第二章環(huán)保法概述

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的概念及特征一、環(huán)境與資源保護(hù)法的概念環(huán)境與資源保護(hù)法，環(huán)境與資源保護(hù)法是調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

1、“環(huán)境”是同人類活動(dòng)密切相關(guān)的物質(zhì)環(huán)境。

2、其調(diào)整對(duì)象是以環(huán)境為中介而發(fā)生的人與人之間的環(huán)境社會(huì)關(guān)系。

3、其調(diào)整目標(biāo)是建立和維護(hù)環(huán)境與資源保護(hù)法律次序，實(shí)現(xiàn)人和環(huán)境的和諧發(fā)展。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征（一）調(diào)整對(duì)象的特殊性既調(diào)整人與人的關(guān)系，也調(diào)整人與自然的關(guān)系；既保護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，也保護(hù)人類共享的自然環(huán)境，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)人與自然和諧共處的關(guān)系和秩序。

（二）綜合性環(huán)境問(wèn)題的綜合性、環(huán)境保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境資源法是—個(gè)高度綜合化的法律部門；相關(guān)法律部門的交叉和相關(guān)學(xué)科的滲透，則為這種綜合性奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

（三）科學(xué)技術(shù)性它不僅反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，還反映人與自然相互作用的規(guī)律(有人稱為環(huán)境規(guī)律)。環(huán)境與資源保護(hù)法是環(huán)境科技與法的結(jié)合（四）社會(huì)性環(huán)境與資源保護(hù)法是社會(huì)法保護(hù)環(huán)境資源已成為全人類的共同要求，保護(hù)環(huán)境資源的事業(yè)已成為公益性事業(yè)。同其他法相比，各國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法，在環(huán)境資源保護(hù)的原則、手段、措施、標(biāo)準(zhǔn)、制度和程序等方面有更多共同之處和可以相互借鑒的內(nèi)容。

（五）環(huán)境與資源保護(hù)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系包括環(huán)境保護(hù)、污染防治、環(huán)境管理所發(fā)生的人與人之間的關(guān)系（廣泛性）（六）地域性（七）國(guó)際性三、環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的法律原因傳統(tǒng)基本法在環(huán)境保護(hù)中的缺陷：

1、未確認(rèn)環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利。

2、未明確國(guó)家和政府在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)傳統(tǒng)民法在環(huán)境保護(hù)中的問(wèn)題和缺陷：

1、絕對(duì)所有權(quán)理論

2、契約自由

3、過(guò)失責(zé)任原則傳統(tǒng)行政法在環(huán)境保護(hù)中的缺陷：

1、以約束和控制行政權(quán)為核心。

2、以權(quán)利行使未基本的行為方式。

3、其適用有“事后性”“被動(dòng)性”傳統(tǒng)刑法在環(huán)境保護(hù)中的缺陷：

1、強(qiáng)調(diào)對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，環(huán)境效益的關(guān)注不足。

2、其犯罪構(gòu)成不足以懲處環(huán)境犯罪。

3、多以人身刑作為懲處方式。第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展概況一、國(guó)外環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展概況從歷史發(fā)展的宏觀角度，可以將環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展分為三個(gè)時(shí)期：古代環(huán)境法時(shí)期、近代環(huán)境法時(shí)期和現(xiàn)代環(huán)境法時(shí)期。

（一）、古代環(huán)境與資源保護(hù)法時(shí)期18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以前，是各種有關(guān)環(huán)境資源的法律法規(guī)零散出現(xiàn)的時(shí)期，我們稱之為古代環(huán)境與資源保護(hù)法時(shí)期。古代環(huán)境與資源保護(hù)法具有如下特點(diǎn)：1．由于這些內(nèi)容極為零散，相互之間沒(méi)有有機(jī)的聯(lián)系，因而與現(xiàn)代意義上的環(huán)境與資源保護(hù)法有很大的區(qū)別。2．當(dāng)時(shí)這些關(guān)于自然保護(hù)的法律法規(guī)，沒(méi)有與保護(hù)生態(tài)平衡相聯(lián)系，主要是為了經(jīng)濟(jì)與生活服務(wù)。3．防止污染的規(guī)定，大多是從衛(wèi)生和生活舒適角度出發(fā)，沒(méi)有與整體環(huán)境質(zhì)量的惡化相聯(lián)系。（二）、近代環(huán)境與資源保護(hù)法時(shí)期大約在工業(yè)革命以后到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，是各種單行的環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)紛紛出現(xiàn)的時(shí)期，也是環(huán)境與資源保護(hù)法緩慢發(fā)展的階段。近代環(huán)境與資源保護(hù)法具有以下特點(diǎn)：1．資源立法以自然資源立法為主，污染防治法較少2．環(huán)境資源立法缺乏系統(tǒng)性3．環(huán)境資源保護(hù)法的表現(xiàn)形式基本上是單行性專門法律法規(guī)4．在環(huán)境污染防治立法中，大多強(qiáng)調(diào)技術(shù)性措施5．環(huán)境與資源保護(hù)法的調(diào)整方式主要是民事救濟(jì)方式

