全球電子商務(wù)政策框架

PAGEPAGE3美國《全球電子商務(wù)政策框架》背景原則財務(wù)問題法律問題市場準(zhǔn)入問題協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略背景誕生尚不到十年的全球信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(GII)計劃已經(jīng)在改變我們的世界。在未來的10年內(nèi),曾經(jīng)被距離和時間分隔開來的全人類將會發(fā)現(xiàn)他們生活中的幾乎每一個方面(教育、醫(yī)療保健、工作和休閑活動)都受到了GII進(jìn)展的影響。Internet，這一正在不斷發(fā)展的媒體最明顯地體現(xiàn)了這種發(fā)展趨勢。它過去曾是少數(shù)研究人員使用的工具，如今已經(jīng)成長為日常生活中的應(yīng)用系統(tǒng)、一種幾乎能從地球每個角落訪問的媒體。這種媒體滿載著無法估量的數(shù)值和信息。Internet實質(zhì)上已成為一種嶄新的全球數(shù)字化經(jīng)濟的載體。數(shù)字化經(jīng)濟已經(jīng)包容了物理世界，并正在改變經(jīng)濟、政治和社會方面的傳統(tǒng)觀念。例如，全世界的學(xué)生可以通過WWW(萬維網(wǎng))同時訪問遠(yuǎn)在天涯的圖書館、大學(xué)和其他信息寶庫，并從中獲益。醫(yī)生們根據(jù)需要利用遠(yuǎn)程醫(yī)療(TeleMedicine)技術(shù)來管理遠(yuǎn)方患者的診斷，從而正在重構(gòu)其專業(yè)。各國的公民正在利用Internet網(wǎng)上的交互式論壇發(fā)表自己的見解和傾聽他人的心聲，從而尋找個人表現(xiàn)和政治表達(dá)的其他途徑。Internet在使社會民主化和用信息賦予公民權(quán)力的同時，也使古典的買賣經(jīng)濟范式發(fā)生深刻的變化。當(dāng)商家和消費者參與電子市場(ElectronicMarketplace)并取得豐碩成果的時候，新的商業(yè)互動(Commercialinteraction)模式正在形成。在全球服務(wù)貿(mào)易中這一點體現(xiàn)得最為明顯。在過去10年里，涉及計算機軟件、娛樂產(chǎn)品(電影、錄像、電子游戲、音響產(chǎn)品)、信息服務(wù)(數(shù)據(jù)庫、在線報紙)、技術(shù)信息、產(chǎn)品許可證和專業(yè)服務(wù)(商業(yè)和技術(shù)咨詢、會計、建筑設(shè)計、法律咨詢、旅游服務(wù)等)的世界貿(mào)易已有了飛速發(fā)展，僅美國的出口額已大大超過400億美元。GII具有通過加速貿(mào)易增長使這方面和其他方面的商務(wù)發(fā)生革命性變革，從而使全世界人民的生活變得更加豐富多彩的潛力。特別是Internet、Intranet(企業(yè)內(nèi)部網(wǎng))和其他計算機網(wǎng)絡(luò)能夠大大降低交易的成本，促進(jìn)新的商業(yè)交易和新的買賣關(guān)系，從而使商務(wù)活動更加方便易行。到本世紀(jì)末，Internet網(wǎng)上的商務(wù)總額可高達(dá)數(shù)l0億美元。這種商業(yè)活動已經(jīng)開始。據(jù)估計l995年，Internet網(wǎng)絡(luò)上的銷售額為2億美元。然而，由于缺乏一個可預(yù)測的、管轄交易的法律環(huán)境，許多商家和消費者對于在Internet網(wǎng)上大量進(jìn)行商業(yè)活動仍心存疑慮。特別在國際商業(yè)活動中情況更是如此。由于擔(dān)心合同的執(zhí)行、賠償、知識產(chǎn)權(quán)保護、個人隱私、安全、稅收和其他問題，商家和消費者更是裹足不前。由于Internet的用途不斷擴展，許多公司擔(dān)心政府將對Internet和電子商務(wù)加以性質(zhì)完全不同的和范圍廣泛的管制。可能出現(xiàn)問題的領(lǐng)域包括稅收和關(guān)稅、對傳送信息類型的限制、控制標(biāo)準(zhǔn)的制定以及對所提供的服務(wù)作為公用設(shè)施(PublicUtility)加以管理。事實上，在許多國家已經(jīng)出現(xiàn)了這種抑制商業(yè)活動的行為的跡象。本文所論的戰(zhàn)略的最強烈的動機就是在這種有害的行為站住腳之前預(yù)先防范這些行為。政府對于Internet網(wǎng)上的商務(wù)活動的增加可以施加深刻的影響。政府可以通過其行為促進(jìn)或抑制Internet網(wǎng)上的貿(mào)易。