旅游管理課件-旅游資源開發(fā)的管理

旅游資源開發(fā)的管理

【本章導(dǎo)讀】旅游資源開發(fā)是旅游活動開展的基礎(chǔ)，正確的開發(fā)有助于當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了確保旅游資源的合理利用與保護(hù)，旅游資源的開發(fā)需要納入管理的范疇。通過旅游容量的測算，可以確定當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)最適宜的規(guī)模。正確認(rèn)識旅游資源開發(fā)的影響作用有助于更好地把握旅游資源的敏感性，以促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)利用。法律管理、行政管理、環(huán)境管理是旅游資源可持續(xù)管理的重要組成部分，數(shù)字化管理是旅游資源可持續(xù)管理的現(xiàn)代化手段?！娟P(guān)鍵詞】法律管理行政管理環(huán)境管理數(shù)字化管理旅游環(huán)境容量旅游資源可持續(xù)利用第一節(jié)旅游容量一、旅游容量的測算旅游容量的測算，基點(diǎn)在于有一個同旅游地承受的旅游活動相對應(yīng)的適當(dāng)?shù)幕究臻g標(biāo)準(zhǔn)，即單位利用者(通常是人或人群，也可以是旅游者使用的載體，如船、車等)所需占用的空間規(guī)模或設(shè)施量。

(一)旅游資源容量的測算對于景點(diǎn)的容量測算主要計(jì)算公式有：C=L/T

式中，C為全線容量；L為全線長度；T為全線人均占地長度。Cls=Ls/Tl

式中，Cls為線段容量；Ls為線段長度；Tl為線段人均占地長度。

Cp=Sp/S

式中，Cp為觀景點(diǎn)容量；Sp為觀景點(diǎn)面積；S為人均占地面積。Df

=CpTr

式中，Df為觀景點(diǎn)合理流量；Tr為周轉(zhuǎn)率。日空間容量：C=Ci=Xi×Zi/Yi

式中，C為旅游區(qū)日空間總?cè)萘浚瑪?shù)值上等于各分區(qū)(景點(diǎn))日空間容量之和；Ci為第i個景點(diǎn)的日空間容量；Xi為第i個景點(diǎn)的可游覽面積；Yi為第i個景點(diǎn)的基本空間標(biāo)準(zhǔn)，即平均每位游客占用的合理游覽空間；Zi為第i個景點(diǎn)的日周轉(zhuǎn)率。日設(shè)施容量：C=Ci=Xi×Yi

(二)生態(tài)容量的測算生態(tài)容量的確定，是立足于維持當(dāng)?shù)卦械淖匀簧鷳B(tài)質(zhì)量。維持旅游地的自然生態(tài)質(zhì)量，包含兩個基本方面：第一，自然環(huán)境對于因旅游活動造成的生態(tài)直接消極影響;第二，自然環(huán)境對于旅游者所產(chǎn)出的污染物能夠完全吸收與凈化。對于毋須由人工處理方法處理部分旅游污染物的旅游地，其旅游的生態(tài)容量測算公式為：式中，F(xiàn)0為生態(tài)容量(日容量)，即每日接待游客的最大允許量；Pi

為每位旅游者一天內(nèi)產(chǎn)生的第i種污染物量；Si為自然生態(tài)環(huán)境凈化吸收第i種污染物的數(shù)量(量/日)；Ti為各種污染物的自然凈化時間，一般取一天，對于非景區(qū)內(nèi)污染物，可略大于一天，但積累的污染物最遲應(yīng)在一年內(nèi)完全凈化；n為旅游污染物的種類數(shù)。擴(kuò)展性旅游生態(tài)容量，測算公式如下：式中，F(xiàn)為擴(kuò)展性生態(tài)容量(日容量)；Qi為每天人工處理掉的第i種污染物量；其他符號意義同生態(tài)容量計(jì)算公式。二、旅游容量的調(diào)控和管理

