央、省、上饒市水利工作會(huì)議精神，制定了《有關(guān)加緊本市水利改革發(fā)展的實(shí)行意見》，深入明確了水利發(fā)展的思緒、目的和規(guī)定，搶抓國家和省加大水利工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極爭取上級(jí)支持，全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)投入達(dá)3.01億元，其中市本級(jí)配套2545萬元。使一批重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目在本市落地，并相繼動(dòng)工建設(shè)，獲得了明顯成效，有力地增進(jìn)了本市水利事業(yè)的發(fā)展。

(一)重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。XX年以來，全市66座水庫溢洪道應(yīng)急除險(xiǎn)工程全面竣工并驗(yàn)收;列入國家專題規(guī)劃內(nèi)的10座小(一)型和1座中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，年初已所有竣工;規(guī)劃外投資3993萬元的雙河口水庫通過多方努力已完畢了前期工作，拿到了水利部長江委、省發(fā)改委的批復(fù);列入國家規(guī)劃內(nèi)的6座重點(diǎn)小(二)型水庫正在建設(shè)當(dāng)中;省級(jí)5座小(二)型水庫除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)批復(fù)及投資概算已完畢，目前正在招投標(biāo)中。

(二)農(nóng)田水利基本建設(shè)效果明顯。有效實(shí)行了全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程。三年來，中央、省、市三級(jí)投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金4200萬元(市本級(jí)配套1050萬元)，對134座小型灌區(qū)進(jìn)行整改和節(jié)水改造;去冬今春市本級(jí)投入400萬元，對178座出險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。通過整改渠系、修建堤灌站、對出險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，有效緩和了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水澆灌問題，提高了水資源的運(yùn)用率。

(三)中小流域治理工程進(jìn)展順利。市政府及水利主管部門積極向上爭取，實(shí)行了中央投資的中小流域治理工程項(xiàng)目。XX年12月開始，啟動(dòng)了投資1000多萬元的黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪一期工程建設(shè)，目前已完畢工程量95%以上;XX年9月繼續(xù)爭取實(shí)行了黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪二期工程，工程投資760萬元，目前已完畢工程量80%左右。工程總投資估計(jì)達(dá)2488萬元(市本級(jí)財(cái)政配套517萬元)，該工程的實(shí)行將有效地保護(hù)沿岸1.28萬村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)耕地面積1萬畝。

(四)水毀水利工程修復(fù)及時(shí)展開?！?.15”、“6.19”超歷史特大洪澇災(zāi)害給全市水利設(shè)施導(dǎo)致重大破壞，全市各地共有595處水庫、堤防、安全飲水等水利設(shè)施嚴(yán)重受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8061萬元。市政府及水利主管部門抓住時(shí)機(jī)，積極向上爭取項(xiàng)目資金5000多萬元，同步市財(cái)政配套732萬元，及時(shí)啟動(dòng)了第一批共73個(gè)項(xiàng)目的水利冬修工程，并所有動(dòng)工建設(shè)，到代表視察止在建項(xiàng)目已完畢工程量的80%左右。同步，以“雙百”工程為抓手，掀起了水利冬修“雙百”大會(huì)戰(zhàn)高潮，迅速推進(jìn)“6.15”、“6.19”水毀修復(fù)工程、黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流治理工程、應(yīng)急度汛工程和農(nóng)村“五小”水利工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。

二、存在的重要問題

近年來，本市在水利建設(shè)方面做了大量的工作，項(xiàng)目建設(shè)，資金投入都在逐年增長，水利設(shè)施建設(shè)獲得了可喜成效，但由于本市水利工程大多修建于六、七十年代，老化、年久失修，防洪抗災(zāi)能力較弱，仍存在較多安全隱患，水利基礎(chǔ)設(shè)施微弱等問題仍然是本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板。重要表目前：