知道何時采取行動、或何時不采取行動(這至少是同樣重要的)的進(jìn)展和趨勢。法律問題1．在Internet網(wǎng)上開展商務(wù)活動的“統(tǒng)一商務(wù)法規(guī)”(UCC)為了鼓勵電子商務(wù)，美國政府應(yīng)當(dāng)同時支持國內(nèi)和全球的統(tǒng)一商務(wù)法律框架(UniformCommercialLegalFramework)，這個框架將確證、認(rèn)可、強化和促進(jìn)全世界的電子商務(wù)交易。市場的參與者(包括消費者、商家、金融機構(gòu)和在線服務(wù)提供商)應(yīng)當(dāng)定義和系統(tǒng)闡述大多數(shù)電子商務(wù)規(guī)則。然而，為使私營企業(yè)能完成這一任務(wù)和適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮各自的作用，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵制定相互協(xié)調(diào)的國內(nèi)和國際的規(guī)則和范式。這些規(guī)則和范式將成為在電腦網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行商業(yè)活動的法律基礎(chǔ)。在國內(nèi)，各州已采納了“統(tǒng)一商務(wù)法規(guī)”(UCC)。這是一個涉及美國商務(wù)法重要領(lǐng)域的、范圍廣泛的法則集。全國統(tǒng)一州法專員會議(NationalConferenceofCommissionersofUniformStateLaw)和美國法律研究所(該機構(gòu)在美國國內(nèi)負(fù)責(zé)UCC)已經(jīng)正在將UCC適用于電腦網(wǎng)絡(luò)空間。聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)支持上述工作盡快得出結(jié)果，并在考慮到國際上正在進(jìn)行的各項計劃的情況下，酌情在聯(lián)邦政府和州政府一級采用該法規(guī)。國際上，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(UnitedNationsCommissiononInternationalTradeLaw,UNCITRAL)已經(jīng)完成了一部模范法(ModelLaw)。該法支持在電子商務(wù)中國際合同的商業(yè)用途。這部模范法確定了確證和認(rèn)可通過電子手段形成的合同的規(guī)則和范式，規(guī)定了約束電子合同履行的標(biāo)準(zhǔn)，定義了構(gòu)成有效電子書寫文件和原始文件的條件，提出了為法律和商業(yè)目的而作出的電子簽名的可接受程度。該法還支持在法庭上和伸裁過程中可使用計算機證據(jù)。美國政府支持所有國家采用該模范法作為制定為電子商務(wù)使用的國際“統(tǒng)一商務(wù)法規(guī)”。我們也敦促UNCITRAL和其他有關(guān)國際團體(如國際商會、UNIDROIT)繼續(xù)工作以便進(jìn)一步制定出模范法律條款。這些條款將通過以下方式消除電子商務(wù)在行政和法規(guī)方面的障礙：鼓勵政府認(rèn)可和接受正式的電子通信(即合同、公證文件等)；鼓勵國內(nèi)和國際規(guī)則的協(xié)調(diào)一致以便支持電子簽字和其他身份認(rèn)證手續(xù)的可接受性。建立電子注冊處推動建立其他形式、適當(dāng)?shù)摹⒏咝实?、有效的國際商業(yè)交易的糾紛調(diào)解機制。建立與軟件和電子數(shù)據(jù)的許可證交易、使用和權(quán)利轉(zhuǎn)讓有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和任選的合同履行規(guī)則，美國商務(wù)部和國務(wù)院將繼續(xù)在組織美國參與這一領(lǐng)域的工作方面起主導(dǎo)作用，其目標(biāo)是在兩年內(nèi)就一個擴展的模范法達(dá)成實質(zhì)性的國際協(xié)議。除了從標(biāo)準(zhǔn)的合同條款中得益，全球電子商務(wù)將飛速增長，如果參與各方能夠就其行動可能造成的損失或傷害的賠償責(zé)任達(dá)成實質(zhì)性的確認(rèn)的話。不一致的本地民事侵權(quán)法，再加上司法權(quán)的不確定性，可能會大大增加訴訟案件和不必要的費用(這些費用最終將由全世界的消費者來支付)。