6．環(huán)境資源立法拘泥于法學(xué)的傳統(tǒng)原則，極少有創(chuàng)新

7．環(huán)境與資源保護(hù)法中規(guī)定的環(huán)境管理權(quán)比較分散且地方性較強(qiáng)

（三）、現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)時(shí)期第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，是現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法時(shí)期。

現(xiàn)代環(huán)境法從20世紀(jì)60年代起得到迅速發(fā)展，到70年代達(dá)到高潮，80年代進(jìn)入調(diào)整完善階段，進(jìn)入90年代后，各國(guó)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略發(fā)生了新的變化，環(huán)境法進(jìn)入全面、深入發(fā)展的新階段。

現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展可分為兩個(gè)階段：“斯德哥爾摩時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法“可持續(xù)發(fā)展時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法一）“斯德哥爾摩時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法從二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)80年代末，是現(xiàn)代環(huán)境法逐步興起，不平衡、多樣化發(fā)展的階段。這個(gè)階段以1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議為標(biāo)志，故稱為“斯德哥爾摩時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法。1．該時(shí)期各國(guó)的主要環(huán)境與自然資源的立法美國(guó)英國(guó)法國(guó)德國(guó)日本2．該時(shí)期環(huán)境與資源保護(hù)法的特點(diǎn)第一，環(huán)境的污染防治與自然資源的立法保護(hù)并重

第二，環(huán)境與資源保護(hù)法從傳統(tǒng)的法律體系中脫穎而出，逐漸成為獨(dú)立的法律部門。

第三，環(huán)境與資源保護(hù)法發(fā)展的不平衡性和差別性明顯。

第四，環(huán)境與資源保護(hù)法的子系統(tǒng)初步形成。

第五，環(huán)境資源立法呈現(xiàn)綜合化趨勢(shì)。第六，開(kāi)始重視設(shè)立統(tǒng)一的負(fù)責(zé)環(huán)境資源監(jiān)督管理的政府機(jī)構(gòu)。第七，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境規(guī)劃逐步成為環(huán)境法體系的重要組成部分。

二）“可持續(xù)發(fā)展時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法

這個(gè)階段的時(shí)代特征和歷史背景是“可持續(xù)發(fā)展”或“和平與發(fā)展”，故這個(gè)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法被稱為“可持續(xù)發(fā)展時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法或“和平與發(fā)展”時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法。

1．該時(shí)期主要的環(huán)境立法1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，通過(guò)和簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》等五個(gè)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件。這次大會(huì)標(biāo)志著全球中心議題從“斯德哥爾摩時(shí)期”的環(huán)境保護(hù)向“可持續(xù)發(fā)展時(shí)期”的環(huán)境保護(hù)的重大轉(zhuǎn)變。

2．該時(shí)期環(huán)境與資源保護(hù)法的特點(diǎn)

第一，可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境與資源保護(hù)法的指導(dǎo)思想和原則。

第二，環(huán)境與資源保護(hù)法涉及更加廣泛的環(huán)境資源問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等跨領(lǐng)域的問(wèn)題，環(huán)境資源立法的綜合化、一體化進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)認(rèn)識(shí)論的重要組成部分和環(huán)境與資源保護(hù)法治的重要條件。