(一)水利工程建設(shè)資金缺口仍然較大。一是本市的水利基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)已進(jìn)入老化和效能衰減期，難以抗御重大自然災(zāi)害，需要維修的水利工程點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長，所需的水利工程資金總量大，據(jù)記錄，今年“6.15”、“6.19”、“11.4”三次超歷史特大洪災(zāi)導(dǎo)致的損失所需的水利工程建設(shè)資金就達(dá)8000多萬元，僅管本市投入的絕對資金每年有所增長，但與實(shí)際需求相差較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。目前除第一批起動(dòng)的73處水利冬修工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞、自籌資金修復(fù)的283處水毀工程外，仍有239處水毀水利工程尚未修復(fù)，需資金5686萬元。二是國家和省市工程項(xiàng)目投入都集中在較大的水利基礎(chǔ)設(shè)施上，對末級(jí)渠系和田間工程等小型農(nóng)田水利建設(shè)沒有列入計(jì)劃，上面沒有資金扶持，這部分資金完全要靠地方財(cái)政來處理。三是農(nóng)村取消“兩工”之后的投入缺口問題沒有得到有效處理。現(xiàn)行的農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞的措施，因農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力常年外出打工等原因未能發(fā)揮預(yù)期作用，因此，規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村20%的水利工程配套資金也很難貫徹到位。四是農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道較分散，難以提高資金使用效力和效率。目前掌握農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的部門和單位有發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等7、8家單位，資金使用分散，運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多，農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力，反復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存。五是部分水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金不能及時(shí)撥付到位。如XX年實(shí)行的50個(gè)水利冬修工程均已竣工驗(yàn)收，但至今400萬的維修工程款尚未支付。

(二)水利工程招投標(biāo)存在某些弊端。調(diào)查中，基層對水利工程建設(shè)的招投標(biāo)問題反響較大，重要體現(xiàn)為：一是水利工程招投標(biāo)過程中普遍存在串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)等不良現(xiàn)象;二是因串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)，使某些小型水利工程招投標(biāo)成本增大，必然占用工程較大資金，難以保證工程質(zhì)量;三是招投標(biāo)程序復(fù)雜，過程長，遲延或耽誤了水利冬修的最佳時(shí)間;四是某些工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中，由于工程建設(shè)主體不夠明朗，權(quán)責(zé)利不清，導(dǎo)致建、管、用三家分離，管理脫節(jié)，不利工程監(jiān)管。

(三)農(nóng)村安全飲水工程效益不明顯。調(diào)查中，基層對已建成的一批農(nóng)村安全飲水工程反應(yīng)較大。重要體現(xiàn)為：一是已建農(nóng)村安全飲水工程中尤其是某些集中供水工程，由于設(shè)計(jì)原則低，與安全供水需求不相適應(yīng)。二是個(gè)別集中供水工程由于建管脫節(jié)、運(yùn)行成本高等諸多原因，難以保證可持續(xù)運(yùn)行。如黃柏鄉(xiāng)投資1000多萬元的自來水廠，至今不能正常供水，并且效率不高，受益人口目前只有100多戶，達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)定和預(yù)期效果。

(四)水利工程建設(shè)監(jiān)管不夠到位。一是基層水利管理機(jī)構(gòu)尚未建立，水利工程管理主體缺位，不利于水利工程的監(jiān)管。二是水利工程監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才匱乏，致使水利工程監(jiān)管不力。首先是市水利局機(jī)關(guān)水利工程專業(yè)技術(shù)人員缺乏，與水利工程建設(shè)的任務(wù)不匹配。市水利局機(jī)關(guān)只有11名專業(yè)技術(shù)人員，年齡都在45歲以上，難以肩負(fù)起全市水利工程建設(shè)任務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。另首先是基層水利工程技術(shù)員隊(duì)伍微弱。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大部分只有1名水利員，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至今未配。目前在編的36名水利員中，在職的只有19人。他們大多是非專業(yè)技術(shù)人員，并且年齡、知識(shí)老化，難以滿足新形勢下水利工程建設(shè)與管理的需要。

三、幾點(diǎn)提議

興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事?！?.15”、“6.19”“11.4”3次洪澇災(zāi)害，再次警示我們加緊水利建設(shè)刻不容緩，因此，我們要全面貫徹貫徹XX年中央一號(hào)文獻(xiàn)精神，務(wù)必要把水利工作擺上全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的突出位置，著力加緊本市水利事業(yè)發(fā)展，不停提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，推進(jìn)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們提議：

