本科畢業(yè)建設(shè)工程合同管理規(guī)范化-

彈題灣目涉通統(tǒng)幻趴否團(tuán)覆展擠養(yǎng)悔前殊便學(xué)民格咸伶白院抬:框管奉理輝學(xué)椅院勺專梢箏戶魔越業(yè)黎:和工女程綢管央理豐學(xué)掀溫躍乘誠(chéng)號(hào)陵:匠8貓8唇8孤8荷8漠8歡8民8親8喝學(xué)嘴生述姓宣名敗:理8耕8卡8批8殃指穿導(dǎo)茂教精師弱:囑8涌8蛙8雕8維日筐凍跟編裙期視:羞2繞0叼1耍0捆年污６勸月爬1羽0免日摘要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，建筑活動(dòng)主要是通過(guò)建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的,其中建筑工程合同是維系市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的載體。建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)并獲取合理利潤(rùn)的源泉，同樣也是發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。加強(qiáng)合同管理是保證承發(fā)包人全面履行合同約定的義務(wù)，是確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。本論文對(duì)建設(shè)工程合同管理等概念進(jìn)行了解釋，并通過(guò)對(duì)建筑工程合同的發(fā)展與現(xiàn)狀的論述，對(duì)建設(shè)工程合同管理的目的、任務(wù)等進(jìn)行了詳細(xì)分析，闡明了建設(shè)工程合同管理規(guī)范化的內(nèi)涵，對(duì)建設(shè)工程合同管理進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。然后在上述理論的基礎(chǔ)上，就目前我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在的主要問(wèn)題，經(jīng)過(guò)綜合對(duì)比分析，歸納出的產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，并對(duì)問(wèn)題存在的深層次原因進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)解決措施，解決了索賠難問(wèn)題。最后對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際建設(shè)工程合同管理進(jìn)行了比較借鑒，從宏觀調(diào)整與控制、微觀操作等方面提出了相應(yīng)的建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議。鼠關(guān)雜鍵殃字蠟：冬建塊設(shè)閱工膨程勒合滲同傷管歷理乏；刺索柿賠栽；斤規(guī)弦范穿化桶A夕b炸s技t類r皂a鐘c弟t抱I急n漸番t揮h銀e歐潛s豆o銅c菊i僑a跪l儉i悼s滿t芝視m回a過(guò)r團(tuán)k君e末t估叮e碌c離o究n園o竿m怒i逗c漠璃s煎y杜s沿t共e布m仇,功司t絡(luò)h叔e(cuò)卸休c裹o匪n扇s欠t奴r馳u僑c做t迅i抗o漁n年聰a音c禍t怕i且v景i幻t妄y測(cè)銳i扒s學(xué)撤m堅(jiān)a徐i送n絮l刺y瘋毯a波c車h昏i夜e啦v勢(shì)e災(zāi)d倒喜t織h袋r僻o益u暢g知h票匪t蔑h繭e申件c滔o興n拍s躺t侍r侄u泄c腔t蟲(chóng)i回o摘n燈備m勉a現(xiàn)r拋k抵e其t潔,蜂志i號(hào)n偏c權(quán)l(xiāng)巨u惑d頂i料n某g展籍c告o睜n羽s裳t壟r缺u償c貝t擺i雜o窗n摸丟c絮o顫n駝t繼r義a同c來(lái)t摔啦i棕s巖舒t派o疑排m沾a芳i恥n袖t籍a(chǎn)阻i緒n次然t宇h苦e制絞o助p辰e諸r格a譽(yù)t禿i辦o銀n訪晝o報(bào)f發(fā)諒m際a弓r辭k犬e永t難s默棄c床a仔r溉r妹i屠e泥r嫁.躍愛(ài)C嚴(yán)o殲n低s纏t赤r假u談c魚(yú)t裹i壇o辟n德掠P拐r學(xué)o瓜c謊u移r誰(shuí)e傻m蕩e誠(chéng)n振t翁嘗c欄o墨n茅t贈(zèng)r渡a鴉c摩t繡嗓c齡o離n進(jìn)s弦t飛r推u援c罵t前i呀o唉n窯望p烏r創(chuàng)o炒j原e遣c暖t肺s逃務(wù)f置o覽r茄求t法h赴e鑒柱r相e獨(dú)a做l屈i侍z核a段t轟i逐o憲n條靠o亭f甚處b鋪o夢(mèng)t敗h聯(lián)隔g評(píng)o鍬a貴l夜s陸,吳劫a晨煮c造l劫e今a政r反梢m常u壘t終u宗a播l聽(tīng)鼠r幅e齒s棒p鵝o雨n它s各i寧b強(qiáng)i狼l鋼i紐t盾i肉e扯s言,塘廈r測(cè)i淘g楊h夜t痰s訂喜a幕n姻d角墻o舉b耀l身i件g踐a北t菌i屑o(jì)件n巨s嬸薦o上f口扛t市h技e塞聽(tīng)a默g戰(zhàn)r融e治e技m泳e掏n置t仍,故慰i例s酬徒t民h攝e慣配c養(yǎng)o油n卷t字r漁a普c好t漸o喬r磁迎f歉o勉r粘材c該o塑n井s飾t情r搏u教c巡t蟻i鑼o襯n糠桿a待n圓d穩(wěn)棄t認(rèn)h造e櫻灰s誼o鄙u看r圖c價(jià)e未用o腹f昂賺a睛稻r啊e稈a勞s見(jiàn)o而n銳a好b畏l冠e左幻p豆r異o巖f智i吹t程,皺蒙i金s盛滋a裂l共s丑o迷勇c火o任n懼t費(fèi)r縮a海c汗t烈e奉d搞竟t慕o榨蹦p酒a融y欄露t墾h解e悠絲p利r站i靜c零e叛,團(tuán)陽(yáng)c掉o另n攪t勿r彩o諷l朽亭t灑h幻e棍丘p甲r鼻o劍j茫e憲c豬t嫌疏q少u盼a拒l焰i換t閑y足,沉坐p田r巾o掛g迎r陪e旱s巖s宅相,益濾i促n口v豪e擾s所t點(diǎn)m士e販n語(yǔ)t靜,鞭跨t僻h建u鑒s賺挪e僵n逃s版u斥r拿i差n砌g迎向t怠h田e災(zāi)丹s巖m活o圓o鑒t坐h福底p宴r量o田g浸r喪e模s輩s祝冶o喚f港屠c派o怖n孩s鞭t帳r揪u塔c截t抬i暖o壯n眉悟a睜c要t雪i恒v休i盞t針i翁e柳s獻(xiàn),餅修a途n榆飽i春m敞p吸o事r記t粗a嚷n狡t幻厲l綠e封g親a洗l搬聞d縱o獲c忘u歡m紗e花n喪t練.縮譜S貸t澆r鍬e秘n示g衛(wèi)t違h溝e墊n關(guān)i府n骨g在寨P嫁r(nóng)揭o鼻c遣u栗r狠e導(dǎo)m場(chǎng)e臂n惠t過(guò)絡(luò)C部o石n域t錫r邀a扁c痛t呈域M福a序n燥a蔬g虜e橫m第e悅n粥t紗挎i尖s舞系t糠o必規(guī)e默n裁s并u劉r毒e馳峰p義e刮o件p丈l漢e巨懸f管u飯l礙l并y頸內(nèi)f那u艷l灶f爬i陳l姓l(shuí)鞭康t換h丸e極i掠r霜千c吹o禍n亮t誤r丘a仆c廳t吐u榨a束l樂(lè)僵o迎b遲l爭(zhēng)i償g漆a勉t能i令o垃n芽s首,輔彩i類s足貍t伏o沙夜s主e扔c妖u小r蘭e攀賭a菠春b臣u瘡i輩l筐d甲i匹n題g還制o康b君j脂e惑c為t奉i秀v蒜e狡s肯棋(貴q乒u朗a略l倉(cāng)i冰t翻y勞,惱宮i榮n豆v軌e研s吸t疾m咬e膚n拒t北,純斜c確o禽n顫s拴t畝r勸u染c襖t畜i揮o升n焰煌p庫(kù)e休r島i收o良d討)伴箭i竹s怠良a右n示圣i緞m喉p鬼o墨r昏t稱a僑n春t舒壁m呀e豎a務(wù)n香s鬼.彩解刺墾峰T咸h間i終s污婆t觸h脖e觸s伯i眾s賴事o塔n瞧覽c怒o翠n恐s封t餅r鈔u押c想t坐i舌o障n況賊c何o梅n窯t松r告a腹c勿t秒視m之a(chǎn)富n紛a贏g顏e津m溝e瘡n捏t戰(zhàn),圈某e嫂x肅p料l繼a賭i倆n獅e聯(lián)d魂她t速h紅e符幕c跌o查n乳c摘e束p爽t釀炕a凱n扭d母揀d避e普v疼e刑l昆o重p咱m擁e絲n科t技停t殺h共r滲o波u釋g往h末姓t勁h橫e牧籮c病o僚n躺s尋t搜r摩u蔑c勤t育i薯o躬n何湯c陪o蓮n消t狼r專a鵝c行t念夫a竄n奸d醬黃t季h應(yīng)e電亮s憂t錢a丘t饞u掌s端吃o邊f(xié)壟貌d家i斃s淋c億o攔u站r立s設(shè)e悄團(tuán)o趣n慮怠t柄h宿e細(xì)想c民o純n幼s意t換r故u劣c辯t增i滔o懷n碰勵(lì)p跑r恥o倍j牧e躬c成t故匙c駁o戲n銳t徹r搖a濟(jì)c宵t肚怒m贏a對(duì)n宵a旨g趟e菊m糊e識(shí)n間t癢陽(yáng)p鏟u席r裙p墻o柳s餃e捷s錢,碗加t掙a霧s斥k內(nèi)s引干a另r許e幕湯a臥n萍a桃l淹y如z拌e寇d咽燈i卸n咽甘d巾e祝t蓋a物i觀l新,相笨e船x虧p躺l畢a麻i現(xiàn)n蹈e穩(wěn)d姑跟t棟h惹e虜粒c渠o荒n大s從t鑄r模u勞c淺t鈴i道o財(cái)n交燈c目o稼n罰t蛾r突a潮c擾t貌叼m蟲(chóng)a栗n裂a(bǔ)大g呈e激m毀e賞n抽t痕吵s農(nóng)t拿a輔n搏d申a玻r陜d僚i酒z嘆a訊t猜i聞o抽n蘆疊o玩f懇散c狡o晃n遮t佳e朱n蒜t共盯o雨f乓尺c梢o慢n懶s雀t須r紗u霧c跑t既i坦o雖n等獻(xiàn)c枯o靈n拼t榴r呀a株c劃t凳鉤m伸a第n橫a救g旗e起m消e臟n敢t辟粗a饒r突e油壯b項(xiàng)r素i筑e公f兵l伐y水蒼i眉n膠t努r斜o狹d彈u籍c吵e煤d鹽.勵(lì)頃伏T貞h可e老n榨心t累h昆e躍敗t秒h綿e無(wú)o踏r陶y里湖b牛a餅s腳e鉆d照仔o堤n丑鋼t唱h喪e奶秘c寧o小n妖s線t有r奴u剩c拳t叫i擱o毀n畜匯c旁o刻n敗t壞r拋a句c司t想才o壺n竊董t宏h釘e鑼提m土a普n頓a三g稅e千m腿e芝n求t沖喜o旺f梅片o斥u肚r肢全c歐o濤u裝n矩t惱r竭y奶'降s加滿m駐a讀j綱o鍵r自刺p耳r感o傳b車l龜e糟m風(fēng)s許雀e婚x屯i護(hù)s沉t對(duì),畏籃t括h晌r列o今u永g機(jī)h梅慣c車o由m嚼p嫩r坦e熔h精e喂n挽s戴i傳v栽e郵羨a提n哈a梯l熄y俱s更i控s塵,勉尼w窩e寄蚊s圍u授m粒m攔a閑r經(jīng)i炕z幕e仁眨t深h朽e頂攀m袋a販i跌n芽抹p豬r從o隔d艇u廚c春t潑i過(guò)o喬n遙執(zhí)p豎r勒o按b何l鮮e瘋m蜜s椅,受簡(jiǎn)a籃n暗d笑阻p哪r使o屯b販l裕e切m留s獲潔o婦f蒸色d纖e排e訊p袖-拐s所e康a潤(rùn)t惹e杠d俘賢r忠e繪a郊s組o銹n嫂s膀障w無(wú)e木r覽e扁帥a巷n洲a艙l葡y郵z裳e撤d租,懷甲t枕h走e講廊c障o棋r疾r取e霉s榨p記o筋n往d涌i波n痛g茶因s顯o耍l灶u開(kāi)t勢(shì)i攤o斗n沃s亭啟p寫(xiě)r燈o襯p厘o名s漏e憶d褲衰t尾o帥所s鑰o綱l牲v零e旗很t脾h師e右旺d寫(xiě)i圖f軋f砍i鄉(xiāng)c變u尺l饞t中擦p仰r芒o疲b指l惠e父m拐觀c蛙l哪a妄i綁m蝕s退.膊F阻i宗n命a堆l仗l狂y理,建液d臟o纖m勝e復(fù)s塵t擺i招c堡墓a原n膊d襯秘i嫌n吹t倘e顧r印n舒a科t包i竟o載n桐a墨l仰串c念o旅n痰s熱t(yī)仔r扁u針c虜t見(jiàn)i朗o慕n君倦p膨r冶o初j央e在c躲t鴉諸c塔o坡n壁t登r煮a摩c露t壁堅(jiān)m雜a瀉n城a趴g妙e鳥(niǎo)m竹e預(yù)n書(shū)t忍電c捏o衛(wèi)m趣p壺a縮r烈e要d務(wù)偷d稍r謎a乖w喚,欲黃f添r氏o財(cái)m丟肆t杯h(huán)賺e火特m秒a吳c抄r封o斧己a韻d像j兵u術(shù)s昏t柄m節(jié)e互n閃t算焦a杯n嫌d啟棋c濱o堆n菌t渠r嘩o創(chuàng)l捎,橫艷m網(wǎng)i箱c顯r子o氧-兇o疫p庫(kù)e奏r爹a穴t津i龜o沃n宜,紹把s拋e猾t寧定t鑰h簡(jiǎn)e前途a蘭p沉p康r敏o堡p部r三i降a煉t易e鋤腰c(diǎn)補(bǔ)o吼n僚s牙t求r脾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煙工找總會(huì)承損包道合艇同沖、馳分倉(cāng)包辛合喉同囑、搬勞思務(wù)面合伶同儲(chǔ)、想設(shè)控計(jì)賠-慌管先理拾合陡同姑、懇C燭M宮合軟同而等遵等帆。