應用寫作（第六版） 課件

應用寫作中國人民大學出版社目錄應用寫作概述第一章黨政機關公文(上)第二章黨政機關公文(下)第三章行政事務應用文第四章會議文件第五章經(jīng)濟類應用文第六章宣傳應用文第七章禮儀應用文第八章日常事務應用文第九章應用文的寫作技巧第十章第一章應用寫作概述PART第一節(jié)應用文的特點與作用

第二節(jié)應用文的種類

第三節(jié)應用文的產(chǎn)生與發(fā)展

第四節(jié)怎樣學好應用寫作

第五節(jié)應用文的構思與撰寫

第六節(jié)應用文的修改第一節(jié)應用文的特點與作用在各類文體中,應用文的使用頻率最高。黨政機關、企事業(yè)單位用它上傳下達、辦理公務,普通人用它來交流信息和思想。應用寫作,顧名思義,就是關于實際應用的寫作。它是與文學寫作相對的另一類文字工作。應用文是用邏輯思維的方式、質樸的語言來表達作者的意圖和主張,告訴人們做什么、怎么做,有一說一,有二說二,不允許虛構,以便取得直接的行動效果。應用文是指日常生活和工作中經(jīng)常使用的,為某種具體的實用目的而寫的文體。它是完成具體工作或辦事的一種工具。一、應用寫作和應用文第一節(jié)應用文的特點與作用二、應用文的特點第一,應用文的寫作目的在于直接應用應用文與其他文體之間最大的差別,就在于“應用”二字,即實用性。無論哪種類型的應用文都是針對現(xiàn)實中需要解決的問題而制作和使用的。第二,應用文寫作是“實話實說”應用文是直接訴諸接受對象采取行動的,其內(nèi)容必須真實可靠,有什么事情就說什么事情,不需要渲染氣氛,也不必湊篇幅、湊結尾、湊“三大段”“四大塊”,而要做到實而不空。第三,應用文有一定的使用范圍應用文的種類很多,用途也不一樣,有的是“廣而告之”,讓全社會都知道其內(nèi)容,如“通告”“公告”等;有的是針對某些行業(yè)、單位,甚至是某個人的,如“請示”的對象只能是上級單位,“審計報告”“訴狀”等也都有確定的受文對象和使用范圍。第四,應用文有較固定的格式應用文,特別是公文,在應用的過程中為了提高效率,逐漸形成了相對固定的文體格式,并不斷完善和改進。這些格式都是人們在長期實踐中共同約定的,有一定的歷史繼承性,相對穩(wěn)定,大家要共同遵守。第一節(jié)應用文的特點與作用二、應用文的特點第五,講求時效應用文是為解決現(xiàn)實存在的問題而寫的,這就要求必須在規(guī)定的時間內(nèi)寫成和處理,不允許慢條斯理、拖拖拉拉,否則時過境遷,問題變化了,寫出的應用文無的放矢,也就毫無用途,連閱讀都沒有必要。第六,特定的作者應用文,特別是公文,一般都是“受命”而作,其作者大多是被指派的,有的還是集體。即使是個人完成的應用文,往往也要經(jīng)過他人修改,過許多“關”,凝聚了集體的心血。第七,應用文的語言要精確、樸實、通順、簡潔應用文的語言是嚴格合乎語法規(guī)律的書面語言;要條理清晰曉暢、不曲折,使人容易明白、執(zhí)行;要直截了當,不能讓人揣測或摸不著頭緒。總之,要辦什么事情,寫清楚說明白就行了,不要再加上一堆浮詞虛語。第一節(jié)應用文的特點與作用三、應用文的作用第一,規(guī)范和約束人們的行為應用文中有不少是法律文件以及根據(jù)憲法和各種法律制定的規(guī)章制度。它們經(jīng)過一定的法律程序通過后,就具有法律約束力,在它們所涉及的范圍內(nèi)對任何單位和個人都具有規(guī)范和限定的作用,任何人不得違反,除非制定和發(fā)布的機關經(jīng)過修改重新發(fā)布第二,指導工作,協(xié)調關系如為了更好地開展工作,各級黨政領導機關常常通過通知、批復、通報、總結、計劃、簡報、意見等形式,對下級提出要求、部署任務,或盡可能及時準確地把有關情況傳達下去,使人們在工作中責任明確,有章可循,知道下一步該做什么、怎么做第三,進行宣傳和教育任何文章都有宣傳、教育作用,應用文也不例外。將信息寫封信告訴朋友,這就是宣傳;而直接向全社會公布的文件,如公報、公告、廣告、通知等,更是在向社會宣傳。第四,傳遞信息,相互交流應用文作為一種為社會普遍使用的交際工具,在人們的社會生活中經(jīng)常起到傳遞信息、相互聯(lián)系和溝通的作用。第五,用作憑據(jù)應用文作為一種以記錄實事為主的書面語體,在記載事物發(fā)展狀況和反映客觀現(xiàn)實的同時,又對已有事實的存在和肯定的事情起到一定的證實作用,為日后查考提供了依據(jù)。第二節(jié)應用文的種類按表達方式劃分有記敘文、說明文、議論文。記敘文是以記敘為主要表達方式的應用文;說明文是以說明為主要表達方式的應用文;議論文是以議論為主要表達方式的應用文。按處理事情的性質可以分為公務類應用文和私務類應用文。公務類應用文是指為處理黨和國家、集體的事務而寫作和使用的應用文,即通常所說的公文,有時又叫文件。私務類應用文是指為處理個人的事務而寫作和使用的應用文,即通常所說的個人日常應用文書。一、按處理事情的性質劃分二、按表達方式劃分第二節(jié)應用文的種類三、按使用領域劃分(一)行政類應用文1.黨政機關公文。即中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政機關公文處理工作條例》中所規(guī)定的決議、決定、命令(令)、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。2.日常事務公文。即上述法定的黨政機關公文以外的一些事務文件,包括簡報、計劃、總結、調查報告、規(guī)章制度、介紹信、證明信等用來處理單位內(nèi)部日常事務,與具體部門進行工作聯(lián)系的應用文。01(二)專業(yè)工作應用文即在一定專業(yè)機關或專門的業(yè)務活動領域內(nèi),因特殊需要而專門形成和使用的應用文。由于分工不同,社會各行各業(yè)經(jīng)管的事務有很大的差異。這樣,在長期的工作實踐中便逐漸形成了一些與其專業(yè)相適應的應用文,稱為專業(yè)工作應用文。02(三)日常生活應用文主要指個人用來處理日常生活事務的應用文,如書信、電報、啟事、請柬、訃告、日記、讀書筆記。日常生活應用文與個人的日常生活、人際交往活動關系密切,使用范圍很廣。03第三節(jié)應用文的產(chǎn)生與發(fā)展一、從應用物畫到應用文人們在社會實踐中逐漸找到了兩種較有效的記事方法:一種是實物記事,主要方式是結繩、訊木(在一根木棒上刻各種花紋或插進各種東西來幫助記憶或傳遞信息)、結珠等;另一種是圖畫記事,即把辦的事情用圖畫表達出來。公務活動和文字同時具備,是應用文產(chǎn)生的必要條件。我國夏商時期出現(xiàn)了文字,當然也就有了應用文。目前我們所見到的甲骨文卜辭就是當時的應用文。這些甲骨文書長短不一,短的幾個字、十幾個字,多的幾十個字。真正的應用寫作,應該是出現(xiàn)在文字產(chǎn)生以后。應用文的產(chǎn)生有兩個前提條件:文字的產(chǎn)生;階級集團的出現(xiàn),國家的產(chǎn)生。第三節(jié)應用文的產(chǎn)生與發(fā)展二、從初具規(guī)模到體系完備01020304(一)西周、春秋戰(zhàn)國時期(二)秦漢時期(三)隋唐宋時期(四)元明清時期西周時期主要文種有誥、誓、命等。誥是君王對臣民進行訓誡的文告;誓主要用以誓告軍旅,類似今天的戰(zhàn)斗動員令;命是君主用來賞賜、任命、傳旨的文書。秦的文書制度統(tǒng)一主要有三方面的內(nèi)容:一是文種增加;二是文體內(nèi)涵發(fā)生變化;三是行文關系開始有了明顯的區(qū)別。秦漢時期,應用文特別是公務文書的格式、用語發(fā)生了很大變化,以反映上下等級森嚴、職責分明的封建等級制度。隋、唐、宋各代經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,封建政治制度更趨完備。作為治理國家和人際交往的重要工具之一,應用文也得到相應發(fā)展。除了沿襲以前的文種并發(fā)展、完善外,又出現(xiàn)許多新的文種。唐代皇帝頒下的文種就有三種:冊、制、敕;宋代又增加了御札、敕牓和誥命。元代建立后,由于漢族文化的影響,公文制度基本上承襲了漢族封建王朝的一套。明代恢復了漢人統(tǒng)治,大大加強了中央集權制,公文制度基本上沿襲了前朝并有所加強。清代沿襲了明代的一些做法。除在內(nèi)閣和六部都設有專管文書檔案的機構外,內(nèi)宮還有奏事處、軍機處,主要職責是擬繕諭旨、轉呈奏章。第三節(jié)應用文的產(chǎn)生與發(fā)展三、近現(xiàn)代的發(fā)展變化中國共產(chǎn)黨領導下的蘇區(qū)工農(nóng)民主政府也確立了自己的公文文種,當時規(guī)定下行文有命令、指令、指示、決定,上行文有報告,平行文有信電,對外宣傳有布告、通告等。