第四，環(huán)境民主日益成為環(huán)境法的基本原則和制度。

第五，環(huán)境與資源保護(hù)法采用越來(lái)越多的科學(xué)技術(shù)手段和科學(xué)技術(shù)規(guī)范。

第六，環(huán)境與資源保護(hù)法的實(shí)施能力和執(zhí)法效率大幅度提高。

第七，各國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法之間以及國(guó)內(nèi)環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法之間的協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。第八，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境與資源保護(hù)法迅速崛起。

（四）、現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護(hù)法的基本內(nèi)容1、“命令—控制”的強(qiáng)制管理主要是以制定行政控制措施為主要內(nèi)容的法律法規(guī)和相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制予以實(shí)施的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的環(huán)境保護(hù)要求。

2、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激手段從西方和世界各國(guó)情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)刺激手段大多是行政命令手段的補(bǔ)充和輔助手段。經(jīng)濟(jì)刺激手段的種類是相當(dāng)多的，但應(yīng)用比較多的是排污費(fèi)（稅）、使用者收費(fèi)、產(chǎn)品費(fèi)（稅）、排污權(quán)交易和一些財(cái)政補(bǔ)貼措施。

3、政府直接提供或者經(jīng)營(yíng)環(huán)境“服務(wù)”從這些國(guó)家情況來(lái)看，政府直接提供或者經(jīng)營(yíng)的服務(wù)一般限于公用事業(yè)部門，如城市供水、排水、污水治理、垃圾處置、城市綠化等。

（五）、對(duì)現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護(hù)法的基本評(píng)價(jià)第一，比較有效地控制了污染，改善了環(huán)境質(zhì)量第二，推動(dòng)了科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展第三，有力調(diào)動(dòng)起公眾參與的積極性二、中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展概況可分為兩個(gè)時(shí)期：一是中華人民共和國(guó)成立之前的環(huán)境法；二是中華人民共和國(guó)成立之后的環(huán)境法。（一）、中華人民共和國(guó)成立之前的環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)1、古代中國(guó)環(huán)境立法概況及特點(diǎn)在防治污染方面，早在公元前16世紀(jì)的商朝，就出現(xiàn)了一些零散的法律規(guī)定。

自然資源的保護(hù)方面，根據(jù)歷史記載，在開(kāi)發(fā)、利用自然資源和自然保護(hù)方面，最早的法規(guī)可以追溯到4000年前。

現(xiàn)存最早、最完整的古代環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)，見(jiàn)于1975年在湖北云夢(mèng)縣出土的《秦簡(jiǎn)》?！肚睾?jiǎn)》中的法律對(duì)農(nóng)田水利、作物管理、水旱災(zāi)荒、風(fēng)蟲病害、山林保護(hù)等都有具體規(guī)定，有些規(guī)定類似現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的條款。

從中國(guó)早期的環(huán)境與自然資源保護(hù)的立法看，特點(diǎn)主要是為了保障國(guó)家對(duì)自然資源的持續(xù)利用，以確保社會(huì)的有序發(fā)展，這時(shí)的自然資源只是作為財(cái)產(chǎn)的一種形式予以保護(hù)的，“持續(xù)利用”自然資源可以說(shuō)是早期中國(guó)環(huán)境立法的基本理念。2、近代中國(guó)的環(huán)境立法概況及特點(diǎn)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)淪為半封建半殖民地社會(huì)，由于當(dāng)時(shí)工業(yè)不發(fā)達(dá)，我國(guó)環(huán)境法的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家。

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，也制定了不少環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)

這段時(shí)期的立法缺乏可行性及系統(tǒng)性

（二）、中華人民共和國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法可以分為三個(gè)階段：一是中華人民共和國(guó)成立初期的環(huán)境與資源保護(hù)法；二是創(chuàng)業(yè)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法；三是改革開(kāi)放以后的環(huán)境與資源保護(hù)法。

1、中華人民共和國(guó)成立初期的環(huán)境與資源保護(hù)法新中國(guó)成立至20世紀(jì)60年代末，是我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法緩慢發(fā)展的階段。這個(gè)階段的環(huán)境與資源保護(hù)法具有以下特點(diǎn)：第一，在立法形式和內(nèi)容上受前蘇聯(lián)的影響較大；

第二，以自然資源法或自然保護(hù)立法為主；第三，環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)效力等級(jí)和立法級(jí)別較低；第四，環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)可操作性和可執(zhí)行性較差。第一，在立法形式和內(nèi)容上受前蘇聯(lián)的影響較大；