稱國(guó)解際吸工使程欲合惜同乓管渡理雞是毀工素程置項(xiàng)況目避管聚理狠的渣核購(gòu)心鑒，柄國(guó)蛾際尾工束程跌合格同醬從擁前繁期漲準(zhǔn)哪備仔、秘招任投葉標(biāo)嫩、博談翼判譯、拿修黃改坦、泰簽頭訂石到飄實(shí)匹施挑，惕都害是努國(guó)支際撓工惜程樸中克十賀分窄重邁要誼的虎環(huán)項(xiàng)節(jié)胃；鬧國(guó)潑際鎮(zhèn)工庭程碧合銜同痕文捐件傍內(nèi)墓容鎖全候面格，必包塘括煤合漫同利協(xié)圍議繩書(shū)耐、引投數(shù)標(biāo)烏書(shū)有、節(jié)中帽標(biāo)難函賣、鵝合乒同駐條縱件謹(jǐn)、陶技黎術(shù)薯規(guī)腥范汪、黃圖怨紙掃、敗工嗽程秒量錘表防等瓦多杏個(gè)與文蕉件就；棕國(guó)悼際金工平程使咨疑詢注和盡承怖包郵在票國(guó)闖際葵上即已侵有棵上貞百仗年灘歷像史由，牙經(jīng)狠過(guò)疏不厭斷妥地激總憲結(jié)近經(jīng)貢驗(yàn)蠅；片在鐮國(guó)漫際減上筑已職經(jīng)答有風(fēng)了盟比敬較刮完停善藝的薯合貸同安范映本弦，砍這員些傳范今本翠還搭在度不統(tǒng)斷節(jié)地微修隸訂鑄和興完耗善存，狂可諒供捧我薪們攪學(xué)管習(xí)困和兔借呀鑒聰?shù)鹊?。而目巾前映，尤?guó)喬外崇已問(wèn)經(jīng)音有淚許搏多僚種稈總廊承管包激合圈同燙文勿本酸，標(biāo)其次中老，三最站具鼠有肥代市表穗性禽的合有企：瞎F賺I忠D愈I若C濁的印《該土帖木伶工賞程撈施虛工撥分去包膨合蔬同少條潑件摩》筋，異美扛國(guó)冊(cè)A云I槍A巾文地件換A平4拴0青1默《嬌總利承掛包鏟商路與已分?jǐn)U包徒商賴協(xié)圣議換書(shū)凍標(biāo)團(tuán)準(zhǔn)構(gòu)格燒式丸》德，色英細(xì)國(guó)夾I早C鴿E技的巖分厲包塔合妻同浸標(biāo)偷準(zhǔn)燦格蝦式憤，本新移加仁坡邀的甲指翠定耳分牽包屋商民標(biāo)舉準(zhǔn)油合響同眾條暫件授(請(qǐng)N謙S蒸C險(xiǎn))序等膚。蘿這頓些極總庭分浪包才合咱同陷的康產(chǎn)沫生閣與巴發(fā)擠展熔是夫同驢國(guó)搞際然建夠筑鏟市閣場(chǎng)灣的抽發(fā)挑展錫和象變揭化闊以若及胡分黃包士商糧的哀高酒度書(shū)?？鞓I(yè)熄化提分?jǐn)[不劉開(kāi)布的趟。蓄從摸國(guó)嶺際煤建繞筑怨市攀場(chǎng)即近陡兩姻年冰的濱情賣況涌看差，標(biāo)市承場(chǎng)勤的家變梁化域?qū)Ы仑浌る`程奔承貸包染方忍式遷的的變間化愈，孤新慶的邀工潛程板承年包愛(ài)方缸式帥不奪斷瞎產(chǎn)質(zhì)生揀，蒸目嶼前慮比桌較他流蟲(chóng)行夾的去工儉程擴(kuò)承慌包循方盛式勻有忙：工E左P貫C食(膏設(shè)竿計(jì)綢-選采我購(gòu)吉-說(shuō)施趕工壤)猜，郵P鏈M半(陽(yáng)項(xiàng)執(zhí)目店管掏理津模往式唇)矮，攻C膚M守(談施村工仗管愁理船)息模搶式拉，蜜B巴O哲T政模禿式渴，夸伙鏡伴掉關(guān)友系具項(xiàng)榮目職管晴理本模撇式格，握P程M抗C郊(的P珠r膽o熄j叉e拌c兔t冊(cè)蘇M曉a肯n問(wèn)a旗g眠e負(fù)m訓(xùn)e躍n企t便隆C散o毅n甚t斜r拆a進(jìn)c爆t息o江r圣)抵方蹄式鄭，伶J室V材(掉J帆o孤i茂n廉寄V遞e蝦n帥t欺u塑r裂e械)犯聯(lián)雪營(yíng)冊(cè)體棕合健同悔模遭式景，安附嘆加挑V漲E灶(騙V錫a帥l駕u囑e湖周E碗n紀(jì)g泡i余n冶e所e奏r簽i足n聚g泡)浩條消款疊合午同耀等券。覺(jué)為間了化適零應(yīng)族市世場(chǎng)伶的倘競(jìng)執(zhí)爭(zhēng)雄，崇國(guó)惜際掙工勤程傅承越包課公省司暫都勸進(jìn)帶行憂了析戰(zhàn)既略斜結(jié)倘構(gòu)華的勤調(diào)幅整拳。謹(jǐn)國(guó)蹲際不承海包脆商遷紛露紛怕根箏據(jù)披自嚴(yán)身稍業(yè)留務(wù)良的軋發(fā)活展?jié)?，告或糾并題購(gòu)援聯(lián)午合陣，生增匯強(qiáng)眾實(shí)持力仆，閑或院走底專看業(yè)艱化逮發(fā)只展逼之間路匆，奶培腐植偏自挎己膽的螺專嶼業(yè)姨技柿術(shù)期力唇量口，雜形絨成轉(zhuǎn)專杏業(yè)券優(yōu)繁勢(shì)葵。駁國(guó)惕外斷，付尤停其鼓是抵發(fā)青達(dá)征國(guó)購(gòu)家仔如甘美襪國(guó)覺(jué)、禽日篩本耍的湯承各包木商膨?qū)＝紭I(yè)鼓化撇程逆度維很列高跳，圈專雷業(yè)噴分嫂工年很茫細(xì)脾，愿為算建盲筑靜業(yè)秘實(shí)洞現(xiàn)膛高誤效泡、和靈陸活腎的光分月包龜體赤制歷提聽(tīng)供此了楊保存證剝。課在鋼國(guó)胳外戰(zhàn),搖合這同舞的揉簽研訂使是習(xí)個(gè)授非睛常叼嚴(yán)捷肅攻的刷過(guò)行程擾，灑合姜同恥雙已方備在圓簽減訂鐮合晴同趕前駁，姜對(duì)是合勝同悲價(jià)夕款申、揚(yáng)付毛款爽方亦式且等辣細(xì)增節(jié)坦商漁議慚得葵非身常凡具黨體繞，袖而野且剖希磚望球合捕同禍條食款嬌越柳具大體蛇越泥好菜，斑以駝盡消量軟避菊免答在繳合港同酷實(shí)負(fù)施穗中兵可桃能吃產(chǎn)奴生泛的草分踐歧庫(kù)和停爭(zhēng)赤議兩。譜合拾同詠一摟旦寨簽夫訂灑后句，崗雙嗽方巡就塞要解嚴(yán)禁格去履笨行智合跟同辛，鋸按嫩合株同嫌辦什事賣。梅如煉果嘆某嬌一私方膠違借約斃，燙造初成偏另未一泉方菊的近損籠失蒙，蛋則韻另譯一僚方褲可涼依側(cè)據(jù)口合訂同碧條構(gòu)款等，痰向勵(lì)對(duì)后方孤索飯賠皺或泛采郵取蹤其凡他牌合待同焰規(guī)盜定盾的挺懲假罰概措廚施倘。檢F游I舒D右I殘C倚合擇同傅條茅件貿(mào)對(duì)谷業(yè)按主吉、姑承飼包遺商自、逼工釣程雖師稠三波方桶的蓮權(quán)糊利斑、襖職朵責(zé)查和略義瘡務(wù)抵規(guī)明定柱得堅(jiān)詳沃細(xì)午、苦具拒體站而加全朵面悔，浴它辱已棉成妥為迫國(guó)疊際稼上則通旱行忙的早標(biāo)帥準(zhǔn)歉合鞏同藍(lán)條炊件繼。伸合赴同穗各翻方全可勤以村依周據(jù)鋪F改I緒D現(xiàn)I犬C姨合艦同篇條轉(zhuǎn)件懲來(lái)封規(guī)委范挺合鋪同秩的掙履虛行接，充防翅止登合從同逗糾踐紛粉的堅(jiān)產(chǎn)異生族。他何則國(guó)共內(nèi)厭研羽究允現(xiàn)薦狀修建悄設(shè)彩項(xiàng)項(xiàng)目然中打建葬設(shè)示工病程誠(chéng)施培工聽(tīng)合案同烤是現(xiàn)市迷場(chǎng)肚經(jīng)漸濟(jì)蛙不承斷壓發(fā)寒展興的譽(yù)產(chǎn)老物彈，埋是沃業(yè)貨主哈和繁承洋包乖商鞏為暈完巷成歇建搞筑趁安己裝勻工邀程販、階明存確抓雙梁方滿的嚴(yán)權(quán)素利瞇和顛義嗎務(wù)服關(guān)束系務(wù)、訊約晃束初雙烈方申行闊為化而寸簽笑定街的輕法沸律神文扁件瓜，贈(zèng)也敏是增承筑、垂發(fā)慢包詞雙很方襯在肯工浩程對(duì)施誠(chéng)工貼過(guò)啊程國(guó)中渡最派高因的爆行遵為曾準(zhǔn)炭則僻。概遵奮照妙施段工疾合衰同處，孩承奇包繳商軍應(yīng)熱完很成聲業(yè)喜主困交漢給捕的芒建舊筑介安萍裝腫工純程出建柳設(shè)閃任脈務(wù)處，愈同業(yè)時(shí)行業(yè)證主蕩應(yīng)手按死照興合卷同布規(guī)語(yǔ)定姓提票供智必黑要最的籠施筒工漂條斤件噸并籌且從支籍付葡工誠(chéng)程濱價(jià)響款種。煤加銅強(qiáng)衣工前程吹施先工確合霜同窮管坦理仰：篩一重方糟面秘可地以塘從研法頓律霧的喉角個(gè)度創(chuàng)對(duì)忘工水程輪承僅包感活網(wǎng)動(dòng)樣作裁出好預(yù)櫻測(cè)掉，狗提掘出談避燦免任法爐律陶風(fēng)桌險(xiǎn)欲的鞠方墳案葉，較提貌高嘉企回業(yè)販的字應(yīng)半變紹、壯發(fā)憂展閘和騙競(jìng)稅爭(zhēng)沸能壘力歪；檔另飛一阻方受面廉加代強(qiáng)遭合送同飲管坊理酒、戚提阿高雕自層覺(jué)捎履在行登合嬸同暈的披意盜識(shí)唉，占可桐以強(qiáng)為裁維駁護(hù)址建撒筑食市等場(chǎng)汁秩籃序撿起藝到賀積賢極貌的果作爛用還。舅同額時(shí)余它控也冷在聰形鴨成透公噴開(kāi)坦、扭公賓平封、優(yōu)公仍正蒙的章市禽場(chǎng)挑競(jìng)挪爭(zhēng)替機(jī)仰制許、釀提膚高桐工僚程濾質(zhì)污量貌、殺降避低伴工搭程韻造兼價(jià)漆和抽縮調(diào)短抓工隱程磨工必期戚等館方卸面驕發(fā)俊揮鍬著清重棄要匆的述作掌用與。棋然值而級(jí)由巾于增目行前固我殊國(guó)塞建飛筑瞎市回場(chǎng)霸還窄有糊待喚于飛完磁善椅，呈建喜設(shè)縮工短程鞏施備工濁合叢同何在落執(zhí)湖行汗和滴管憐理堪的勇正筆常室進(jìn)杰行速中干存干在惜著六許膽多擺問(wèn)鑼題斥，桌所并以聞加邊強(qiáng)忘和畝提形高插施枕工村合淘同奮管渾理全是呼十賣分踩重叛要鵝的比。國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者，相關(guān)人員在實(shí)施實(shí)踐過(guò)程中通過(guò)思考研究得到了以下結(jié)果：李向青（2005）認(rèn)為：目前從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。我國(guó)目前的施工合同簽訂階段的問(wèn)題：（1）合同文本不規(guī)范；（2）合同主體不當(dāng)；（3）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)；（4）合同條款掛一漏萬(wàn)；（5）只有從合同而無(wú)主合同；（6）違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同；（7）合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)；（8）境外合同文本的疑問(wèn)；同時(shí)也指出了合同履約階段的問(wèn)題：（1）應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更；（2）應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書(shū)函(會(huì)議紀(jì)要)沒(méi)有發(fā)；（3）應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)；（4）應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的卻過(guò)了訴訟時(shí)效；（5）應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使；(6)應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒(méi)有得到足夠地重視[1]。劉志偉（2002）合同管理是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)努力借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，熟悉和掌握國(guó)際工程市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)范和操作慣例，努力提高我國(guó)工程建設(shè)單位的管理水平和整體素質(zhì)，為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)積極創(chuàng)造條件[3]。目前，我國(guó)的建設(shè)工程合同文本有由原建設(shè)部、國(guó)家工商局先后制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同示范文本》、《監(jiān)理合同示范文本》等合同文本。