隨著社會生活的發(fā)展、國家職能的變革,這一時期的公務文書,無論是內(nèi)容還是形式,都與封建社會的公務文書有著本質的不同。1919年五四時期掀起的白話文運動,又為公文寫作注入了新的活力。新中國成立以來,在健全國家管理體制的同時,人民政府為建立完善和統(tǒng)一的公文制度做了大量的工作。1951年中央人民政府政務院頒布了《公文處理暫行辦法》,把國家機關的公文定為7類12種。辛亥革命后,公文文種發(fā)生了根本性的變化,最大的特點是文種大大簡化。1912年南京臨時政府頒布了辛亥革命以來第一個公文程式條例,廢除了舊有體式,確立新的公文文種和用途。第四節(jié)怎樣學好應用寫作第三,要有必需的知識積累。(1)一般的政治理論、社會科學、歷史、社會文化知識和其他方面的知識。(2)有關業(yè)務知識。(3)寫作基礎知識。第四,借鑒范文,加強實踐一是要把有關的寫作理論應用到實際中。二是要多寫、多練。在寫作理論的指導下,勤于動筆,勇于實踐,這樣才能把理論轉化為寫作能力。第一,要加強自身修養(yǎng),積極參加社會實踐。認真負責的工作作風和良好的職業(yè)道德是應用文寫作者必備的基本素質,也是我們學好應用寫作的根本保證。第二,提高政治理論修養(yǎng)和法制觀念政治理論主要指馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展理論、習近平新時代中國特色社會主義思想等。它們是我們黨和國家的指導思想,是黨和國家制定方針政策的理論依據(jù)。從基礎做起第五節(jié)應用文的構思與撰寫一、立意(一)什么是立意所謂立意,實際上就是確定應用文的主旨。文章的主旨一般稱文章的主題,即一篇文章的中心思想和基本觀點。它是一篇文章的根本。應用文的主題與文學作品、理論文章、宣傳材料有較大的不同,它考慮的是有沒有用途、發(fā)文目的是否明確,若沒有實際需要,那就不要寫、不要發(fā)。制發(fā)應用文所強調的目的或用意,必然反映在應用文主題的屬性中,應用文的主題其實就是貫穿于全文的行文的主要意圖和目的。應用文的主題又稱為應用文的主旨。主旨在應用文中是貫穿首尾、支配一切的中心。意在筆先,主旨先行。(二)應用文立意應遵循的原則1.正確。一是指作者要明確寫作目的,正確領會寫作意圖;二是指所確定的主旨必須體現(xiàn)黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī),并同現(xiàn)有的公文相銜接,能夠真實地反映客觀實際,按客觀規(guī)律辦事,切實解決問題。2.新穎。一篇應用文只觀點正確是不夠的,如果是老生常談,也沒有意義。3.深刻。深刻是指有深度,能夠通過現(xiàn)象看到本質。4.明確。要概念清楚、觀點明確、態(tài)度毫不含糊,不能首鼠兩端。5.集中。指主題突出,觀點鮮明,主旨單一,不能多中心。應用文一般都是“一文一事”,要把那些與主旨較遠的意思排除,使中心突出。第五節(jié)應用文的構思與撰寫二、選材(一)材料的收集1.文章材料的來源。文章的材料,來源于社會實踐。源頭是客觀存在的事物和人們對它的認識。一方面要在工作和生活中養(yǎng)成觀察、積累的習慣,多留心各種事物,關心國家大事;另一方面要深入下去進行有計劃、有目的的調查研究,收集材料。一方面要在工作和生活中養(yǎng)成觀察、積累的習慣,多留心各種事物,關心國家大事;另一方面要深入下去進行有計劃、有目的的調查研究,收集材料。2.收集材料的原則。一要詳盡。二要有一定的方向和范圍。三要經(jīng)常分類整理。(二)材料的鑒別和選擇1.圍繞主旨,適合文種。主旨確定以后,材料的選擇就必須圍繞主旨,按主旨的需要來取舍材料。2.典型。典型材料就是具有代表性的、能反映應用文主旨的本質和事物規(guī)律性的材料。3.新穎。我們正處在建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的偉大實踐中,這是前無古人的壯舉,無經(jīng)驗可以借鑒,要求我們面對發(fā)展的情況,提取和選擇能反映時代特點的新材料、新經(jīng)驗,并給以科學的總結和概括,真正做到解放思想,勇于實踐,開創(chuàng)新的局面。第五節(jié)應用文的構思與撰寫三、謀篇(一)什么是謀篇謀篇即安排文章的結構。應用文的結構,指的是應用文各個部分的布局和相互聯(lián)系。結構安排得是否合理,將直接關系到應用文的質量。01(二)常見的結構方式1.總分式。這是較常見的層次安排方法。2.遞進式。即按照表述內(nèi)容,一層進一層,步步深入;或者前后是因果關系。3.并列式。即各層次之間是并列關系,報告、講話、紀要、通知等常采用這種結構。02(三)段落段落是應用文結構的基本構成單位,也叫自然段。它一般小于層次,往往幾個段落才能構成一個層次;有時一個段落就是一個層次,即使如此,段落和層次也不是一回事。03第五節(jié)應用文的構思與撰寫四、撰寫(一)列提綱提綱是文章的基本思路和寫作綱要。編寫提綱沒有特別固定的樣式,一般要求搭出文章的框架,寫清每部分各個層次的安排及內(nèi)容要點、大致篇幅。(二)擬稿1.標題。標題是一篇文章給人的第一印象,有人把它比作眼睛。2.開頭。一篇文章的開頭在全文中起著“定調”的作用。3.主體部分。主體部分是文章的核心部分,是人們寫作的重點。4.結尾。即全文的收尾部分。收尾部分寫得好,給人以完整的印象。第六節(jié)應用文的修改一、應用文修改的意義第一,應用文修改是正確反映客觀事物的重要手段。應用文之所以要改,而且要多次修改,是因為它是客觀事物的反映。要反映得正確、恰當,必須進行反復斟酌、修改,使之由淺入深,逐步強化,切合實際。修改是使文章的表述更趨合理的復雜勞動,它是把反復認識的成果體現(xiàn)出來的重要手段。01第二,應用文修改是文章的作用、特點的必然要求。應用文,尤其是公文,是政府的方針、政策以及單位、部門意志的直接體現(xiàn),其表述稍有不慎就會造成工作失誤,帶來嚴重損失。這就要求撰寫人員精益求精,反復推敲,把文章修改好。02第三,應用文修改是應用文寫作的重要環(huán)節(jié)?！拔恼虏粎挵倩馗摹?從某種意義上講,文章是“改”出來的。文章之所以要改,是因為一篇文章難得落筆即佳,古今中外雖不乏構思精巧、文采照人、一揮而就的佳作,但就一般情況看,文章經(jīng)過修改才能使其表述達到一個新的高度。03第六節(jié)應用文的修改二、應用文修改的方式自己修改一種方式是自己修改。這是最常用的方式,也最方便。這種方式的最大好處是撰寫人對領導的意圖了解得較他人透徹,且熟悉本部門的工作、業(yè)務情況;撰寫人在寫作時,對文章的主旨、結構均做過認真斟酌。不足的是,自己寫的文章即使考慮得不周,也已成定式,往往在改動時有框框,不易發(fā)現(xiàn)或突破。請別人改另一種方式是請別人改。為克服自己修改的不足之處,請別人改也是修改的主要方式之一。這是因為旁觀者清,容易發(fā)現(xiàn)文章的毛病,并提出有見地的意見、建議。我們黨的許多重要文件往往經(jīng)過幾千人討論、修改;各單位的重要公文也經(jīng)過大家的討論和修改。當然,請別人改也要有所選擇,即請單位中文字水平較高、政策業(yè)務水平較強的同志參與,真正達到修改的目的。第六節(jié)應用文的修改三、應用文修改的范圍(一)斟酌主旨主旨是關乎全局的關鍵,修改文章時首先要注意檢查,看它是否正確,立場、觀點是否有問題,看法有沒有偏差。其次看它有沒有新意,是否深刻,是否有獨到之處。最后看它是否突出,是否將主旨表現(xiàn)出來了。(二)調整結構結構是文章的骨架。結構不合理,就不能準確嚴謹?shù)乇磉_應用文的主旨。因此,修改應用文時要看各個部分是否圍繞主旨構成一個整體,各層次、段落之間是否合乎邏輯,安排是否合理,開頭、結尾是否前后呼應,過渡是否自然、順暢。(三)材料取舍文章應做到觀點與材料的統(tǒng)一,按照這一要求,修改文章時就要注意檢查材料是否真實,使用是否得當,是否能說明主旨,有沒有違背觀點的或與其他材料相抵牾的。(四)推敲文字文章的內(nèi)容是靠文字表達的,在修改時要注意看文字是否準確。修改不準確、不規(guī)范、不通順的詞句,把可有可無的段、句、字統(tǒng)統(tǒng)刪掉,把冗長、拗口的句子修改得簡明,使文字更加準確、洗練、有力,具有較強的表現(xiàn)力和說服力。(五)檢查格式正確與否包括檢查文種運用、行文格式、行文關系,以及標點符號、數(shù)字用法等,是否規(guī)范、符合要求。若在這些方面存在不足,也要修改,否則會影響應用文發(fā)揮作用。第二章黨政機關公文(上)PART第一節(jié)公文概述

