關(guān)于推進(jìn)公用型企業(yè)創(chuàng)新的思考

關(guān)于推進(jìn)公用型企業(yè)創(chuàng)新的思考

一、是對(duì)我國(guó)權(quán)利救濟(jì)的挑戰(zhàn)由于城市公共服務(wù)的社會(huì)公益性和社會(huì)服務(wù)特點(diǎn)，特別是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)特征，已發(fā)展成為一種根深蒂固的觀(guān)念。公共和私人城市的產(chǎn)品和服務(wù)不能充分體現(xiàn)商品的本質(zhì)特征。相當(dāng)一部分人并不把城市的商品和服務(wù)視為商品。在這些人的心目中,往往把公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)看作是政府和公用企業(yè)理所當(dāng)然應(yīng)該為市民提供的福利,致使公用企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格不到位,明顯地違背了商品的價(jià)值規(guī)律,缺乏科學(xué)合理的價(jià)格制訂機(jī)制和調(diào)整機(jī)制或者政府的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,價(jià)格改革的步伐明顯滯后,造成公用事業(yè)企業(yè)的虧損面較大。在外部環(huán)境并不寬松,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈的態(tài)勢(shì)下,企業(yè)要想生存和發(fā)展,只有走創(chuàng)新之路,形成自己的特色,才能真正得以生存與發(fā)展。1.隨著中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的進(jìn)程進(jìn)一步加快。中國(guó)入世后,依據(jù)談判協(xié)定,在貨物、服務(wù)、投資與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中所享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),最后都要落實(shí)到企業(yè)身上,這直接關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)化程度、科技水平和發(fā)展基礎(chǔ)的不同,其承受能力也不一樣。對(duì)一些企業(yè),權(quán)利與義務(wù)都會(huì)成為發(fā)展的機(jī)遇;而對(duì)另一些企業(yè),權(quán)利和義務(wù)卻會(huì)成為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。對(duì)權(quán)利的享受與義務(wù)履行的能力,不僅影響企業(yè)入世后的興衰,而且影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最終決定中國(guó)在世界上的經(jīng)濟(jì)地位。2.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已基本由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)。伴隨著改革開(kāi)放20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),新中國(guó)成立后延續(xù)了幾十年的短缺經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束,目前,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已基本由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)。在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下,由于總供給大于總需求,企業(yè)只是仿效別人的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)則難以成功。同時(shí),居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)又面臨較大的實(shí)現(xiàn)障礙,為爭(zhēng)得市場(chǎng)一席之地,各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出白熱化狀態(tài)。因此,要在眾多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出贏(yíng)得顧客的信任和喜愛(ài),企業(yè)必須在市場(chǎng)上樹(shù)立良好的形象,建立獨(dú)特的產(chǎn)品和服務(wù)特色,從而滿(mǎn)足顧客不斷增長(zhǎng)和變化的需要。3.企業(yè)創(chuàng)新是國(guó)家全面創(chuàng)新的主體和主角。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。在以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的世界工業(yè)化進(jìn)程中,在創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展的歷程中,無(wú)數(shù)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)揮了主導(dǎo)和骨干作用。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,重點(diǎn)要建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。只有以企業(yè)為主體,才能堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,有效整合產(chǎn)學(xué)研的力量,加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。這是總結(jié)我國(guó)50多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒了當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家成功做法后作出的重大戰(zhàn)略決策。我國(guó)企業(yè)要想成為國(guó)家創(chuàng)新的主體,一是要培養(yǎng)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的骨干力量,成為研究開(kāi)發(fā)的主體。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家主要的科技力量集中在企業(yè)。全球跨國(guó)公司擁有世界70%的專(zhuān)利和2/3的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。二戰(zhàn)之后,以杜邦、通用電氣等為代表的大企業(yè),紛紛建立自己的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),鞏固企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要成為凝聚人才的主體。由于人才的極端重要性,創(chuàng)新企業(yè)無(wú)一不把對(duì)人才的吸引和培養(yǎng)作為首要戰(zhàn)略任務(wù)。