(一)旅游容量的管理1．建立合理的市場機(jī)制建立合理的市場機(jī)制，首先，發(fā)揮價格杠桿作用，即制定旅游景區(qū)的差別門票價格，控制旅游景區(qū)內(nèi)的游客密度。其次，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段制裁污染“肇事者”，經(jīng)濟(jì)罰款數(shù)額應(yīng)包括治理環(huán)境的成本和對污染者的懲罰；再次，要保證一定比例的旅游收入用于環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。最后，在維持旅游運(yùn)營的同時，應(yīng)提供一部分市場，或采取其他措施，保證當(dāng)?shù)鼐用瘾@取一定份額的旅游收入，調(diào)動他們保護(hù)旅游資源與自然環(huán)境的積極性。2．突破體制障礙3．進(jìn)行環(huán)境影響評價旅游開發(fā)的環(huán)境影響評價包括：旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、旅游規(guī)模分析、開發(fā)活動對環(huán)境的影響識別、旅游過程對環(huán)境的影響分析等。開發(fā)前對開發(fā)活動進(jìn)行環(huán)境影響評價，能夠把開發(fā)活動可能對旅游環(huán)境造成的負(fù)面影響降到最低程度。4．推廣生態(tài)旅游(二)旅游容量的調(diào)控手段1．把握旅游容量，嚴(yán)格控制客流2．引導(dǎo)旅游時尚，開創(chuàng)新的項(xiàng)目3．完善休假制度，建立相應(yīng)法規(guī)4．健全相應(yīng)法規(guī)，推動旅游發(fā)展第二節(jié)旅游資源的可持續(xù)利用一、自然過程對旅游資源的影響二、人為開發(fā)對旅游資源的影響(一)旅游開發(fā)促進(jìn)對旅游資源的保護(hù)(二)旅游開發(fā)造成對旅游資源的破壞第三節(jié)旅游資源的可持續(xù)管理一、旅游資源開發(fā)的法律法規(guī)管理旅游資源開發(fā)的法律法規(guī)管理，首先需要有旅游基本法和單行法。旅游基本法屬于我國旅游法律體系中的“憲法”，是各級、各類旅游立法的淵源和依據(jù)。旅游基本法的地位和作用不僅對于旅游法律體系的建立和發(fā)展具有非常重要的意義，而且對于我國旅游業(yè)的整體發(fā)展也具有規(guī)范和指導(dǎo)意義。目前我國尚未制定全面、系統(tǒng)的旅游基本法律或單行法律，旅游法律體系尚不完備。在國家層面上主要是由國務(wù)院制定和頒布的旅游行政法規(guī)，通常以“條例”等形式出現(xiàn)。國務(wù)院旅游法規(guī)的內(nèi)容操作性比較強(qiáng)，制定程序也不像制定旅游法律那么復(fù)雜。目前僅有的是由國務(wù)院頒布的調(diào)整旅游關(guān)系的行政法規(guī)，即《旅行社管理?xiàng)l例》(1996年10月15日)、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》(1999年5月14日)、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》(1985年6月7日)。與其他部門法相比較，旅游行政法規(guī)的類型與數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與我國旅游大國的身份不相適應(yīng)。為了進(jìn)行有效旅游資源的開發(fā)和利用，規(guī)范旅游市場，提高開發(fā)效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前我國各省區(qū)以地方性旅游立法為主，各個地方政府部門相繼出臺了旅游管理?xiàng)l例，將旅游資源的開發(fā)納入到法律法規(guī)管理的范疇，以在地方層面上杜絕對旅游資源的破壞，更好地協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)中保護(hù)和利用兩者的關(guān)系。二、旅游資源開發(fā)的行政管理(一)旅游資源普查旅游資源調(diào)查是旅游資源開發(fā)行政管理的主要手段之一，也是發(fā)展旅游業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過旅游資源普查，有利于全面掌握旅游資源狀況，為編制區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃打好基礎(chǔ)；有利于樹立旅游資源新的理念，拓展旅游資源的范圍，培育旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；有利于對旅游資源作出科學(xué)評價，并進(jìn)行合理的保護(hù)和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品優(yōu)化組合，科學(xué)布局，促進(jìn)旅游業(yè)快速健康發(fā)展。地方行政部門需要依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展旅游資源的普查工作，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫。本辦法所稱的旅游資源、旅游區(qū)均以《旅游資源分類、調(diào)查與評價》(GB/T18972—2003)為標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容和方法進(jìn)行普查，明確普查對象。凡在本區(qū)域內(nèi)能對旅游者產(chǎn)生吸引力、可為旅游開發(fā)利用并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，包括地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、自然景象、遺址遺物、建筑與設(shè)施、旅游商品、人文活動等，都應(yīng)列入旅游資源普查的范圍。調(diào)查組成員應(yīng)包括旅游、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)、生物、建筑園林、歷史文化等方面的專業(yè)人員。普查分資料收集和實(shí)地調(diào)查兩種方式，調(diào)查手段包括訪問、現(xiàn)場觀察、測量、記錄、繪圖、攝影等。要加強(qiáng)普查資料的分析研究和綜合利用工作，要對在普查過程中收集的大量數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行匯總整理、審核編印、立卷歸檔，要利用普查資料進(jìn)行分析研究，發(fā)揮旅游資源普查的社會和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)普查資料，形成旅游資源電子地圖，建立旅游資源庫。旅游資源普查工作涉及面十分廣泛，往往與計(jì)劃、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、文化、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門發(fā)生聯(lián)系，需要這些相關(guān)部門積極為資源普查提供相關(guān)的數(shù)據(jù)資料和技術(shù)支持，以確保旅游資源普查工作的順利開展。(二)制定旅游發(fā)展規(guī)劃旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：① 綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件。② 全面分析市場需求，科學(xué)測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。③ 確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開發(fā)的時間序列與空間布局。