第二節(jié)決議

第三節(jié)決定

第四節(jié)命令(令) 第五節(jié)公報

第六節(jié)公告

第七節(jié)通告

第八節(jié)意見

第一節(jié)公文概述一、公文的概念《黨政機關公文處理工作條例》中指出:“黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書,是傳達貫徹黨和國家方針政策,公布法規(guī)和規(guī)章,指導、布置和商洽工作,請示和答復問題,報告、通報和交流情況等的重要工具?！秉h的機關公文是黨政機關“實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書,是傳達貫徹黨和國家方針政策,公布法規(guī)和規(guī)章,指導、布置和商洽工作,請示和答復問題,報告、通報和交流情況等的重要工具”。第一節(jié)公文概述二、公文的格式(一)文頭1.份號2.發(fā)文機關標志3.發(fā)文字號(二)標題每份公文都要有標題,它關系到一篇公文的精神格調和色彩。如果一篇公文的標題確切、鮮明、富有吸引力,就能使人急欲一讀。(三)主送機關即公文的主要受理機關,應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。一般放在標題之下、正文之上,頂格書寫,后面用冒號(:)。(四)正文即公文的主體,用來表述公文的內(nèi)容。要求文字準確、簡練,邏輯嚴密,標點符號正確。一般是一事一文。(五)發(fā)文機關署名、簽發(fā)人、成文日期在公文的最后署上發(fā)文單位的名稱并簽上發(fā)文日期。發(fā)文機關署名要署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。上行文還應當標注簽發(fā)人姓名。4.緊急程度5.密級和保密期限第一節(jié)公文概述二、公文的格式(六)印章公文的印章簡稱“公章”,它是機關權力的印信,是公文合法生效的憑證。一般位置應“騎(齊)年蓋月”。公文中有發(fā)文機關署名的,應當加蓋發(fā)文機關印章,并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。(七)附注、附件和附件說明附注指公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。附件是公文正文的說明、補充或者參考資料。其本身原是相對獨立的,一旦被某公文作為附件后,就成為該公文的組成部分。它使正件的內(nèi)容具體化,為受文者正確理解和執(zhí)行公文提供依據(jù)或參考。(八)抄送機關公文發(fā)給那些對所收公文無須承擔直接辦理、答復責任,而只需了解其內(nèi)容的單位,要在公文的抄送欄列出其全稱、規(guī)范簡稱或統(tǒng)稱。(九)印發(fā)機關和印發(fā)日期即對印制情況的介紹,以便使受文者與承印者、發(fā)送單位聯(lián)系,并加強有關部門和人員的責任心。(十)頁碼為了便于閱讀和管理,公文要求將每頁按順序編上頁碼,標在下方。第一節(jié)公文概述三、公文的行文規(guī)則(一)按機關間的工作關系行文處于領導、指導地位的上級機關,可以向被領導、被指導的下級機關主送領導或指導性、詢問性、規(guī)定性的下行文;處于被領導、被指導地位的下級單位只能向上級機關主送陳述呈請性的上行文。平行關系和不相隸屬的單位之間既不能相互主送下行文,也不能相互主送上行文,只能相互主送商洽性、知照性的平行文。01(二)選擇適當?shù)男形姆绞?不能越級行文處于同一組織系統(tǒng)和專業(yè)系統(tǒng)的機關行文時,必須尊重該系統(tǒng)的結構層次劃分,除特殊情況外,均應按這一結構層次上傳下達或只對直屬上下級機關行文,尤其避免頻繁的越級行文。02(三)正確區(qū)分主送與抄送對象,嚴格控制抄送范圍公文的傳遞方向有主次之分。主要方向即主送單位;次要方向即抄送單位。為保證公文能迅速產(chǎn)生效應,必須正確確定主送和抄送對象,不能混淆;為了減少無用信息的干擾,還要嚴格控制抄送范圍。03第一節(jié)公文概述三、公文的行文規(guī)則(四)堅持黨政公文分開(1)不能以行政組織的名義向黨組織發(fā)布指示、命令,除特殊情況外也不直接向其報告工作、請求指示。(2)行政組織中的黨組不是一級黨的委員會,在日常生活工作中只對批準其成立的上級黨委負責,因此,只能以黨組的名義向上級黨委行文,匯報工作,請求指示。