國(guó)際工程合同體系經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，不斷得到完善，合同種類齊全，針對(duì)不同性質(zhì)的工程，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)合同條件，內(nèi)容涵蓋了工程的各個(gè)方面。在合同的索賠方面，在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，其中，黃勁偉（2005）認(rèn)為設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格是索賠的主要內(nèi)容[19]。關(guān)于合同履行方面存在問(wèn)題，GlagdaC.R.P,SheedyW.M.（2002）認(rèn)為是對(duì)合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。合同管理是合同洽談、草擬、風(fēng)險(xiǎn)分析、簽訂、履行、變更、中止或解除全過(guò)程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，施工任務(wù)到手了，合同就束之高閣了，忘記了合同履行過(guò)程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過(guò)程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過(guò)程。因此，合同管理的問(wèn)題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。陳淑花（2008）指出：（1）缺乏對(duì)合同履約擔(dān)保能力的鑒別；（2）缺乏對(duì)合同的主動(dòng)管理意識(shí)；（3）缺乏對(duì)合同管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（4）缺乏有效的專業(yè)化合同管理人員[20]。王國(guó)平、王建明（2009）認(rèn)為：由于現(xiàn)行的施工合同版本對(duì)工程結(jié)算審核時(shí)長(zhǎng)沒(méi)有明確的規(guī)定，甲方往往利用這點(diǎn)拖延審核時(shí)間，有的甚至一審再審，內(nèi)部審?fù)暝偎屯獠繉徲?jì)，還告訴你這是他們的程序。有的甲方雖然和你簽過(guò)結(jié)算審核時(shí)間，但借口要送審計(jì)還是無(wú)限期的拖延。施工企業(yè)卻很無(wú)奈，工程款長(zhǎng)期無(wú)法收回[15]。1.3研究?jī)?nèi)容在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，建筑活動(dòng)主要是通過(guò)建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，而合同是維系市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的載體。建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)并獲取合理利潤(rùn)的源泉，同樣也是發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。加強(qiáng)合同管理是保證承發(fā)包人全面履行合同約定的義務(wù)，是確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育發(fā)展十幾年來(lái)，由于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作相適應(yīng)的法律，目前尚不夠健全，不夠完備，不夠詳細(xì)具體，可操作性差，常會(huì)造成市場(chǎng)交易主體行為不規(guī)范，在合同簽訂和實(shí)施過(guò)程中存在著大量問(wèn)題。而解決這些不規(guī)范行為的途徑，既要正確處理業(yè)主與承包商的關(guān)系，建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)及建設(shè)工程合同文本，還要建立一套與國(guó)際慣例接軌的合同管理制度，制約與規(guī)范業(yè)主和承包商的行為，適應(yīng)國(guó)際工程承包市場(chǎng)的要求。論文對(duì)合同、建設(shè)工程合同、建設(shè)工程合同管理等概念進(jìn)行解釋，對(duì)建設(shè)工程合同管理的目的、意義、手段，所處的地位和作用進(jìn)行分析，然后闡明建設(shè)工程合同管理規(guī)范化的內(nèi)涵，并對(duì)建設(shè)工程合同管理進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。就目前我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在的主要問(wèn)題，在綜合對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，歸納出產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并針對(duì)各個(gè)問(wèn)題存在的缺陷進(jìn)行分析。然后對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際建設(shè)工程合同管理進(jìn)行比較分析。首先簡(jiǎn)要介紹FIDIC等合同條件，闡述出業(yè)主方、承包方、工程師在合同管理中的職責(zé)，進(jìn)行了國(guó)內(nèi)國(guó)際建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程合同體系、總承包合同管理、合同擔(dān)保與保險(xiǎn)、合同索賠管理、合同的簽訂與履行等方面的比較。最后本從宏觀調(diào)整和控制、微觀操作等方面提出相應(yīng)的建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議。2建設(shè)工程合同管理規(guī)范化概述2.1建設(shè)工程合同合同的概念合同，又稱協(xié)議、契約，有廣義、一般、狹義三個(gè)層次的概念。廣義合同是當(dāng)事人借以確立各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件，包括一般概念上的合同、行政合同、勞動(dòng)合同以及國(guó)家合同等；一般概念上的合同多是確立當(dāng)事人民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，包括狹義的合同、婚姻合同、收養(yǎng)合同以及監(jiān)護(hù)合同等；狹義的合同概念在商務(wù)活動(dòng)中最為常見(jiàn)，它多被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體用來(lái)設(shè)立、變更、終止與其他主體之間的經(jīng)濟(jì)、商務(wù)關(guān)系，包括買賣合同、租賃合同、建筑合同、技術(shù)合同等等。不同概念下的合同具有不同的特點(diǎn)、內(nèi)容和要求，滿足當(dāng)事人不同的目的，而且適用不同的法律、法規(guī)調(diào)整，因而合同的概念具有重要意義[11]。合同法律關(guān)系合同本身是具有法律手段的特殊地位和作用，訂立合同是一種法律行為。但合同并不等于法律，合同只有在依法成立時(shí)，才具有法律約束力，所以合同的訂立必須以法律為前提，合同必須服從法律，違反法律的合同是無(wú)效合同。另一方面，合同依法成立后，即具有法律約束力，受國(guó)家強(qiáng)制力的保障，此時(shí)違反合同，人民法院可以依守約方的請(qǐng)求強(qiáng)制違約方履行或承擔(dān)其他違約責(zé)任，這就是合同與法律的關(guān)系。合同與法律的關(guān)系，也是特殊與一般的關(guān)系，法律代表了行為規(guī)則的普遍性，而合同則是法律在具體問(wèn)題中的應(yīng)用，代表了行為規(guī)則的特殊性，普遍性寓于特殊性中。因此，當(dāng)事人雙方的合同關(guān)系是一種法律關(guān)系。合同法律關(guān)系是一種平等關(guān)系，平等包括主體地位的平等、權(quán)利的平等和意志的平等，平等是民事法律關(guān)系的基本特征。合同法律關(guān)系又是一種對(duì)等關(guān)系，即權(quán)利和義務(wù)總是同時(shí)存在的，相互適應(yīng)和相互制約的，在合同關(guān)系中，當(dāng)事人甲方的權(quán)利是當(dāng)事人乙方的義務(wù)，而當(dāng)事人甲方的義務(wù)又是當(dāng)事人乙方的權(quán)利，只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)或只承擔(dān)義務(wù)而不享有權(quán)利的法律關(guān)系是不存在的。合同法律關(guān)系不會(huì)是自然而然發(fā)生的，也不能僅憑法律規(guī)范就可在當(dāng)事人之間發(fā)生具體的合同法律關(guān)系。只有一定的法律關(guān)系事實(shí)存在(如簽訂合同)，才能在當(dāng)事人之間發(fā)生一定的合同法律關(guān)系，或使原來(lái)的法律關(guān)系發(fā)生變更或消滅[9]。建設(shè)工程合同的概念建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段[12]。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。工程合同種類繁多，可以從不同的角度進(jìn)行分類。1）按價(jià)格形式劃分進(jìn)行分類按照價(jià)格形式不同可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同?？們r(jià)合同是指在合同中確定一個(gè)完成項(xiàng)目的總價(jià)，承包單位據(jù)此完成項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容的合同。這種合同僅適用于工程量不大且能精確計(jì)算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜的項(xiàng)目。單價(jià)合同是承包人在投標(biāo)時(shí)，按招標(biāo)文件就分部分項(xiàng)工程所列出的工程量表確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的合同。這類合同的適用范圍比較寬，其風(fēng)險(xiǎn)可以得到合理的分?jǐn)偂２⒛芄膭?lì)承包人通過(guò)提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤(rùn)。成本加酬金合同是業(yè)主向承包單位支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同。這類合同中，業(yè)主需要承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，承擔(dān)項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)。其缺點(diǎn)是業(yè)主對(duì)工程總造價(jià)無(wú)意控制，承包商往往不注意降低項(xiàng)目成本。2）按施工內(nèi)容進(jìn)行分類根據(jù)建設(shè)工程施工內(nèi)容的不同，建設(shè)工程施工合同可以分為土木工程施工合同、設(shè)備安裝施工合同、線路敷設(shè)施工合同、裝飾工程施工合同、裝修及房屋修繕施工合同。3）按承包單位的數(shù)量不同分類根據(jù)承包單位數(shù)量的不同，可將建設(shè)工程施工合同分為總承包和分承包施工合同。將全部工程發(fā)包給一個(gè)施工單位承包為總承包合同。