美國應(yīng)當(dāng)與其他各國政府合作共同澄清可以運用的司法裁判規(guī)則，支持和強化允許當(dāng)事各方選擇約束賠償?shù)膶嵸|(zhì)性規(guī)則的合同條款。2．知識產(chǎn)權(quán)保護Internet網(wǎng)上的商務(wù)往往涉及知識財產(chǎn)的銷售和許可證交易。為促成一個有效的商務(wù)環(huán)境，銷售者必須知道，他們的知識產(chǎn)權(quán)不會遭到侵犯，而購買者必須知道，他們獲得的是經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品，而不是仿冒產(chǎn)品。為此，確立清晰和有效的保護版權(quán)、專利和商標(biāo)的國際協(xié)定對于防止仿冒和欺詐行為是十分必要的。雖然技術(shù)保護措施(如加密)有助于打擊仿冒行為，但是還必須要有一個適當(dāng)有效的法律框架，以便偵測仿冒和欺詐行為，并在上述犯罪行為發(fā)生時提供有效的法律援助。目前已有若干條約建立了保護版權(quán)的國際范式，其中最著名的是"保護文學(xué)和藝術(shù)作品的伯爾尼公約"。這些條約涉及幾乎所有主要的貿(mào)易國，為他們提供了在各自的法律條件下保護各自有版權(quán)的著作和音響作品的手段。雖然這些條約確實規(guī)定了保護的某些最低水準(zhǔn)，但是這些條約需要加以更新，以便適應(yīng)技術(shù)上的變化(如GII中提出的技術(shù)挑戰(zhàn))。世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的157個成員國正在討論簽訂一項新的國際協(xié)定。1996年l2月,參加WIPO日內(nèi)瓦會議的代表通過了一項有關(guān)伯爾尼公約的協(xié)議，這項協(xié)議將更新長期以來保衛(wèi)著作完整性的各項法律。各國代表還通過了一項有關(guān)保護音響作品的生產(chǎn)者和表演者的新協(xié)定。一項有關(guān)特別保護某些數(shù)據(jù)庫的協(xié)議被推遲加以考慮。美國政府應(yīng)當(dāng)謀求確保這些國際協(xié)定能保證計算機程序能作為文學(xué)作品得到版權(quán)保護。確保某些數(shù)據(jù)庫能得到適當(dāng)保護，不過要在國會可能通過的任何國內(nèi)法規(guī)下保留這些數(shù)據(jù)庫提合理使用的能力。明確在GII中收款協(xié)會(CollectingSocieties)和直接許可制度(DirectLicensingSystem)的作用，包括禁止在GII中的強制許可(對由司法或行政手續(xù)確定為反競爭的行為的補償不在此列)。確保在GII中版權(quán)管理信息的完整性，這樣，公眾從不會受到有關(guān)下列事項的錯誤信息的影響：誰創(chuàng)作了作品；誰有著作權(quán)；版權(quán)所有者會授予你何種使用權(quán)。勸阻不恰當(dāng)?shù)厥褂迷O(shè)備和服務(wù)來戰(zhàn)勝防復(fù)制系統(tǒng)。這些協(xié)定應(yīng)以如下方式達(dá)成，保留美國政府以反映美國國家利益的方式來修正保護措施的能力，將在線服務(wù)提供商的賠償、有版權(quán)資料的合理使用(如瀏覽、用于圖書館、科學(xué)或教育目的)等問題留待國內(nèi)法規(guī)處理。美國專利和商標(biāo)局將繼續(xù)牽頭與來自版權(quán)局(CopyOffice)、國務(wù)院、美國貿(mào)易代表處(USTR)和其他有關(guān)機構(gòu)的代表一起參加這些談判活動。（1）專利GII的發(fā)展將有賴于、同時也會激勵許多技術(shù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新，特別是計算機軟件、計算機硬件和通信方面的創(chuàng)新。一個能鼓勵和保護上述領(lǐng)域中真正具有新穎性和技術(shù)難度的創(chuàng)新活動的行之有效的專利制度對于Internet網(wǎng)上商務(wù)活動的全面成功是十分重要的。為了給電子商務(wù)創(chuàng)造一個穩(wěn)定可靠的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)修訂現(xiàn)有的專利協(xié)定或簽定一項新協(xié)定，以便禁止成員國未經(jīng)專利所有者授權(quán)的情況下允許他人使用與GII有關(guān)的專利發(fā)明（即除了經(jīng)由司法或行政的手續(xù)認(rèn)定是反競爭的案例給予補償外，不批準(zhǔn)對GII相關(guān)技術(shù)實施強制許可）。