2021年央企改革投資機會（三）

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承受的負擔(dān)，國家開始規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)，允許企業(yè)減員增效，央企下崗職工不斷增多，于是出現(xiàn)了“找市長不找市場”的現(xiàn)象，各地也被迫“花錢買安定團結(jié)、買穩(wěn)定”。這有相應(yīng)改革措施不配套原因，更為主要的是打破了國家職工的既得利益，對改革產(chǎn)生了巨大阻力，妨礙改革朝深層次發(fā)展。央企管理人員即經(jīng)營者成為阻礙央企改革的既得利益主體是改革到一定程度時的事情。在傳統(tǒng)體制下，經(jīng)營者無自主權(quán)可言，在改革初期，央企初步成為獨立利益主體，面對企業(yè)效益下滑，他們一方面要忍受上面的行政干預(yù)，一方面又成為企業(yè)職工的埋怨對象，也迫切希望改革，希望能有更多的自主權(quán)，真正對企業(yè)負責(zé)。但當企業(yè)自主權(quán)比較多而相應(yīng)的監(jiān)督約束機制未有效建立時，他們就成了進一步改革的阻力，他們不贊成對央企的全面改革，反對盡快建立平等有秩的競爭環(huán)境，而且希望能繼續(xù)保持這種無序狀態(tài)，希望繼續(xù)從亂中取利。這些年，許多央企領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗，就說明他們在這種環(huán)境中是如魚得水，他們當然不愿輕易就失去自己的水——無秩的市場狀態(tài)。更為主要的是這些人常是以往的“改革者”，現(xiàn)在喊著“保護改革成果”的口號，阻止進一步的改革。因此，改革要沖破這方面的阻力是很難的，許多改革措施如廠長（經(jīng)理）負責(zé)制，本來是好的，可執(zhí)行起來卻常要打個折，就說明了這個問題。政府的有關(guān)部門是央企改革中的受益者，卻又是進一步改革的阻力。傳統(tǒng)體制下，政府的經(jīng)濟管理權(quán)利控制在計劃部門。隨著央企改革的逐步展開，放權(quán)讓利等措施開始實行，各部門都得到了一定的經(jīng)濟管理權(quán)利，都有權(quán)對央企指手劃腳，都能從企業(yè)手中撈一把，政企不分和三亂（亂收費、亂攤派、亂罰款）蔓延起來，央企當然雪上加霜。于是中央下決心改變這種狀況，成立了國有資產(chǎn)管理局，希望能把各部門的權(quán)利集中起來，減少行政干預(yù)，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，但各部門都不愿放棄權(quán)利，根本在于不愿放棄從這種權(quán)利中得到的好處，希望能維護從改革中獲得的“成果”，于是國資局不得不撤消了。這就是改革的阻力，也是中央下決心進行機構(gòu)改革，“裁僧撤廟”的一個原因。6、配套改革跟不上。廣大的央企職工之所以抱住企業(yè)不放，不僅僅是一個就業(yè)的問題，還要考慮住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等許多方面。傳統(tǒng)體制把就業(yè)和社會福利捆綁在一起。一個職工辛苦干了幾十年，如果要下崗了，接著發(fā)現(xiàn)他下半輩子無依無靠，他當然不愿意，當然會大吵大鬧。在許多問題上，我們已經(jīng)看得很清楚了，但改革的措施就是出不了臺，出了臺的也執(zhí)行不起來，原因就是沒有相應(yīng)的配套措施。央企改革是改革中的一個方面，但牽一發(fā)而動全身，條件不具備