韓國(guó)企業(yè)研發(fā)人數(shù)占全國(guó)研發(fā)人員總數(shù)的60%以上,每千名企業(yè)職工中擁有研究人員87人。貝爾實(shí)驗(yàn)室曾有研究人員2.4萬(wàn)人,其中博士4000多人,11名科學(xué)家獲得過(guò)諾貝爾物理獎(jiǎng),還有14位美國(guó)科學(xué)院院士、29位美國(guó)工程院院士。我國(guó)的企業(yè)要成為創(chuàng)新主體,也必須首先成為創(chuàng)新人才的主要聚集地。三是要成為創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)某種程度上就是企業(yè)的生存權(quán)。目前,80%以上的創(chuàng)新型國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生于企業(yè)。世界著名公司每年產(chǎn)生的專(zhuān)利量一般都在幾百、上千個(gè)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量進(jìn)入世界前五名的目標(biāo),關(guān)鍵是企業(yè)要大幅度提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。四是要成為科技投入的主體。企業(yè)強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和技術(shù)實(shí)力來(lái)自于其雄厚的研究開(kāi)發(fā)力量和高的研發(fā)投入。多數(shù)創(chuàng)新型國(guó)家70%的研究開(kāi)發(fā)投入來(lái)自企業(yè)。企業(yè)特別是國(guó)有大企業(yè)應(yīng)當(dāng)在大幅度增加科技投入中發(fā)揮示范作用。最后,要成為管理創(chuàng)新的主體。從泰勒、福特式的管理到現(xiàn)代管理科學(xué)、創(chuàng)新管理等,世界幾次重大管理革命都產(chǎn)生于企業(yè)。企業(yè)要真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體,根本在于不斷堅(jiān)持制度創(chuàng)新,特別是要在明晰產(chǎn)權(quán)、責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上,把建立創(chuàng)新機(jī)制、推行創(chuàng)新管理作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重點(diǎn)內(nèi)容。4.創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的核心、靈魂和永恒的主題。在科技突飛猛進(jìn)、市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變、競(jìng)爭(zhēng)極為激烈的新形勢(shì)下,企業(yè)不僅要生存,更要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。企業(yè)持續(xù)發(fā)展是指企業(yè)不僅能在特定的條件下實(shí)現(xiàn)發(fā)展,而且能在變化的條件下發(fā)展;不僅能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展,而且能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵在于能否不斷調(diào)整自身行為,在技術(shù)、管理、體制、觀(guān)念、質(zhì)量、工藝、知識(shí)、產(chǎn)品、顧客、人才、戰(zhàn)略、市場(chǎng)和思想政治工作等方面不斷地進(jìn)行創(chuàng)新,并保證創(chuàng)新有效和與時(shí)俱進(jìn),才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。二、公共企業(yè)的創(chuàng)新面臨著新的矛盾和問(wèn)題1.“管控”體制導(dǎo)致“不穩(wěn)定性”的不穩(wěn)定性在現(xiàn)行“國(guó)家所有、分級(jí)管理”的體制框架中,由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán),中央和地方分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)。其中,下級(jí)政府只是上級(jí)政府在資產(chǎn)管理中的代理人,而不是所有者。在這種委托代理關(guān)系中,“分級(jí)管理”意味著上級(jí)政府既可以委托下級(jí)政府行使對(duì)某些國(guó)有企業(yè)的管理權(quán),也可以不通過(guò)下級(jí)政府而直接行使對(duì)這些企業(yè)的管理權(quán),還可以通過(guò)“劃撥”和其他手段改變與下級(jí)政府之間對(duì)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際權(quán)限劃分。顯然,在“分級(jí)管理”體制下,由于上級(jí)政府(尤其是中央政府)為了增強(qiáng)調(diào)控能力,賦予了自身可以“事后”變更國(guó)有企業(yè)實(shí)際權(quán)限劃分的權(quán)限,從而造成了下級(jí)政府預(yù)期的不穩(wěn)定性。如果上級(jí)政府的這種“事后”行為在下級(jí)政府看來(lái)表現(xiàn)為一種隨機(jī)行為,目的是為了重新分割下級(jí)政府努力工作獲取的收益份額,作為理性經(jīng)濟(jì)人的下級(jí)政府就可能改變對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的行為方式和降低工作的努力程度,從而使國(guó)有資產(chǎn)“分級(jí)管理”這種制度安排無(wú)法實(shí)現(xiàn)其保值增值的預(yù)設(shè)目標(biāo),從而對(duì)企業(yè)發(fā)展形成制約。2.以現(xiàn)代企業(yè)制度為主線(xiàn),進(jìn)一步拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范通過(guò)改革,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度成為企業(yè)改革的目標(biāo)。因此,改革公用事業(yè)型企業(yè),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,就是要建立現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。而目前大多數(shù)公用事業(yè)型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)并不完善,同時(shí)還面臨深層次的制度創(chuàng)新問(wèn)題。因此,要在遵循現(xiàn)代企業(yè)制度通行原則一般規(guī)范的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,使現(xiàn)代企業(yè)制度能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)揮其應(yīng)有的制度價(jià)值。