(3)黨的組織不向行政組織請示或報告,除特殊情況外也不直接向行政組織下達命令或指示,一般應向行政組織中的黨委或黨組行文解決問題。(4)要盡量避免不必要的黨政聯(lián)合行文,黨的組織不干預具體的行政事務。04(五)聯(lián)合行文時作者應為同級為保證公文有權威性,在兩個或兩個以上的機關的名義聯(lián)合制發(fā)公文時,這些機關應是處于相同地位的“同級”。05(六)行文前就有關問題協(xié)商一致為保證政令的統(tǒng)一與一致,機關向下行文時,如公文內(nèi)容涉及其他機關或部門的職權或業(yè)務范圍,必須就其中的有關問題協(xié)商一致,否則一律不得按自己的意見向下行文。06第二節(jié)決議一、決議的適用范圍第一第二第三決議適用于會議,即決議要在法定會議上經(jīng)過嚴格的法定程序,充分討論后,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則通過。決議的事項必須是全局性的重大問題的決策,而不是一般的問題和決定。它是會議討論表決后的意見或結論,而不是情況通報。第二節(jié)決議二、決議的特點(一)權威性(二)指導性(三)使用范圍有嚴格規(guī)定決議是經(jīng)過國家權力機關、政黨、人民團體會議,按照法定程序議討論通過才能生效并由其領導機關發(fā)布的,是其領導機關意志的反映。決議的內(nèi)容是事關重要的決策,一經(jīng)公布,在它的權限范圍內(nèi),上下都必須貫徹執(zhí)行。決議表述的觀點和對事項的評價,在它的權限范圍內(nèi)具有指導意義,所屬單位都必須遵循。一是只有法定的權力機關才能使用,如各級人民代表大會、各政黨、人民團體的代表大會;二是內(nèi)容必須是重大事項,如通過法律、會議討論的重大事項等;三是要遵照嚴格的法律程序會議通過。第二節(jié)決議三、決議的分類決議一般分為公布性決議、批準性決議和闡述性決議三種類型。(1)公布性決議:公布經(jīng)會議批準的某種法規(guī)、提案。(2)批準性決議:肯定或否定某種議案。(3)闡述性決議:對某些重大問題做出結論并進行具體闡述。第二節(jié)決議四、決議和決定的區(qū)別(三)從內(nèi)容上區(qū)分(1)在會議討論通過的前提下,凡做出了具體的規(guī)定和要求,履行法定的權力,強制有關部門貫徹執(zhí)行的,用決定。(2)由會議或領導機關直接制定發(fā)布行政法規(guī),用決定。(3)授予榮譽稱號或給予處分,用決定。(四)從寫法上區(qū)分公布性決議、批準性決議一般寫得比較簡要、籠統(tǒng)。闡述性決議除指出指令性意見外,還要對決議事項本身的有關問題作若干必要的論述或說明,即作一些理論上的闡述。(一)從制作程序上區(qū)分決議須經(jīng)某一級機關或組織機構的法定會議對某一議題進行集體討論,由法定多數(shù)表決通過形成,并以會議的名義公布。而決定卻不一定經(jīng)過法定會議討論通過的程序。(二)從作用上區(qū)分決議一律要求下級機關執(zhí)行。而決定只有部署性決定才要求下級機關執(zhí)行,宣告性決定只起知照性作用,沒有要求下級機關具體執(zhí)行的事項。區(qū)別第二節(jié)決議五、決議的寫法(一)標題決議的標題有兩種形式:一種是由發(fā)文機關(或會議名稱)、事由和文種構成;另一種是由事由和文種構成。標題下面用括號注明決議正式通過的日期。如果標題中未寫會議名稱,則要寫上會議名稱和通過時間;如果標題中已有,也可只寫年月日。(二)正文由決議緣由、決議事項和結語三部分組成。(1)決議緣由:一般簡要說明有關會議審議決議涉及事項的情況,陳述做出決議的原因、根據(jù)、背景、目的或意義。(2)決議事項:寫明會議通過的決議事項,或會議對有關文件、事項做出的評價、決定,或對有關工作做出的部署安排和要求、措施。(3)結語:一般緊扣決議事項有針對性地提出希望、號召和執(zhí)行要求。有的決議這部分不單列。第三節(jié)決定一、決定的適用范圍決定適用于對重要事項做出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。決定的主要適用范圍是,依照法律法規(guī)規(guī)定的職責權限,由領導機關對重要事項作出決策和部署。決定既可以用于處理重大的法律和政策性問題,也可以用于處理重要的具體事宜。決定可以成為國家權力機關所制定的法律、法規(guī)的名稱,也可用于黨政機關和其他社會組織處置自身的重要事務。第三節(jié)決定二、決定的特點第一,指令性。第二,具體性。第三,廣泛性。這主要表現(xiàn)在它的領導作用和約束力方面。決定是由具有法定行政權限的領導機構做出的,在其所轄的范圍內(nèi)必須遵照執(zhí)行,不得違背。這主要表現(xiàn)在,決定對具體事項或行動所提出的意見、對象、任免、方法、措施等,都是明確的和具體的。這主要是指它的適用范圍比較廣,即無論單位大小、級別高低,都可以使用。第三節(jié)決定三、決定的種類第一類:指揮性決定第二類:宣告性決定第三類:表彰與懲戒性的決定這類決定的特點是,對某一重要事項或重大行動做出部署,并且要求貫徹執(zhí)行。這類決定的特點是,將對某一事項或行動的意見告知社會和人民群眾,并不要求貫徹執(zhí)行。這類決定的特點是,對重要的表彰和懲戒以決定的方式告知大家,以期達到學習與警戒的作用。第三節(jié)決定四、決定的寫法(一)標題決定的標題應當精練地反映決定的主要內(nèi)容,通常要求寫全項標題,即發(fā)文機關、事由和文種01(二)正文決定的正文,應具體表達決定緣由及對具體事項或行動的意見、要求、方法、措施等內(nèi)容。具體寫法有兩種:(1)宣告性決定,其內(nèi)容相對簡單、篇幅較短小,常按先“決定緣由”、后“決定內(nèi)容”的順序作篇段合一的方法來進行表述。(2)指揮性和表彰性決定,其內(nèi)容相對復雜,常采用二部式結構表述:第一部分是開頭,闡明決定的緣由;第二部分是主體,闡明對有關事項或行動的意見、要求、方法、措施等內(nèi)容02(三)簽署及日期決定的簽署與其他行政公文一樣,在正文的右下方簽上發(fā)文機關及成文日期。如果是需要突出通過決定的時間及會議,則可將二者寫在標題的下方。03第四節(jié)命令(令)一、命令(令)的適用范圍命令(令)適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位及人員。令概括了一切特殊專令,如主席令、委員長令等,內(nèi)容比較單一,用法比較固定。第四節(jié)命令(令)二、命令(令)的特點第一,權威性。第二,嚴肅性。這個特點主要表現(xiàn)在,它是國家權力機關和部門依照憲法發(fā)布的,必然具有至高無上的領導作用和強制執(zhí)行的特征。這主要表現(xiàn)在它的行文方面,即不是任何單位在任何情況下都可以使用的,而是有極嚴格的法律限制的。第四節(jié)命令(令)三、命令(令)的作用命令(令)的作用,就是它所直接體現(xiàn)和傳達的對國家和人民的領導作用和指揮作用。命令直接體現(xiàn)著相應行政領導機關的意志,集中地反映黨和國家的方針、政策;而這些又恰恰是人民群眾的行為規(guī)范。國家通過這種特殊的行政公文,能正常領導和指揮人民群眾,告訴人民應該怎樣、不應該怎樣,從而自覺形成統(tǒng)一意志之下的統(tǒng)一行動,朝著既定的政治方向前進。四、命令(令)的種類(1)發(fā)布令主要用于依照有關法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章。(2)行政措施令主要用于宣布施行重大強制性行政措施。(3)任免令主要用于任免有關人員。(4)嘉獎令主要用于嘉獎于國有功的人員和單位。(5)特赦令是根據(jù)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會的決定,對已受到罪刑之宣告的特定犯人,免除或減輕其刑罰,實行特赦的命令。(6)戒嚴令是國家因戰(zhàn)爭或者其他非常情況,在全國或者局部地區(qū)宣布采取特別措施的命令。(7)動員令用于國家遭受外敵威脅和入侵時,動員全國進入戰(zhàn)爭狀態(tài)。