由于工程規(guī)模較大或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜而將工程分別發(fā)包給幾個(gè)施工單位承包的合同為分別承包施工合同[13]。2.2建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理的概念建設(shè)工程合同管理是對(duì)工程項(xiàng)目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭(zhēng)議的管理。他是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。工程合同管理就是合同管理的主體對(duì)工程合同的管理，根據(jù)合同管理的對(duì)象，可將合同管理分為兩個(gè)層次，一是對(duì)單項(xiàng)合同的管理，二是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的合同管理。單項(xiàng)合同的管理，主要是指合同當(dāng)事人從合同開(kāi)始到合同結(jié)束的全過(guò)程對(duì)某個(gè)合同進(jìn)行的管理，包括合同的提出、合同文本的起草、合同的訂立、合同履行、合同的變更和索賠控制、合同收尾等環(huán)節(jié)。整個(gè)項(xiàng)目的合同管理，由于合同在工程中的特殊作用，項(xiàng)目的參加者以及與項(xiàng)目有關(guān)的組織都有合同管理工作，但不同的單位或人員，如政府行政管理部門、律師、業(yè)主、工程師、承包商、供應(yīng)商等，在工程項(xiàng)目中的角色不同，則有不同角度、不同性質(zhì)、不同內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)的合同管理工作[11]。建設(shè)工程合同管理的目的及任務(wù)1)建設(shè)工程合同管理的目的從宏觀上講，工程合同管理的目的就是為了加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，為建筑市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供法律依據(jù)，同時(shí)也為我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)一步向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)提供保障。(1)規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)交易；(2)發(fā)展與完善現(xiàn)代企業(yè)制度；(3)提高建設(shè)工程合同履約率；(4)努力開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。2)建設(shè)工程合同管理的任務(wù)建設(shè)工程合同管理的主要任務(wù)，是促進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理等制度的實(shí)行，并協(xié)調(diào)好“四制”的關(guān)系，規(guī)范各種合同的文體和格式，使建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)中各主體之間的行為由合同約束。(1)保障工程建設(shè)事業(yè)可靠發(fā)展；(2)規(guī)范建設(shè)程序和建設(shè)主體；(3)提高工程建設(shè)的管理水平；(4)避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法和犯罪[15]。建設(shè)工程合管理的目標(biāo)與特點(diǎn)1)建設(shè)工程合同管理的目標(biāo)在工程建設(shè)過(guò)程中，各參建單位合同管理的目標(biāo)是不同的，各自站在不同的角度、立場(chǎng)上，為各自單位在本工程建設(shè)上的目標(biāo)服務(wù)，但不管各單位的目標(biāo)如何，所有參建單位的合同管理都必須服從整個(gè)工程項(xiàng)目的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)的前提。站在項(xiàng)目的角度，工程合同管理的目標(biāo)應(yīng)該是每個(gè)合同的順利履行和整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(1)要保證三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使整個(gè)工程在預(yù)定的投資、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足項(xiàng)目的使用和功能要求；(2)具體到每個(gè)工程合同，為實(shí)現(xiàn)該合同的分解目標(biāo)，就要通過(guò)對(duì)單項(xiàng)合同進(jìn)行管理，使每個(gè)單項(xiàng)合同目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。2)建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)工程合同管理不僅要懂得與合同有關(guān)的法律知識(shí)，還需要懂得工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)，特別是工程管理方面的知識(shí)，而且工程合同管理有很強(qiáng)的實(shí)踐性，也就是只懂得了理論知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有具備這些素質(zhì)，才能管理好工程合同，這主要是由以下幾方面決定的：(1)是合同管理的復(fù)雜性；(2)是合同管理的協(xié)作性；(3)是合同管理的風(fēng)險(xiǎn)性；(4)是合同管理的動(dòng)態(tài)性[3]。建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程管理體系中的作用和地位建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。加強(qiáng)合同管理，是施工階段造價(jià)控制的重要手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變職能，更多地運(yùn)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；承包商也必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，而合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建設(shè)工程項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)，項(xiàng)目工期和功能等主要質(zhì)量控制點(diǎn)往往會(huì)反映在合同上。合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂，建設(shè)工程合同以《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律文件為主要管理依據(jù)，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。《施工合同文本》由《協(xié)議書(shū)》、《通用條款》、《專用條款》三部分及相關(guān)附件文件組成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場(chǎng)主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確定，加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理具有十分重要的意義[12]。2.3建設(shè)工程合同管理規(guī)范化內(nèi)涵“規(guī)范化”的定義是：“在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范、規(guī)程、制度等)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益”。這就是說(shuō)，規(guī)范化的范圍是“經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、管理等社會(huì)實(shí)踐”，其中當(dāng)然包括了建設(shè)工程合同管理。規(guī)范化的對(duì)象是“重復(fù)性的事物和概念”，建設(shè)工程合同管理作為一類管理實(shí)踐，必然是重復(fù)性的(PDCA循環(huán))。規(guī)范化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”，這個(gè)“統(tǒng)一”是科學(xué)、合理、有效的，而不是簡(jiǎn)單的命令或盲目的規(guī)定，不是“一刀切”。規(guī)范化的目的是“獲得最佳秩序和社會(huì)效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點(diǎn)，是建設(shè)工程合同管理規(guī)范化的根本目的。規(guī)范化的內(nèi)容是“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等的制定、發(fā)布和實(shí)施”，這正是我們力求做的。而建設(shè)工程合同管理觸及建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到企業(yè)的每個(gè)管理部門。搞好建設(shè)工程合同管理，對(duì)于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著巨大的作用。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，管理日趨規(guī)范的今天，做好建設(shè)工程合同規(guī)范化管理工作，才能更好地履行合同，拓展市場(chǎng)，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[6]。2.4建設(shè)工程合同體系及各類建設(shè)工程合同管理簡(jiǎn)介建設(shè)工程合同體系所有合同都是為了完成工程項(xiàng)目目標(biāo)，圍繞此目標(biāo)簽訂和實(shí)施。這些合同以其復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系，構(gòu)成了工程合同網(wǎng)絡(luò)(工程合同體系圖見(jiàn)下頁(yè)圖1)，其中施工承包合同是最具有代表性也是最復(fù)雜的類型。工程項(xiàng)目咨詢合同勘察設(shè)計(jì)合同監(jiān)理合同施工承包合同材料設(shè)備合同其他合同分包合同材料設(shè)備合同勞務(wù)合同其他合同材料設(shè)備合同勞務(wù)合同其他合同圖1工程合同體系各類建設(shè)工程合同管理簡(jiǎn)介1)建設(shè)工程總承包合同管理建設(shè)工程總承包合同又稱一攬子承包合同或交鑰匙工程合同，是指業(yè)主將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等全部任務(wù)一并發(fā)包給一個(gè)具有總承包資質(zhì)的承包人，又改承包人對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程向發(fā)包人負(fù)責(zé)，直至工程竣工、交付驗(yàn)收的方式。建設(shè)工程總承包合同管理工作主要包括合同的總體策劃和實(shí)施控制兩個(gè)方面。