要求成員國為對GII的成功和發(fā)展具有重要作用的對象加以恰當(dāng)而有效的保護。制定決定專利權(quán)項有效范圍的國際標(biāo)準(zhǔn)。美國將從兩個方面迫求上述目標(biāo)。歐洲、日本和美國專利局的宮員們每年要舉行三方會議以促進(jìn)有關(guān)專利事務(wù)的合作。美國將在下一次會議上建議：在明年年內(nèi)成立一個專門委員會以便就與GII有關(guān)的專利事項提出建議。在另一地點，有100個國家和政府間國際組織將參加世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)信息常設(shè)委員會(PCIPI)。美國也試圖在該機構(gòu)中設(shè)立一個工作小組來處理與GII有關(guān)的專利事務(wù)。（2）商標(biāo)由于商標(biāo)是在國家范圍內(nèi)的權(quán)利，因此，可能發(fā)生以下沖突：在不同國家不同當(dāng)事人擁有相同或相似的商標(biāo)，或者在不同的國家決定侵權(quán)與否的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，在一個國家普遍使用的詞匯在另一個國家卻被當(dāng)作商標(biāo)或地理標(biāo)志而受到限制。至于在訪問GII時，已經(jīng)發(fā)生并可繼續(xù)發(fā)生如下沖突：商標(biāo)的所有者發(fā)現(xiàn)，第三方已經(jīng)注冊了與其商標(biāo)完全一樣的Internet域名。Internet域名表示Internet網(wǎng)上的一個地址，其本身并不是知識產(chǎn)權(quán)(例如，它不是一個商標(biāo))。然而，一個域名可能被作為商標(biāo)使用或其使用方法可能構(gòu)成對商標(biāo)權(quán)的侵權(quán)行為。目前尚未有一個權(quán)威論壇來處理與使用GII標(biāo)識符（包括域名在內(nèi)）有關(guān)的政策問題。很有可能要建立一套基于合同的自律體制來處理全球范圍內(nèi)的域名使用與商標(biāo)法發(fā)生沖突的問題、處理與GIⅠ標(biāo)識符的發(fā)放和廢除的條件有關(guān)的其他問題。因此，美國將支持已經(jīng)正在進(jìn)行的、建立一個討論上述問題的論壇的種種努力，同時也支持建立一個負(fù)責(zé)任的行業(yè)自律機制的努力。我們還將在國內(nèi)更詳細(xì)地研究這些問題。因此，美國專利商標(biāo)局將在l997年初舉行聽證會來處理與域名有關(guān)的商標(biāo)和不當(dāng)競爭問題。在這樣一個論壇上討論的問題將包括（但并不限于）可能在下列情況下發(fā)生的沖突：不同國家的不同當(dāng)事方擁有相同或相似的商標(biāo)。不同國家在決定侵權(quán)行為時采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。在一個國家普遍使用的詞匯，在另一個國家卻被當(dāng)作商標(biāo)或地理標(biāo)志而受到限制。商標(biāo)所有者發(fā)現(xiàn)第三方已經(jīng)注冊了與其商標(biāo)完全一致的Internet域名?？紤]到這些潛在的問題，聯(lián)邦政府的目標(biāo)將是：確保國內(nèi)和國際協(xié)定能制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來處理與GII有關(guān)的商標(biāo)的商標(biāo)侵權(quán)和權(quán)利優(yōu)先問題，以及制定Internet域名注冊的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。3．個人隱私只有當(dāng)個人隱私權(quán)和信息自由流動帶來的利益取得平衡時，GII上的商務(wù)活動才可能興旺起來。世界許多國家都在擔(dān)心個人隱私問題，有些國家已經(jīng)制定法律、實施行業(yè)自律和用行政手段來解決保護公民個人穩(wěn)私的問題。如果各國的法律法規(guī)不能在國際上協(xié)調(diào)一致，那么就會出現(xiàn)迥然不同的政策，從而有可能形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。例如，歐洲聯(lián)盟（EU）已采取措施，有可能中斷歐洲與其他被歐盟認(rèn)為是未對其公民的個人隱私加以恰當(dāng)保護的其他國家之間的信息交流。