項(xiàng)目立項(xiàng)概述

立項(xiàng)申請報告概述立項(xiàng)申請報告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報送的項(xiàng)目論證報告。立項(xiàng)申請報告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫立項(xiàng)申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在立項(xiàng)申請報告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。政府對立項(xiàng)申請報告的核準(zhǔn)內(nèi)容《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確，政府對企業(yè)提交的立項(xiàng)申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委第19號令《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》中規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)審查：符合國家法律、法規(guī);符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;符合國家宏觀調(diào)控政策;地區(qū)布局合理;主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；未影響我國經(jīng)濟(jì)安全;合理開發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);未對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注如下表所示：項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)重點(diǎn)一覽表重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)說明項(xiàng)目目標(biāo)定位及規(guī)劃背景要從整體戰(zhàn)略的角度來論證項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，分析項(xiàng)目建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的銜接和協(xié)調(diào)。土地利用方案項(xiàng)目占用土地應(yīng)符合國家土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理用地。資源利用方案和效率要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會的角度，對項(xiàng)目的資源開發(fā)利用方案以及節(jié)能、節(jié)水措施進(jìn)行分析論證。征地拆遷及移民安置方案為保護(hù)公眾利益，對涉及征地及移民搬遷的項(xiàng)目，應(yīng)對征地拆遷及移民安置方案的合理性和可行性進(jìn)行分析。生態(tài)環(huán)境影響要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真分析論證項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的不利影響，采取切實(shí)措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時還要特別注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析對具有重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目，應(yīng)分析項(xiàng)目的影響效果，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策，并對有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的影響進(jìn)行分析論證。社會影響分析在項(xiàng)目核準(zhǔn)中，要從項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會影響、工程項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性和社會可接受性等方面，判斷項(xiàng)目的社會可行性，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐母鞣N社會關(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的對策建議。資源配置的經(jīng)濟(jì)效果分析政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時，將重視經(jīng)濟(jì)外部性分析，從全社會的角度分析相關(guān)社會成員所負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用及獲得的效益，評價項(xiàng)目投資的資源配置效率，追求投資項(xiàng)目的公眾效益最大化。立項(xiàng)申請報告編制要點(diǎn)立項(xiàng)申請報告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫立項(xiàng)申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。立項(xiàng)申請報告用途1、民營企業(yè)投資項(xiàng)目，屬于重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目需要編寫立項(xiàng)申請報告，重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目由各省市政府在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中列出范圍。2、 外商投資企業(yè)項(xiàng)目需要編寫立項(xiàng)申請報告。3、 境外投資項(xiàng)目需要編寫立項(xiàng)申請報告?！读㈨?xiàng)申請報告大綱》第一章項(xiàng)目申報公司及項(xiàng)目概況一、 項(xiàng)目申報公司概況1、 項(xiàng)目公司主營業(yè)務(wù)2、 項(xiàng)目公司經(jīng)營年限3、 項(xiàng)目公司資產(chǎn)負(fù)債4、 項(xiàng)目公司股東構(gòu)成5、 項(xiàng)目公司主要投資項(xiàng)目情況6、 項(xiàng)目公司生產(chǎn)能力二、 項(xiàng)目概況1、 項(xiàng)目建設(shè)背景2、 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)3、 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模4、 項(xiàng)目產(chǎn)品和工程技術(shù)方案5、 項(xiàng)目主要設(shè)備選型和配套工程6、 項(xiàng)目投資規(guī)模和資金籌措方案第二章項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析一、 項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃分析二、 項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策分析三、 項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入分析第三章資源開發(fā)及綜合利用分析一、 資源開發(fā)方案二、 資源利用方案三、 資源節(jié)約措施第四章項(xiàng)目節(jié)能方案分析一、 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范二、 能耗狀況和能耗指標(biāo)分析1、項(xiàng)目能源供應(yīng)狀況2、項(xiàng)目方案能耗指標(biāo)分析三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析一、 項(xiàng)目選址及用地方案二、 土地利用合理性分析三、 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案1、 方案設(shè)計依據(jù)2、 項(xiàng)目影響分析3、 項(xiàng)目規(guī)劃方案4、 項(xiàng)目安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)5、 地方政府意見第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析一、 環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀二、 生態(tài)環(huán)境影響分析三、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施四、 地質(zhì)災(zāi)害影響分析五、 特殊環(huán)境影響第七章項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響分析一、 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析1、 項(xiàng)目經(jīng)