(8)通緝令主要是公安機關專門用以發(fā)動群眾追捕逃犯的告知性公文。第四節(jié)命令(令)五、命令(令)與決定的區(qū)別第一第二第三在使用權限方面決定沒有命令(令)那樣的嚴格限制。在適用方面,命令(令)涉及具體的特定的事務,決定則既涉及特定事務,又像其他規(guī)定性公文中那樣涉及非特定的對象。在表達方面,命令高度簡潔,只表達作者的意志,決定則既要表達意志要求,又要闡發(fā)一定的道理,交代有關的具體執(zhí)行要求以及界定事物的標準等。第四節(jié)命令(令)六、命令(令)的寫法(一)標題命令(令)的標題應反映命令的主要內(nèi)容,具體寫法一般有兩種:一種是全項式標題,即由發(fā)文機關、事由、文種組成另一種是省略了事由,只由發(fā)文機關和文種組成,如《中華人民共和國國務院令》《北京市人民政府令》《中華人民共和國公安部令》。01(二)正文命令(令)在寫作上一般是一事一文,內(nèi)容單一,篇幅短小,它的正文也較簡單,僅由命令的緣由和命令的事項組成。這兩個層次的內(nèi)容一般作順序安排,且常篇段合一。內(nèi)容較多的,要充分說明發(fā)布命令的理由,使受令者確信命令的合理性和必要性。02(三)簽署及日期命令(令)的最后要簽署發(fā)布命令的機關或發(fā)布命令的領導人及其職務,簽發(fā)命令(令)的日期。03第四節(jié)命令(令)七、撰寫命令(令)的注意事項第一要求作者必須具備法定的制發(fā)、簽署命令(令)的職權,不得越權。第二命令(令)所針對的事項必須是重要的、重大的問題或者事件,不要小題大做。第三命令(令)事項要具體、明確。這是命令(令)的主體,必須寫清楚本命令(令)所要采取的強制性措施,讓接受命令(令)的人明確無誤地知道應該怎樣做。絕不能模棱兩可,拖泥帶水。第四命令(令)的主題要明確,內(nèi)容單一,簡明扼要,不要漫無邊際或闡述具體定義。第五命令(令)的語言要精確,語氣要堅定,結構要嚴謹。命令(令)擔負著統(tǒng)一、指揮、規(guī)范受文者行動的任務,對語言的準確性有著特殊的要求。第五節(jié)公報一、公報的適用范圍二、公報的分類公報適用于公布重要決定或者重大事項。(1)會議公報。這是用以報道重要會議或會談的決定和情況的公報,一般用于最高領導機關召開的會議。(2)事項公報。這是政黨的高級領導機關用以發(fā)布重大情況、重要事件的文件。(3)聯(lián)合公報。這是一種特殊用途的公報,用以發(fā)布國家之間、政黨之間、團體之間經(jīng)過會議達成的某種協(xié)議。(4)新聞公報是以新聞的形式將重大事件向黨內(nèi)外、國內(nèi)外公布的文件。第五節(jié)公報(一)標題公報的標題常見的有三種形式:第一種是只寫文種,如《公報》《新聞公報》;第二種是由會議名稱和文種構成;第三種是聯(lián)合公報,由發(fā)表公報的雙方或多方國家的簡稱、事由、文種構成。寫成文時間時,用括號(也有的不用)在標題之下正中位置注明公報發(fā)布的年、月、日。01(二)正文(1)開頭。即前言部分。事項公報的開頭要求用最鮮明、最精練的語言概述事項的核心內(nèi)容(2)主體。是公報的核心,要求把公報的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表達清楚。(3)尾部。事項公報和會議公報一般沒有尾部;聯(lián)合公報要在正文之后寫明雙方簽署人的身份、姓名及年、月、日,并寫明簽署地點。02(三)新聞公報與聯(lián)合公報的寫法區(qū)別新聞公報的寫法與新聞的主要文體消息有些類似。開頭部分概括敘述最核心、最重要的新聞事實,近似于消息的“導語”部分。聯(lián)合公報中有一些雙方認可、聯(lián)合簽署的條文,比一般的新聞公報有更多的務實性內(nèi)容。實踐操作中聯(lián)合公報和新聞公報之間的界限是很模糊的,有時甚至還可以合為一體。03三、公報的寫法第六節(jié)公告一、公告的適用范圍公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。它通常以國家名義向國內(nèi)外莊嚴宣告重大事件。某些部門也可以代表國家對內(nèi)或者對外發(fā)表公告。發(fā)布公告的時限,常常很緊急,一般通過廣播、電視、報刊等宣傳工具迅速發(fā)出。二、公告的特點第一,公告的內(nèi)容要求單一、具體、準確,不作發(fā)揮和議論。第二,公告的告知對象范圍比任何一種告知性文種都寬,是告知國內(nèi)外的。第三,公告通常是由國家領導機關制發(fā)的,如國務院、全國人民代表大會等。第四,公告不是一般的告知,而是莊嚴鄭重地“宣布”,它只起宣告作用,沒有強制性和行政約束力。第五,公告的文字簡短,多是直述其事,不作繁詞解釋,語氣莊重,親切平和。三、公告的用途公告的具體用途主要有以下幾方面:黨和國家重要領導人出訪;召開重要會議;頒布重要法律、政策;形成重要決定;出現(xiàn)重大人事變動;發(fā)生為世人矚目的重要事件;依國際法或者國際慣例發(fā)布需國內(nèi)外周知或者遵行的事項(如我國境外公海海域、空域在特殊情況下的規(guī)避等)。第六節(jié)公告四、公告的寫法(一)標題(二)正文(三)簽署和日期公告的標題由發(fā)文機關、事由、文種組成,如《質檢總局關于防止新型冠狀病毒傳入我國的公告》《中華人民共和國財政部關于國庫券的公告》《中國人民銀行關于發(fā)行第五套人民幣100元券的公告》。大部分公告的標題都省去了事由,只由發(fā)文機關和文種組成,如《全國人民代表大會公告》《中國人民銀行公告》。篇幅簡短、內(nèi)容較少的公告,可采用篇段合一式,直陳其事,如《全國人民代表大會公告》;如果內(nèi)容較復雜,可把全文分成兩大層次:第一層寫發(fā)布公告的依據(jù)或緣由;第二層寫公告的具體事項,它的內(nèi)容是曉諭各方的,有時還要提出某些要求。在正文之下的右側寫上發(fā)布公告機關的全稱。在簽署的下面寫清發(fā)文的日期。第六節(jié)公告五、撰寫公告的注意事項第一,在使用范圍上,公告主要在黨和國家向國內(nèi)外公布重大事宜時使用,一般而言,非權力機關和業(yè)務部門不能使用這種文體。在特定情況下,可由國家授權發(fā)布,如《新華社授權公告》。第二,公告在文字上除要求概括簡練外,還應當注意嚴密性,要考慮到可能產(chǎn)生的政治影響。第三,對于公告所涉及的事實,應該反復核實,確保無誤。第四,公告的文風要注意準確、質樸、莊重。第七節(jié)通告六、命令(令)的寫法三、命令(令)的作用命令(令)的作用,就是它所直接體現(xiàn)和傳達的對國家和人民的領導作用和指揮作用。命令直接體現(xiàn)著相應行政領導機關的意志,集中地反映黨和國家的方針、政策;而這些又恰恰是人民群眾的行為規(guī)范。國家通過這種特殊的行政公文,能正常領導和指揮人民群眾,告訴人民應該怎樣、不應該怎樣,從而自覺形成統(tǒng)一意志之下的統(tǒng)一行動,朝著既定的政治方向前進。四、命令(令)的種類(1)發(fā)布令主要用于依照有關法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章。(2)行政措施令主要用于宣布施行重大強制性行政措施。(3)任免令主要用于任免有關人員。(4)嘉獎令主要用于嘉獎于國有功的人員和單位。(5)特赦令是根據(jù)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會的決定,對已受到罪刑之宣告的特定犯人,免除或減輕其刑罰,實行特赦的命令。(6)戒嚴令是國家因戰(zhàn)爭或者其他非常情況,在全國或者局部地區(qū)宣布采取特別措施的命令。(7)動員令用于國家遭受外敵威脅和入侵時,動員全國進入戰(zhàn)爭狀態(tài)。