l995年6月，美國政府信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)小組(IITF)的個人隱私工作小組(PrivacyWorkingGroup)公布了一份題為"個人隱私和國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：提供和使用個人信息的原則"的報告。該報告推薦了一系列約束在信息時代收集、加工、存貯和再利用個人數(shù)據(jù)的原則("個人隱私原則")。根據(jù)這些原則，1995年10月，國家電信和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)管理局(NTLA)公布了一份題為"個人隱私和國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：保護與電信有關(guān)的個人信息"的報告。該報告探討了在電信領(lǐng)域中如何適用上述原則的問題。個人隱私原則分為兩個方面，告知和許可(NoteandConsent)：收集數(shù)據(jù)者應(yīng)當(dāng)通知消費者他們在收集什么信息，以及他們打算如何使用這些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集者應(yīng)當(dāng)向消費者提供限制使用和再利用個人信息的有效手段。數(shù)據(jù)收集者披露信息的目的是鼓勵人們用市場方式來解除對個人隱私的擔(dān)心，因為披露

信息可使個人能夠知曉下列有關(guān)情況：為什么要收集信息，信息將用于何處，保護這些信息的措施是什么，提供或不提供這些信息的后果以及可能擁有的任何補償權(quán)。這樣披露信息能使消費者更好地判斷個人隱私的水準(zhǔn)以及是否愿意參與。根據(jù)個人隱私原則，消費者在由于不當(dāng)使用或披露個人信息，或由于提供了不準(zhǔn)確、過時的、不完整的或無關(guān)的個人信息而受到傷害時有權(quán)要求賠償。為保證世界各國迥然不同的個人穩(wěn)私政策能夠提供恰當(dāng)?shù)膫€人隱私保護而不妨礙Internet上的數(shù)據(jù)交流，美國政策應(yīng)當(dāng)采取雙層(twotiered)個人隱私戰(zhàn)略。美國將依據(jù)個人隱私原則所建立的框架會同其主要貿(mào)易伙伴一起討論如何支持一項基于市場的個人隱私對策。同時，美國將繼續(xù)與歐盟進(jìn)行政策討論以便解決任何可能威脅數(shù)據(jù)交流的問題?？偨y(tǒng)辦公室、商務(wù)部(經(jīng)由NTIA)、國務(wù)院、財政部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)和其他有關(guān)聯(lián)邦政府機構(gòu)都已經(jīng)并將繼續(xù)參與上述討論。美國還將通過現(xiàn)有的雙邊討論以及地區(qū)性論壇，如亞太經(jīng)濟合作(APEC)論壇、美洲首腦會議(thesummitforAmericas)、北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)、美洲國家組織的泛美電信委員會(Inter-AmericanTelecommunicationCommission)以及其他多邊機構(gòu)，就上述問題與貿(mào)易伙伴展開對話。4．安全對組成GII的計算機和網(wǎng)絡(luò)安全性的擔(dān)心延緩了美國國內(nèi)外電子商務(wù)的增長。如果Internet的用戶不相信他們的通信和數(shù)據(jù)是安全的，是不會被截取或竄改的，那么他們就不會把Internet用于日常商務(wù)活動。除非確保在線信息的安全性和完整性的政策和技術(shù)真正到位，否則那些保護個人數(shù)據(jù)隱私和保護知識產(chǎn)權(quán)的努力都是徒勞的。人們對于目前信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的脆弱性（易受攻擊性）也頗為擔(dān)憂。只有Internet能成為一種安全可靠的商業(yè)媒體，只有確保Internet可靠性的安全措施能到位，商家和消費者才能感到放心。在發(fā)展GII的過程中，并非只有美國才關(guān)注安全性問題。1992年，OECD通過了"信息系統(tǒng)安全性指南"。該"指南"涵蓋了9項安全性原則，這些原則系統(tǒng)地闡述了高層次的需求，如明確安全責(zé)任的需求，知曉安全措施和手續(xù)的需求以及尊重其他用戶的權(quán)利和合法利益的需求等。