進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益保護(hù) 調(diào)查報(bào)告

附件5-1鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)調(diào)查匯報(bào)摘要：通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題大量存在，重要體現(xiàn)為：農(nóng)民工遭遇社會(huì)管理歧視、就業(yè)限制、就學(xué)歧視、社會(huì)保險(xiǎn)與福利權(quán)利缺失、拖欠工資等。據(jù)此分析產(chǎn)生問題的原因，并提出對(duì)應(yīng)的六條對(duì)策，以增進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯問題的合理處理。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；保護(hù)農(nóng)民工，是我國社會(huì)由老式農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中形成的一種特殊勞工群體，是中國二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和戶籍制度下的畸形產(chǎn)物。本文采用與農(nóng)民工座談、到有關(guān)職能部門征詢、查閱有關(guān)資料等調(diào)查措施，從二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造下農(nóng)民工權(quán)益的界定、受侵犯的詳細(xì)體現(xiàn)和目前所采用的措施及效果等方面，對(duì)彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的狀況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)對(duì)農(nóng)民的生存發(fā)展，起著不容忽視的作用，對(duì)近1/3的農(nóng)戶家計(jì)則起決定性作用。但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題大量存在，非常突出。一、基本狀況彝良縣地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，位于昭通市中部，是一種國家重點(diǎn)扶持的經(jīng)典山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。底，全縣總?cè)丝?2.4萬人，農(nóng)業(yè)人口49.6萬人，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)民人均純收入1000元，其中務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的31%。鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒有特色支柱產(chǎn)業(yè)，附近沒有任何廠礦企業(yè)。底，全社有總?cè)丝?4戶、328人，外出務(wù)工人員93人，占總?cè)丝诘?4%，務(wù)工收入占整年人均純收入865元的42%。舉家外出務(wù)工的有3戶，外出務(wù)工人員中，初中以上文化的有25人，小學(xué)文化的有55人，40歲如下的78人。二、二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造下，農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益我國憲法第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣合用于農(nóng)民工。同步，《勞動(dòng)法》第3條第1款規(guī)定的：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、獲得勞動(dòng)酬勞的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利”等權(quán)利。此外，《工會(huì)法》、民法、協(xié)議法、三大訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、仲裁法、人民調(diào)解條例等實(shí)際上也規(guī)定了民工在不一樣詳細(xì)法律關(guān)系中的法律地位及其行政的、司法的、準(zhǔn)司法的權(quán)利救濟(jì)途徑。不過，通過調(diào)查，彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在現(xiàn)實(shí)中，他們得不到公正的社會(huì)待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權(quán)益受侵犯的狀況普遍存在。三、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的詳細(xì)體現(xiàn)（一）社會(huì)管理嚴(yán)重歧視農(nóng)民工１、戶籍制度管理在戶籍制度上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為獲得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場(chǎng)所”改換成“在城鎮(zhèn)購置住房”。２、社會(huì)治安管理在社會(huì)治理上，把農(nóng)民工作為不安定原因，一旦整頓社會(huì)秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工，強(qiáng)制審查，收容遣送。農(nóng)民工石華說，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達(dá)200元左右。若被當(dāng)?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會(huì)被送到收容遣送站。（二）就業(yè)限制農(nóng)民工李貴發(fā)、林從銀等反應(yīng)，大多數(shù)都市將農(nóng)民工排斥出都市明文嚴(yán)禁的某些崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事都市人不愿干的“臟、累、粗”工作。許多都市還從保護(hù)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)的角度，出臺(tái)了嚴(yán)禁和限制外來人口就業(yè)的政策。如廣東省對(duì)農(nóng)民工嚴(yán)格實(shí)行“六不準(zhǔn)”，即在春節(jié)后一種月內(nèi)，省內(nèi)的所有用人單位一律不準(zhǔn)招收外省民工；回鄉(xiāng)過節(jié)的民工返崗時(shí)，一律不準(zhǔn)帶新民工入粵就業(yè)；職業(yè)簡(jiǎn)介和人才交流機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開展簡(jiǎn)介外省民工的簡(jiǎn)介活動(dòng)；不準(zhǔn)舉行勞務(wù)和人才交流集市；外省駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)向廣東組織勞務(wù)輸出；任何組織和個(gè)人，尤其是新聞單位一律不準(zhǔn)刊登和公布招用外省勞動(dòng)力的廣告或信息。（三）就學(xué)歧視某些地方對(duì)處理農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違反政策。一是公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并未停止。農(nóng)民工嚴(yán)玉坤反應(yīng)，其在外務(wù)工期間，子女上學(xué)交借讀費(fèi)小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，否則就以學(xué)生名額已滿拒收。二是對(duì)招收民工子女的簡(jiǎn)易學(xué)校，采用不承認(rèn)、排斥甚至扼殺政策。據(jù)民工李秀坤反應(yīng)，某大都市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學(xué)，有關(guān)部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學(xué)校。（四）社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失某些用人單位，尤其是個(gè)體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其他幾種險(xiǎn)種。大多數(shù)用工單位沒有按《勞動(dòng)法》與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)協(xié)議。某些從事危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死協(xié)議”。李國發(fā)在山西某工廠打工時(shí)，被機(jī)器壓掉一只手，關(guān)系一輩子的生活，僅得到一萬多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。（五）拖欠工資問題突出22個(gè)調(diào)查民工中，有15個(gè)民工反應(yīng)工資被拖欠和克扣，占調(diào)查人數(shù)的68%。據(jù)民工反應(yīng)，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業(yè)包工頭在工程竣工后拒發(fā)工資，有的拖欠工資發(fā)給回家路費(fèi)，有的連路費(fèi)也不給。