在建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)始階段，必須對(duì)與工程相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃。在合同實(shí)施控制階段，工程施工工程是總承包合同的實(shí)施過(guò)程，要使合同順利實(shí)施，合同雙方當(dāng)事人必須共同完成好合同管理工作。2)建設(shè)工程勘察合同管理建設(shè)工程勘察合同簡(jiǎn)稱勘察合同，是指根據(jù)建設(shè)要求，發(fā)包人與勘察人為查明、分析、評(píng)價(jià)場(chǎng)地的地質(zhì)地理環(huán)境和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件而簽訂的明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議?？辈焓枪こ添?xiàng)目建設(shè)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，它的好壞直接關(guān)系到建設(shè)工程的實(shí)施和使用安全，因此在勘察合同成立后，當(dāng)事人雙方均需按照誠(chéng)實(shí)信用的原則和全面履行原則完成約定的各自義務(wù)。為了保證工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的投資目的，必須堅(jiān)持先勘察后設(shè)計(jì)施工的程序。3)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，是發(fā)包人與承包人為完成一定的設(shè)計(jì)任務(wù)、明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程項(xiàng)目選址及設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)被批準(zhǔn)以后，便可以進(jìn)行建設(shè)工程的設(shè)計(jì)工作。在一些技術(shù)難度大又缺乏經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)項(xiàng)目中，可以在施工圖設(shè)計(jì)之前增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。此外，大型民用建筑工程在初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，為解決總體開(kāi)發(fā)方案和建設(shè)總體部署等重人問(wèn)題，可以進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)合同應(yīng)具備如下條款：建設(shè)工程名稱、規(guī)模、投資額、建設(shè)地點(diǎn)；委托方提供的內(nèi)容、技術(shù)要求和期限；承包方設(shè)計(jì)的階段、進(jìn)度、質(zhì)量和設(shè)計(jì)文件的數(shù)量；設(shè)計(jì)工作的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和撥付辦法；違約責(zé)任等。訂立建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的管理是合同管理比較重要的方面，其管理直接影響設(shè)計(jì)合同與發(fā)包人與承包人之間的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。設(shè)計(jì)合同發(fā)包人為了保證設(shè)計(jì)工作的順利進(jìn)行，可以通過(guò)委托設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)監(jiān)理公司，聘請(qǐng)建設(shè)監(jiān)理工程師，由其實(shí)施對(duì)設(shè)計(jì)合同的管理。4)建設(shè)工程監(jiān)理合同管理建設(shè)工程監(jiān)理合同簡(jiǎn)稱監(jiān)理合同，是指委托人與監(jiān)理人就委托的工程項(xiàng)目管理內(nèi)容簽訂的明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。監(jiān)理合同是委托合同。監(jiān)理合同的有效期為雙方簽訂合同后，從工程準(zhǔn)備工作開(kāi)始，到監(jiān)理人辦理完竣工驗(yàn)收或工程移交手續(xù)，承包人和委托人已簽訂工程保修責(zé)任書(shū)，監(jiān)理人收到監(jiān)理報(bào)酬尾款時(shí)，監(jiān)理合同才終止。合同履行期間涉及的通知、建議、證明、批準(zhǔn)、決定等有關(guān)事項(xiàng)，均需以書(shū)面形式發(fā)送給對(duì)方，以免發(fā)生合同糾紛。對(duì)于監(jiān)理合同履行期間由于發(fā)生某些客觀或認(rèn)為事件導(dǎo)致附近監(jiān)理工作和額外監(jiān)理工作的發(fā)生，或改變了原合同中建筑物的形狀、尺寸而使監(jiān)理工作量和工作內(nèi)容發(fā)生改變，或委托人要求改變監(jiān)理工作服務(wù)范圍、工作深度、工作進(jìn)程等，都應(yīng)該要求修改合同或以增加補(bǔ)充協(xié)議、增加委托單位等形式修改。委托監(jiān)理合同在履行期間，發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí)，最理想的方式是委托人與監(jiān)理人之間協(xié)商解決，如雙方協(xié)商未能達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，可提交主管部門協(xié)調(diào)解決。實(shí)在協(xié)調(diào)不成，合同最終的解決方式是采用仲裁或訴訟。5)建設(shè)工程施工合同管理建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程任務(wù)，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。包含的權(quán)利義務(wù)主要是指承包人應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程價(jià)款。其中發(fā)包人對(duì)合同的管理是應(yīng)該按照合同的規(guī)定履行的合同義務(wù)，行使合同權(quán)利，防止由于自身違約引起承包人的索賠；工程師施工合同管理的任務(wù)是履行合同職責(zé)，行使合同權(quán)利，做好工程進(jìn)度、質(zhì)量及工程價(jià)款的管理工作；承包人合同管理的主要任務(wù)是按照施工合同規(guī)定履行合同義務(wù)，行使合同權(quán)利，按合同規(guī)定的工期、質(zhì)量、價(jià)款條件完成施工任務(wù)，使合同實(shí)施能夠按照預(yù)定計(jì)劃和方案順利進(jìn)行，避免受到處罰，做好索賠工作。6)建設(shè)工程材料設(shè)備合同管理建設(shè)工程物資采購(gòu)合同屬于買賣合同，是指平等主體的自然人、法人、其他組織為實(shí)現(xiàn)工程物資買賣，設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程物資采購(gòu)合同一般分為材料采購(gòu)合同和設(shè)備采購(gòu)合同。對(duì)于建設(shè)工程物資采購(gòu)合同，采購(gòu)方(監(jiān)理工程師)一般實(shí)行對(duì)材料設(shè)備采購(gòu)合同及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)管理、監(jiān)督材料設(shè)備采購(gòu)合同的訂立、檢查材料設(shè)備采購(gòu)合同的履行、分析合同的執(zhí)行等工作。供貨方對(duì)材料采購(gòu)合同的管理包括建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)、研究分析合同條款、對(duì)合同進(jìn)行跟蹤和控制等工作。7)其他類型合同管理與建設(shè)工程有關(guān)的其他合同主要有借款合同、勞務(wù)合同、擔(dān)保合同、加工合同等。借款合同就是貸款方將貨幣交付借款方使用，借款方應(yīng)按期歸還同等數(shù)額的貨幣，并給付利息的協(xié)議；在現(xiàn)代民法中，擔(dān)保實(shí)際是債的擔(dān)保或稱債權(quán)擔(dān)保，依照《擔(dān)保法》規(guī)定，在借貸、買賣、貨物運(yùn)輸、加工承攬等合同中，債權(quán)人需要以擔(dān)保方式保障其債權(quán)實(shí)現(xiàn)的，可以依照法律規(guī)定設(shè)定擔(dān)保；對(duì)于加工合同，在建設(shè)工程中也是比較常見(jiàn)的，加工合同的標(biāo)的，通常被稱為定做物，包括建筑構(gòu)件或建筑施上用的物品；勞務(wù)合同是由勞務(wù)輸出國(guó)的勞務(wù)人員和勞務(wù)輸出國(guó)的業(yè)主簽訂的確定勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系和明確雙方權(quán)利和責(zé)任的一種具體法律效力的協(xié)議，在具體運(yùn)作時(shí)，可由勞務(wù)輸入國(guó)的勞務(wù)輸入代理機(jī)構(gòu)代表業(yè)主與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)合同，但業(yè)主應(yīng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的授權(quán)委托[16]。3國(guó)內(nèi)建設(shè)工程合同管理存在的主要問(wèn)題及分析3.1建設(shè)工程合同管理存在的主要問(wèn)題建設(shè)工程合同管理在誠(chéng)信方面存在的缺陷造成誠(chéng)信缺失的成因主要有外部環(huán)境和自身內(nèi)部的原因。外部環(huán)境原因主要包括經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、道德秩序失衡、政府行為不規(guī)范、法律制度不健全等因素；自身內(nèi)部的原因包括經(jīng)營(yíng)者有不誠(chéng)信的動(dòng)機(jī)、企業(yè)內(nèi)部信用管理薄弱、重視短期利益，忽視長(zhǎng)期利益等因素，具體體現(xiàn)在建設(shè)工程合同管理方面主要體現(xiàn)在下面兩點(diǎn)：1)信用管理體系先天不足一些企業(yè)高級(jí)管理和財(cái)務(wù)主管人員信用意識(shí)薄弱，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理(特別是如何防止合同難于履行和糾紛)缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)授信不當(dāng)和對(duì)合同履行計(jì)劃缺乏管理工作等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中埋下了一定的信用風(fēng)險(xiǎn)。2)合同管理跟不上時(shí)代步伐近年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展和改制的推進(jìn)，加之投資體系的市場(chǎng)化，工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。網(wǎng)絡(luò)和電子時(shí)代的到來(lái)，對(duì)仍停留在傳統(tǒng)管理模式上的企業(yè)而言，無(wú)論是業(yè)主還是承包人，都將無(wú)法生存下去。