美國、OECD的其他23個成員國，以及十幾個非OECD成員國家都批準(zhǔn)了這一指南"。由于密碼學(xué)是提供計算機安全的重要工具，因此聯(lián)邦政府對制定相關(guān)政策給予極大的關(guān)注和努力。這些政策要促進(jìn)開發(fā)和利用有效的加密產(chǎn)品，這些產(chǎn)品既可對存貯數(shù)據(jù)加密，又可對電子通信加密。不幸的是，功能強大的加密產(chǎn)品不僅使守法公民更好地保護其商業(yè)秘密和個人檔案，而且它也可能被犯罪份子和恐怖份子用來掩匿其活動和阻撓法律授權(quán)的調(diào)查工作。由于加密產(chǎn)品對公眾安全和國家安全會造成潛在的威脅，美國和大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對功能最強大的加密產(chǎn)品均加以出口管制。由于這些出口管制限制了功能強大的加密產(chǎn)品在全世界范圍內(nèi)用于電子商務(wù)和其他目的，聯(lián)邦政府一直致力于在保護我們合法的執(zhí)法和國家安全利益的同時，解除對商業(yè)化加密產(chǎn)品的出口管制。最近一項措施是，只要公司允諾制造和銷售能保護公眾安全和國家安全的產(chǎn)品，政府就允許公司在2年內(nèi)出口使用56位DES(數(shù)據(jù)加密標(biāo)準(zhǔn))或同等的加密算法的加密產(chǎn)品。對于出口的密鑰恢復(fù)(keyrecovery)產(chǎn)品將不限制其密鑰長度和算法。這樣的密鑰恢復(fù)產(chǎn)品能使政府在進(jìn)行法律授權(quán)的犯罪調(diào)查過程中能存取已加密的數(shù)據(jù)。使用密鑰恢復(fù)的做法在美國國內(nèi)是自愿的，即任何美國人可以根據(jù)自愿原則在美國國內(nèi)使用任何加密系統(tǒng)。再者，聯(lián)邦政府已將商用加密管制的司法權(quán)從國務(wù)院轉(zhuǎn)移到商務(wù)部。上述這兩項措施是為了支持一項全面的密碼政策，這項政策將促進(jìn)電子信息的安全性和公共安全以及在全世界范圍內(nèi)鼓勵電子商務(wù)和安全通信的增長。美國將在OECD范圍內(nèi)開展工作，以制定在OECD成員國政府制定國家加密政策時能指導(dǎo)他們的指導(dǎo)方針。目前的挑戰(zhàn)在于協(xié)調(diào)正在制定的各項揩施，這樣各成員國才能推行前后一致的、互相兼容的政策，以便在促進(jìn)密碼產(chǎn)品的使用的同時又不損害公共安全和國家安全。OECD加密指導(dǎo)方針預(yù)期在1997年初完成。這些指導(dǎo)方針將支持密鑰恢復(fù)的觀點。根據(jù)這種觀點，加密產(chǎn)品的密鑰將放在可信賴的實體處，這些實體可以是政府機構(gòu)也可以是私營企業(yè)。在進(jìn)行司法調(diào)查時，這些實體將提供解讀加密信息所需的密鑰。美國和歐盟都正在其司法權(quán)范圍內(nèi)推行這類措施。美國政府，特別是商務(wù)部、國防部、司法部、國務(wù)院、和財政部以及總統(tǒng)辦公室，在未來數(shù)年內(nèi)將會同歐盟和OECD一起工作，以制定安全和加密方面的共同政策，這項政策能為電子商務(wù)提供一個可預(yù)測的、安全的環(huán)境。市場準(zhǔn)入問題1．電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和可互操作性(Interoperability)美國將致力于一項消除下列法規(guī)的國際協(xié)定：限制在線服務(wù)提供商在合理和非歧視性條件下去發(fā)展最終用戶。真正的市場開放將會導(dǎo)致更多的競爭和更好的電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，同時也能降低資費、增加和改善服務(wù)。我們關(guān)心的領(lǐng)域包括：（1）租用專線：大多數(shù)在線服務(wù)提供商的數(shù)據(jù)網(wǎng)是以租用專線的方式來建設(shè)的，而這些專線必須來自國家電話公司(他們往往是壟斷的政府實體)。由于缺乏競爭，電話公司可能人為地提高租用專線的價格并對使用加以限制，從而妨礙了在線服務(wù)提供商的業(yè)務(wù)。（2）本地回路(localloop)定價：為了為用戶服務(wù)，在線服務(wù)提供商往往不得不從壟斷的或政府所有的電話公司那里購買本地交換服務(wù)。這些服務(wù)往住也是漫天要價，從而增加了客戶數(shù)據(jù)服務(wù)的費用。