城市公共安全管理問題研究 -以唐山市世園會安全管理工作為例

城市公共安全管理問題研究——以唐山市世園會安全管理工作為例一、公共安全管理概念及基本理論 2（一）公共安全 2（二）公共安全管理 3（三）城市與城市公共安全 31、城市的本質(zhì) 32、城市公共安全管理的客體 4二、、城市公共安全管理的實踐背景 5（一）城市公共安全管理面臨的緊迫形勢 51.城市自然災(zāi)害 52.城市社會安全事件 6（二）城市公共安全管理形勢的總體特征 71.城市公共安全問題的種類多 72.城市公共安全問題的范圍廣 73.城市公共安全事件的頻率高 84.城市公共安全事件后果嚴(yán)重 85.城市公共安全的不確定性強(qiáng) 8（三）城市公共安全管理形勢嚴(yán)峻的原因 81.自然條件的影響 82.生態(tài)環(huán)境的變化 93.社會發(fā)展階段的制約 94.城市化發(fā)展的不協(xié)調(diào) 95.城市公共安全管理不到位 10三、城市公共安全管理的問題剖析 10（二）公共安全預(yù)警機(jī)制協(xié)調(diào)不足,應(yīng)急救援力量薄弱 10（三）安全信息系統(tǒng)不全面,危機(jī)處理機(jī)制滯后 11四、唐山市世園會安全管理工作案例分析 11（一）唐山市世園會前期安全管理工作 111、堅持穩(wěn)步推進(jìn)，全面落實安保籌備工作部署 112、堅持以測壓促實戰(zhàn)，聚力攻堅 123、堅持以面保點，營造平安和諧的辦會環(huán)境 134、堅持層層把關(guān)，有效確保園區(qū)平穩(wěn)運行 14（二）唐山市世園會安全管理工作中面臨的問題 14（三）唐山市世園會安全管理工作成功借鑒 151、抓關(guān)鍵，精細(xì)謀劃，嚴(yán)密部署 152、抓大事，以點帶面，內(nèi)清外查，確保重大活動萬無一失 163、抓細(xì)節(jié)，動態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格核查，保障日常運行安全平穩(wěn) 17摘要當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，在現(xiàn)階段，我們的主要任務(wù)就是建設(shè)具有中國特色社會主義的和諧社會，要不斷開展科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)，構(gòu)建和諧社會，必然要關(guān)系都城市公共安全。而且，城市公共安全與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定有這密不可分的關(guān)系。所以，在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城市公共安全管理顯得尤為重要，而要實現(xiàn)城市公共安全，就必須建立一套完善而有效的城市公共安全管理體系，不斷完善各項城市公共安全的管理制度，切實提高城市公共安全水平。好的城市公共安全對建設(shè)和諧穩(wěn)定社會，推動生產(chǎn)力發(fā)展以及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。當(dāng)前我國的城市公共安全體系處于不斷的建設(shè)和完善中，城市公共安全水平以及管理水平都在不斷提升，然而，隨著城市的發(fā)展，城市公共安全管理中的問題仍然存在，就唐山市而言，這些問題對提升唐山市的城市公共安全管理水平造成了嚴(yán)重阻礙，也對唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。本文通過研究唐山市世園會的公共安全管理，對唐山市的城市公共安全管理問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的策略。關(guān)鍵詞:城市；公共安全管理；唐山市一、公共安全管理概念及基本理論（一）公共安全本文所說的公共安全主要是說社會公共安全，也就是公眾生活、學(xué)習(xí)、工作以及其他活動所需要的一個相對穩(wěn)定，危險較低的公共環(huán)境秩序。廣義來說，就是社會公眾和大多數(shù)人的生命、財產(chǎn)安全，以及生產(chǎn)和生活環(huán)境的安全。詳細(xì)地看，公共安全包含很多種類，我們經(jīng)常接觸到的有食品安全、信息安全、出行安全、公共場所治安等等，這寫都涉及到大多數(shù)人的安全問題，因此都屬于公共安全的范圍；狹義上講，公共安全的內(nèi)容主要是公共環(huán)境的治安安全，主要是針對搶劫、盜竊、詐騙等危害公共安全的行為，是針對妨礙社會穩(wěn)定、侵害公眾利益、擾亂社會秩序等犯罪行為。（二）公共安全管理一般來說，政府以及相關(guān)的組織或者部門，為了保證社會穩(wěn)定，給公眾創(chuàng)造一個良好的社會秩序，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，采用行政或者是司法手段，維護(hù)公共安全的行為，就是公共安全管理。主要是通過組織以及協(xié)調(diào)社會主體和成員的活動，保障公眾生活，維護(hù)公共秩序，保持社會穩(wěn)定。政府是公共安全管理的主要承擔(dān)者，其他組織和部門是具體的執(zhí)行者或者是協(xié)助者。（三）城市與城市公共安全的關(guān)系在城市生活中，城市公共安全涉及的因素很多，任何一個因素都會對城市公共安全產(chǎn)生重要影響。例如，吉林省吉林市某一化工企業(yè)發(fā)生意外事故，出現(xiàn)了大量化工原料泄露，最終對松花江流域造成了大面積的水質(zhì)污染，污染嚴(yán)重威脅到了下游流域包括哈爾冰在內(nèi)的城市居民飲水安全，這就造成了嚴(yán)重危害公共安全的行為；一個精神病人在學(xué)校門口殺害了一名兒童，但是整個城市都為此感到恐慌，這也是典型的危害公共安全行為。由于城市公共安全關(guān)系到城市居民每一個人，所以，維護(hù)公共安全，對公共安全進(jìn)行管理，不是任何一個部門或者組織可以單獨承擔(dān)的，需要各個社會主體的共同參與，城市公共安全管理體現(xiàn)出多元化特征。我國的公共安全管理主體主要包括各級黨組黨委、各級政府、各級人大、法院、企事業(yè)單位以及社區(qū)和居民。其中，黨組黨委、人大、政府以及法院等屬于權(quán)威公共安全管理主體，擁有行政或者是司法的權(quán)力，可以運用權(quán)力調(diào)動公共資源，從專業(yè)的角度維護(hù)社會公共安全；而企事業(yè)單位、社區(qū)、社區(qū)居民則是社會公共安全主體，他們在城市公共安全管理中，承擔(dān)著將權(quán)威主體的制度和舉措落實到位的責(zé)任，同時，他們還對城市公共安全進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)督，進(jìn)行一些信息、互助、志愿的行為，服務(wù)于城市公共安全管理。在管理學(xué)中，如果不同主體之間責(zé)任模糊，就會出現(xiàn)集體管理失效的后果。城市公共安全管理是一個多元化主體參與的過程，但是這些主體之間的責(zé)任并不模糊。那么我們就要弄清楚，誰是城市公共安全管理過程中，最主要的責(zé)任主體？直接地說，就是在城市公共安全管理的過程中，誰要承擔(dān)最終的責(zé)任呢?我們在劃分管理責(zé)任的時候，是以公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域來進(jìn)行區(qū)分的。一般認(rèn)為，私人生活應(yīng)該是個人來負(fù)責(zé)的，應(yīng)該自主地完成私人的事情，而公共生活則需要政府等組織來負(fù)責(zé)，主要處理的是社會公共事務(wù)。城市公共安全，是完全的社會公共事務(wù)，理應(yīng)由政府等公共事務(wù)部門來處理，所以，政府作為公眾的管理和服務(wù)組織，理應(yīng)對城市公共安全負(fù)首要責(zé)任。