有的是企業(yè)向民工收取800元到元的押金，或扣押一兩個(gè)月的工資，也有的是企業(yè)一年中平時(shí)只發(fā)給民工生活費(fèi)，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時(shí)找借口懲罰民工、克扣工資，假如農(nóng)民工對(duì)企業(yè)不滿意，要離開，那已做幾種月的工資也就拿不到了。調(diào)查周天強(qiáng)時(shí)，他說：“我們村出縣打工的均有拖欠工資收不回來，多的8000元，少的至3000元，其中80%以上不也許收回來了。雖然在縣內(nèi)打工的，也有二分之一以上被拖欠工資?！彼?、為保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益所采用的措施及效果以來國家出臺(tái)不少增進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、保護(hù)民工權(quán)益的新政策，尤其1月國務(wù)院辦公廳《有關(guān)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的告知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鎮(zhèn)身份，就業(yè)融于市場(chǎng)，保障民工權(quán)益，增進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的思想，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也顯示出社會(huì)管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的狀況。（一）就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變某些都市限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)變相收費(fèi)（把以往對(duì)農(nóng)民工的幾證收費(fèi)，變?yōu)橄蚱髽I(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)收費(fèi)，或?qū)r(nóng)民工租房加收管理費(fèi)）。都市公共就業(yè)服務(wù)、政府舉行的勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所，仍只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進(jìn)城農(nóng)民開放。有的都市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)，雖然也存在問題，但農(nóng)民能從那里找到活計(jì)，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門不是去協(xié)助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開合法的農(nóng)民工就業(yè)中介服務(wù)場(chǎng)所，帶欺騙性的中介組織得以活動(dòng)。被調(diào)查的民工中有50%以上的反應(yīng)外出務(wù)工時(shí)上過這種中介組織的當(dāng)，有的被以簡(jiǎn)介工作為名，騙入傳銷組織。（二）執(zhí)法力度和法律援助不到位根據(jù)《違反<中華人民共和國勞動(dòng)法>行政懲罰措施》第6條的規(guī)定，對(duì)因有克扣或者無端拖欠勞動(dòng)者工資的，縣級(jí)以上各級(jí)勞動(dòng)行政部門，應(yīng)責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資酬勞、經(jīng)濟(jì)賠償，并可責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資酬勞、經(jīng)濟(jì)賠償總和的一至五倍支付勞動(dòng)者賠償金。問題是農(nóng)民工討要被拖欠工資處在軟弱無力的地位，向政府有關(guān)部門求援，多被推諉開。上訪政府主管部門，得到處理的為數(shù)較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動(dòng)協(xié)議，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒簽協(xié)議，多數(shù)狀況是農(nóng)民工要簽協(xié)議，老板不簽，說要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說“目前工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協(xié)議協(xié)議就妥了”，成果是該得的酬勞得不到。五、對(duì)策措施（一）徹底改革戶籍制度修訂既有的《戶口登記條例》等法律法規(guī)，放開中小都市戶口，對(duì)大都市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，到達(dá)一定原則即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制。盡快變化農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)狀況，容許在都市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。（二）完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)一是盡快制定出臺(tái)《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商權(quán)益保護(hù)法》，建立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。二是深入完善《勞動(dòng)法》等法規(guī)，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的法律、規(guī)定，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行有力的制裁。三是國家和地方各級(jí)政府盡快修訂或廢除對(duì)農(nóng)民工有歧視性的法規(guī)和文獻(xiàn)。（三）轉(zhuǎn)變都市管理理念，推進(jìn)農(nóng)民工的當(dāng)?shù)鼗皇侨∠磺袑?duì)農(nóng)民工有歧視性的招工規(guī)定，消除“就業(yè)壁壘”。二是為農(nóng)民工求職提供免費(fèi)職業(yè)推介，免收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、求職登記費(fèi)等中介費(fèi)用，同步減少農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)求職的門檻，享有同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)。四是妥善處理民工工子女受教育難問題。都市在也許的范圍內(nèi)要多增設(shè)某些學(xué)校。都市既有學(xué)校要盡量多地接納民工子女上學(xué)，收費(fèi)應(yīng)與本市學(xué)生同等看待，不增收其他費(fèi)用。（四）加大執(zhí)法力度和法律援助勞動(dòng)部門要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，保證用工市場(chǎng)信息精確。教育部門要加強(qiáng)對(duì)民工學(xué)校的管理，保證民工子女受教育的權(quán)利和質(zhì)量，對(duì)經(jīng)教育主管部門同意的民工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍應(yīng)予承認(rèn)，對(duì)經(jīng)教育主管部門同意外出辦學(xué)的教師的職稱評(píng)估、調(diào)資、升級(jí)等待遇要公平看待，予以關(guān)懷。司法部門要在農(nóng)民工集中的都市開展法規(guī)征詢服務(wù)，為農(nóng)民工提供維護(hù)合法權(quán)益的協(xié)助，接受維權(quán)求援。法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等協(xié)助。（五）提高農(nóng)民工的組織化程度一是深入加大對(duì)《工會(huì)法》的宣傳貫徹力度，使農(nóng)民工充足認(rèn)識(shí)到工會(huì)的重要性。二是加緊工會(huì)在用人單位，尤其是私營、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，最大程度將農(nóng)民工吸納為工會(huì)組員，提高其組織化程度，通過法定渠道維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。三是推進(jìn)廠務(wù)公動(dòng)工作，健全職代會(huì)制度，完善職工民主管理機(jī)制，從源頭上保障農(nóng)民工的利益。四是深入健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁機(jī)制，促使農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議得到及時(shí)、公平、合理的處理。（六）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作一是職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二是要結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的教育。要提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，通過教育使農(nóng)