(一)繼續(xù)加大投入，多渠道保障水利事業(yè)發(fā)展。一要加大市本級(jí)財(cái)政的投入，建立水利財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真貫徹中央和省委一號(hào)文獻(xiàn)有關(guān)“此后十年全社會(huì)水利年平均投入比XX年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”等政策規(guī)定，市本級(jí)財(cái)政對水利投入的總量和增幅，水利建設(shè)資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比重要有明顯提高。二要積極爭取上級(jí)投資。認(rèn)真研究國家、省有關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持。三要嚴(yán)格項(xiàng)目統(tǒng)籌，整合部門資金?？茖W(xué)調(diào)配項(xiàng)目，整合以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專題資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，防止反復(fù)建設(shè)。四要完善和創(chuàng)新水利建設(shè)投融資體制，鼓勵(lì)和吸引金融機(jī)構(gòu)、融資企業(yè)等社會(huì)資金投資水利，逐漸形成多元化投入機(jī)制，充足調(diào)動(dòng)社會(huì)各界興修水利的積極性。五要按照中央、省市水利工程項(xiàng)目資金配套的規(guī)定，市本級(jí)財(cái)政要將配套資金列入年度預(yù)算，保證配套資金及時(shí)足額到位。目前要盡快研究啟動(dòng)第二批水利冬修工程建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金，保證受損的水毀工程在今冬明春修復(fù)使用。尤其是對再次遭受“11.4”洪災(zāi)的龍頭山、皈大鄉(xiāng)的水毀工程在資金安排上要予以傾斜。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃編制，不停提高水利保障能力建設(shè)。一要嚴(yán)格按照省里提出的“五大水利保障體系建設(shè)”的目的，力爭通過5至XX年的努力，構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，保證防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，扭轉(zhuǎn)本市水利建設(shè)明顯滯后的局面。二是要把水利改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜、民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，組織編制水利發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃。三要統(tǒng)籌安排全市六大水系水利工程布局，按輕重緩急，分步實(shí)行。四要對全市水庫、山塘、灌渠、堤泵站等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行狀況進(jìn)行普查，摸清本市的水利資源運(yùn)用和發(fā)展?fàn)顩r，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)也列入年度水利工作重點(diǎn)，同步抓好貫徹。五是要加強(qiáng)市域內(nèi)重要河道流域治理及重要地段的防洪堤工程建設(shè)。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)能力。市財(cái)政要安排對應(yīng)的專題資金，用于水利發(fā)展規(guī)劃及部分項(xiàng)目的前期工作。

(三)嚴(yán)格規(guī)范管理，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量。一要加大招投標(biāo)監(jiān)督力度，對工程招投標(biāo)中的串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)等擾亂招投標(biāo)秩序的行為和干擾工程建設(shè)的黑惡勢力，公安等部門要加大打擊力度，保證招投標(biāo)工作的公開、公平、公正，保證工程施工安全，保證有限的資金用在工程建設(shè)上，杜絕“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。提議工程投資額在10萬元如下的應(yīng)急水利工程建設(shè)項(xiàng)目采用議標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包。在應(yīng)急水利工程、水毀工程的招投標(biāo)過程中，要特事特辦，以免延誤工程建設(shè)最佳時(shí)期。二要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。要一直堅(jiān)持水利工程建設(shè)“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”和“建管并重”的原則，深入明確工程建設(shè)主體和責(zé)任，積極總結(jié)龍頭山鄉(xiāng)水利工程建設(shè)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，確立可推廣的水利工程建設(shè)施工監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收的管理模式，研究出臺(tái)水利工程建設(shè)管理的有關(guān)制度和措施，建立施工隊(duì)伍管理制度與工程質(zhì)量監(jiān)理問責(zé)制，規(guī)范施工管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量。同步要充足發(fā)揮基層組織的作用，妥善處理水利工程施工中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。三要優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境。水利部門要認(rèn)真貫徹貫徹水利法規(guī)政策，建立水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大依法治水、依法管水的力度，提高執(zhí)法效果。

(四)積極破解難題，加緊飲水工程建設(shè)步伐。一是市政府要按照城鎮(zhèn)統(tǒng)籌和一體化供水的規(guī)定，積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，不停提高農(nóng)村自來水普及率。對有條件的地方可延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鎮(zhèn)一體化供水。對區(qū)域供水和飲水安全工程已經(jīng)實(shí)行到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，要督促做好管網(wǎng)對接通水工作。二是要制定農(nóng)村自來水管理措施，貫徹建設(shè)與管護(hù)主體，加強(qiáng)農(nóng)村自來水工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，保證工程長期發(fā)揮效益。要妥善協(xié)調(diào)處理黃柏鄉(xiāng)自來水廠問題，明確時(shí)間、優(yōu)化方案，加迅速度，讓群眾早日受益。

(五)完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)水利工程監(jiān)管力量。要適應(yīng)水利改革發(fā)展新規(guī)定，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體制，加強(qiáng)水利管理服務(wù)體系建設(shè)。一是市政府要貫徹好中央、省、市的文獻(xiàn)規(guī)定，盡快組建市水利工