所以我們可以得出，當(dāng)?shù)卣且粋€城市的公共安全管理的首要責(zé)任主體，也是唯一主要責(zé)任主體，社區(qū)以及其他社會組織，包括城市居民，是城市公共安全的參與主體。（四）城市公共安全管理的主要理論依據(jù)1、公安學(xué)中的公安管理、治安學(xué)理論我國的行政管理結(jié)構(gòu)屬于條塊式的框架，在這個形成管理體系中，有關(guān)社會公共安全事務(wù)是由公安部門來處理的，公安部門其實也是公共安全部門的簡稱，社會公共安全管理，首先是要由公安部門來處理的，公安部門在處理公共事務(wù)方面也最具專業(yè)性。公安科學(xué)中有公安管理理論，社會治安管理理論和學(xué)科，這些學(xué)科以及相關(guān)的研究是現(xiàn)代公共安全管理的理論基礎(chǔ)。公安學(xué)研究的是警務(wù)活動和社會公共安全秩序的相關(guān)內(nèi)容和規(guī)律，是維護(hù)社會公共安全需要。公安學(xué)是一門非常注重實際應(yīng)用的學(xué)科，主要研究內(nèi)容是社會公共安全、國內(nèi)政治安全、社會治安、社會秩序等內(nèi)容，研究有關(guān)各類有關(guān)公共安全維護(hù)，包括危害公共安全的犯罪行為的預(yù)防、突發(fā)事件處置以及相應(yīng)方法、策略等。從廣義的角度講，治安就是國家和政府依靠法律法規(guī)，通過社會系統(tǒng)的運行實現(xiàn)社會生產(chǎn)、人民生活環(huán)境的安全和穩(wěn)定，達(dá)到有序的狀態(tài)；從狹義的角度講，治安主要是公共安全機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)對社會公共安全進(jìn)行治理，并對社會公共安全依法管理的行為，最終實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定和社會公共環(huán)境的安全。我們可以得出，公安學(xué)中關(guān)于治安的研究就是從警察工作的角度，以社會秩序的穩(wěn)定和安全為目標(biāo)，最終實現(xiàn)公共安全。從內(nèi)容上講，主要與公安工作有關(guān)。社會治安管理和公共安全的綜合治理是一項復(fù)雜的實體工程，而這個工程的結(jié)構(gòu)決定了相關(guān)的理論知識結(jié)構(gòu)。也就是說理論雖然是實踐的依據(jù)，但是實體結(jié)構(gòu)決定了理論結(jié)構(gòu)，是理論結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)[39]。所以，公安實踐工作經(jīng)過提煉和總結(jié)，就形成了公安理論工作，這是其他學(xué)科的單純理論形態(tài)所不能比的。2、管理學(xué)中的危機(jī)管理理論通常情況下，突發(fā)事件或者是緊急事件會打破安全狀態(tài)，簡單地理解就是安全問題是由于危機(jī)造成的。任何一個組織都會遭遇各種危機(jī)，這是其生存與發(fā)展過程中的必然規(guī)律，也是客觀事實，而這些危機(jī)一方面是組織自身問題造成的，另一方面是外部環(huán)境的變化或者突發(fā)事件造成的，然而，組織為了實現(xiàn)自己的既定目標(biāo)，就必須要保持一個長期維系的狀態(tài)，遇到突發(fā)事件等危機(jī)的時候，就必須要有一定的應(yīng)對和適應(yīng)能力，而不是被危機(jī)狀態(tài)所擺布，尤其是私人組織，更需要這方面的能力。因此，西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)產(chǎn)生過程中，也逐步產(chǎn)生了危機(jī)管理理論，該理論是通過研究和分析危機(jī)的產(chǎn)生于發(fā)展規(guī)律，從而為制定科學(xué)合理的應(yīng)對措施和機(jī)制提供理論基礎(chǔ)。對任何組織而言，一旦時態(tài)發(fā)展到無法控制的地步，危機(jī)就必然來臨了，在危機(jī)管理中，時間是非常重要的因素，而危機(jī)管理的主要目的和任務(wù)就是減少損失。也就是盡量控制事態(tài)的發(fā)展，盡量控制和減少損失，一旦事態(tài)失控，就要采取相應(yīng)措施重新進(jìn)行控制。公共管理領(lǐng)域引入危機(jī)管理理論，逐步形成了公共危機(jī)管理理論，是公共安全管理的基礎(chǔ)理論。3、城市管理學(xué)中的城市綜合減災(zāi)理論隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類步入了現(xiàn)代社會，現(xiàn)代城市的發(fā)展速度也越來越快，城市中的各種要素高度集中，城市結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，但是城市也變得越來越脆弱。一旦發(fā)生災(zāi)害，或者是出現(xiàn)公共安全事故，城市都會受到嚴(yán)重的影響。農(nóng)村還有一定的適應(yīng)能力，而城市就回陷入癱瘓。雖然城市的本質(zhì)決定了這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，但是如果城市的規(guī)劃、建設(shè)以及管理做的好，還是可以很大程度上提升城市的公共安全事故應(yīng)對能力。所以，基于城市學(xué)和安全學(xué)的理論，逐步形成了現(xiàn)代城市的綜合減災(zāi)學(xué)科和理論。城市綜合減災(zāi)管理作為一門新興學(xué)科，主要研究以下內(nèi)容：根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的各種因素鏈接，對與之相關(guān)的所有災(zāi)害進(jìn)行管理，形成災(zāi)害鏈的綜合管理。比如地震可能引發(fā)海嘯和洪水，那么久需要根據(jù)海底地震的具體數(shù)據(jù)，計算海嘯發(fā)生的狀況，進(jìn)而對可能受災(zāi)的區(qū)域進(jìn)行預(yù)警和預(yù)報，并提前做好防范和抗災(zāi)工作。對災(zāi)害群進(jìn)行綜合管理，也就是根據(jù)災(zāi)害集中發(fā)生的區(qū)域以及災(zāi)害的種類和特點，進(jìn)行綜合管理，充分考慮各種災(zāi)害因子，并制定合理的管理方案，比如地震高發(fā)區(qū)，臺風(fēng)頻發(fā)區(qū)，要在建筑物的設(shè)計開始就必須按照一定的抗震和抗風(fēng)等級設(shè)計建造。災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和綜合管理，提前做好應(yīng)對預(yù)案以及演練，一旦災(zāi)害發(fā)生，可以緊急動員或者是調(diào)動預(yù)案進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)。災(zāi)害誘因的綜合管理，很多災(zāi)害是由于人為原因造成的，通過人為的因素也可以大幅度削減災(zāi)害損失和影響，因此也要加強(qiáng)這方面的管理，減少災(zāi)害的損失。二、、城市公共安全管理的實踐背景（一）當(dāng)前城市公共安全管理形勢緊迫上文提出，目前威脅城市公共安全的危機(jī)主要包括自然災(zāi)害、突發(fā)事故、公共衛(wèi)生以及社會安全等四個類型，這些危機(jī)的性質(zhì)各有不同，因此表現(xiàn)形式、損害程度、誘發(fā)原因以及特征都不盡相同，以下逐項進(jìn)行論述。1.城市自然災(zāi)害我國的自然災(zāi)害發(fā)生頻率已經(jīng)影響高于世界平均水平，我國城市地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害也不在少數(shù)，這些災(zāi)害嚴(yán)重威脅著城市的公共安全。影響最大的災(zāi)害主要包括地震、旱澇災(zāi)害、氣象以及海洋災(zāi)害等種類。