同時(shí),大部分公用事業(yè)型企業(yè)現(xiàn)有的制度在很大程度上具有人為性特點(diǎn),主要是依靠管理團(tuán)隊(duì)人格魅力來(lái)進(jìn)行管理,缺少制度上的合理性,為此,還應(yīng)當(dāng)大力培育和發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人,培育企業(yè)家隊(duì)伍,推進(jìn)企業(yè)家職業(yè)化,發(fā)展經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng),并通過(guò)市場(chǎng)而非行政渠道選擇經(jīng)營(yíng)者。這樣,既可以使經(jīng)營(yíng)者努力提高自身素質(zhì),使其獲得較高的社會(huì)地位和事業(yè)的成就感,又可以減少政府對(duì)企業(yè)不合理的人事干預(yù),促進(jìn)政企分開(kāi),讓企業(yè)得到優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才。3.社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈我國(guó)目前的商品市場(chǎng)呈現(xiàn)供求平衡或供大于求的狀態(tài),可以說(shuō),買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成。與供不應(yīng)求的賣(mài)方市場(chǎng)形勢(shì)相比,適度的買(mǎi)方市場(chǎng)形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展較為有利:一是通過(guò)賣(mài)者之間的競(jìng)爭(zhēng),改善供給狀況,有利于人民群眾消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善;二是通過(guò)生產(chǎn)對(duì)需求的努力適應(yīng),促使資源的流向更為合理,資源的使用更有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益;三是通過(guò)市場(chǎng)給予賣(mài)者壓力,促使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)技術(shù),不斷創(chuàng)新,提高服務(wù)質(zhì)量,從而能夠在提高企業(yè)自身素質(zhì)的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。買(mǎi)方市場(chǎng)的形成標(biāo)志著我們已經(jīng)從根本上擺脫了短缺經(jīng)濟(jì),這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)劃時(shí)代的變化,也是改革開(kāi)放的突出成果;但從另一方面看,買(mǎi)方市場(chǎng)既給廣大消費(fèi)者帶來(lái)了益處,也給企業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈,企業(yè)分化將加劇。在買(mǎi)方市場(chǎng)下,企業(yè)之間為爭(zhēng)取市場(chǎng)份額,競(jìng)爭(zhēng)必然加劇。同時(shí),企業(yè)的平均利潤(rùn)也會(huì)下降。買(mǎi)方市場(chǎng)形成后,企業(yè)之間為爭(zhēng)取市場(chǎng)份額必須展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng),這種競(jìng)爭(zhēng)最常用的辦法是降價(jià)。近幾年來(lái),從生產(chǎn)企業(yè)的不斷降價(jià)到商業(yè)企業(yè)刮起的“降價(jià)風(fēng)”,并不完全是因?yàn)榭萍籍a(chǎn)品升級(jí),也不完全是因?yàn)楣芾硭教岣吆鸵?guī)模效益出現(xiàn),而是一種單純的價(jià)格戰(zhàn),這往往使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的收益遞減,平均利潤(rùn)不斷降低,甚至出現(xiàn)了生產(chǎn)銷(xiāo)售增長(zhǎng)與盈利水平下降的反向運(yùn)動(dòng),從而將會(huì)對(duì)生產(chǎn)發(fā)展形成反向制約。4.企業(yè)經(jīng)理對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏激勵(lì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的現(xiàn)實(shí)情況是,企業(yè)經(jīng)理人的報(bào)酬一般不與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤,有的經(jīng)理將一個(gè)企業(yè)從當(dāng)初的一個(gè)小廠(chǎng)做到數(shù)百億的規(guī)模,而其個(gè)人所得卻幾乎沒(méi)什么變化。還有一種情況是,有的國(guó)有企業(yè)虧損也無(wú)所謂,工資照樣發(fā),廠(chǎng)子照樣不倒閉。從表面看這是缺乏約束,但實(shí)質(zhì)是缺乏激勵(lì),因企業(yè)經(jīng)理沒(méi)有動(dòng)力去把企業(yè)搞好,反正干多干少一個(gè)樣,出現(xiàn)了“餓不死也富不了”、“又要馬兒跑得快又要馬兒不吃草”的這種缺乏激勵(lì)機(jī)制的資產(chǎn)管理體制。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體缺位的情況下,政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理只有采取選派產(chǎn)權(quán)代表以“股東”身份的形式代為管理。由于選派的“股東”管理國(guó)有資產(chǎn)效果的好壞、成績(jī)的優(yōu)劣與自身利益的多少無(wú)內(nèi)在聯(lián)系,這種管理的好壞與自身利益無(wú)直接關(guān)系的做法,難以激發(fā)其管理的積極性,所以這種名譽(yù)上的“股東”及其派出的董事和監(jiān)事對(duì)運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)的管理徒有虛名,無(wú)數(shù)股份制公司中的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的表現(xiàn)無(wú)不證明了這一點(diǎn)。沒(méi)有激勵(lì)就沒(méi)有人的積極性;沒(méi)有積極性,一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展都無(wú)從談起。因此,必須要落實(shí)股權(quán)激勵(lì)制度,建立起完善的激勵(lì)制度。三、轉(zhuǎn)變政府職能,健全區(qū)域公用市場(chǎng)體系,建立科學(xué)的公用市場(chǎng)體系,以市場(chǎng)公用企業(yè)既具有國(guó)有企業(yè)一些共性的特征,同時(shí)也存在一些不同于其他工業(yè)企業(yè)的個(gè)性特征。因此,在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以放開(kāi)公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)為突破口,以企業(yè)改制為重點(diǎn),按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的要求,徹底轉(zhuǎn)變政府職能,科學(xué)規(guī)范企業(yè)行為,切實(shí)提高服務(wù)水平,培育和健全科學(xué)合理的公用事業(yè)市場(chǎng)體系的過(guò)程中,我們應(yīng)該借鑒歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較成熟的國(guó)家公用事業(yè)市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)又要認(rèn)識(shí)到在公用事業(yè)方面,并不是所有國(guó)外的先進(jìn)管理和技術(shù)都適應(yīng)我國(guó)情況不同的企業(yè)。