非法采礦罪的理解與適用

非法采礦罪的理解與適用非法采礦罪是1997年刑法新增設的罪名，1979年刑法沒有關于礦產資源保護的專門規(guī)定。1997年修訂刑法前，對于需要追究刑事責任的非法采礦、無證開采、破壞性采礦等嚴重破壞礦產資源安全的行為，只能依據(jù)1979年刑法第一百五十六條規(guī)定的故意毀壞公私財物罪論處。但將非法開采等破壞礦產資源的行為認定為故意毀壞公私財物罪并不妥當。因為，故意毀壞公私財物罪的實行行為是對財物進行物理破壞，從而使其喪失使用價值和價值，行為人主觀上不具有獲利目的；而非法采礦等破壞礦產資源的行為不對行為對象進行物理破壞，行為人主觀上具有非法獲利目的。鑒于此，且考慮到破壞礦產資源犯罪形勢日趨嚴峻，1997年刑法增加了“破壞環(huán)境資源保護罪”一節(jié)，其中第三百四十三條第一款就是關于非法采礦罪的規(guī)定。該款規(guī)定：“違反礦產資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制，并處或者單處罰金；造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！狈欠ú傻V罪從無到有，顯示了我國對礦產資源保護重要性認識的變化，為預防和打擊非法采礦罪提供了明確的法律依據(jù)。2003年5月29日，《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦形事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對非法采礦罪的行為方式以及“造成礦產資源破壞”的標準予以明確?！督忉尅返谝粭l規(guī)定：“違反礦產資源法的規(guī)定非法采礦，具有下列情形之一的，經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法第三百四十三條第一款的規(guī)定，以非法采礦罪定罪處罰：（一） 未取得采礦許可證擅自采礦的；（二） 擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦；（三） 擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種”;第二條規(guī)定:“具有下列情形之一的，屬于本解釋第一條第一項規(guī)定的'未取得采礦許可證擅自采礦’：（一） 無采礦許可證開采礦產資源的；（二） 采礦許可證被注銷、吊銷后繼續(xù)開采礦產資源的；（三） 超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍開采礦產資源的；（四） 未按采礦許可證規(guī)定的礦種開采礦產資源的（共生、伴生礦種除外）；（五） 其他未取得采礦許可證開采礦產資源的情形”；第三條規(guī)定：“非法采礦造成礦產資源破壞的價值，數(shù)額在5萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的'造成礦產資源破壞’；數(shù)額在30萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的'造成礦產資源嚴重破壞’”。《解釋》的施行，統(tǒng)一了司法標準，增強了操作性，對于有效預防和打擊非法采礦等破壞礦產資源的行為，產生了較好影響。但近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，非法采礦、破壞性采礦等嚴重危害礦產資源安全的犯罪數(shù)量又呈急劇上升之勢。這造成了嚴重的后果，不僅踐踏了國家保護礦產資源安全的法律制度，破壞了礦產資源安全，而且導致礦難事故頻發(fā)，危及群眾的生命財產安全。原有的立法在應對新的犯罪形勢上，有些力不從心。出現(xiàn)這個問題的最根本原因，是立法對非法采礦罪的構成預置了前提條件。按照刑法第三百四十三條第一款的規(guī)定，只有“經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采”的非法采礦行為才有構成犯罪的可能，這一規(guī)定帶來一些弊端：⑴不利于有效預防和打擊犯罪。非法采礦利益巨大，在受到行政責令前，行為人一般都已經(jīng)實施了一段時間的非法開采行為且獲利甚豐。而行政處罰的力度明顯不夠，在被責令停止且已受到行政處罰后，行為人仍有巨大盈利。這就使他們的違法收益大大高于違法成本，使他們在受到責令后，另選地點或更換開采人身份繼續(xù)實施非法行為。（2）為個別地方政府相關部門的工作人員濫用職權和玩忽職守留下了空間。個別地方政府相關部門的工作人員，出于地方保護主義或因與不法礦主有不正當交往等原因，往往對非法采礦視而不見、放任不管，導致非法開采行為長期無人制止，而司法又無法介入。《刑法修正案（八）》刪除“經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采”的規(guī)定，不再把受到行政責令后拒不停止作為構成非法采礦罪的前置條件，減少入罪障礙、降低入罪門檻，對于有效預防和打擊非法采礦罪，保護礦產資源安全，具有重要意義。《刑法修正案（八）》將“造成礦產資源破壞”和“造成礦產資源嚴重破壞”分別改為“情節(jié)嚴重”和“情節(jié)特別嚴重”，取消入罪的硬性規(guī)定，賦予了司法機關更大的自由裁量權，這也充分反映了加大懲治力度、保護礦產資源安全的價值取向。對于何為“情節(jié)嚴重”和“情節(jié)特別嚴重，目前尚無明確標準。符合前述《解釋》規(guī)定的情形，“造成礦產資源破壞”和“造成礦