（1）城市地震災(zāi)害地震災(zāi)害是世界上破壞力最強(qiáng)的自然災(zāi)害之一，地震會造成城市大面積的建筑物倒塌、公共基礎(chǔ)設(shè)施被嚴(yán)重破壞，甚至?xí)斐纱罅康娜藛T傷亡，還會引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、瘟疫等并發(fā)性災(zāi)害。由于城市的人口高度密集，因此地震給城市造成的損失更加嚴(yán)重。從地理學(xué)的角度看，我國處于歐亞地震帶和環(huán)太平洋地震帶這兩大地震帶中間，我國的地震發(fā)生頻率非常高，是世界上地震高發(fā)國家之一。從我國有記載的歷史算起，到上世紀(jì)九十年代，我國歷史上共發(fā)生了1009次破壞性地震。上世紀(jì)我國發(fā)生6級以上地震達(dá)650多次，7級以上的地震100余次，新中國成立以后，共發(fā)生了7級以上的地震50多次，造成幾十萬人死亡，給我國帶來了巨大的災(zāi)難。經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上萬億元。我國有超過30%面積的國土處于Ⅶ度以上的地震烈度區(qū)域，有近一半的重大工程和礦產(chǎn)設(shè)施處于地震高發(fā)區(qū)。剛剛過去的汶川大地震造成了87000多人喪生或失蹤，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8000多億元。目前世界上還沒有可以準(zhǔn)確預(yù)測地震的科技，因此地震給人類造成的災(zāi)難是巨大的，但是我們可以通過提高應(yīng)對能力來降低地震的危害。（2）城市旱澇災(zāi)害我國常見的氣象災(zāi)害中，旱災(zāi)的影響最為廣泛，而且我國旱災(zāi)的發(fā)生頻率很高，我國每年都有一定比例的國土發(fā)生旱災(zāi)，災(zāi)害持續(xù)時間長，給我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民生活帶來很大的威脅。僅僅以旱災(zāi)造成的影響，2000年我國城市因缺水至少造成了1500多億元的工業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。旱災(zāi)還會造成城市水資源污染加重，還會造成飲用水的水質(zhì)惡化，影響生態(tài)環(huán)境。由于缺水，很多城市大量開采地下水，造成地下水資源匱乏，形成很多大面積的地下水漏斗。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國有大面積地下水漏斗的城市超過57個，而且多數(shù)出現(xiàn)在市區(qū)和工業(yè)區(qū)，給地面建筑和環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。還有一些城市的地下水資源已經(jīng)趨于枯竭，已經(jīng)無法繼續(xù)開采。還有一些沿海城市因為地下水資源嚴(yán)重超采，海水入侵地下含水層，造成地下水資源的嚴(yán)重污染。尤其是我國北方的沿海城市，如山東、河北、遼寧的一些沿海城市，都發(fā)生了不同程度的海水入侵。2.城市社會安全事件當(dāng)前我國處于社會經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型時期，難免會出現(xiàn)社會關(guān)系失調(diào)的情況，導(dǎo)致一些社會矛盾激化，這些問題反映在城市管理中，就會成為威脅城市公共安全的重要社會因素，導(dǎo)致城市的社會安全事件層出不窮。一般來說，城市社會安全事件分為城市刑事犯罪、群體事件以及恐怖襲擊等三大類。（1）城市群體性事件最近幾年，很多城市都出現(xiàn)了一些群體性的公共安全事件，給城市安全管理帶來新的挑戰(zhàn)。2009年6月，因一名廚師異常死亡，湖北省石首市引發(fā)了一場數(shù)萬人圍觀起哄的群體事件，導(dǎo)致石首市的城市公共安全一度混亂；貴州甕安縣2008年6月也發(fā)生了一起群體事件，起因是一名女中學(xué)生死亡，警方執(zhí)法過程中的一些行為激怒了當(dāng)?shù)厝罕?，?dǎo)致數(shù)千群眾圍攻縣委和公安局，最終砸毀公車數(shù)輛，公安局和縣委均被燒毀。（2）城市恐怖主義事件恐怖主義已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的一大難題，由于種族歧視、宗教信仰分歧以及一些邪惡勢力作祟，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)恐怖主義襲擊事件時有發(fā)生。我國境內(nèi)也出現(xiàn)了一些恐怖主義事件。如2008年的拉薩3·14打砸搶事件，西藏首府拉薩的一些主要街道上，一群不法分子打砸搶商戶，并對執(zhí)勤人員辱罵、毆打、持刀行兇，金融、學(xué)校、新聞、公安等部門也遭到破壞。而且這些暴徒還殺害當(dāng)?shù)厝罕?，給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的恐慌，甚至縱火燒人，造成很多人員傷亡。事件導(dǎo)致18名群眾死亡，受傷328人，公安與武警官兵因執(zhí)勤執(zhí)法傷亡242人；無獨有偶，2009年新疆烏魯木齊也發(fā)生了群體打砸搶事件，造成一名武警戰(zhàn)犧牲，數(shù)名群眾遇難，多輛公車被毀，很多商戶也遭到毀壞，損失慘重。盡管這兩起事件的起因不同，在性質(zhì)上的分類也有所區(qū)別，但是他們之間存在一定的必然聯(lián)系。而且一些看似無關(guān)的公共安全事件也存在一定的相關(guān)性，如自然災(zāi)害導(dǎo)致的交通事故；地址災(zāi)害導(dǎo)致工礦企業(yè)的安全事故；地震災(zāi)害導(dǎo)致的公共衛(wèi)生事件。因此，要實現(xiàn)城市公共安全的綜合管理，就必須建立一套行之有效的管理體系，對所有威脅到公共安全的事件和因素進(jìn)行統(tǒng)一分析處理，找到關(guān)聯(lián)和規(guī)律，進(jìn)而進(jìn)行防范和減災(zāi)。（二）城市公共安全管理形勢的總體特征改革開放以來，我國的城市發(fā)展速度不斷加快，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓中國的城市建設(shè)成果豐碩。但是我國目前正處于大變革時期，經(jīng)濟(jì)和社會都在轉(zhuǎn)型，我國的城市公共安全存在很多威脅因素，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生一些城市公共安全事件，給我國的城市公共安全管理帶來很大的困難，從其特征表現(xiàn)分析，主要可以分為以下幾種：1.城市公共安全問題的的多樣性最近幾年，我國城市安全問題時間頻出，很多城市都遭遇過各類城市安全問題，從種類上區(qū)分，我國城市安全問題主要分為自然災(zāi)害、突發(fā)事故、公共衛(wèi)生事件以及社會安全事件等幾類，這些問題大多數(shù)城市都遇到過。城市自然災(zāi)害造成的公共安全問題主要是旱災(zāi)、洪澇、飲水安全、城市內(nèi)澇、暴風(fēng)雪、冰雹以及地震等；突發(fā)事故主要是廠礦企業(yè)的安全事故、危險化學(xué)品泄漏、交通事故、公共場所治安事件、群體性事件、踩踏、火災(zāi)、建筑物倒塌等各類事故；城市公共衛(wèi)生安全問題主要有各類流感、傳染病、食品安全、食物中毒等；社會安全事件主要有各類群體性的打砸搶、非法集會、邪教組織活動包括恐怖主義活動等，屬于比較嚴(yán)重的刑事犯罪事件。2.城市公共安全問題的廣泛性我國的自然災(zāi)害危害比較嚴(yán)重，幾乎全國所有的城市都會遇到各種各樣的自然災(zāi)害，主要包括氣象災(zāi)害，地震、海洋災(zāi)害以及地質(zhì)性災(zāi)害等①。此外，幾乎每個城市都遭遇過公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難以及社會安全事件等公共安全問題。3.城市公共安全事件的高發(fā)性我國的公共安全事件發(fā)生頻率較高，在世界處于較高水平。