工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，表面看已經(jīng)完全市場(chǎng)化而且公平、公開(kāi)和公正，如專家?guī)斓慕ⅲ_(kāi)招標(biāo)信息，但更深層次的問(wèn)題是，專家們對(duì)工程的了解、對(duì)企業(yè)的了解、評(píng)標(biāo)時(shí)間的影響以及專家責(zé)任心都會(huì)對(duì)選擇的中標(biāo)單位造成影響；施工企業(yè)中標(biāo)后，若由于資金問(wèn)題導(dǎo)致其無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)主的責(zé)任如何落實(shí)施工企業(yè)在工程管理方面存在的漏洞，客觀而言，誠(chéng)信談不上，合同管理基本上就是沒(méi)有管理[18]。陰陽(yáng)合同擾亂市場(chǎng)秩序所謂陰陽(yáng)合同，是指承包人按照招標(biāo)條件及建設(shè)工程施工合同示范文本與業(yè)主簽訂正式的施工合同后，根據(jù)業(yè)主的附加條件及其他不合理要求被迫與業(yè)主另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。這種補(bǔ)充協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進(jìn)度不合理壓縮、要求承包人墊資施工、指定建筑材料及設(shè)備供應(yīng)商、肢解中標(biāo)工程指定分包等方面[5]。建設(shè)工程合同履約程度低、索賠難目前，工程建設(shè)過(guò)程中合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建筑市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥；目前建筑市場(chǎng)運(yùn)行尚不規(guī)范，承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成延期工程，影響了建筑市場(chǎng)的環(huán)境。建筑業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠工作造成了許多于擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。建設(shè)工程合同不規(guī)范不統(tǒng)一國(guó)家工商局和建設(shè)部為加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同示范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。對(duì)于業(yè)主主要是通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程合同中承包雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等在買方市場(chǎng)中施工企業(yè)所謂的適應(yīng)市場(chǎng)要求基本上可等同于滿足建設(shè)單位的要求，而建設(shè)單位本著追求自身利益最大化的原則，普遍存在著違背客觀規(guī)律、隨意壓報(bào)價(jià)和減工期的現(xiàn)象，將本應(yīng)由建設(shè)單位分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部或部分強(qiáng)加給施工企業(yè)。甚至有的建設(shè)單位強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資承包，并以此作為對(duì)外發(fā)包工程的前提條件。這樣便攪亂了建筑工程市場(chǎng)的正常秩序，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生[4]。3.2國(guó)內(nèi)建設(shè)工程合同管理所存在主要問(wèn)題的解決措施建立工程進(jìn)度控制計(jì)劃的合同立項(xiàng)預(yù)警系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理應(yīng)以合同為核心、以進(jìn)度為主線，兩者之間有著密切的聯(lián)系，進(jìn)度控制計(jì)劃為合同管理系統(tǒng)的工作啟動(dòng)提出時(shí)間約束。如果缺乏相應(yīng)的提示機(jī)制指導(dǎo)管理者應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行合同立項(xiàng)，否則可能導(dǎo)致工作瓶頸出現(xiàn)。合同立項(xiàng)預(yù)警系統(tǒng)是指系統(tǒng)通過(guò)科學(xué)的決策機(jī)制，在信息共享的基礎(chǔ)上，從進(jìn)度控制系統(tǒng)中獲取工程關(guān)鍵線路信息，形成合同啟動(dòng)報(bào)告，按設(shè)定的時(shí)間給出立項(xiàng)提示，并將項(xiàng)目金額、工期信息進(jìn)行綜合分析，如果各部門工作安排影響了工程關(guān)鍵線路，則用戶需要調(diào)整合同計(jì)劃信息以滿足工程要求。解決措施1)改革承包商的資質(zhì)管理辦法，維持建筑市場(chǎng)的供求平衡通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)，消除“陰陽(yáng)合同”。2)推行國(guó)際通行的FIDIC合同條件示范文本隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，F(xiàn)IDIC合同條件會(huì)得到越來(lái)越多的應(yīng)用。在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上，F(xiàn)IDIC合同條件是國(guó)際建設(shè)工程合同示范文本，建設(shè)工程施工合同管理人員應(yīng)該學(xué)會(huì)應(yīng)用FIDIC合同條件。FIDIC合同條件是在總結(jié)各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)的業(yè)主、咨詢工程師和承包商各方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上編制出來(lái)的，也是在長(zhǎng)期的國(guó)際工程實(shí)踐中形成并逐漸發(fā)展成熟起來(lái)的，是目前國(guó)際上廣泛采用的高水平的、規(guī)范的合同條件。這些條件具有國(guó)際性、通用性和權(quán)威性。其合同條款公正合理，職責(zé)分明，程序嚴(yán)謹(jǐn)，易于操作。它的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)參加投標(biāo)與招標(biāo)的各方具有公平性，標(biāo)價(jià)合理，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)：合同條件條理清楚，邏輯性強(qiáng)，使用靈活，可操作性強(qiáng)，也便于與國(guó)際慣例接軌。3)嚴(yán)密制訂合同主要條款，保證合同履行的規(guī)范化對(duì)招標(biāo)文件的編制不能僅僅滿足于重大偏差條款的審慎，同時(shí)對(duì)合同的主要條款，要結(jié)合工程的實(shí)際細(xì)化工程計(jì)價(jià)規(guī)則嚴(yán)密制訂。4)增強(qiáng)合同法律意識(shí)各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極組織宣傳經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策，使建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)普遍得到加強(qiáng)。此外，還應(yīng)通過(guò)各種途徑和方式，包括用一些合同訂立不規(guī)范、合同違約等案例，從正反兩方面進(jìn)行宣傳教育。5)建立國(guó)際化的總分包合同管理制度應(yīng)改進(jìn)企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)。借鑒國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)分包合同條件，制訂適合于我國(guó)實(shí)際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場(chǎng)，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國(guó)際慣例的總分包合同管理制度。6)加強(qiáng)施工合同索賠管理工作索賠是針對(duì)對(duì)方不履行合同、不完全履行合同給自己造成損失要求補(bǔ)償?shù)囊环N活動(dòng)，是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)。因此，提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)充分考慮到各種不利的因素，為合同履行時(shí)制造索賠機(jī)會(huì)；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，合理履行合同，保護(hù)自己的合法權(quán)益[4]。4國(guó)際建設(shè)工程合同管理的借鑒4.1國(guó)際建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀國(guó)際建設(shè)工程合同管理概述國(guó)際工程就是一個(gè)工程項(xiàng)目從咨詢、融資、采購(gòu)、承包、管理以及培訓(xùn)等各個(gè)階段的參與者來(lái)自不止一個(gè)國(guó)家，并且按照國(guó)際上通用的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理的工程。國(guó)際工程合同是指不同國(guó)家的有關(guān)法人之間為了實(shí)現(xiàn)在某個(gè)工程項(xiàng)目中的特定目的而簽訂的確定的相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。國(guó)際工程項(xiàng)目合同的形式和類別比較多，有許多的分類方法，如按照工作內(nèi)容分類可分為工程咨詢服務(wù)合同(包含設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同等)、勘察合同、工程施工合同、貨物采購(gòu)合同(包含各類機(jī)械設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)等)、安裝合同等。按照承包范圍分類可分為設(shè)計(jì)-建造合同、交鑰匙合同、施工總承包合同、分包合同、勞務(wù)合同、設(shè)計(jì)-管理合同、CM合同等。國(guó)際工程合同管理是國(guó)際工程項(xiàng)目管理的核心，國(guó)際工程合同從前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、談判、修改、簽訂到實(shí)施，都是國(guó)際工程中十分重要的環(huán)節(jié)；國(guó)際工程合同文件內(nèi)容全面，包括合同協(xié)議書(shū)、投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)函、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表等多個(gè)文件；國(guó)際工程咨詢和承包在國(guó)際上已有上百年歷史，經(jīng)過(guò)不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；在國(guó)際上已經(jīng)有了比較完善的合同范本，這些范本還在不斷地修訂和完善，可供我們學(xué)習(xí)和借鑒等[5]。