都江堰市加強耕地保護保障糧食安全十條措施

———（征求意見稿）為深入貫徹習近平總書記關(guān)于加強耕地保護和保障糧食安全系列重要指示批示精神，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，防止耕地“撂荒”，守住耕地紅線和糧食安全生命線，按照成都市加強耕地保護保障糧食安全的十條措施，結(jié)合我市實際制定如下措施。一、嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責將加強耕地保護和保障糧食安全納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制，嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，全面壓實黨委政府耕地保護和糧食安全責任。強化目標責任制考核，將落實和保障糧食安全責任納入鎮(zhèn)（街道）和部門領(lǐng)導班子鄉(xiāng)村振興實績考核評價體系，考核結(jié)果作為黨政和部門領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部考核的重要依據(jù)。建立耕地保護和糧食安全的獎懲制度，對完成年度任務成績突出的鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位、個人按規(guī)定予以表揚，對履職不到位的按規(guī)定通報批評、依規(guī)依紀依法追責問責?！藏熑螁挝唬菏幸?guī)劃和自然資源局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市委組織部、市人社局、市目標績效考評中心、各鎮(zhèn)（街道）〕（逗號前為牽頭單位，下同）二、全面實行耕地保護“田長制”設(shè)立市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、組四級田長，實行鎮(zhèn)（街道）第一書記包保責任制，分級壓實田長相應耕地保護工作責任，將遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”、防止耕地“撂荒”納入各級田長工作職責，構(gòu)建責任到人、監(jiān)管到位的耕地保護監(jiān)管網(wǎng)絡，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護機制。對耕地和永久基本農(nóng)田實行網(wǎng)格化管理，嚴格耕地用途管制，牢牢守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線。〔責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)（街道）〕三、完善耕地保護補償制度嚴格落實成都市耕地保護基金使用管理辦法基礎(chǔ)上，探索建立耕地保護基金發(fā)放機制，動態(tài)調(diào)整耕地保護基金發(fā)放范圍，對年度國土變更調(diào)查中為耕地且僅種植糧油、蔬菜作物的發(fā)放成都市耕地保護基金。〔責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（街道）〕四、加強高標準農(nóng)田建設(shè)以提升糧食產(chǎn)能為首要任務，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，規(guī)劃建設(shè)“能排能灌、旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標準農(nóng)田，在確保3000元/畝的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高高標準農(nóng)田建設(shè)投入標準。健全高標準農(nóng)田管護利用機制，明確管護主體、強化管護責任、落實財政專項管護資金，確保高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食和優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)改局、市規(guī)劃和自然資源局、市水務局、市交通局、各鎮(zhèn)（街道）〕五、合理保障農(nóng)民種糧收益落實好糧食最低收購價、耕地地力保護補貼、水稻目標價格補貼等政策；探索大豆完全成本保險；將水稻自然災害、病蟲害保額提高到700元/畝；對經(jīng)營主體購買糧食類政策性農(nóng)業(yè)保險險種的自籌保費給予全額補貼。鼓勵低效林果、苗木有序騰退恢復種糧,對恢復種糧農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體給予地力提升和水系完善工程補助。支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，擴種大豆和油料，推廣玉米大豆帶狀復合種植，充分利用冬閑田擴種油菜。在市域內(nèi)種植水稻50畝及以上的規(guī)模化種植主體，給予500元/畝獎勵（含上級規(guī)模化獎勵政策，不含稻谷目標價格補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼）；在市域內(nèi)種植小麥50畝及以上的規(guī)模化種植主體，給予300元/畝獎勵（含上級規(guī)?；剟钫?，不含稻谷目標價格補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼）。對從事糧油種植的貸款項目按當期銀行貸款市場報價利率給予貸款主體最高100%、不超過50萬元貼息補助?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市財政局，各鎮(zhèn)（街道）〕六、加快“天府糧倉”都江堰片區(qū)建設(shè)因地制宜，科學規(guī)劃，圍繞農(nóng)田標準化、土地股份化、生產(chǎn)規(guī)模化、品種優(yōu)質(zhì)化、全程機械化、主體職業(yè)化、服務社會化、產(chǎn)品品牌化、管理數(shù)字化、效益多元化的“十化同步”原則，引入工商資本，依托青山藥谷鄉(xiāng)村中醫(yī)藥文旅科技產(chǎn)業(yè)園和精華灌區(qū)—天馬糧果聯(lián)動智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩個重點項目，布局建設(shè)8個萬畝糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)園，組團打造1個十萬畝糧油產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，建設(shè)更高水平的“天府糧倉”都江堰精華灌區(qū)核心示范區(qū)?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市財政局、各鎮(zhèn)（街道）〕七、支持糧食品種迭代更新進一步優(yōu)化我市糧食品種，擴大新優(yōu)品種覆蓋面，加大糧食新品種試驗示范，建立“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的區(qū)域優(yōu)良新品種推廣機制。鼓勵農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體進行品種更新和技術(shù)應用，對開展糧食品種田間示范及專家鑒定評議的主體一次性給予1000元/畝補貼（每個品種補貼面積不超過3畝）；加強糧食風險防范，加大農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管力度，鼓勵種子經(jīng)營戶開展種子質(zhì)量監(jiān)測。對完成凈度、水分、發(fā)芽率、真實性、轉(zhuǎn)基因質(zhì)量指標檢測的種子經(jīng)營戶一次性給予每個樣品實時價格補貼?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市財政局，市經(jīng)科信局、各鎮(zhèn)（街道）〕八、提升耕地“容積率”堅持“以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌”路徑，依托耕地“容積率”提升科研工作站和糧經(jīng)復合種植科創(chuàng)攻關(guān)基地，強化現(xiàn)有研究試驗成果，開展新品種選育、新技術(shù)推廣，形成科學精準的糧果、糧菜、糧藥輪作、套作、間作種植搭配目錄、標準化生產(chǎn)、病蟲害防治等體系，大力發(fā)展糧經(jīng)復合、立體農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)循環(huán)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)千斤糧、萬元錢。研究試驗成果納入國家、省、成都市主推的技術(shù)，每項技術(shù)獎勵5萬元?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市經(jīng)科信局、市財政局、各鎮(zhèn)（街道）〕九、健全市場糧食監(jiān)測預警及儲備體系認真執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度，完善糧食價格監(jiān)測預警和應急保障體系，建立健全價格監(jiān)測點，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研判。建立涵蓋供應網(wǎng)點、加工企業(yè)、儲運企業(yè)、配送中心、保障中心在內(nèi)的糧食應急保障企業(yè)。加強糧食質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管和風險防控，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。〔責任單位：市發(fā)改局，市財政局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街道）〕十、加強耕地保護和糧食種植動態(tài)監(jiān)測從依法管控的硬措施和必要補償?shù)能涋k法入手，構(gòu)建嚴管土地用途、嚴格主體準入、嚴防經(jīng)營風險，村級掌管、鎮(zhèn)級代管、市級總管“三嚴三管”機制，切實加強農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管控。探索成都市耕地種植用途管控試點，繪制全市糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字地圖，利用現(xiàn)代化的遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)以及無人機監(jiān)測等，加強對糧食種植面積、作物類型的動態(tài)監(jiān)管，確保糧食種植面積只增不減。嚴格落實“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”監(jiān)管機制，充分運用動態(tài)巡查、群眾舉報、媒體曝光等手段，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處新增實質(zhì)性違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房問