以2007年為例，僅上半年全國就發(fā)生各種重特大安全事故39起，造成621人死亡，事故高發(fā)區(qū)主要集中在工礦企業(yè)，同期我國煤礦企業(yè)發(fā)生重大安全事故15起，造成251人死亡。4.城市公共安全事件的嚴(yán)重性一般來說，公共安全事件都伴隨著人員傷亡以及巨大的經(jīng)濟(jì)損失。以煤礦企業(yè)的安全事故為例，河南省平頂山新華區(qū)四礦于2009年9月8日發(fā)生一起重大的瓦斯爆炸，事故造成76人死亡，14人受傷，各類經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4000余萬元；同樣是平頂山市，2010年6月21日，衛(wèi)東區(qū)興東二礦發(fā)生重大炸藥燃燒事故，導(dǎo)致49人死亡，26人受傷，各類經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近2000萬元。5.城市公共安全的隨機(jī)性和突發(fā)性各類城市公共安全問題的隨機(jī)性和突發(fā)性都很強(qiáng)。如幾年前的南方暴風(fēng)雪，對城市的交通、電力等系統(tǒng)造成嚴(yán)重?fù)p害，而且近年來時有發(fā)生。由于城市公共安全的此類特征，給管理上造成很大困難。因此，我們需要這樣一個公共安全框架：城市公共安全事件的多樣性決定了需要多個部門通力合作才能進(jìn)行管理，而且要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制；城市公共安全事件的廣泛性需要公共安全管理機(jī)構(gòu)要有足夠的地域覆蓋能力，而且要深入到各個區(qū)域，不能留有空缺；城市公共安全的高發(fā)性導(dǎo)致需要常備機(jī)制的管理工作，時刻準(zhǔn)備應(yīng)對一切可能發(fā)生的公共安全事件；城市公共安全事件的嚴(yán)重性需要國家和社會投入大量的資金和人力去進(jìn)行管理；城市公共安全事件的隨機(jī)性和突發(fā)性決定了管理工作需要形成體系，從事前監(jiān)測、預(yù)防、安全教育以及事后應(yīng)對都要形成科學(xué)合理的機(jī)制和體系。（三）城市公共安全管理形勢嚴(yán)峻的原因各種危機(jī)事件給城市造成了巨大的災(zāi)難，嚴(yán)重影響了城市公共安全問題，我們對造成城市安全問題的根本原因進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)城市安全事件一些是由于客觀原因造成的，是人無法左右的，但是究其根源，仍然與人類的活動有著密切的聯(lián)系，本文從以下幾個方面對城市公共安全問題的成因進(jìn)行分析：1.客觀自然條件我國是世界上國土面積第三大國家，經(jīng)度和緯度的跨度都比較大，氣候條件復(fù)雜，地質(zhì)類型多樣，造成了我國必須要面對多種自然災(zāi)害，而這些自然災(zāi)害又成為誘發(fā)事故災(zāi)難的根源。從地質(zhì)構(gòu)造上來看，我國大部分處于歐亞地震帶和環(huán)太平洋地震帶，造成我國地震頻發(fā)，造成了巨大的損失。我國的海岸線有18000多公里，沿海地區(qū)海洋性災(zāi)害頻發(fā)；我國的地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，造成工礦企業(yè)在開采生產(chǎn)過程中經(jīng)常會遇到突發(fā)的災(zāi)難性事故；我國氣候多樣性又稱為各種氣象災(zāi)害發(fā)生的根本因素，而且這些氣象災(zāi)害還會導(dǎo)致交通事故、傳染病等各種伴生災(zāi)害。2.生態(tài)惡化造成嚴(yán)重災(zāi)害伴隨著人類社會的發(fā)展，生態(tài)惡化已經(jīng)成為全球性的問題，臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、土地沙漠化、森林減少、物種滅絕、水資源危機(jī)以及其他生態(tài)問題等，這些生態(tài)問題嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展。我國在這些問題上尤為嚴(yán)重，當(dāng)前我國面臨的主要生態(tài)問題有土地沙漠化、水土流失、森林減少、物種滅絕、水資源和能源危機(jī)等，作為人類聚集地的城市，對生態(tài)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，這也是導(dǎo)致城市公共安全災(zāi)害和事故頻發(fā)的一個重要原因。例如我國北方由于森林減少、土地沙漠化導(dǎo)致經(jīng)常受到沙塵暴等惡劣氣象災(zāi)害的侵襲，水資源危機(jī)嚴(yán)重威脅著北方城市的飲水安全。3.社會發(fā)展階段的制約研究表明，國際社會發(fā)展具有一個普遍性的規(guī)律，即一個國家或地區(qū)人均GDP處于1000到3000美元之間時，其社會狀態(tài)往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會失序、道德失范、心理失衡，因此各種社會矛盾處于激化狀態(tài)，各種社會問題凸顯，因此是各種社會危機(jī)爆發(fā)的集中期。當(dāng)前中國正處于這樣一個社會發(fā)展階段，因此社會危機(jī)隱患多，公共安全事件頻發(fā)。例如，在此階段，舊的社會倫理規(guī)范已經(jīng)打破，但新的規(guī)范尚未確立，造成整個社會道德約束力弱，民間黑惡勢力抬頭，而官員貪污腐敗成風(fēng)，社會公眾的利益時常受到侵害，公平感驟減，但缺乏有效的訴求和解決途徑，因而造成群體性公共安全事件頻繁發(fā)生；小礦主唯利是圖，在不具體基本生產(chǎn)條件和保障措施的情況下生產(chǎn)，而地方政府出于自然利益的考慮，監(jiān)管不力，造成安全生產(chǎn)事件頻發(fā)。4.城市化發(fā)展的不協(xié)調(diào)上述公共安全問題并非天然就與城市發(fā)展如影隨形，否則為什么不同國家的城市具有不同的安全水平呢？應(yīng)該說，中國城市公共安全形勢之所以如此嚴(yán)重，與中國城市化進(jìn)程中的若干不協(xié)調(diào)因素密切相關(guān)。突出表現(xiàn)為，城市化進(jìn)程迅速，但相關(guān)規(guī)劃建設(shè)和配套措施無法同步。例如，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余勞動力奔向城市，而城市的生命線系統(tǒng)在規(guī)劃建設(shè)時是以城市常住居民量為基礎(chǔ)的，這就造成城市交通等等一系列問題。另外，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能跟上人口增多的步伐，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會有限、公共資源緊缺等，進(jìn)而引發(fā)犯罪、公共衛(wèi)生事件等。5.城市公共安全管理不到位除了純自然災(zāi)害，幾乎其它公共安全事件均可將其發(fā)生的大部分原因歸結(jié)于城市管理者公共安全意識淡薄，管理體制不健全、管理機(jī)制不科學(xué)、技術(shù)手段落后等等三、城市公共安全管理的問題剖析（一）重視應(yīng)急管理，預(yù)防管理不足第一，憂患意識不強(qiáng)。由于城市公共安全事件的發(fā)生具有一定的偶然性，很多公共安全管理主體便心存僥幸心理，認(rèn)為與其將精力和資源放在不確定的事情上，還不如把眼前的事情做好，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部任期的影響、政績的壓力等，缺乏對預(yù)防工作的動力。憂患意識的欠缺，導(dǎo)致看不到公共安全事件存在的隱患和苗頭，或者雖然看到了也不給予應(yīng)有的重視并及時解決，致使公共安全事件的爆發(fā)。