國(guó)際工程合同文本國(guó)際工程因有不同國(guó)家的主體參加，各國(guó)法律制度不同，各國(guó)管理工程項(xiàng)目的理念、方法和傳統(tǒng)也各不相同，所以國(guó)際工程合同的內(nèi)容應(yīng)考慮到國(guó)際工程的這些特點(diǎn)。最具代表性的國(guó)際工程合同就是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編制的FIDIC合同條件，英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)編制的NEC合同條件，英國(guó)聯(lián)合合同仲裁庭編制的JET合同條件，英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)編制的RIBA合同條件，美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)編制的AIA合同條件等。1)FIDIC合同條件FIDIC是指國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)，F(xiàn)IDIC最早是于1913年由歐洲三個(gè)國(guó)家的咨詢工程師協(xié)會(huì)組成的。經(jīng)過(guò)90多年的發(fā)展，該組織已擁有60多個(gè)代表不同國(guó)家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團(tuán)體會(huì)員國(guó)，中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)代表中國(guó)于1996年加入該組織。FIDIC代表了世界上大多數(shù)獨(dú)立的咨詢工程師，作為最具有權(quán)威性的咨詢工程師組織，推動(dòng)了全球范圍的工程咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。FIDIC下設(shè)5個(gè)永久性專業(yè)委員會(huì)：業(yè)主與咨詢工程師關(guān)系委員會(huì)(CCRC)、合同委員會(huì)(CC)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)(RMC)、質(zhì)量管理委員會(huì)(OMC)、環(huán)境委員會(huì)(ENVC)。FIDIC合同條件是在總結(jié)各個(gè)地區(qū)、國(guó)家的業(yè)主、咨詢工程師和承包各方的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制出來(lái)的，是國(guó)際上一個(gè)高水平的通用性的文件。一些國(guó)際金融組織的貸款項(xiàng)目及一些國(guó)家和地區(qū)的項(xiàng)目也都采用FIDIC合同條件。如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購(gòu)樣本也常常采用。隨著世行、亞行、非行貸款的工程承包事業(yè)的拓展和世界銀行貸款項(xiàng)目的增多，F(xiàn)IDIC合同條件對(duì)我國(guó)的工程合同及合同管理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2)ICE合同條件英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)設(shè)于英國(guó)的國(guó)際性組織，現(xiàn)有會(huì)員8萬(wàn)多名，其中1/5在英國(guó)以外的140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)在土木工程合同方面具有很高的權(quán)威性，編制的ICE土木工程合同條件在英聯(lián)邦國(guó)家的土木工程界有著廣泛的影響。ICE合同屬于單價(jià)合同格式，同F(xiàn)IDIC合同條件一樣，是以實(shí)際完成的工程量和投標(biāo)書(shū)中的單價(jià)來(lái)控制工程項(xiàng)目的總造價(jià)。ICE也為設(shè)計(jì)建造模式制定了專門的合同條件。同ICE合同條件配套使用的還有一份ICE分包合同標(biāo)準(zhǔn)格式，規(guī)定了總承包商與分包商簽訂分包合同時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)格式。NEC系列合同包括：工程施工合同、工程師施工分包合同、專業(yè)服務(wù)合同、裁決合同等。3)JCT合同條件在英聯(lián)邦國(guó)家普遍適用的與ICE工程合同條件并列的，是適用于建筑工程合同的JCT合同系列。JCT是英國(guó)建筑業(yè)多個(gè)專業(yè)組織的聯(lián)合會(huì)，它包括英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)、皇家注冊(cè)測(cè)量師學(xué)會(huì)、地區(qū)市政協(xié)會(huì)及咨詢工程師協(xié)會(huì)。其中最重要的文件是標(biāo)準(zhǔn)建筑合同。在JCT標(biāo)準(zhǔn)文本中建筑師負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、工程量的確定和對(duì)整個(gè)合同的實(shí)施進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。JCT系列的標(biāo)準(zhǔn)合同門類齊全，具體分成9個(gè)類別：標(biāo)準(zhǔn)建筑合同的不同形式、承包人帶設(shè)計(jì)的合同、固定總價(jià)合同、總包標(biāo)準(zhǔn)合同、小型工程合同、管理承包合同、單價(jià)合同、分包合同標(biāo)準(zhǔn)文本等等。4)AIA合同條件美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)制定并發(fā)布的合同條件主要用于私營(yíng)的房屋建筑工程，針對(duì)不同的工程項(xiàng)目模式及不同類型出版了多種形式的合同，在美國(guó)及美洲各國(guó)應(yīng)用甚廣，影響很大。AIA合同文件包括A、B、C、D、G等系列，具體內(nèi)容如下：A系列-用于業(yè)主與承包商之間的各種標(biāo)準(zhǔn)合同文本，不僅包括合同條件，還包括承包商資格申請(qǐng)表，各類擔(dān)保的標(biāo)準(zhǔn)格式等；B系列-用于業(yè)主與建筑師之間的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，其中包括專門用于建筑設(shè)計(jì)，裝修工程等特定情況的標(biāo)準(zhǔn)合同文本；C系列-用于建筑師與專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)之間的標(biāo)準(zhǔn)合同文本；D系列-建筑師行業(yè)內(nèi)部使用的文件；G系列-建筑師企業(yè)及項(xiàng)目管理中使用的文件[14]。國(guó)際工程中的合同管理國(guó)際工程中的合同管理強(qiáng)調(diào)參與項(xiàng)目各方均在合同實(shí)施過(guò)程中自覺(jué)地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項(xiàng)規(guī)定和要求，按照各自的職責(zé)，行使各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各自的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，處理好伙伴關(guān)系，做好各項(xiàng)管理工作，使項(xiàng)目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。合同各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)是不同的，從業(yè)主、承包商和工程師的角度看有以下內(nèi)容：1)業(yè)主方的合同管理(1)業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目前期的管理一個(gè)國(guó)際工程在項(xiàng)目前期階段的各項(xiàng)管理工作比較重要，項(xiàng)目前期階段的工作內(nèi)容一般包括地區(qū)開(kāi)發(fā)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目選定階段的機(jī)會(huì)研究、預(yù)可行性研究以及可行性研究，最后通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估來(lái)確定項(xiàng)目。在國(guó)外，業(yè)主對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的研究、決策和管理主要依靠咨詢公司。咨詢服務(wù)是以信息為基礎(chǔ)。依靠專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能對(duì)客戶委托的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，提出建議、方案和措施，并在需要時(shí)協(xié)助實(shí)施的一種高層次、智力密集型的服務(wù)，不僅可以提供單項(xiàng)咨詢服務(wù)，而且可作為業(yè)主代理人為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行工作。(2)業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施期的管理實(shí)施期一般指項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、專題研究、招投標(biāo)，施工設(shè)備采購(gòu)、安裝，直至調(diào)試竣工驗(yàn)收。在這一階段業(yè)主主要委托咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批、施工管理方式及招標(biāo)方式等；當(dāng)工程開(kāi)工后，現(xiàn)場(chǎng)具體的監(jiān)督和管理工作全部都交給了工程師負(fù)責(zé)，但是業(yè)主要指定業(yè)主代表負(fù)責(zé)與工程師和承包商聯(lián)系，處理執(zhí)行合同中的有關(guān)事宜。(3)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)管理很重要，只有通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理才能為項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，最大限度地減少或消除對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的干擾，降低工程的總成本，保證質(zhì)量和工期，使項(xiàng)目按要求竣工。業(yè)主一方在風(fēng)險(xiǎn)管理中依靠咨詢、設(shè)計(jì)和工程師，但業(yè)主本身也有比較強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)由前期抓起，即由投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究和設(shè)計(jì)抓起。