④ 綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排旅游資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。⑤ 確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施。⑥ 根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。⑦ 提出實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃的政策和措施。旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件、規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。地方旅游發(fā)展規(guī)劃在征求上一級旅游局意見后，由當(dāng)?shù)芈糜尉謭?bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。國家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本省(自治區(qū)、直轄市)旅游局意見后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。國家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實(shí)施。旅游發(fā)展規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游行政主管部門組織專家評審，并征求有關(guān)部門的意見。各級旅游行政主管部門可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報(bào)所在地人民政府和上一級旅游行政主管部門備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報(bào)原批復(fù)單位審批。旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批復(fù)后，由各級旅游行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。(三)旅游資源的日常管理和維護(hù)針對目前我國旅游景區(qū)游客數(shù)量過多的情況，當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T需要根據(jù)游客容量制定每日可以接待的旅游者人數(shù)，以確保旅游資源得到有效的保護(hù)和利用。在一些景區(qū)，有時會發(fā)生一些突發(fā)性的自然災(zāi)害，有的宜采取事后補(bǔ)救的措施，但事后補(bǔ)救并不意味著一定要恢復(fù)其原先的面貌，而有的也未必要采取補(bǔ)救措施，應(yīng)視具體情況而定。對一些諸如歷史古建筑之類的文化價值和旅游價值都相當(dāng)高的旅游資源，通過修復(fù)可以再現(xiàn)其往昔的風(fēng)采。可以采用整修復(fù)原的方法，用原材料、原構(gòu)件，或在必要時用現(xiàn)代構(gòu)件進(jìn)行加固，以保持原貌為準(zhǔn)則，整舊如舊，切忌在“翻新”時失去“古”的特色。三、旅游資源開發(fā)的數(shù)字化管理(一)3S技術(shù)與旅游資源開發(fā)管理采用信息化手段對景區(qū)資源進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)和管理，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)還必須建立遙感監(jiān)測系統(tǒng)。3S是地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感(RS)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)三個名稱的英文縮寫，是GIS、RS、GPS三項(xiàng)相互獨(dú)立而在應(yīng)用上又密切關(guān)聯(lián)的地理信息技術(shù)的簡略統(tǒng)稱，它在資源研究中具有廣闊的應(yīng)用前景?；?S技術(shù)的旅游資源與環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目的為：① 強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，對旅游資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。② 對提高旅游景區(qū)管理水平，具有較高的實(shí)用價值。③ 它將管理人員從繁瑣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)表的填寫中解脫出來，在一定程度上減輕管理員的工作量。(二)旅游資源管理信息系統(tǒng)的開發(fā)通常旅游資源管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案可以分為三步：第一步，收集資料，實(shí)現(xiàn)對資料的管理：第二步，對收集的資料進(jìn)行分析，了解景區(qū)各類資源狀況并找出存在的問題；第三步，對所存在的問題進(jìn)行分析，制訂出合理可行的方案。(1) 旅游資源管理信息系統(tǒng)需要滿足的功能(2) 旅游資源管理信息系統(tǒng)的基本模塊(3) 旅游資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫四、旅游資源開發(fā)的環(huán)境管理(一)旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價(EnvironmentImpactAssessment，EIA)這一概念是1964年在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價的學(xué)術(shù)會議上提出來的，是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)活動之前，應(yīng)對實(shí)施該活動可能給環(huán)境質(zhì)量造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，并對此做出分析，給出處理意見和對策。1．旅游開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的原則(1) 科學(xué)性。(2) 系統(tǒng)性和層次性。(3) 可操作性。(4) 定性分析與定量分析相結(jié)合。(5) 預(yù)見性。2．旅游開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的一般模式(1) 確定旅游開發(fā)地的背景、經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境狀況。(2) 預(yù)測無旅游開發(fā)下的未來狀況。(3) 測度旅游開發(fā)項(xiàng)目的類型與強(qiáng)度。(4) 預(yù)測有旅游開發(fā)下的未來狀況。(5) 定性與定量比在第(1)和第(4)步的差異。(6) 提出減少消極影響的改善措施。(7) 分析各種影響并比較可行性方案。(8) 列出分析比較的結(jié)果。(9) 進(jìn)行最終決策。3．旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價的基本框架表7-1旅游開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價框架4．旅游開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價不足之處轉(zhuǎn)下層表7-1旅游開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價框架