(8)通緝令主要是公安機關專門用以發(fā)動群眾追捕逃犯的告知性公文。第七節(jié)通告一、通告的適用范圍一是公布應當遵守的事項,主要是向受文者交代需要其遵照執(zhí)行的重要政策、措施、規(guī)定及其他有關的行為規(guī)范。這類通告不僅需要所涉及范圍內(nèi)所有人共同知曉,而且還要求遵照執(zhí)行,其實施具有行政的強制力,因此,具有與其他規(guī)定性公文相同的約束力,發(fā)布后,發(fā)布機關所轄區(qū)域內(nèi)或者專門范圍內(nèi)的所有人員、機關團體不得違反。二是公布應知事項,主要是向所轄區(qū)域內(nèi)或者某一專門范圍內(nèi)報道重要消息,傳達重要事項。常見于公開宣布某些處分決定,公開宣布對罪犯的判處決定,公開宣布發(fā)文機關的新的立場、觀點或者準備實施的政策等。這類通告,對公文內(nèi)所涉及的人員(如處分、判刑人員)的處理具有強制力,對公眾則起警誡和曉諭作用。第七節(jié)通告二、通告的特點第三,通告的效力具有約束性和強制性。約束性,指規(guī)定范圍內(nèi)的人們必須遵守、執(zhí)行通告中提出的要求。強制性,指不得違反通告事項,否則即予教育、處罰以至法律制裁。第四,通告的使用具有公開性和廣泛性。公開性,指直接面向人民群眾。廣泛性,指通告對象不是特定的,通告的范圍之內(nèi),每個人都必須遵守。第一，通告的根據(jù)具有政策性和法令性。政策性,指制作通告是依據(jù)有關政策,是為了保證某項政策的貫徹執(zhí)行。法令性,指通告所規(guī)定的事項須根據(jù)有關法令。第二,通告的內(nèi)容具有專門性和專業(yè)性。專門性,指某個專門部門的通告。如《北京市公安交通管理局關于110國道陡嶺公路橋施工斷路的通告》。特點第七節(jié)通告三、通告與公告的區(qū)別第一第二第三公告的內(nèi)容是向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項的,即國家的重大法規(guī)、重要決定、重大事件、重要新聞。相比之下,通告的內(nèi)容沒有這么重要。公告的告知范圍是“國內(nèi)外”,而通告一般限于國內(nèi),限于一定地區(qū)。有些公告是專對國外而發(fā)的,如告知我國發(fā)射運載火箭的時間和范圍,目的是請有關國家政府通知本國的船只和飛機,在試驗期間不要進入試驗海域和海域上空。公告通常是由國家領導機關制發(fā)的,而通告可由基層單位制發(fā)。第七節(jié)通告四、通告與命令的區(qū)別第一第二第三通告一般不按管理系統(tǒng)逐級下達,而是直接面向內(nèi)容所涉及的全體人員;而命令是按管理系統(tǒng)逐級下達的。通告的告知對象大都是自然人,而不是法人(如機關、團體等)。通告組織實施文件內(nèi)容的是發(fā)文機關及文中所指定的單位,而命令的內(nèi)容是由受文單位來組織實施的。通告的內(nèi)容不涉及國家秘密,而命令有機密和非機密的區(qū)別。第四第七節(jié)通告五、通告的種類(一)知照性通告即告知一些應當知道或需要遵守的簡單事項的通告。如《北京市公安局關于第21屆世界大學生運動會開幕式預演交通管制通告》。01(二)辦理性通告即辦理一些例行事項的通告,其內(nèi)容如注冊、登記、年檢等。如《北京市公安交通管理局關于對本市機動車輛進行年度檢驗的通告》《北京市地方稅務局關于對本市涉外企業(yè)及外籍個人機動車輛征收車船使用牌照稅的通告》。02(三)行止性通告即公布一些禁止類事項的通告,其內(nèi)容如查禁淫穢書畫、收繳非法槍支、加強交通管理、查處違禁物品等,如《中華人民共和國公安部關于收繳非法持有槍支彈藥的通告》。03第七節(jié)通告六、通告的寫法(一)標題通告的標題可以是全項的,即由發(fā)文單位、事由和文種組成,如《公安部關于清理收繳槍支的通告》《上海市人民政府關于本市實施第五階段國家機動車排放標準的通告》。也有的標題省去事由,由發(fā)文單位和文種組成,如《中華人民共和國公安部通告》。01(二)正文通告的正文一般分為三個層次:通告的依據(jù)或緣由、通告事項和通告結尾。通告正文的第一層寫通告的依據(jù),它依據(jù)某個法令或權力機構的決定以及某種情況而制發(fā),往往只有幾句話,其目的在于引出通告的事項、表明通告事項的權威性和指令性。02(三)署名和日期通告的最后要寫上發(fā)文機關的全稱和成文日期。03第八節(jié)意見一、意見的特點第一,內(nèi)容的多樣性。第二,行文方向的多向性。第三,內(nèi)容的針對性第四,作用的多重性。二、意見的分類第一類是指導性意見。第一類是指導性意見。第三類是規(guī)定性意見。第四類是評估性意見。第八節(jié)意見三、意見的格式與寫法(一)標題(二)主送機關(三)正文一般由發(fā)文機關、事由和文種組成,如《中共中央、國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》《天津市人民政府關于加強科學技術普及工作的意見》。除一些評估性、規(guī)定性意見外,絕大多數(shù)意見都要寫明主送機關,即主要的受文機關。多數(shù)意見的正文采用了總分條文式結構。引言部分扼要闡明撰文的目的、依據(jù),或者概述行文的原因、背景,撮要說明意見的中心意思或者指導思想。然后以條文形式分述目標任務、實施要求、措施辦法,或者建議事項、見解、意見等。意見的正文結束后還要寫上發(fā)文機關名稱和成文日期,最后加蓋公章。如果標題中有發(fā)文機關,那么只需加蓋公章便可。