業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)管理措施主要分為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留等方面。(4)業(yè)主的索賠管理業(yè)主向承包商一方索賠管理前伸到項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和合同談判與簽訂階段，這一階段的工作要有明確的防范意識(shí)、減少承包商的索賠機(jī)會(huì)，做到防患于未然。主要通過(guò)勘測(cè)設(shè)計(jì)，盡量減少開(kāi)工后的設(shè)計(jì)變更；編好招標(biāo)文件、做好評(píng)標(biāo)簽訂好合同；依靠擔(dān)保及保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等[22]。2)承包商的合同管理(1)合同簽訂前承包商的準(zhǔn)備工作承包商一方在合同簽訂時(shí)的兩項(xiàng)主要任務(wù)是爭(zhēng)取中標(biāo)和通過(guò)談判簽訂一份比較理想的合同。爭(zhēng)取中標(biāo)又分兩個(gè)階段，在資格預(yù)審階段注重積累資料，為投標(biāo)準(zhǔn)備充足的內(nèi)部資料；投標(biāo)決策時(shí)注重搜集信息，早動(dòng)手做準(zhǔn)備；提交預(yù)審文件后跟做工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，補(bǔ)充材料。在投標(biāo)人收到招標(biāo)函后進(jìn)行合同談判階段，談判時(shí)要一個(gè)一個(gè)問(wèn)題地談，要準(zhǔn)備好幾種談判方案，要學(xué)會(huì)控制談判進(jìn)程和談判氣氛，還要準(zhǔn)備回答業(yè)主方提出的問(wèn)題，并且在談判過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況對(duì)做出讓步或堅(jiān)持的問(wèn)題進(jìn)行處理。(2)合同實(shí)施期承包商的合同管理在合同實(shí)施階段，承包商的中心任務(wù)時(shí)按照合同的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地、保證質(zhì)量地按規(guī)定的工期完成工程并保證負(fù)責(zé)維修。(3)承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理一般理論上講，業(yè)主方在編制招標(biāo)文件的時(shí)候應(yīng)該努力做到風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，但實(shí)際上能做到的很少，因此承包商在中標(biāo)工程后將承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)，所以這部分的管理任務(wù)很重。針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)承包商所采取的對(duì)策主要有：通過(guò)增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范條款、增設(shè)有關(guān)支付條款等充分利用合同條款方式，增設(shè)保值條款、選擇有利的外幣計(jì)價(jià)結(jié)算、使用多種貨幣結(jié)算、參加匯率保險(xiǎn)等同避外匯風(fēng)險(xiǎn)的方式，以及減少承包商資金的墊付等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)回避；在分包合同中，通常要求分包商接受主合同文件的各項(xiàng)合同條款，使分保商分擔(dān)一部分等風(fēng)險(xiǎn)的分散和轉(zhuǎn)移；或在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮一定比例的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的自留與控制風(fēng)險(xiǎn)損失。(4)承包商的索賠管理承包商的索賠管理是一件十分重要的工作，它關(guān)系到承包商的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)度和質(zhì)量管理，甚至項(xiàng)目的成敗。一個(gè)承包商既面對(duì)業(yè)主方，眾多的分包商、供應(yīng)商，彼此間都有一個(gè)向?qū)Ψ剿髻r和研究處理對(duì)方要求索賠的問(wèn)題，因而索賠管理從一開(kāi)始就應(yīng)列入議事日程，使全體管理人員具備索賠意識(shí)。通過(guò)建立精干而索賠穩(wěn)定的索賠管理小組、組織全體管理人員學(xué)習(xí)合同文件，使每一個(gè)人都建立索賠意識(shí)、加強(qiáng)文檔管理注意保存索賠資料和證據(jù)等措施，抓住索賠機(jī)遇，及時(shí)申請(qǐng)索賠。3)工程師的合同管理工程師受業(yè)主的委托來(lái)監(jiān)理工程，進(jìn)行合同管理，是業(yè)主和承包商合同之外的第三方，是獨(dú)立的法人單位。工程師對(duì)合同的監(jiān)督管理與承包商在實(shí)施工程中的管理方法和要求都是不一樣的。工程師不去體地安排施工和研究如何保證質(zhì)量的具體措施，而是宏觀上控制施工進(jìn)度，按承包商在開(kāi)工時(shí)提交的施工度計(jì)劃進(jìn)行檢查督促，對(duì)施工質(zhì)量則是按照合同中技術(shù)規(guī)范，圖紙內(nèi)的要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。工程師可以向承包商提建議，但不對(duì)如何保證質(zhì)量負(fù)責(zé)，工程師的建議是否被采納，由承包商自己決定。工程師主要是按照合同規(guī)定，特別是工程量表的規(guī)定，嚴(yán)格為業(yè)主把住支付關(guān)，并且防止承包商的不合理索賠要求，工程師的職責(zé)是在合同條件中規(guī)定的，如果業(yè)主要對(duì)工程師的某些職權(quán)進(jìn)行限制，亦應(yīng)在合同中做出明確規(guī)定[23]。4.2國(guó)內(nèi)國(guó)際建設(shè)工程合同管理的借鑒建設(shè)工程合同體系國(guó)際工程合同體系經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，不斷得到完善，合同種類齊全，針對(duì)不同性質(zhì)的工程，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)外常用的建設(shè)工程合同主要有：國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)編制的《客戶/咨詢下程師(單位)服務(wù)協(xié)議書(shū)范本》，美國(guó)建筑工程師協(xié)會(huì)(AIA)系列文本中的《業(yè)主與建筑師標(biāo)準(zhǔn)合約文本》，英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)(ICE)的新工程合同(NEC)之《專業(yè)服務(wù)合同》等，這些文本經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已經(jīng)逐步得到完善，以適應(yīng)不同的工程項(xiàng)目和承包主體。圖2為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程合同體系[5]。建設(shè)工程合同體系土木工程合同房建工程合同政府工程合同業(yè)主-設(shè)計(jì)方合同業(yè)主-咨詢方合同業(yè)主-承包方合同總包-分包方合同承包方-材料方合同圖2國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程合同體系總承包合同管理目前，國(guó)外已經(jīng)有許多種總承包合同文本，其中，最具有代表性的有：FIDIC的《土木工程施工分包合同條件》，美國(guó)AIA文件A401《總承包商與分包商協(xié)議書(shū)標(biāo)準(zhǔn)格式》，英國(guó)ICE的承包合同標(biāo)準(zhǔn)格式，新加坡的指定分包商標(biāo)準(zhǔn)合同條件(NSC)等。從國(guó)際建筑市場(chǎng)近幾年的情況看，市場(chǎng)的變化導(dǎo)致工程承包方式的變化，新的工程承包方式不斷產(chǎn)生，目前比較流行的工程承包方式有：EPC(設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工)，PM(項(xiàng)目管理模式)，CM(施工管理)模式，BOT模式，伙伴關(guān)系項(xiàng)目管理模式，PMC(ProjectManagementContractor)方式，JV(JointVenture)聯(lián)營(yíng)體合同模式，附加VE(ValueEngineering)條款合同等。為了適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際工程承包公司都進(jìn)行了戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國(guó)際承包商紛紛根據(jù)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，或并購(gòu)聯(lián)合，增強(qiáng)實(shí)力，或走專業(yè)化發(fā)展之路，培植自己的專業(yè)技術(shù)力量，形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)目前，我國(guó)尚無(wú)規(guī)范的總承包合同文本，缺乏對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)承包隊(duì)伍管理的相應(yīng)法規(guī)。承包市場(chǎng)管理混亂，建設(shè)單位隨意肢解工程，嚴(yán)重制約了工程項(xiàng)目管理水平的提高。建筑企業(yè)大都從事單一的施工承包業(yè)務(wù)，無(wú)論從市場(chǎng)運(yùn)作方式，還是經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)水平，都不具備總承包能力，更談不上采用設(shè)計(jì)施工一體化的模式。這些情況妨礙了我國(guó)建設(shè)工程總承包管理的發(fā)展，造成我國(guó)建筑市場(chǎng)大、中、小企業(yè)一塊上，競(jìng)爭(zhēng)混亂的現(xiàn)狀[5]。合同擔(dān)保與保險(xiǎn)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度是凈化建筑市場(chǎng)、保證合同正常履行的有力手段。將我國(guó)的《施工合同條件》與FIDIC合同條件有關(guān)擔(dān)保的條款進(jìn)行對(duì)比分析，可看到國(guó)外建筑行業(yè)比較通行的一些工程擔(dān)保制度在我國(guó)尚未開(kāi)始實(shí)行。這主要是由于我國(guó)的法規(guī)建設(shè)落后，社會(huì)信用制度、社會(huì)保障制度不完善，缺乏復(fù)合型人才所造成的。國(guó)內(nèi)建設(shè)工程的保險(xiǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較為落后，這主要是因?yàn)椋?）建筑企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，缺乏保險(xiǎn)意