例如，群體性事件的爆發(fā)，往往有一個持續(xù)時間較長的社會矛盾積累的過程，其間也不可避免的呈現(xiàn)一些跡象，但很多管理部門或領(lǐng)導(dǎo)干部置若罔聞，甚至在頻繁的上訪發(fā)生之后，依然不予以及時疏導(dǎo)，最終導(dǎo)致不可收拾的局面。第二，社會單位安全管理制度落實不到位。城市公共安全的實現(xiàn)需要政府和社會的共同努力，社會單位在預(yù)防公共安全事件發(fā)生上具有重要責(zé)任。目前，絕大部分單位都已按照相關(guān)規(guī)定制定了符合本單位現(xiàn)實情況的安全管理制度，但總體來看，制度的落實情況令人擔(dān)憂，存在不少走過場的情況：該定期檢查的不定期檢查、該掌握的情況不掌握、該疏導(dǎo)的矛盾不疏導(dǎo)、該報告的事情不報告?；鶎宇A(yù)防工作的混亂，直接制約著政府的管理效能。第三，宣傳教育和培訓(xùn)不夠。城市公共安全管理的預(yù)防工作需要政府工作人員和城市居民都具備相關(guān)的知識和技能，這就要求對他們開展有效的宣傳教育和培訓(xùn)。目前，政府工作人員的培訓(xùn)項目中已不乏危機(jī)應(yīng)對的內(nèi)容，但預(yù)防管理的內(nèi)容相對欠缺；對居民的宣傳教育尚沒有形成有效途徑，絕大部分市民未參加過專門的教育培訓(xùn)。因此，預(yù)防公共安全事件的整體能力偏低。（二）重視分工管理，合作治理不足第一，缺乏系統(tǒng)的協(xié)同性。一個城市范圍內(nèi)所有負(fù)有公共安全管理責(zé)任的主體構(gòu)成該城市的公共安全管理系統(tǒng)。當(dāng)各個主體之間溝通渠道通暢、目標(biāo)行動一致時，整個管理系統(tǒng)呈現(xiàn)正的協(xié)同效應(yīng)；反之，當(dāng)各個主體之間溝通障礙林立、目標(biāo)行動分歧時，整個管理系統(tǒng)就會產(chǎn)生負(fù)的協(xié)同效應(yīng)。職能分工、部門分立的常態(tài)化運作，導(dǎo)致城市公共安全管理的預(yù)防工作被分割成一個個條塊，各個部門、各個層級都各司其職、各盡職守、各行其是，而當(dāng)公共安全事件發(fā)生的緊急狀態(tài)時，則陷入權(quán)力、責(zé)任、資源的混亂狀態(tài)。第二，多頭指揮的沖突性。城市公共安全管理的預(yù)防和應(yīng)對工作往往涉及多個管理部門和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。然而，當(dāng)我們面臨突發(fā)事件時常見多頭指揮的弊端，這必然會導(dǎo)致很多消極負(fù)面影響：多頭指揮讓下屬無可適從，必然削弱執(zhí)行力；在面臨多頭指揮特別是在重大公共安全問題面前，使執(zhí)行人員很難解決問題，做出成績，必然影響執(zhí)行人員士氣；從負(fù)責(zé)公共安全問題的指揮系統(tǒng)內(nèi)部來看，也會因此產(chǎn)生矛盾。這樣必然會帶來這樣的影響即在財力、物力、人力消耗的同時問題很難獲得很好的解決。因此，對于每一類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中必須列明突發(fā)事件應(yīng)急組織部門和最終決策權(quán)歸屬問題就變得尤為必要。第三，責(zé)任機(jī)制的模糊性。以問責(zé)制為核心的責(zé)任機(jī)制是有效的城市公共安全管理的重要保證，它為相關(guān)主體提供了鞭策動力。責(zé)任機(jī)制實施的前提是責(zé)任的明確劃分。但在分工負(fù)責(zé)的運行體制下，會存在許多責(zé)任的交叉或責(zé)任的空缺，當(dāng)公共安全管理預(yù)防和應(yīng)對工作不力時，往往造成相互推諉，或者以共同負(fù)責(zé)的名義共同消解責(zé)任。（三）重視政府責(zé)任，社會動員不足第一，社會公眾參與城市公共安全管理的意識不強(qiáng)。公眾參與城市公共安全管理意識是公眾參與城市公共安全管理的責(zé)任心和積極性問題。公眾對于公共安全管理問題的積極性和責(zé)任心對于緩和、解決公共安全管理問題發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。雖然在一定程度上我們不能否認(rèn)在重大自然災(zāi)害等事故發(fā)生時，很多人士和企事業(yè)單位都會捐獻(xiàn)自己的愛心和力量，但這不是社會的主流。當(dāng)今社會對公共安全問題態(tài)度冷漠、行為遲緩、對結(jié)果不關(guān)注的現(xiàn)象依舊存在，尚未形成有效的公共安全管理關(guān)注的強(qiáng)烈意識，這無疑對解決公共安全問題是一個不利因素。第二，社會公眾參與城市公共安全管理的能力不強(qiáng)。社會公眾參與城市公共安全管理需要以必要的能力為前提。強(qiáng)烈的參與意識只有配上較強(qiáng)的參與能力，才能為城市公共安全管理帶來良好效果，否則，參與的不當(dāng)反而會適得其反。當(dāng)前城市居民由于相關(guān)知識的匱乏、培訓(xùn)渠道的短缺，在輔助政府管理城市安全的能力方面存在諸多不足，例如對身邊社會風(fēng)險信息的搜集和傳遞、對突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對、對政府公共安全決策的建議、與其它社會成員的協(xié)同，等等。這些問題一方面阻礙著公眾參與意識的培養(yǎng)，另一方面成為政府吸納公眾參與的擔(dān)憂。第三，社會公眾缺乏參與城市公共安全管理的途徑。公眾參與城市公共安全管理，除了需要自身具備較強(qiáng)的參與意識和參與能力之外，還需要政府所提供的合法、有效的參與途徑。從目前來看，參與途徑明顯供應(yīng)不足：信息渠道不暢，公眾即便發(fā)現(xiàn)了身邊隱含的危機(jī)或?qū)ο嚓P(guān)領(lǐng)域的公共安全管理工作有意見，也沒有明確的渠道進(jìn)行反饋；缺乏相應(yīng)的權(quán)利保障，在預(yù)防和應(yīng)對過程中捉襟見肘；公民自組織的程度不高，沒有專題性的針對城市公共安全的公民組織，導(dǎo)致個體力量過于分散。四、唐山市世園會安全管理工作案例分析（一）唐山市世園會前期安全管理工作1、堅持穩(wěn)步推進(jìn)，全面落實安?；I備工作部署作為首次承辦世園會的地級市，市公安局沒有可以參考的成功案例，沒有可以借鑒的成熟范本，安保籌備工作伊始面臨著“無設(shè)計、無資金、無場地、無警力”的艱難處境。為打破僵局，安?；I備組在市局黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反復(fù)研究，探索出路，最終確定了安?；I備工作主攻方向。一是安保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。2015年3月，我局成立了以賈文雅副市長任組長，市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、治安、交警、消防等10個工作專班，抽調(diào)精干力量專門負(fù)責(zé)安?；I備工作，明確工作目標(biāo)、組織架構(gòu)、任務(wù)分工等五大方面、63項重點項目，所有工作項目全部實行掛賬督辦、定期調(diào)度，確保各項工作有序推進(jìn)，不拖后腿。二是安保方案制定到位。我局根據(jù)形勢任務(wù)和世園會安保實際，反復(fù)研究、幾易其稿，完成了世園會園區(qū)安保方案和第一次、第二次壓力測試方案、開幕式安保方案、安檢工作方案和“大人流”應(yīng)對工作預(yù)案等一系列世園會安保方案70余部，按照一項工作一個方案的原則，逐案明確了工作內(nèi)容、目標(biāo)、措施和責(zé)任，確保了各項活動的安保工作有章可循。三是安保責(zé)任分包到位。我局根據(jù)園區(qū)地域特點和安保工作需要將核心園區(qū)劃分為東、西、南三個安保責(zé)任區(qū)，并成立多部門、多警種混編的東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、門區(qū)、周界、處突、案件查處等10個安保工作團(tuán)隊，具體負(fù)責(zé)指令執(zhí)行，實行團(tuán)隊負(fù)責(zé)制和網(wǎng)格化管理，科學(xué)設(shè)置報警點、駐警點、步巡區(qū)和車巡區(qū)，并在水域設(shè)置巡防救援隊伍，有效形成立體構(gòu)筑、縱深配置、層層布控、梯次把守的網(wǎng)格化安保格局。