(四)落款和日期第三章黨政機關公文(下)PART第一節(jié)通知

第二節(jié)通報

第三節(jié)報告

第四節(jié)請示

第五節(jié)批復

第六節(jié)議案

第七節(jié)函

第八節(jié)紀要

第一節(jié)通知一、通知的適用范圍通知適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項。通知的適用范圍廣,從公布國家的政策法令,到基層單位的事務告知,無論是黨、政、軍機關,群眾團體,還是企事業(yè)單位,上至中央,下至地方,單位無論大小都可以使用通知這種公文形式。通知的限定性小,機動性、靈活性大,處理各種事項用其他公文不好歸類和使用時,常?？紤]用通知來發(fā)文。二、通知的特點第一,適應性強。一是從行文主體上說,不僅國家機關可以使用,企事業(yè)單位及社會團體、各個部門也都可以使用;二是從公文內(nèi)容上看,它既可以傳達行政法規(guī)等帶有指令性的內(nèi)容,也可以傳達工作任務、召開會議等一般內(nèi)容;三是從隸屬關系來看,既可以用于下行文,也可以用于平行文。第二,準確具體。通知屬于傳達告知性公文,特別要求忠實于被傳達的內(nèi)容,不能遺漏,也不能走樣,要求極為準確。第三,結構靈活。根據(jù)通知所傳達內(nèi)容的繁簡,通知的結構有時是多段的,有時是獨段的;或分項,或篇段合一,均酌情而定。第一節(jié)通知三、通知與命令(令)、決定的區(qū)別第一第二第一,通知固然有“傳達要求下級機關辦理的事項”的用途,但在強制力、約束力、權威性、指揮性和針對性上,與命令(令)、決定有所區(qū)別,通知的強制力、約束力、指揮性和權威性弱于命令(令)、決定。第二,在應當用其他下行文種行文時使用通知,會混淆文種,降低行文效率,達不到行文的目的。各級各類機關在需要對下級行文時,應當根據(jù)本機關的職責權限,以及行文的目的和公文所要表達的主題,選擇適當?shù)奈姆N,應當使用命令(令)、決定的,就不應當用通知。第一節(jié)通知四、通知與通告的區(qū)別第三,通知的事項一般需要辦理或執(zhí)行;通告的事項一般只需要遵守和知曉。第四,通知的內(nèi)容不一定完全公之于眾;通告的內(nèi)容一般要公之于眾。第一,通知適用于發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章,轉發(fā)上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文,批轉下級機關的公文,要求下級機關辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事項,任免或聘用干部。通告適用于公布社會各方面應當遵守或周知的事項。第二,通知的對象一般只限于某些人或某些單位;通告的對象比較廣泛,一般是社會公眾,不專指某些人或單位。區(qū)別第一節(jié)通知五、通知的種類(一)會議通知一種是簡單的會議通知,只需明確開會的目的、時間、地點、出席人員等;另一種是較為復雜的會議通知,它的內(nèi)容事關重大,參加人員較多,行文時不僅要明確會議名稱、會議內(nèi)容、開會地點、開會時間，而且應把會議的目的、要求、會議的議程及具體事項、應準備的會議材料、會議安排等各項工作均寫得具體清楚。(二)批轉性通知這類通知是用于上級機關根據(jù)工作需要和本機關的職權范圍批準并轉發(fā)下級機關的公文。上級機關所批轉的公文必須是來自所屬的下級機關的。(三)轉發(fā)性通知它用于上級機關根據(jù)工作需要,向所屬下級機關轉發(fā)上級機關、平級機關和不相隸屬機關的公文。轉發(fā)性通知使被轉發(fā)公文的權威性得到證實,用以指導所屬下級機關結合實際情況,正確執(zhí)行公文內(nèi)容或者從中學習借鑒有關經(jīng)驗教訓。(四)指示性通知它用于上級機關根據(jù)工作需要和本機關的權限范圍,傳達要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行的事項。指示性通知與指示有相類似的作用,可以用于結合實際情況傳達上級指示、布置有關工作、規(guī)定有關政策,讓下級機關或其他單位辦理或者共同執(zhí)行。第一節(jié)通知五、通知的種類(五)發(fā)布性通知這類通知是上級機關發(fā)布行政規(guī)定、條例、章則、辦法等規(guī)章制度和其他重要文件時使用的通知。(六)任免通知它是上級機關任免和聘用干部時對所屬下級機關下達的一種較為特殊的知照性通知。(七)一般事項通知它用于要求下級機關辦理、執(zhí)行或需要周知事項。第一節(jié)通知六、通知的寫法(三)正文通知的正文是通知的主體,即通知的內(nèi)容。它有的長,有的短;有的簡單,有的復雜。(四)簽署和日期通知的正文結束后要寫上發(fā)文機關名稱,然后再寫成文日期,最后要加蓋公章。(一)標題一種是發(fā)文機關、事由、文種三要素俱全。另一種是只有發(fā)文事由和文種兩要素(二)受文單位即被通知對象或主送單位,一般是單位,有時也可是個人。寫法第二節(jié)通報一、通報的適用范圍通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或告知重要情況。通報可以用于表揚和批評,屬于褒貶和告誡性公文。通報又可以傳達情況,也屬于傳達和告知性公文。二、通報的特點第一,客觀真實。通報的內(nèi)容不僅必須真實準確,而且還應具有典型性、代表性,能起較廣泛的教育作用,所傳達的重要精神也應對一個時期或一個方面的工作有重要的指導意義。第二,周知范圍較廣。由于通報所列內(nèi)容具有典型性,需要推廣,因此,一般通報下發(fā)的范圍較廣。第三,及時性。通報行文的目的,在于盡快把情況傳達下去,以引起廣泛注意,促進工作,因此撰寫通報特別要求及時。第四,靈活性。它主要表現(xiàn)在:報知的對象不是特定的,即不是專對某個機關單位或個人,而是“眾所周知”的;通報沒有周期長短的限制,有事實才有通報的必要,反之,沒必要就不用通報。第二節(jié)通報三、通報與通告、通知的區(qū)別第一,受文對象不同。通告、通報的受文對象比較廣泛,不確指;通知的受文對象是具體的。01第二,發(fā)文目的與要求程度不同。通告一般只是需要知道或遵守;通報是通過好的、壞的典型事例對大家進行教育,以便改進工作,或者把一些情況告訴對方,使之了解。02第三,具體寫法不同。通告、通知寫的是要求,多用祈使語句;通報寫的則是“事”,多用敘述寫法。03第二節(jié)通報四、通報與決定的區(qū)別一是目的不同。通報是起著教育作用,目的是要下級機關和有關人員吸取經(jīng)驗教訓;決定則有一定規(guī)定性,起確定作用,目的是依據(jù)職權進行表彰或懲戒。二是對象不同。通報的對象是具有典型意義的人或事,而決定適用于所有的人或者事。三是內(nèi)容不同。通報的內(nèi)容比較寬,但不如決定具體、精細,通報可以總結經(jīng)驗教訓,并提出要求,而決定一般不涉及此類內(nèi)容。五、通報的種類(1)表彰性通報是用于表揚好人好事,表彰先進單位、先進事跡、先進人物的通報,以此來指導工作,向下級機關或者有關人員明確提倡什么,使之做有可學、行有所宗。(2)批評性通報主要是用于揭露問題、批評錯誤的通報。(3)情況通報是為傳達某種重要情況時使用的一種文體。第二節(jié)通報六、通報的寫法(一)標題通報的標題與一般公文標題大致相同,由發(fā)文單位、事由和文種(通報)組成。01(二)正文通報正文的寫作方式主要有兩種,即直述式和轉述式。如果通報內(nèi)容來源于第一手材料,則采用直述式,內(nèi)容層次一般是:基本事實,對基本事實的認識、評價意見,對受文單位的希望和要求。02(三)發(fā)文單位及日期如標題中已有發(fā)文單位,那么只寫日期和加蓋公章即可;標題中沒有發(fā)文單位的,正文下面一定要寫發(fā)文單位。03第三節(jié)報告一、報告的適用范圍報告適用于向上級機關匯報工作,反映情況,答復上級機關的詢問。報告通常用于向上級反映工作的進展情況;反映工作中出現(xiàn)的問題;匯報有關行政法規(guī)、規(guī)章、重大行政措施的執(zhí)行情況;匯報上級交辦的工作任務的完成情況;匯報一個時期或者一個方面的綜合情況;提出糾正有關偏向的建議并建議轉發(fā)執(zhí)行;答復上級機關提出的詢問;有關問題或事故的責任者檢討分析自己的錯誤等。報告是一種陳述性的公文,從行文關系上看,是一種典型的上行文。第三節(jié)報告二、報告的特點和種類(一)報告的特點第一,已然性。這是指將已經(jīng)做過的事情或已經(jīng)發(fā)生的情況及問題寫成報告,其內(nèi)容是客觀現(xiàn)實的反映,而不是展望和推想。第二,總結性。報告的內(nèi)容是已經(jīng)做過的工作或已發(fā)生的情況,在向上級報告的時候就要對問題進行綜合分析、歸納,即總結。第三,陳述性。在報告的寫作方式上,主要使用敘述方法。(二)報告的種類1.按其呈報要求劃分(1)呈報性報告是指下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議。(2)呈轉性報告是指下級機關將有關事項或者要求報送上級機關,請求上級機關批準并轉發(fā)給有關的機關、地區(qū)的報告