第二，以自然資源法或自然保護(hù)立法為主；第三，環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)效力等級(jí)和立法級(jí)別較低；第四，環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)可操作性和可執(zhí)行性較差。2、創(chuàng)業(yè)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法20世紀(jì)60年代至70年代，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展

1973年8月召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議。這次會(huì)議制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對(duì)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展具有重要的歷史意義。本時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法具有以下特點(diǎn)：

第一，確定了比較全面的環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)；第二，環(huán)境與資源保護(hù)法效力等級(jí)和立法級(jí)別還較低；第三，以防治污染立法為主，自然保護(hù)和資源保護(hù)方面的法律較少。

3、改革開(kāi)放以后的環(huán)境與資源保護(hù)法黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，我國(guó)的現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法進(jìn)入迅速、全面發(fā)展的階段。1978年，我國(guó)修改了《憲法》，首次將環(huán)境資源保護(hù)確定為國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)，并將自然保護(hù)和污染防治確定為環(huán)境資源保護(hù)和環(huán)境與資源保護(hù)法的兩大領(lǐng)域，從而奠定了我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的基本構(gòu)架和主要內(nèi)容。

1979年9月，五屆人大第十一次會(huì)議原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，表明我國(guó)進(jìn)入第一次環(huán)境立法高潮。

1989年12月七屆全國(guó)人大第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，標(biāo)志著我國(guó)第一次環(huán)境立法高潮達(dá)到頂點(diǎn)。

1993年3月，全國(guó)人大成立了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱環(huán)資委），標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入第二次環(huán)境資源立法高潮。

這一時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為環(huán)境與資源保護(hù)法的指導(dǎo)思想。

第二，環(huán)境立法的綜合化進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，環(huán)境民主和公眾參與正在成為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則和制度。第四，環(huán)境與資源保護(hù)法越來(lái)越多地采用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制。

第五，環(huán)境與資源保護(hù)法采用越來(lái)越多的科技手段和技術(shù)規(guī)范。

第六，我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法與國(guó)外、國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)法以及地方環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。

（三）、我國(guó)環(huán)境與自然資源保護(hù)法的立法趨勢(shì)雖然我國(guó)于1989年和1993年有過(guò)兩次環(huán)境立法高潮，但我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題還比較突出。

如森林質(zhì)量不高，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，食品安全問(wèn)題日益突出，有害外來(lái)物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形式不容樂(lè)觀，生態(tài)功能繼續(xù)衰退，生態(tài)安全受到威脅。

從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)我國(guó)在環(huán)境與自然資源保護(hù)立法：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。

2、嚴(yán)格控制污染物排放總量的立法

3、制定加強(qiáng)未成年人生態(tài)環(huán)境素質(zhì)教育的立法4、協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)立法

5、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)方面的合作第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法

的本質(zhì)一、環(huán)境與資源保護(hù)法是社會(huì)法有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法是介于公法與私法之間的法；有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法是與公法和私法相并列的獨(dú)立的第三法域的法。我們認(rèn)為：環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范在性質(zhì)上屬于社會(huì)法規(guī)范，它是典型的以社會(huì)公共利益為立法目的的法律部門。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法是以社會(huì)利益為本位的法環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生無(wú)一不與私人利益的盲目追逐和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失靈直接相關(guān)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題面前，人們終于認(rèn)識(shí)到，個(gè)人利益與社會(huì)利益并非完全一致。在處理個(gè)人利益與社會(huì)利益時(shí)，就必須從社會(huì)利益出發(fā)，對(duì)不利于社會(huì)利益的行為加以限制。

三、環(huán)境與資源保護(hù)法是以公法手段干預(yù)私法領(lǐng)域的法環(huán)境問(wèn)題是在私法秩序下產(chǎn)生的，它表明私法對(duì)于環(huán)境保護(hù)的無(wú)能。在這種情況下，環(huán)境問(wèn)題的解決當(dāng)然不能指望私法，必須采取新的法律手段和措施，即公法手段。四、環(huán)境與資源保護(hù)法是以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)的法社會(huì)公共利益有諸多方面，但主要表現(xiàn)為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這正是環(huán)境與資源保護(hù)法的價(jià)值之所在。第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法