四是安保警力部署到位。世園會期間，各項活動安保碰頭疊加，且與暑期警衛(wèi)交叉進(jìn)行，警力不足、分兵作戰(zhàn)的壓力巨大。為有效解決警力調(diào)配問題，我局積極開展前期調(diào)研，精算市區(qū)警力，分析警力現(xiàn)狀，測算警力缺口，配比支援力量，確定了“市區(qū)主體、周邊輔助、遠(yuǎn)端支援、暑期輪勤”的警力調(diào)配方案，有效保障了高峰期用警需求。通過測算，市局黨委提出了“民警+武警+安檢保安”的安保力量配比方式，并根據(jù)各類安保力量性質(zhì)科學(xué)劃定職責(zé)分工，各警種各司其職、各團(tuán)隊緊密配合。此外，在省、市相關(guān)部門的大力支持下，我市為世園會新招錄80名民警，我局根據(jù)園區(qū)安保需求，合理安排新警支援屬地、門區(qū)及交警禮賓工作崗位，有效緩解了警力不足問題。2、堅持以測壓促實戰(zhàn)，聚力攻堅為確保世園會安全順利開幕，我局前期對園區(qū)及各場館、各門區(qū)反復(fù)踏查，查找安全隱患。并專門聘請了北京專業(yè)風(fēng)險評估專家團(tuán)隊，詳細(xì)論證各門區(qū)、各場館的游客容量、風(fēng)險部位、應(yīng)對措施，及時通報世園會投資公司進(jìn)行整改，共排查整改各類安全隱患114處，為運營期間針對性布警和差異性配警提供了重要的安保數(shù)據(jù)參考。按照市政府的統(tǒng)一安排，我局于3月10日，4月2日至4日，先后兩次組織世園會安保任務(wù)單位參加壓力測試，對園區(qū)安保和突發(fā)事件處置等工作進(jìn)行了全面檢驗。特別是第二次壓力測試，在連續(xù)三天的測試中，各任務(wù)單位全面落實市局黨委安保工作部署，頂住了大人流沖擊的壓力。面對三天入園游客近50萬（4月3日單日人數(shù)突破20萬），園內(nèi)最高時段達(dá)9萬人的實際情況，特別是面對高峰時段3、5號門區(qū)聚集游客數(shù)千人的極限壓力，力保了整體安全可控。頂住了風(fēng)險部位考驗的壓力。針對世園會內(nèi)龍山、熱帶植物館、國內(nèi)園、丹鳳朝陽廣場、電瓶車站點等高風(fēng)險部位，制定預(yù)案，上足警力，檢測人流、遠(yuǎn)端疏導(dǎo)，有效避免了大人流聚集，保證了游客安全。頂住長時間、高負(fù)荷運轉(zhuǎn)的壓力。3、堅持以面保點，營造平安和諧的辦會環(huán)境社會面穩(wěn)定是任何重大活動安保順利進(jìn)行基礎(chǔ)，世園會開幕前，我局以國保反恐、破案打擊、信訪維穩(wěn)、交通整治等九個方面為切入口，對社會面進(jìn)行全面“凈化”，先后開展鳳城百日攻堅會戰(zhàn)、打擊“兩搶一盜”、七個攻堅戰(zhàn)等一系列專項行動，并將系列行動貫穿安保工作始終。行動中，全市累計破獲各類刑事案件5987起，抓獲逃犯1420人；處置化解群體性事件9批次244人次；依法打處進(jìn)京非訪人員1505人次；組建了11.6萬人的紅袖標(biāo)安保志愿者隊伍；對170多家娛樂服務(wù)場所、7700多家旅館、460多家劇毒易制爆單位、2500多家涉爆單位進(jìn)行了高頻次檢查；167名涉槍涉爆重點人員全部實現(xiàn)動態(tài)管控，創(chuàng)造了良好社會治安環(huán)境。同時，市局加強(qiáng)反恐防暴措施部暑，與新疆且末公安密切協(xié)作，對在唐的123名疆籍人員進(jìn)行去極端化教育；加大對“法輪功”等邪教組織打擊力度，破獲了遵化F1609等一批部督、省督邪教案件；堅持底線思維、問題導(dǎo)向，組織開展風(fēng)險評估與實兵演練，確保一旦發(fā)生暴恐等突發(fā)事件，能夠聞警即動、快速反應(yīng)，如開幕式前，對門區(qū)人流量大、聚集程度高的情況進(jìn)行評估，結(jié)果為暴恐襲擊風(fēng)險度較高，為此，市局組織特警、武警混編處突力量，加強(qiáng)門區(qū)巡控檢查、武裝值守，加裝道路與等候區(qū)硬隔離，及時發(fā)現(xiàn)處置突發(fā)情況，確保了門區(qū)絕對安全。4、堅持層層把關(guān)，有效確保園區(qū)平穩(wěn)運行世園會進(jìn)入平穩(wěn)運營期后，我局本著“確保安全、服務(wù)世園”的工作方針，在全面做好安檢核查、秩序維護(hù)、打擊非法、維穩(wěn)處突等本職工作的同時，主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，為游客及園區(qū)提供了大量咨詢求助、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)工作。一是嚴(yán)把入園檢查關(guān)，確保人、物“絕對干凈”。世園會期間，我局始終嚴(yán)把入園安全“第一關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行安檢及實名入園規(guī)定，對每一名入園游客進(jìn)行人身安檢與身份核查、比對，設(shè)置紅、藍(lán)雙色預(yù)警，加強(qiáng)各類重點人發(fā)現(xiàn)及處置能力，世園會期間我局利用身份核查系統(tǒng)核查入園游客205.1萬余人，累計發(fā)現(xiàn)并妥善處置各類預(yù)警重點人員9683人。抓獲刑事、治安、經(jīng)濟(jì)犯罪等網(wǎng)上追逃人員12名，依法妥善處理各類警情1765起。二是嚴(yán)把案件查處關(guān)，切實維護(hù)園區(qū)經(jīng)營利益。針對世園會“黃牛”倒票案件，我局組織園區(qū)案件查處團(tuán)隊重拳出擊，先后打擊處理“黃?！逼必?人，查扣門票200余張，涉及票面總額25000余元，對其中7名票販予以行政拘留處罰；抓獲一名持假殘疾證入園人員，查扣假殘疾證6本，并對該人予以行政拘留，抓獲逃犯2人。三是嚴(yán)把信訪處置關(guān)，妥善處理各類涉訪案事件。開園期間，特別是重大活動期間，我局提前研判，提前部署，嚴(yán)密防范各類非訪案（事）件，開幕式當(dāng)日，即處置信訪滋事群體及個人26人次，進(jìn)入平穩(wěn)運營期后，門區(qū)核查每天都會發(fā)現(xiàn)信訪人員，為妥善處置此類問題，我局積極與信訪部門溝通對接，根據(jù)信訪人員類別，設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警，分別采取放行入園、勸返、移交信訪部門、拘留等不同處理方式，截至目前，未發(fā)生一起影響世園會的成形信訪案（事）件。四是嚴(yán)把工作督導(dǎo)關(guān)，確保執(zhí)勤警力正確履職盡責(zé)。為確保171天世園會安保能夠高標(biāo)準(zhǔn)無折扣始終如一，我局實行常態(tài)督導(dǎo)制度，安保指揮部成立了由綜合協(xié)調(diào)、治安、指揮中心、武警等部門組成的聯(lián)合督察組，每天對執(zhí)勤民警在崗在位、領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)勤、警容儀表、服務(wù)態(tài)度、履職盡責(zé)等內(nèi)容開展現(xiàn)場督察，制發(fā)督察通報，通過橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)格督導(dǎo)，確保全體民警都能精力集中，全力以赴，為安保工作的順利進(jìn)行奠定了堅實基礎(chǔ)。（三）唐山市世園會安全管理工作成功借鑒2016唐山世界園藝博覽會是迄今為止，我市舉辦的規(guī)格最高的國際性展會。面對高規(guī)格、長跨度、大強(qiáng)度的安保工作任務(wù)，全市公安機(jī)關(guān)在市委、市政府、省公安廳和市局黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新建立世園會安保工作模式，按最高標(biāo)準(zhǔn)、用最實舉措、以最佳狀態(tài)、盡最大努力，全力投入世園會安保攻堅戰(zhàn)役，全面落實各項安保措施，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。