(3)呈復性報告是指下級機關答復上級機關對有關事項的詢問,一般是專題報告。2.按其內(nèi)容劃分。(1)綜合性報告。(2)專題性報告。(3)工作報告。(4)情況報告。第三節(jié)報告三、報告的寫法(一)標題一般由規(guī)范化的“三要素”組成,即發(fā)文機關、報告內(nèi)容和文種;也可以由事由和文種組成,省略其發(fā)文單位。(二)正文1.正文的開頭。一般是簡要說明報告的目的或有關情況,有時是對報告的情況作簡要概括。2.正文的主體。應集中反映報告的核心內(nèi)容。3.正文的結尾。一般的報告無特殊的結尾,匯報完畢,即告結束。結尾常用語是“以上報告,如有不妥,請指正”。(三)落款及日期如果標題是“兩要素”的寫法,或者即使標題是“三要素”寫法,為了鄭重起見,則應落款,即先寫發(fā)文單位全稱,再寫成文的日期。第三節(jié)報告四、撰寫報告的注意事項第一,明確寫作目的。一是根據(jù)目的確定報告的具體種類,二是根據(jù)目的選擇典型材料和重點內(nèi)容。第二,材料應確實、可靠。各單位通過報告向上級匯報工作、反映情況和問題,其目的是讓上級機關正確掌握全面情況,以便制定相應的方針、政策。報告的材料要翔實、可靠,決不能用不負責任的“據(jù)說”“傳聞”“估計”“可能”等材料。第三,觀點要正確。報告里不僅有材料,而且有根據(jù)材料概括出的觀點。第四,文字要簡練。第四節(jié)請示一、請示的適用范圍請示適用于向上級機關請求指示、批準。請示一般以機關單位的名義發(fā)出,在國家行政機關中,為了明確行政領導負責制,重要的請示,比如涉及有關全國或者一個地區(qū)、一個方面工作的方針、政策、計劃和重大行政措施等事項的請示,也可以由機關單位的正職行政領導簽署發(fā)出。二、請示的特點第一,行文關系具有固定性。請示的行文不能超越法定的隸屬關系,而且一般是逐級行文。第二,行文的內(nèi)容具有單一性。凡較規(guī)范的請示,都具有單一性,即一篇請示只寫一件事或一個問題,亦即所謂的“一文一事”“一事一請示”。這樣做是由行政管理權限及行文效果決定的。第三,行文目的具有鮮明性。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一是對請示事項或問題所持的意見非常明確;二是對上級機關的有關請求非常明確。在這里,含糊其詞是不允許的。第四節(jié)請示五、請示的分類第一類是對不了解或不明確的問題的請示。第二類是工作進程中發(fā)現(xiàn)的情況和遇到的新問題,涉及具體政策的制定、執(zhí)行、認識的請示。第三類是專題問題的請示。有關人事、財務、物資購置、人事任免、聘請干部、基本建設等,內(nèi)容廣泛,名目繁多。六、請示的格式與寫法(一)標題。請示的標題由請示單位的法定名稱、事由(請示事項)和文種(請示)組成。(二)主送單位。即請示單位的直接上級機關。(三)正文。請示的正文包括請示緣由、請示事項及請示批準的希望或要求。(四)簽署及日期。正文之后要寫上請示單位的全稱和請示正式簽發(fā)的日期,年、月、日要完整。七、撰寫請示的注意事項第一,必須做到“一文一事一請示”。第二,撰寫請示事項時,意見要具體明確,決不能含混不清、不置可否。第三,凡請示事項或問題的解決涉及有關單位者,應事先同有關單位商量,或在請示中加以說明。第四,一定要把請示與報告區(qū)分開來,不能混用,亦不能寫成“請示報告”。第五節(jié)批復一、批復的適用范圍批復適用于答復下級機關的請示事項。批復是專門針對下級機關的請示而發(fā)的,一般是“一請示一批復”,不涉及請示以外的其他事項。它屬于指示性下行文。二、批復的特點第一,指令性強。批復用于答復下級機關請示的事項,被視為一種被動的指示,批復的意見具有指令作用。第二,針對性強。批復是針對下級的“請示”而形成的一個文種,批復回答的問題,是“請示”中的具體事項,它明確答復下級機關,是否同意批準其所請示的事項。第三,政策性強。批復針對請示事項所作的回答,必須以一定的方針政策為依據(jù),一定要堅持原則,照章辦事,即使不同意所請示的事項,也要按照有關的政策加以說明,以加深對方對有關方針政策、法律法規(guī)的理解。第四,簡明性。批復中所回答的內(nèi)容要緊緊圍繞具體的請示事項,態(tài)度明確,簡明扼要。三、批復的格式與寫法(三)正文批復的正文一般都很簡短,它不像通知和指示那樣詳細闡述道理或意義,也不像請示那樣充分說明理由,而是答復問題。正文一般由引語和答復意見兩部分組成。(四)落款及日期批復具有通知和指示的性質,文中要寫發(fā)文機關名稱和成文具體時間;如果標題中已有發(fā)文機關名稱,正文后不再落款而只寫成文日期。無論是哪一種都必須加蓋發(fā)文機關公章,以示嚴肅性。(一)標題批復的標題,一種是規(guī)范的“三要素”的寫法,即由發(fā)文單位、事由和文種構成(二)主送機關批復的主送機關即原請示單位,換言之即答復的是誰的請示,主送機關就應該是誰。若帶有普遍指導意義的,需要發(fā)給下級機關,則用“抄送”的形式。標題中如有請示機關的,則不必再寫主送機關。寫法第五節(jié)批復四、撰寫批復的注意事項第一,針對性和真實性。必須依照黨和國家的方針、政策,針對所請示的問題,核實請示緣由的真實性,實事求是地給予明確答復。第二,明確性和具體性。寫批復必須意見明確,不可模棱兩可,還應盡量具體,以利于下級機關執(zhí)行。第三,及時性和一致性。批復是答復請示事項的公文,對請示事項的答復,一定要及時,以免誤事。第四,正確使用批復與答復函兩個文種。批復是一種針對請示而發(fā)的下行文,作者必須是受文機關的上級領導或指導機關,否則不能使用這一文種。第五節(jié)批復一、議案的適用范圍第六節(jié)議案議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。國家機關所提各議案必須是在審議議案的國家各級權力機關的職權范圍以內(nèi)的重要事項。這就要求所提議案既不能超出審議議案的國家各級權力機關的職權范圍,形成廢案或者越權行為;也不能把非常具體、瑣碎的事項當成議案提出,影響審議工作的進行。以國家行政機關為例,其所提議案是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項,主要包括:提請審議制定或者修改有關法律、法規(guī)、規(guī)章,提請審議增設或者撤并機構、組織、團體,提請審議任免人員,提請審議有關方針、政策等。二、議案的特點和作用第六節(jié)議案(一)議案的特點第一,法定的制作主體。第二,特定的內(nèi)容。第三,時限性強。第四,建議的可行性。第五,語言要簡明。(二)議案的作用議案有利于監(jiān)督和改進政府工作,有利于發(fā)揚民主和加強法制建設,有利于充分發(fā)揮人民代表的參政議政作用,有利于發(fā)揮廣大人民群眾的聰明才智。第六節(jié)議案三、議案的種類(一)立法案即國家行政機關制定的行政法規(guī)需要提請國家權力機關審議或請求國家權力機關制定某項法規(guī)提出的議案。(二)重大事項決議決定案即國家行政機關就本行政區(qū)域內(nèi)某些重大事項提請國家權力機關進行審議,并請示做出決議或決定的議案。(三)人事任免與撤職案即國家行政機關向國家權力機關提請審議任免國家工作人員或撤銷該級國家權力機關選舉或任命的國家工作人員職務的議案。(四)機構變動與批準條約案即國家行政機關向國家權力機關提請審議有關機構變動或批準條約的議案。(五)其他事項案人民代表大會或者人民代表大會常務委員會的職權很多,議案的類型也很多,如授予榮譽稱號案等。四、議案的結構和寫法第六節(jié)議案(三)正文這是議案的主體,由案據(jù)、方案和結語三部分組成,包括提出問題、說明理由、解決這些問題的建議等。(四)簽署與日期議案的署名由法律規(guī)定。以國家行政機關為例,國務院向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出的議案,由國務院總理簽署;地方各級人民政府向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提出議案時都應由國家行政機關的法人代表署名、蓋章。(一)標題標題要簡明扼要,寫明要求解決什么問題。一般有兩種形式:一種是三要素組成的完全式標題,即發(fā)文機關、事由、文種(議案)；另一種是不完全標題,即事由、文種(議案)(二)主送機關議案的主送機關是固定的,寫出全稱或規(guī)范化簡稱,明確標出同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會的名稱。寫法第七節(jié)函一、函的適用范圍第一是商洽工作,就某些工作事項進行聯(lián)系和協(xié)商第二是詢問和答復問題,探詢對方的意見和反映、陳述本單位所掌握的情況第三是向平行或不相隸屬的業(yè)務主管部門請求批準事項及這些業(yè)務主管部門答復所請求的事項二、函的特點第一,行文關系比較靈活。第二,具有商洽性和咨詢性。第三,具有雙向性。既有問函,又有復函。三、函與通知的區(qū)別第一,性質、目的不同。第二,行文關系不同。第三,作用效力不同。第七節(jié)函四、函與批復的區(qū)別第一,從概念上加以界定。函是用來相互商洽工作、詢問和答復問題,向有關主管部門請求批準的。批復是專門用來答復請示事項的。第二,從作用與行文關系上來區(qū)分。批復的作用僅限于有隸屬關系或業(yè)務主管關系的上級對所管轄的機關單位行文,準與不準的態(tài)度鮮明,往往具有通知和指示的性質,它只能是下行文。五、請示函與請示的區(qū)別公文處理中,平行單位之間請示與申請批準內(nèi)容的函混淆的情況時有發(fā)生,雖然它們都有請示的性質,但它們也有明顯的區(qū)別,主要有以下兩點:第一,請示是上行文,函是平行文。第二,請示的制發(fā)單位和受文單位之間的關系是領導與被領導的關系,函的制發(fā)單位與受文單位是平行或不相隸屬的關系。六、函的分類函按其內(nèi)容性質分,可分為商洽函、詢問函、告知函和答復函等。函按其行文方向分,可分為去函(也稱為發(fā)函)和復函兩種。七、函的格式與寫法第七節(jié)函(三)正文函的正文是文件的主要部分。強調就事論事,應直陳其事。第一部分是敘述事項,第二部分說明希望和要求。(四)落款與日期函的正文寫完之后,最后要有簽署和日期,并加蓋公章。(一)標題一種是全要素標題,即包括發(fā)文單位、事由及文種。其中事由應是對正文主要內(nèi)容的準確而精練的概括。另一種是由兩要素組成,即由事由和文種組成(二)受文單位去函的受文單位一般只有一個,但有時因問題涉及兩個以上單位,也可以同時把兩個以上單位寫上,其寫法與其他公文一樣。寫法第八節(jié)紀要一、紀要的適用范圍會議紀要適用于記載會議主要情況和議定事項。紀要是一種特殊文種,主要用于傳達會議的主要精神和要求,與會單位共同遵守執(zhí)行的事項,以溝通情況、交流經(jīng)驗、統(tǒng)一認識,指導工作。二、紀要的作用紀要記載會議情況,向上級匯報,向下級傳達,供有關方面了解情況、反映問題,因而能幫助上級了解情況,指導下級在工作中更好地貫徹黨的方針政策。另外,紀要是貫徹傳達會議的議定事情,要求有關單位共同執(zhí)行,特別是紀要一旦被領導機關批轉或轉發(fā),就同其他上級機關所發(fā)的正式文件一樣具有指導下級工作的作用。三、紀要的特點第八節(jié)紀要(三)及時性紀要對寫作時限要求很緊、很嚴,有的是在會議將近結束時就要寫出,多數(shù)是在會議結束后較短時間內(nèi)就要寫出來。(四)特殊性紀要形成后,一般只主送各