的目的和作用一、環(huán)境與資源保護(hù)法的目的（一）不同的國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法的立法目的有不同的表述。

（二）不同級(jí)別的環(huán)境法規(guī)的立法目的也不盡相同（三）我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的立法目的規(guī)定為五個(gè)方面：1.保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境

2.防治污染和其他公害3.合理開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源

4.保障人體健康5.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

二、環(huán)境與資源保護(hù)法的作用1.國(guó)家進(jìn)行環(huán)境資源管理的法律依據(jù)

2.合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源，防治環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的法律武器

3.協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效手段

4.促進(jìn)公眾參與環(huán)境管理，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)的教材

5.處理環(huán)境國(guó)際關(guān)系，維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益的重要工具

第五節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法

的適用范圍一、適地范圍（一）適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域

（二）適用于中華人民共和國(guó)管轄海域以外的區(qū)域（三）不同的環(huán)境與資源保護(hù)法律可能有不同的適地范圍

二、適事范圍環(huán)境與資源保護(hù)法適用于所有對(duì)環(huán)境有影響的活動(dòng)，包括開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理和管理環(huán)境資源的各種活動(dòng)或事項(xiàng)。

三、適人范圍全國(guó)性的環(huán)境與資源保護(hù)法律適用于全國(guó)的一切單位和個(gè)人；地方環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)僅適用于所轄區(qū)域的一切單位和個(gè)人。

四、適時(shí)范圍是指環(huán)境與資源保護(hù)法在什么時(shí)候有效，包括何時(shí)生效、何時(shí)失效，以及對(duì)開(kāi)始生效以前的活動(dòng)和事件有無(wú)溯及力的問(wèn)題。

第六節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)

法律關(guān)系一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念指由環(huán)境與資源保護(hù)法所調(diào)整的各種關(guān)系，包括環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)定或涉及的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系，合稱為環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系。（環(huán)境與資源保護(hù)法主體依法參加與環(huán)境有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中所形成的環(huán)境保護(hù)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。）1、不同于環(huán)境社會(huì)關(guān)系。（意志性的社會(huì)關(guān)系、是環(huán)境與資源保護(hù)法調(diào)整的結(jié)果而不是對(duì)象。）

2、由主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成。

3、環(huán)境與資源保護(hù)法律事實(shí)（行為和事件）是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系變化的原因。案例分析某年7月，富運(yùn)漁業(yè)公司所屬的漁輪“遠(yuǎn)龍”號(hào)在黃海某漁場(chǎng)作業(yè)時(shí)接到臺(tái)風(fēng)警報(bào)，即返港避風(fēng)。在離港口3海里處，“遠(yuǎn)龍”號(hào)遭到臺(tái)風(fēng)襲擊沉沒(méi)。富運(yùn)漁業(yè)公司聞?dòng)嵑罅⒓凑归_(kāi)了救援工作，“遠(yuǎn)龍”號(hào)船員全部獲救。這次事故造成該船配載的30多噸柴油泄漏，污染了鄰近的灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。受影響的個(gè)體養(yǎng)殖戶李某等人要求富運(yùn)漁業(yè)公司清除污染并賠償損失，富運(yùn)漁業(yè)公司以這種損害是不可抗拒的自然災(zāi)害造成的為由加以拒絕。問(wèn)：富運(yùn)漁業(yè)公司與李某之間的環(huán)境法律關(guān)系是否成立？富運(yùn)漁業(yè)公司的拒賠理由是否成立？相關(guān)法條鏈接：《環(huán)境保護(hù)法》41條規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。完全由于不可抗力的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第43條規(guī)定：遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔(dān)賠償責(zé)任。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系包括三方面的構(gòu)成要素：環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人或參加者，又稱權(quán)利義務(wù)主體。（參加環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系，享受權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。）（一）主體的種類：1、生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中管理主體和開(kāi)發(fā)主體。

2、污染防治法律關(guān)系中管理主體和污染防治主體。國(guó)家、法人、非法人組織、自然人從環(huán)境資源管理的角度來(lái)劃分，還可將環(huán)境與資源保護(hù)法主體分為管理主體和受控主體兩類。

（二）主體的特征第一，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體具有廣泛性。

第二，國(guó)家環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中最重