影響者影響對象主要環(huán)境變化(人類)相關(guān)措施1．永久性設(shè)施(1)主要建設(shè)活動·城市擴(kuò)張·交通網(wǎng)絡(luò)·旅游設(shè)施(游艇、海堤)(2)土地使用模式改變·休閑用地?cái)U(kuò)張·地方環(huán)境重塑·建筑物擴(kuò)張·土地利用率提高·習(xí)慣·生物群落·居民健康和財(cái)產(chǎn)·視覺景觀質(zhì)量·個人——

美學(xué)價值·公共設(shè)施——

提高環(huán)境

質(zhì)量；維護(hù)環(huán)境質(zhì)量·劃定野生生物保護(hù)區(qū)和國家公園·控制度假休閑用地入口2．廢棄物產(chǎn)業(yè)·城市化·交通·污染物排放·環(huán)境收費(fèi)·固體廢棄物處理·噪聲(交通、機(jī)場)·環(huán)境因素質(zhì)量(空氣、水、土壤)·生物組織的健康·居民健康·個人保護(hù)措施·地方上：回收空調(diào)利用廢物·保護(hù)態(tài)度改變·游客·環(huán)境吸引力的變化造成旅游收入減少·公共防范措施·減少旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)污

染量3．娛樂設(shè)施及活動·滑雪·步行道/自行車道·打獵/采集·生活環(huán)境變化·植物和土壤破壞·物種破環(huán)·習(xí)慣·花費(fèi)清洗河流、海灘·公共保護(hù)措施·管理費(fèi)用·劃分野生生物保護(hù)區(qū)和國家公園；控制進(jìn)入休閑地的入口4．人口增長及平衡·人口密度·擁擠·自然資源需求危機(jī)(土地、水、能量)·個人——

環(huán)境過分擁擠

的態(tài)度·增加基礎(chǔ)設(shè)施如：水廠、電力返回上一層(二)旅游開發(fā)項(xiàng)目的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(StrategicEnvironmentAssessment，SEA)是針對政策、規(guī)劃和計(jì)劃的環(huán)境影響評價。1．旅游開發(fā)項(xiàng)目的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的必要性2．旅游開發(fā)項(xiàng)目的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的重點(diǎn)(1) 開發(fā)戰(zhàn)略的可行性分析，結(jié)合開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的地域、時段、經(jīng)濟(jì)、文化和社會環(huán)境綜合分析開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的可行性。(2) 潛在生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測。(3) 戰(zhàn)略替代方案研究。(4) 實(shí)施戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)研究。(5) 開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的對策研究。3．旅游開發(fā)項(xiàng)目戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系(1) 社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。(2) 生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。(3) 自然環(huán)境指標(biāo)。(4) 可持續(xù)性指標(biāo)。4．旅游開發(fā)項(xiàng)目戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的方法(1) 傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價方法。(2) 政策評價法(3) 綜合集成戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方法。(三)旅游資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)測1．環(huán)境監(jiān)測概述2．環(huán)境監(jiān)測的特點(diǎn)(1) 環(huán)境監(jiān)測的綜合性。(2) 環(huán)境監(jiān)測的連續(xù)性。(3) 環(huán)境監(jiān)測的追蹤性。3．環(huán)境監(jiān)測的對象(1) 污染源。(2) 環(huán)境狀況。4．環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容大氣監(jiān)測水質(zhì)監(jiān)測地質(zhì)監(jiān)測土壤和植物監(jiān)測國務(wù)院環(huán)境保護(hù)辦公室規(guī)定必須監(jiān)測的內(nèi)容包括：大氣SO2、氮氧化合物、飄塵、降塵。地面水pH值、懸浮物、總硬度、溶解氧、生化需氧物、氨態(tài)氮、亞硝態(tài)氮、氰化物