（3）互聯(lián)：在線服務(wù)提供商必須能與現(xiàn)有的電信公司網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，這樣信息才能無縫地在網(wǎng)絡(luò)的所有用戶之問傳送。壟斷的電話公司往往對互聯(lián)課以高價，或拒絕互聯(lián)，其所謂的理由是"網(wǎng)絡(luò)兼容性"或"缺乏需求"。與此同時，在線服務(wù)提供商往往被迫與壟斷性或占統(tǒng)治地位的電信公司互聯(lián)，而無法自由地建設(shè)自己的基礎(chǔ)設(shè)施。（4）接入：多年來，某些電信服務(wù)提供商利用其壟斷權(quán)限制某些設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)。甚至當(dāng)這些壟斷被打破時，有人還采取"批準(zhǔn)型號"的手段來阻礙競爭，使客戶很難接入網(wǎng)絡(luò)。（5）Internet語音和多媒體：某些國家的宮員聲稱，Internet網(wǎng)上提供的"實時"服務(wù)是類似于傳統(tǒng)上受管制的語音電話和廣播服務(wù)，所以應(yīng)當(dāng)受到適用于那些傳統(tǒng)服務(wù)的法規(guī)的限制。在某些國家，這些服務(wù)的提供者必須申請許可證，以便控制其通信線路和服務(wù)內(nèi)容。這種做法可能會阻礙新技術(shù)和新服務(wù)的發(fā)展。

此外，各國的電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)發(fā)展的水平各不相同，從而可能會阻礙國際上某些基于Internet的服務(wù)的提供和使用。為了解決上述問題，美國貿(mào)易代表處正在世界貿(mào)易組織(WTO)談判中確保在全球范圍內(nèi)開展基本電信服務(wù)的競爭，解決影響Internet服務(wù)提供商(ISP)的許多深層次問題。美國還將保證WTO的基本電信小組(GBT)不采取不利于提供Internet服務(wù)的行動。現(xiàn)有的電信法規(guī)結(jié)構(gòu)反映了壟斷和政府管制的歷史，而這種壟斷和政府管制在開放、競爭的Internet市場上是不存在的。把為基本電信服務(wù)制定的法規(guī)應(yīng)用于Internet就有可能阻礙新技術(shù)和新服務(wù)的普及。在其他場合，包括與個別外國政府的雙邊交流、地區(qū)性論壇(如APEC和CITEL)以及多邊論壇(如OECD和國際電信聯(lián)盟)，也將會進(jìn)行與電信有關(guān)的Internet問題的國際討論。這些問題包括Internet的管理，約束通信量交換的條件以及可靠性。美國政府在這些組織中的立場將可能影響Internet的資費、服務(wù)提供選項或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些立場將反映本文件中確定的原則。美國代表們將調(diào)研其研究小組的工作以保證實情確是如此。此外，許多Internet的管理問題最好是通過民間、公開的標(biāo)準(zhǔn)程序和合同的方式加以解決。這些程序和合同既有世界各國的政府機構(gòu)參與，也有來自全球各地的私營企業(yè)參與。美國政府將支持進(jìn)一步發(fā)展這種自律，因為這種自律在達(dá)到本文件列舉的重要目標(biāo)的同時又能減輕政府資源的負(fù)擔(dān)。2．內(nèi)容美國政府長期以來支持盡可能廣泛地讓信息越過國際邊界自由流動。"內(nèi)容"廣義上是包括目前由Internet傳送和可以獲得的大多數(shù)資料，其中有WWW頁面、新聞和其他信息服務(wù)、虛擬購物的商場、軟件和娛樂產(chǎn)品(如聲象產(chǎn)品)。美國將力圖通過談判確保那些限制內(nèi)容提供商經(jīng)由Internet網(wǎng)傳送其產(chǎn)品的能力的措施、政策和法規(guī)僅當(dāng)必要時和作為減少貿(mào)易逆差的手段時才加以實施。這些立場是與我們在WTO貿(mào)易談判中的立場是一致的。下列5個方面是我們優(yōu)先關(guān)心的領(lǐng)域：（1）外國內(nèi)容的比例：目前有一些國家(如澳大利亞、加拿大、歐盟/法國、墨西哥)要求，專門用于傳送"國內(nèi)生產(chǎn)"的內(nèi)容的傳統(tǒng)的本土廣播時間要占有一定的比例。如果提議時對"廣播"的定義加以修改從而將目前的法規(guī)擴展到"新的服務(wù)"(其中包括Internet)，那么在Internet的使用上就可能發(fā)生問題。