世園會開園100天來，園區(qū)“沒有發(fā)生暴力恐怖事件，沒有發(fā)生重大群體性事件及個人極端事件，沒有發(fā)生惡性刑事案件，沒有發(fā)生擁擠踩踏、重大公共安全事件和重大交通、火災(zāi)事故，沒有發(fā)生敏感輿情和涉外案事件”，盡心盡職、撲下身子，身先士卒、躬親示范；廣大執(zhí)勤民警不計付出、無私奉獻(xiàn)，夜以繼日、忘我工作，100天來，園區(qū)累計投入安保警力93728人次，利用核查系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并妥善處置各類預(yù)警重點人員8274人，抓獲刑事、治安、經(jīng)濟(jì)犯罪等網(wǎng)上追逃人員10名，妥善處理各類警情1765起，加班加點近50萬小時。1、抓關(guān)鍵，精細(xì)謀劃，嚴(yán)密部署2016年4月29日上午10時，世園會開幕，13000余名觀眾現(xiàn)場參與。開幕式能否成功，安保工作系關(guān)鍵，對此，省、市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。根據(jù)前期現(xiàn)場踏勘情況及方案部署，開幕式當(dāng)日，園區(qū)實施“一級安保勤務(wù)”模式，市局黨委副書記、現(xiàn)場安保總指揮畢登義現(xiàn)場指揮，現(xiàn)場指揮部和各團(tuán)隊、各工作組主要負(fù)責(zé)同志全部在崗在位，3209名安保力量上崗執(zhí)勤，嚴(yán)密把守“四道關(guān)卡”。一是嚴(yán)把人員審查關(guān)，開幕式萬余名群眾、志愿者、演職人員全部背景審查，前置安檢或?qū)嵜矙z入園，入園人員、物品“絕對干凈”。二是嚴(yán)把應(yīng)急處突關(guān)，為應(yīng)對開幕式可能發(fā)生的突發(fā)事件，所有門區(qū)安裝防沖撞隔離球，并在門區(qū)和園內(nèi)部署專門處突力量，增設(shè)核心會場安保力量。三是嚴(yán)把駐地看護(hù)關(guān)，各駐地酒店成立安保工作小組，安排警力進(jìn)駐；每個酒店設(shè)置2個安檢門、4個手持探測儀、8名保安員，加強(qiáng)巡控和秩序維護(hù)，確保了駐地萬無一失和貴賓、嘉賓的絕對安全。四是嚴(yán)把交通疏導(dǎo)關(guān)，29日起，市中心區(qū)小型汽車采取尾號輪換限行，新增三條主干道公交車專用道，5軸以上大貨車重要點段全天禁行，累計勸返大貨車1350輛，發(fā)布堵點預(yù)測、車輛限行、分流管控等信息10萬余條，發(fā)放《自駕車交通引導(dǎo)路線圖》10萬余份。2、抓大事，以點帶面，內(nèi)清外查100天來，園區(qū)及周邊先后舉辦了中國牡丹芍藥展、全國公路自行車冠軍總決賽暨首屆唐山全國自行車公開賽、國際精品月季展、國際花境景觀展、中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議暨河北國際經(jīng)貿(mào)洽談會、中國北方旅游交易會、抗震40周年紀(jì)念等系列重大活動，90多批次國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府及參展客商代表團(tuán)入園參觀。園區(qū)安保部綜合考慮系列活動點多、面廣、線長等因素，提出了“以點帶面、內(nèi)清外查”的安保工作原則，對內(nèi)，全面清理無關(guān)人員、車輛，開展工作人員背景審查，對外，嚴(yán)格執(zhí)行入園游客安檢及身份核查，切實將園區(qū)打造成確?；顒诱w安全的放心點、穩(wěn)定點和支撐點。特別是在“7.28”抗震40周年紀(jì)念活動期間，習(xí)近平總書記入園考察并參觀，園內(nèi)行程總時長約40多分鐘。為確?？倳浛疾炱陂g安保工作“萬無一失”，安保部全面總結(jié)前期重大活動安保經(jīng)驗，積極探索新常態(tài)條件下安保警衛(wèi)工作模式，首次完成開放環(huán)境下國家最高領(lǐng)導(dǎo)人安保警衛(wèi)工作，得到了中辦、中央及省警衛(wèi)局的高度肯定。一是協(xié)調(diào)溝通到位到位。7月24日，園區(qū)安保部向前線指揮部報送了《“四十周年紀(jì)念活動”期間需要世園會前線指揮部協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項的請示》，得到了前線指揮部各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，夜場管控、人員及車輛管控、重點部位管控、信訪管控等事項，均得到及時、有效解決。二是謀劃部署到位。在多次實地踏勘基礎(chǔ)上，安保部制定了周密的《安保工作方案》，抽調(diào)警力667人，采用“警便結(jié)合”方式，對周界、門區(qū)、路線、制高點、重點部位等實施全方位、立體式布控，實現(xiàn)了“兩個確?！惫ぷ髂繕?biāo)。三是履職盡責(zé)到位。27日，600多名執(zhí)勤民警及安保部全體工作人員在園區(qū)開展“凈場”工作，無關(guān)人員、車輛全部離場，有關(guān)任務(wù)單位核實登記留園工作人員3000多人，綜合展示中心近400間房屋逐一清查封控，國際園、臺灣園等重點部位全面管控。當(dāng)晚至次日早晨，連續(xù)12小時對園區(qū)實行不間斷巡查守護(hù)。28日，門區(qū)實行嚴(yán)格核查入園游客和耐心勸解相結(jié)合，當(dāng)天上午核查游客總數(shù)14871人，其中63名重點人經(jīng)民警耐心工作全部勸離，沒有放入一名“不放心”人員，沒有發(fā)生一起矛盾糾紛。3、抓細(xì)節(jié)，動態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格核查100天來，世園會各項安保工作有序開展，與園區(qū)安保部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)致掌握園區(qū)安保變化態(tài)勢，及時調(diào)整安保部署，嚴(yán)格執(zhí)行核查程序密不可分。期間，園區(qū)先后經(jīng)歷開園初期人數(shù)過多，外地團(tuán)客大量涌入，夜場延時，“惠民直通車”開行夜場爆滿等多種復(fù)雜情況，安保部始終堅持常態(tài)調(diào)度，動態(tài)收集園區(qū)現(xiàn)場安保信息，并與前線指揮部保持實時溝通。身份核查方面，開園以來，各門區(qū)即啟動游客身份核查系統(tǒng)，劃設(shè)紅、藍(lán)兩色23種重點人員預(yù)警，逐人落實安檢及身份核查程序，分類制定處置措施。特別是“7.28”安保期間，安保部與情報、科信部門結(jié)合，依托鐵路客票平臺及時補(bǔ)充重點人員信息庫，調(diào)高重點人預(yù)警等級。據(jù)統(tǒng)計，世園會身份核查系統(tǒng)啟用以來，共核查入園游客8274人，發(fā)現(xiàn)并妥善處置了各類預(yù)警重點人員7319人，抓獲刑事、治安、經(jīng)濟(jì)犯罪等網(wǎng)上在逃人員10名。夜場安保方面，自6月20日世園會夜場“惠民直通車”開通以來，夜場入園游客數(shù)量持續(xù)攀升，最高值達(dá)到每晚2.9萬余人，夜場入園游客總數(shù)突破59.5萬人。為確保夜場安全，安保部認(rèn)真分析夜場游客入園時段、駐留聚集區(qū)域等規(guī)律特點，及時調(diào)整方案部署，加強(qiáng)重點部位防控，制定日場、夜場“一套人馬，兩套方案”的布警模式，自動切換用警模式。世園會安保，是對我市公安工作和公安隊伍的一次大檢閱、大錘煉、大推動、大提高。100天來，園區(qū)安保部及廣大執(zhí)勤民警不僅經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，也為今后的大型活動安保工作提供了許多有益啟示。