因此,公用事業(yè)型企業(yè)創(chuàng)新是必要的,但是選擇什么樣的創(chuàng)新路子是值得思考的。1.委托具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的管理集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理把公用事業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)規(guī)范招標(biāo),委托具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的管理集團(tuán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。政府對(duì)公用事業(yè)管理集團(tuán)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、依法監(jiān)督,確保政府和公眾利益不受損失。2.根據(jù)實(shí)際情況,建立企業(yè)“三要建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)體制,實(shí)現(xiàn)三個(gè)“分開(kāi)”的原則:第一,實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有職能的分開(kāi)。第二,堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理職能與經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi),建立國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)體系。第三,國(guó)家股權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。通過(guò)這“三個(gè)分開(kāi)”實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家股權(quán),國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)成為最高一級(jí)的國(guó)家股東代表,避免了不必要的行政干預(yù),國(guó)資委代表所有者行使董事會(huì)權(quán)利,突出中間層(資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司),強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體,使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)成為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,按公司法運(yùn)作,行使國(guó)有資產(chǎn)法人經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)擁有這些經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán),國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)限來(lái)源于它的授權(quán)。3.公共關(guān)系的協(xié)調(diào)充分認(rèn)識(shí)公共關(guān)系對(duì)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等各方面的重要影響,高度重視并努力營(yíng)建良性的公共關(guān)系。公共關(guān)系既是一種內(nèi)外部環(huán)境建設(shè),也是一種企業(yè)良好發(fā)展的公眾訴求。它需要協(xié)調(diào)國(guó)家企業(yè)與地方政府、地方企業(yè)的利益關(guān)系,上游企業(yè)與下游企業(yè)的關(guān)系。同時(shí),國(guó)家從制度上,從宏觀(guān)管理上合理協(xié)調(diào)企業(yè)利益、國(guó)家利益和出資人利益關(guān)系,兼顧國(guó)家利益、企業(yè)利益和地方利益。4.公用性質(zhì)企業(yè)的制衡對(duì)策改變國(guó)有股“一股獨(dú)大”的狀態(tài),使公用事業(yè)型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)多元,但具有公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)由于具有其特殊性,企業(yè)內(nèi)部需要出現(xiàn)力量均衡的多元利益主體相互制衡,弊大于利。宜通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,上市公司的公眾性將弱化公用事業(yè)型企業(yè)的行政壟斷性,以公眾監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為,促使完善現(xiàn)代企業(yè)制度。5.協(xié)助政府制定科學(xué)的電價(jià)體系和銷(xiāo)售價(jià)政府部門(mén)往往干預(yù)公用事業(yè)型企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格,若價(jià)格過(guò)低,企業(yè)虧損,在補(bǔ)貼不到位的情況下勢(shì)必影響服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)要協(xié)助政府制定科學(xué)的成本價(jià)和銷(xiāo)售價(jià)。另外,政府部門(mén)應(yīng)該制定和實(shí)施有關(guān)的公用事業(yè)行業(yè)管理辦法,理順建設(shè)與管理的關(guān)系,為公用事業(yè)型企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造條件。6.建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)深化以產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的企業(yè)改革,加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。當(dāng)前以《公司法》為依據(jù)依法改制,包括治理結(jié)構(gòu)、考核機(jī)制等。建立公司法人治理結(jié)構(gòu),即股東會(huì)—董事會(huì)—經(jīng)理人員—監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制。防止“所有者虛位”,使得企業(yè)法人的獨(dú)立責(zé)任和獨(dú)立利益難以體現(xiàn),企業(yè)不可能有創(chuàng)新的積極性。防止“內(nèi)部人控制”走向極端,防止出現(xiàn)企業(yè)制度缺陷造成的出資者不到位、治