還有些國家可能決定管制Internet的內(nèi)容并通過行政手段而不是根據(jù)廣播法規(guī)來加以限制。（2）對廣告的管制：有些國家管理電視廣告的辦法是嚴(yán)格限制其語言、數(shù)量、頻度、廣播時間和場所。雖然這些可以認(rèn)為是出自合法的文化原則，但是這些理由應(yīng)當(dāng)被用來作為限制Internet的網(wǎng)上貿(mào)易的反競爭手段。（3）對內(nèi)容(如暴力、商業(yè)信息)的管制：許多國家，包括美國在內(nèi)，正在考慮或已通過法律限制對Internet上某些類型的信息的訪問。例如，中國限制在Internet上傳送商業(yè)信息。由于文化和政治制度上的差異，一些國家強調(diào)他們特別關(guān)心在Internet網(wǎng)上哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)被禁止。這些多元化的利益沖突可能妨礙美國的提供商進(jìn)入某些國家的市場。（4）防止欺詐行為的法規(guī)：最近出現(xiàn)了一些案例，其中欺騙性的公司和股票信息、假冒的投資計劃都曾在Internet上廣泛傳播。有關(guān)的聯(lián)邦政府機構(gòu)(即聯(lián)邦貿(mào)易委員會、證券交易委員會)正在考慮是否需要制定新的法規(guī)以防止Internet網(wǎng)上的欺詐行為。（5）定義"煽動性"資料時的差異：希望在Internet網(wǎng)上做生意和提供Internet接入服務(wù)的公司(包括有外國子公司或合資企業(yè)的美國在線服務(wù)提供商)擔(dān)心根據(jù)各國不同的政策，他們應(yīng)擔(dān)負(fù)的賠償責(zé)任。特別是當(dāng)信息被認(rèn)為是"煽動性宣傳"，但擴展到了社會差別時這就是一個問題。例如,最近，Compuserve據(jù)德國檢察宮的投訴撤消了其全世界服務(wù)系統(tǒng)中的若干Internet新聞組。為了解決上述問題，美國將：（1）與主要貿(mào)易伙伴就共同的Internet公眾政策問題(如廣告、仇恨性言論、欺詐、暴力和煽動性言論)展開對話，以確保各國法規(guī)上的差異，特別是那些用來強化文化特征的法規(guī)，不會被用作偽裝的貿(mào)易壁壘；（2）利用上述對話作為深入討論下列問題的"跳板"，如何實施促進(jìn)內(nèi)容多樣性(其中包括文化和語言的多樣性)的GII原則，而不影響經(jīng)由Internet網(wǎng)保護文化遺產(chǎn)的合法要求；（3）鼓勵實施行業(yè)(如節(jié)目內(nèi)容提供商、在線服務(wù)提供商和廣告商)自律和內(nèi)容定級(rating)系統(tǒng)，并向家長和其他用戶提供技術(shù)解決方案，讓他們能夠解決內(nèi)容訪問問題(如兒童上網(wǎng)和暴力)；（4）在GII對經(jīng)濟和社會影響這一更加廣泛的范圍內(nèi)討論外國內(nèi)容比例問題，而不是把它作為一個孤立的美國的市場準(zhǔn)入(或貿(mào)易)問題，因為后者是破壞生產(chǎn)力的做法。聯(lián)邦政府機構(gòu)，如美國貿(mào)易代表處、商務(wù)部(NTLA)和其他機構(gòu)，已經(jīng)通過下列雙邊和多邊渠道共同努力來推行上述立場，信息社會和發(fā)展會議(InformationSocietyandDevelopmentconference)，美電信首腦會議(LatinAmericanTelecommunicationSummits)，美洲首腦會議(theSummitoftheAmericas)以及APEC電信部長會議。所有參加上述論壇的機構(gòu)將根據(jù)本文件中與內(nèi)容管制有關(guān)的原則集中精力尋找切實可行的解決方案。3．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)美國認(rèn)為，應(yīng)由市場，而不是由政府來決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他互操作性機制。技術(shù)發(fā)展人迅速，使政府無法制定管理Internet的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。任何試圖這樣干的做法都只會阻礙技術(shù)創(chuàng)新。

對于Internet長期的商業(yè)成功，標(biāo)準(zhǔn)是至關(guān)重要的，因為標(biāo)準(zhǔn)能使各廠家提供的產(chǎn)品和服務(wù)一起工作(即可互操作)。