一是領(lǐng)導(dǎo)有力，團(tuán)隊負(fù)責(zé)是“平安世園”的組織保障。在市局黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為確保世園會安保工作組織有力、協(xié)調(diào)有序，市局黨委建立了強(qiáng)有力的園區(qū)安保指揮部，各職能部門全部合署辦公，同時，打破公安機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)及部門原有工作分工，成立多部門、多警種混編的安保工作專門團(tuán)隊，“團(tuán)隊負(fù)責(zé)制”作為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明晰戰(zhàn)時工作責(zé)任制的新型載體，是保障世園安保戰(zhàn)時工作措施和崗位責(zé)任落地見效的重要手段，是避免各部門工作交叉重復(fù)的有效舉措，是此次世園安保工作的最大創(chuàng)新和最大收獲。二是突出重點、注重細(xì)節(jié)是“平安世園”的關(guān)鍵所在。按照“嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實之又實”的要求，扎實開展風(fēng)險評估，反復(fù)調(diào)研論證，制定了完備的安保工作方案和各類可能突發(fā)的事件處置預(yù)案，反復(fù)演練，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善提高。特別是緊緊圍繞開閉幕式等重大活動，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，確保了絕對安全、萬無一失。三是向科技要警力、要戰(zhàn)斗力是“平安世園”有力支撐。工作中，我市公安機(jī)關(guān)研發(fā)應(yīng)用了大量高精尖技術(shù)設(shè)備，建成了“一個平臺、兩個中心、三個系統(tǒng)”的信息化安保體系，做到了信息化指揮、信息化督導(dǎo)、信息化落實，依靠現(xiàn)代科技手段，有力支撐了世園安保工作的無縫隙覆蓋。特別是首次大規(guī)模應(yīng)用的身份核查系統(tǒng)，對于發(fā)現(xiàn)管控重點人方面起到了關(guān)鍵作用。目前，世園會已順利閉幕，安保團(tuán)隊又準(zhǔn)備邁向新的挑戰(zhàn)，園區(qū)安保部及全體執(zhí)勤民警將繼續(xù)保持昂揚奮進(jìn)、熱情飽滿的精神狀態(tài)，繼續(xù)發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，堅持底線思維、問題導(dǎo)向，堅持思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，一著不讓地抓好后期各項安全工作。一是繼續(xù)毫不放松抓好反恐維穩(wěn)工作。積極與情報、反恐、信訪部門結(jié)合，切實增強(qiáng)敵情觀念和風(fēng)險意識，堅持下好先手棋、打好主動仗，持續(xù)深化反恐防范應(yīng)對、重點部位安防守護(hù)等工作，嚴(yán)防發(fā)生暴恐襲擊、個人極端犯罪和重大群體性事件。二是繼續(xù)毫不放松抓好園區(qū)安全管控工作。以確保不發(fā)生重大安全責(zé)任事故、不發(fā)生重大災(zāi)害事故為目標(biāo)，繼續(xù)加大園區(qū)、交通、消防管理力度，嚴(yán)格落實方案各項部署，堅持執(zhí)行門區(qū)安檢及身份核查，加大夜場重點部位安全巡控及游客疏導(dǎo)工作。三是繼續(xù)毫不放松抓好隊伍管理。把合理安排民警休整和做好各項安保工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，繼續(xù)保持各項工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)保持廣大民警良好的精神狀態(tài)和旺盛的精力，嚴(yán)防各項工作措施斷檔失控，務(wù)求安保工作“善始善終”。五、城市公共安全管理的完善對策（一）在管理理念上，重視預(yù)防而不僅是治療1、形成防范意識有效的公共安全管理活動有賴于成功的預(yù)防工作的開展，而預(yù)防工作的開展過程中防范意識又是先導(dǎo)和前提條件。始終保持對可能影響公共安全問題的一切因素的高度重視，要在頭腦中形成對可能威脅公共安全管理的各種要素的重視。將這種意識作用于可能的作用對象的選擇上、預(yù)防工作策略的具體開展上、預(yù)防工作的實際落實上、預(yù)防工作的評估檢查上、預(yù)防工作的總結(jié)評估上。在現(xiàn)代城市公共安全環(huán)境的不斷惡化的形勢下，對城市居民的公共安全防范意識也提出了很更高和更多的要求，居民應(yīng)積極主動的學(xué)習(xí)和加強(qiáng)公共安全防范意識。但是，畢竟個人的能力是非常有限的，政府作為城市公共安全管理的主體和主導(dǎo)者，有必要發(fā)揮其宏觀指導(dǎo)的優(yōu)勢和作用，積極引導(dǎo)城市居民學(xué)習(xí)公共安全預(yù)防意識。目前，我國許多城市都已經(jīng)開展了對公民的公共安全教育活動：如，開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校的城市公共安全的專題講座和演講、開展模擬公共安全危機(jī)的發(fā)生情景活動使居民切實感受和學(xué)習(xí)如何正確理性的應(yīng)對隨時會發(fā)生在身邊的城市公共危機(jī)譬如，火災(zāi)逃生演習(xí)。總之，要把公共管理安全防范意識貫穿于公共管理工作的始終。2、加強(qiáng)防范工作的落實要重視預(yù)防工作全過程的系統(tǒng)完整。首先面臨的是預(yù)防對象的選擇問題。這是預(yù)防工作開展的第一步。我們要定期、不定期的組織相應(yīng)的管理人員、專業(yè)人士、專家以及相應(yīng)的風(fēng)險評估咨詢機(jī)構(gòu)對自然、社會、企事業(yè)單位等各種組織可能存在的風(fēng)險隱患進(jìn)行評估，篩選出可能存在風(fēng)險隱情的事件，并采取相應(yīng)的防控措施；其次便是預(yù)防措施的制定問題，根據(jù)評估監(jiān)測的可能存在公共安全隱患的問題，在組織、資源、資金、技術(shù)和信息各種條件綜合作用下，制定出切實可行的預(yù)防措施和辦法，并將這種措施和辦法落實到具體工作中去；次之，就預(yù)防工作的落實來講，在完成突發(fā)公共事一方面仍然不能忽視對影響公共安全事故帶來影響的重要性的宣傳和強(qiáng)調(diào)。另一方面，要做到有效的資源配置和任務(wù)合理部署；預(yù)防工作檢查是對預(yù)防工作效果的檢查，預(yù)防工作的開展勢必要進(jìn)行人力、物力、財力和時間投入，加之這種工作的性質(zhì)是防患于未然，因此工作效果并不是很明顯，所以必然會在一定程度上產(chǎn)生無視、忽視、不履行職責(zé)的組織和個體，不僅浪費了資源，而且更重要的是可能貽誤對處理威脅公共安全事件處理的最有效時機(jī)，因此我們一定要對公共安全預(yù)防工作展開檢查；最后要進(jìn)行公共安全事件預(yù)防工作的總結(jié)因此，及時調(diào)整工作方式，改進(jìn)預(yù)防工作的內(nèi)容，使預(yù)防工作更有效。（二）在管理視野上，重視相互合作而不僅是彼此分責(zé)，加強(qiáng)區(qū)域城市間的合作治理1、建立跨城市的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)我們不僅要建立城市內(nèi)部各個部門之間的協(xié)商機(jī)制，而且還要建立起城市與城市之間的協(xié)商機(jī)制，以更好的應(yīng)對城市的突發(fā)事件。以區(qū)域城市的集體公共安全為使命的跨城市綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可設(shè)立在具